UNIVERSIDAD PRIVADA DE MOQUEGUA

JOSE CARLOS MARIATEGUI

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA

REALIZADO POR .
JOSE LUIS CUARICONE CABRERA

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

COMO AFIRMA VALDEZ CALLE, an

la administracin
mejor organizada e intencionada es susceptible de
incurrir en error, o por lo menos, de dictar actos
objetables por cualquier causa. por ello, producido un
acto administrativo, los diferentes ordenamientos
jurdicos le reconocen a los destinatarios de dichos
actos la posibilidad de impugnarlos, ya sea ante la
propia administracin (de donde sin duda proviene
aquella actuacin) o en alguna reparticin de la
judicatura ordinaria.

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
Sin embargo, como lo sealan, entre otros Eduardo
Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, esa
comprensin de los recursos administrativos debe ser
adecuadamente matizada si se toma en cuenta que, a la
vez, estos recursos son considerados hoy tambin, en
lneas generales, presupuestos de obligatorio trmite
para luego poder acceder a la proteccin de nuestras
pretensiones presuntamente agredidas en sede
jurisdiccional.

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
El Objeto de estos Recursos Administrativos es bastante
claro:
preservar el derecho a un debido proceso de todo
ciudadano, derecho predicable en sus diversas
dimensiones no solamente en los procesos judiciales,
sino tambin en los diferentes procedimientos
administrativos e incluso en las relaciones corporativas
entre particulares , se buscar preservar la posibilidad
de cuestionar actos administrativos ante la misma
entidad que los emiti o frente a alguno de sus
superiores jerrquicos.

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
Citando a Luis de la Morena y de la Morena, seala :
que los recursos administrativos cumplen una funcin
de garanta para la administracin, dndole la posibilidad
de rectificar sus errores o de defender con mayor
contundencia el inters pblico, si estima que actu
correctamente. aade adems que le permite asegurar
un control de legitimidad y conveniencia de los actos
administrativos de los rganos u organismos inferiores de
las administraciones por sus superiores jerrquicos.

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
CONCEPTO DE AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
Morn Urbina seala que: Es el privilegio
inherente al ejercicio del poder pblico por el
cual para habilitar la procedencia de cualquier
accin judicial en su contra es indispensable
efectuar un reclamo previo ante sus propias
dependencias hasta agotar la va administrativa
(...).

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA

un acto administrativo que causa estado, como

afortunadamente ya ha sealado la doctrina nacional ms
calificada sobre el particular, es aqul que agota o pone fin a
la va administrativa fijando de manera definitiva la voluntad de la
administracin. constituye entonces la manifestacin final de la
accin administrativa, respecto de la cual no es posible
interponer otro recurso, situacin a la que se llega cuando se ha
obtenido el pronunciamiento del funcionario o instancia con
mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto
impugnado. en estos casos entonces el nico cuestionamiento
posible tendra que efectuarse ya no a nivel administrativo, sino
ante la judicatura ordinaria nacional .

CARACTERISTICAS
UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DE LA
DEMANDA EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ES EL HABER AGOTADO,
PREVIAMENTE, LA VIA ADMINISTRATIVA,
CUANDO LA PRETENSIN SE DIRIGE A
IMPUGNAR UN ACTO ADMINISTRATIVO O AL
RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DE
UN DERECHO.

CARACTERISTICAS
EL ADMINISTRADO EN SEDE ADMINISTRATIVA
DEBERA INTERPONER LOS RECURSOS DE
RECONSIDERACIN, SIENDO OPTATIVO
CUANDO LA AUTORIDAD QUE HA EXPEDIDO
LA IMPUGNADA NO EST SOMETIDA A
SUBORDINACIN JERRQUICA, O DE
APELACIN, OBLIGATORIAMENTE, CUANDO SI
LO EST, Y, EN FORMA EXCEPCIONAL, EL DE
REVISIN, CUANDO LA COMPETENCIA DEL
ORGANO NO SEA DE CARCTER NACIONAL.

CARACTERISTICAS
MEDIANTE LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA SE DELIMITA LA FRONTERA
ENTRE LA VIA JUDICIAL Y GUBERTIVA, SEALANDO
EL MOMENTO HASTA EL CUAL SER EXIGIBLE
DEBATIR EL TEMA EN EL FUERO ADMINISTRATIVO
Y, COMO CORRELATO, CUANDO QUEDA
HABILITADO EL ADMINISTRADO PARA ACCEDER A
LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.

