ESTRUCTURA DEL ESTADO Y

MODERNIZACIN DE LA GESTION
PUBLICA

PRESUPUESTO Y FINANZAS
PBLICAS

EL ESTADO PERUANO
ES
Por
definicin
es
unitario
y
descentralizado: uno e indivisible.
La Constitucin (artculo 43) dice que
el gobierno del Per es unitario y
Descentralizado.
El aspecto unitario se concreta en el
Gobierno Central y los rganos
constitucionales

EL ESTADO PERUANO ES UNITARIO: Un esquema de

los rganos de competencia nacional es el siguiente

GOBIERNO CENTRAL
PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

ORGANOS CONSTITUCIONALES CON

FUNCIONES ESPECIFICAS
T.C.

M.P.

SBS

JNE

B.C.R.

ONP
E

CNM
C.G.R. Y
OTROS

RENI
EC

 PERO EL ESTADO ASPIRA A

SER DESCENTRALIZADO
En este momento el Per cuenta con 24
departamentos
o
circunscripciones
poltico administrativos gobernados por
25 gobiernos regionales.
Los departamentos estn conformados
por 195 provincias y 1,833 distritos,
gobernados por los gobiernos locales
(municipalidades) que corresponden a
cada provincia y a cada distrito del Per.

TODO EL ESTADO
PERUANO
GOBIERNO CENTRAL
PODER
LEGISLATIV
O

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

25 GOBIERNOS REGIONALES

195 GOBIERNOS LOCALES

PROVINCIALES
MAS DE 1800 GOBIERNOS
LOCALES DISTRITALES

ORG.
CONST.
AUTONOMO
S
T.C.

ONP
E

RE
NIE
C

CN
M

BCR

CG
R

SBS

OTRO
S

EN EL ESTADO PERUANO LA DIVISIN DE

PODERES ES:

Horizontal: se establecen tres

poderes que se controlan entre s:
El legislativo
El ejecutivo y
El judicial
este esquema se complementa con
la
incorporacin
de
rganos
constitucionalmente autnomos

EN EL ESTADO PERUANO LA DIVISIN DE

PODERES ES:

Vertical: en donde el poder se

redistribuye en tres niveles de
gobierno:
Nacional / Central
Regional
Municipal
Que todos ellos producen normas y
ejecutan
polticas,
planes
y
programas de acuerdo a sus
competencias.

COMPETENCIAS
Competencia = Atributo poltico
otorgado por el derecho
El actual marco normativo no define con
precisin las competencias y funciones
de los diversos niveles de gobierno.
Frecuentemente ambos conceptos son
usados de manera indistinta.
Las competencias podemos clasificarlas
en:

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
Exclusivas: Aquellas cuyo ejercicio
corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno
conforme a la constitucin y la Ley

COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
Compartidas: Aquellas en la que
intervienen dos o ms niveles de
gobierno que comparten fases
sucesivas de procesos. La Ley seala
la funcin especfica, y
responsabilidad que corresponde a
cada nivel.

COMPETENCIAS
DELEGADAS
Delegadas: Aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto
nivel de mutuo acuerdo y conforme
al procedimiento establecido en la
Ley.

ALGUNAS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

GOBIERNO NACIONAL
-Definir, dirigir normar y gestionar
polticas nacionales y sectoriales
-Regulacin y gestin de la
infraestructura de carcter y alcance
nacional
-Moneda, banca y seguros
-Relaciones exteriores

ALGUNAS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
GOBIERNO REGIONAL
-Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad
civil de su regin.
-Disear y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores econmicos y ciudades
Intermedias.
-Organizar y aprobar expedientes tcnicos sobre
acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin
conforme a la Ley de la materia

ALGUNAS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
GOBIERNOS LOCALES
-Formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Local Concertado con la comunidad.
-Administrar y reglamentar los servicios
pblicos locales destinadas a satisfacer las
necesidades colectivas de carcter local.
-Ejecutar y supervisar la obra pblica de
carcter local.
-Normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y AAHH.

EJEMPLO DE COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
GOBIERNO NACIONAL
La seala la Ley Orgnica del poder Ejecutivo y
especficas de los sectores: por ejemplo Educacin
GOBIERNO REGIONAL
Gestin de los servicios educativos de nivel inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria con
criterios de interculturalidad orientados a potenciar
la formacin para el desarrollo
GOBIERNOS LOCALES
Participacin en la gestin educativa conforme lo
determine la Ley de la materia

COMPETENCIAS
DELEGADAS

La Entidad que delega mantiene la titularidad de la

competencia pero debe de abstenerse de tomar
decisiones sobre la materia o funcin delegada
Se delega a travs de un convenio
Se requiere para delegar:
Capacidad de gestin
Coparticipacin en el desarrollo de la misma
Factibilidad de optimizar la prestacin del servicio
pblico a la ciudadana
No son objeto de delegacin las funciones y
atribuciones inherentes a los sectores y las
materias exclusivas del gobierno
nacional.

DESCENTRALIZACIN
Descentralizar el Estado se refiere a transferir
responsabilidades en la planificacin, gestin,
obtencin y distribucin de recursos desde el
gobierno central hacia autoridades pblicas
autnomas.
Es un medio para que el Estado brinde mejores
servicios a la ciudadana

Para garantizar el xito de un proceso de

descentralizacin,
la
transferencia
de
responsabilidades (de gastos e ingresos) debe estar
acompaada, entre otros, de:
Fortalecimiento de los gobiernos receptores
(polticas, asistencia tcnica)
Democratizacin de las decisiones pblicas

DEMOCRATIZACIN DE LAS
DECISIONES PBLICAS
Mecanismos de Representacin presentan limitaciones

Consejos regionales y concejos municipales no

cumplen rol de representacin ni fiscalizador.

Rol dbil de los partidos polticos a nivel

descentralizado
Proceso de Ppto. Participativo se va institucionalizando
Se conoce y se aplica tmidamente. Proceso saludable
que genera dinmicas interesantes
Pocos avances en rendicin de cuentas
A lo ms una al ao, sobre todo en el nivel regional.
Rinden como a Contralora

PRINCIPALES DEFICIENCIAS
DE LA GESTIN PBLICA
EN EL PER

Ausencia de un sistema eficiente de

planeamiento y problemas de
articulacin con el sistema de
presupuesto pblico.
Deficiente diseo de la estructura de
organizacin y funciones.
Inadecuados procesos de produccin
de bienes y servicios pblicos

PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA
GESTIN PBLICA EN EL PER

Infraestructura, equipamiento y
gestin logstica insuficiente.
Inadecuada poltica y gestin de
recursos humanos.
Limitada evaluacin de resultados e
impactos, as como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y
actividades.

PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE
LA GESTIN PBLICA EN EL
PER

Carencia de sistemas y mtodos de

gestin de la informacin y el
conocimiento.
Dbil articulacin
intergubernamental e intersectorial