CARACTERISTICAS

LAS CAUSALES PARA ALCANZAR EL AGOTAMIENTO

DEL DEBATE EN LA SEDE ADMINISTRATIVA SON
TAXATIVAS Y DE ORDEN PUBLICO.

FINALIDAD

PRODUCIR UNA ETAPA

CONCILIATORIA PREVIA
A LA CONTROVERSIA
JUDICIAL; TRATAR DE
EVITAR LITIGIOS

DAR A LA ADMINISTRACIN
PBLICA LA POSIBILIDAD DE
REVISAR DECISIONES,
SUBSANAR ERRORES Y
PROMOVER EL
AUTOCONTROL
JERRQUICO DE LO
ACTUADO POR INSTANCIAS
INFERIORES.

FINALIDAD

REFORZAR LA
PRESUNCION DE
LEGITIMIDAD DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS

LIMITAR LA PROMOCIN DE
ACCIONES JUDICIALES
PRECIPITADAS CONTRA EL
ESTADO

FINALIDAD
DAR A LA ADMINISTRACION PUBLICA LA POSIBILIDAD DE
REVISAR DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y PROMOVER SU
AUTOCONTROL JERRQUICO DE LO ACTUADO POR SUS
INSTANCIAS INFERIORES, REFORZAR LA PRESUNCIN DE
LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS AMINISTRATIVOS , PARA QUE NO
LLEGUE AL CUESTIONAMIENTO JUDICIAL, ACTOS
IRREFLEXIVOS O INMADUROS; Y LIMITAR LA PROMOCIN DE
ACCIONES JUDICIALES PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO.

EFECTOS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES UN
PRESUPUESTO DE ADMIISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS
CONTRA EL ESTADO
PARA DEMANDAR AL ESTADO RESULTA
INDISPENSABLE, COMO REGLA GENERAL, ACUDIR AL
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO HASTA AGOTAR
LA INSTANCIA
LA RECURRENCIA A LA VIA ADMINISTRATIVA IMPORTA
INTERRUMPIR EL PLAZO DE PRESCRIPCIN PARA EL
INICIO DE LAS ACCIONES JUDICIALES (art. 1996 inc. 3
del Cdigo Civil).
EN CASO DE INICIAR EL PROCESO JUDICIAL SIN
AGOTAR LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, EL ESTADO
ESTA FACULTADO PARA OPONERSE A LA PERSECUCIN
DEL PROCESO POR MEDIO DE LA CUESTIN
PREJUDICIAL (VIA PENAL) Y LA EXCEPCIN DE FALTA
DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA (VIA
CIVIL)

PLAZOS PARA EL AGOTAMIENTO

DE LA VIA ADMINISTRATIVA

EL ARTCULO 207 DE LA LEY N 27444, SIGUIENDO UNA PAUTA YA

RECOGIDA ANTERIORMENTE EN NUESTRO PAS, PRESCRIBE QUE:
SIN PERJUICIO DE LO QUE EVENTUALMENTE PUEDA REGULARSE EN
LEYES ESPECIALES AL RESPECTO, SON EN EL PER RECURSOS
ADMINISTRATIVOS DE RECONSIDERACIN, APELACIN Y REVISIN.
EL TRMINO PARA SU INTERPOSICIN ES DE QUINCE DAS
PERENTORIOS, Y DEBERN RESOLVERSE EN EL PLAZO DE TREINTA
DAS, PLAZO CUYO CMPUTO Y TRANSCURSO SE EFECTA DENTRO
DE LOS PARMETROS PREVISTOS EN LOS ARTCULOS 133.1, 134.1 Y
134.2 DE LA MISMA LEY A LA CUAL VENIMOS HACIENDO REFERENCIA.

CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE

LA
VIA
ADMINISTRATIVA
LA CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE
ADMINISTRATIVA ES PRODUCIDA CUANDO EL
PROCEDIMIENTO HA LLEGADO A CONOCIMIENTO
DEL FUNCIONARIO SUPERIOR CON COMPETENCIA
PARA DECIDIR RESPECTO DE LA CAUSA, AUNQUE
EXISTA AUN OTRO NIVEL MS ALTO EN LA
JERARQUA DE LA RESPECTIVA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA. ES PRESCINDIBLE OBTENER UNA
DECISIN DE LA CUMBRE DE LA JERARQUA
ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL AGOTAMIENTO
DE LA VA, YA QUE TRASCENDENTE ES DEBATIR EL
TEMA LO SUFICIENTE PARA PERMITIR A LA
ADMINISTRACIN EJERCER SU POTESTAD DE
AUTOCORRECCIN E INCURRIR EN ALGUNA DE LAS
CAUSALES PREVISTAS POR LA LEGISLACIN.

CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE

LA VIA ADMINISTRATIVA:
A) LA UBICACIN ORGANIZACIONAL DEL RGANO EMISOR DEL
ACTO.

B) HABER SIDO SATISFECHA LA NECESIDAD PROCESAL DE PERMITIR

A LA ADMINISTRACIN PBLICA DE REVISAR SUS ACTOS

C) HABER LLEGADO EL EXPEDIENTE A ALGUNA ESPECIAL

CIRCUNSTANCIA ADVERSA AL ADMINISTRADO QUE DEA DE DIFICIL
REVERSIN.

CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE

LA VIA ADMINISTRATIVA:
A) LA UBICACIN ORGANIZACIONAL DEL ORGANO EMISOR
DEL ACTO:
SUPUESTOS POR LOS CUALES AGOTAN LA VIA LAS
DECISIONES DE LOS RGANOS UBICADOS EN LA CUMBRE
DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Ej. Presidencia de la
Repblica, rganos autnomos sin sector administrativo) o
encargados de resolver conflictos cuasi jurisdiccionales (Ej.
Tribunales Administrativos)
B) HABER SIDO SATISFECHA LA NECESIDAD PROCESAL DE PERMITIR
A LA ADMINISTRACIN PBLICA DE REVISAR SUS ACTOS: EL
AGOTAMIENTO CON LA EMISIN DE UNA SEGUNDA DECISIN
ADMINISTRATIVA.

CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA

ADMINISTRATIVA :

C) HABER LLEGADO EL EXPEDIENTE A ALGUNA ESPECIAL

CIRCUNSTANCIA ADVERSA AL ADMINISTRADO QUE SEA DE DIFIL
REVERSIN: LOS SUPUESTOS DE AGOTAMIENTO INSPIRADOS EN LA
CIRCUNSTANCIA DESVENTAJOSA DEL ADMINISTRADO, SON LOS
ACTOS ADVERSOS EXPRESOS O TCITOS PROVENIENTES DE LA
SEGUNDA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, LAS DECLARACIONES DE
NULIDA DE OFICIO, ETC.

MARCO LEGAL
CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1993
ARTICULO 148: LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE
CAUSAN ESTADO SON SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIN
MEDIANTE LA ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CDIGO PROCESAL CIVIL

ARTCULO 446 .- EXCEPCIONES PROPONIBLES.EL DEMANDADO SLO PUEDE PROPONER LAS SIGUIENTES
EXCEPCIONES:
5.- FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

ARTCULO 5.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

NO PROCEDEN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES CUANDO:
4.- NO SE HAYAN AGOTADO LAS VAS PREVIAS, SALVO EN LOS CASOS
PREVISTOS POR ESTE CDIGO Y EN EL PROCESO DE HABEAS CORPUS
ARTCULO 45.- AGOTAMIENTO DE LAS VIAS PREVIAS
EL AMPARO SLO PROCEDE CUANDO SE HAYAN AGOTADO LAS VAS
PREVIAS. EN CASO DE DUDA SOBRE EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA SE
PREFERIR DAR TRMITE A LA DEMANDA DE AMPARO.
ARTCULO 46.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VIAS PREVIAS
NO SERA EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA SI LA AGRESIN
PUDIERA CONVERTIRSE EN IRREPARABLE; (,)

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
1. CUANDO UNA RESOLUCIN QUE NO ES LA LTIMA EN LA VA
ADMINISTRATIVA ES EJECUTADA ANTES DE VENCERSE EL PLAZO
PARA QUE QUEDE CONSENTIDA.
UNO DE LOS ASPECTOS QUE DEBE TOMARSE EN CUENTA ES QUE EL
ACTO LESIVO SE REVISTE A VECES DE UNA CIERTA FORMALIDAD.
PUEDE TRATARSE DE UN ACTO ADMINISTRATIVO EN FORMA DE
DECRETO, RESOLUCIN, DIRECTIVA O MEMORANDO QUE SE DIRIGE,
EN VA DE NOTIFICACIN AL AFECTADO. LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL ESTABLECE LOS PLAZOS PARA IMPUGNAR
LOS ACTOS QUE EL ADMINISTRADO CONSIDERA LESIVO DE SUS
DERECHOS CONSTITUCIONALES. MIENTRAS ESE PLAZO NO HA
TRANSCURRIDO, LA AUTORIDAD, FUNCIONARIO O PERSONA NO PUEDE
EJECUTARLO, Y SI LO HACE, YA NO SER NECESARIO EL
AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
2. CUANDO EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA PUEDE
CONVERTIR EL DERECHO EN IRREPARABLE
LA REGLA DE EXCEPCIN ES EXPLICABLE PORQUE SE CONDICE CON
LA FINALIDAD DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES, EL DE
GARANTIZAR LA PRIMACA DE LA CONSTITUCIN Y LA VIGENCIA
EFECTIVA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. SI EL TIEMPO PARA
AGOTAR LA VA PREVIA, PUEDEN CONVERTIR EL DERECHO EN
IRREPARABLE, ENTONCES LA FINALIDAD ESENCIAL DEL CDIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL NO SE CUMPLIRA. NO CABE DUDA QUE
FRENTE A ESTA REGLA DE EXCEPCIN LOS JUECES DEBEN EVALUAR,
CASO POR CASO, LA NATURALEZA EXTEMPORNEA DE LA VA PREVIA
Y LA URGENCIA DE AMPARAR EL DERECHO. PERO YA SE SABE QUE EN
CASO DE DUDA FUNCIONA EL PRINCIPIO FAVOR PROCESSUM.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
3. CUANDO LA VA PREVIA NO SE ENCUENTRA REGULADA O HA
SIDO INICIADA INNECESARIAMENTE POR EL ACTOR
QUE LA VA PREVIA NO SE ENCUENTRE REGULADA SOLO PUEDE
SUCEDER EN SEDE PRIVADA, CUANDO LAS ASOCIACIONES, LOS
COLEGIOS PROFESIONALES, LOS CLUBES DE MADRES, COMITS,
ETC, NO TIENEN CONTEMPLADOS EN SUS ESTATUTOS NINGN
PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN. EN SEDE ADMINISTRATIVA, LA
VA PREVIA SIEMPRE SER LA ESTABLECIDA POR LA LEY N 27444.
COMO YA LO HEMOS DICHO, SLO HAY VA PREVIA CUANDO STA
SE HALLA LEGALMENTE CONTEMPLADA COMO UNA VA
PROCEDIMENTAL VLIDA PARA LA IMPUGNACIN DEL ACTO
LESIVO.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
4. CUANDO NO SE RESUELVE LA VA PREVIA EN LOS PLAZOS
SEALADOS PARA SU RESOLUCIN
LA FALTA DE PRONUNCIAMIENTO POR EL AUTOR DEL ACTO LESIVO,
UNA VEZ VENCIDO LOS PLAZOS PARA DAR RESPUESTA AL RECLAMO
PREVIO DEL AGRAVIADO, CONSTITUYE UNA ARBITRARIEDAD QUE EL
ORDENAMIENTO JURDICO NO PUEDE SOPORTAR. SI NO SE
CONTEMPLARA UNA CLUSULA COMO LA REGULADA EN EL INCISO 4)
DEL ARTCULO 46, EL AFECTADO ESTARA A MERCED DEL AUTOR DEL
ACTO LESIVO, QUIEN CON SU SOLA OMISIN A PRONUNCIARSE
IMPEDIRA A LA VCTIMA EL ACCESO AL PODER JUDICIAL, LO QUE
SIGNIFICARA UNA MANIFIESTA VIOLACIN DE SU DERECHO A LA
TUTELA PROCESAL EFECTIVA.

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS

EL CDIGO OPTA EN ESTE CASO POR LA PRESUNCIN JURIS ET DE JURE

DEL SILENCIO NEGATIVO. ES DECIR, QUE EL AFECTADO UNA VEZ QUE HA
VENCIDO EL PLAZO PARA QUE TENGA LUGAR EL PRONUNCIAMIENTO,
PUEDE ACTUAR COMO SI SU RECLAMO LE HUBIESE SIDO DENEGADO. EN
ESTE PUNTO, RESULTA IMPORTANTE TENER EN CUENTA EL
PRONUNCIAMIENTO RECADO EN EL EXPEDIENTE N 446-96-AA/TC. EN ESTA
OPORTUNIDAD EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENT EL PRINCIPIO DE
QUE EL PLAZO DE PRESCRIPCIN NO CORRE, CUANDO EL AFECTADO NO
OPTA POR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SINO QUE PREFIERE ESPERAR EL
PRONUNCIAMIENTO EXPRESO DE LA ADMINISTRACIN: "... NO PUEDE
CONSIDERARSE QUE LA DEMANDA SE HAYA PRESENTADO FUERA DEL
PLAZO DE CADUCIDAD, COMO CONSECUENCIA DE QUE EL DEMANDANTE
SE HAYA ACOGIDO AL DERECHO A ESPERAR EL PRONUNCIAMIENTO
EXPRESO DE LA ADMINISTRACIN EN UN TIEMPO PRUDENCIAL".

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
5.- HACIENDO REFERENCIA AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA, QUE TAMBIEN RESULTA APLICABLE A LAS
VAS PREVIAS, HA ESTABLECIDO QUE LA EXIGENCIA DE
AGOTARSE LA VIA ADMINISTRATIVA ANTES DE ACUDIR AL
AMPARO CONSTITUCIONAL SE FUNDAMENTA EN LA
NECESIDAD DE BRINDAR A LA ADMINISTRACIN LA
POSIBILIDAD DE REVISAR SUS PROPIOS ACTOS, A EFECTOS
DE POSIBILITAR QUE EL ADMINISTRADO, ANTES DE ACUDIR A
LA SEDE JURISDICCIONAL, PUEDA EN ESA VA SOLUCIONAR,
DE SER EL CASO, LA LESIN DE SUS DERECHOS E
INTERESES LEGITIMOS.

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS
LAZO
6.- Y ES QUE LA
EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
FUNDAMENTOS:

PREVIA TIENE POR OBJETO PRESERVAR EL CARCTER

SUBSIDIARIO DEL PROCESO DE AMPARO, EVITANDO QUE EL
ACCESO A LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL SE PRODUZCA
SIN DAR OPORTUNIDAD A LA ADMINISTRACIN PBLICA DE
PRONUNCIARSE Y, EN DEFINITIVA, DE REMEDIAR LA LESIN
QUE LUEGO SE INVOCA EN EL PROCESO DE AMPARO, PUES
CONFORME AL ARTCULO 38 DE LA CONSTITUCIN TIENE EL
DEBER DE RESPETAR, CUMPLIR Y DEFENDER LA
CONSTITUCIN.

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS
LAZO
7.- NO OBSTANTE
SU OBLIGATORIEDAD, EXISTEN
FUNDAMENTOS:

DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN CONVERTIR

EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA EN UN REQUISITO
PERVERSO O EN UN RITUALISMO INTIL, PARTICULARMENTE,
CUANDO DE LA AFECTACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES
SE TRATA. EN TALES CASOS, SE EXIME AL ADMINISTRADO DE
CUMPLIR ESTA OBLIGACIN. LAS VARIABLES, EN SENTIDO
ENUNCIATIVO, DE ESAS EXCEPCIONES SE ENCUENTRAN
RECOGIDAS EN EL ARTCULO 46DEL CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL:

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
8.- LA VIA PREVIA VIENE CONSTITUIDA POR LA VA
ADMINISTRATIVA, QUE SIEMPRE VIENE CONFIGURADA POR
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, QUE SON CONOCIDOS, TRAMITADOS Y
RESUELTOS AL INTERIOR DE LA PROPIA ENTIDAD. EN CAMBIO,
TRATNDOSE DE AGRESIONES ATRIBUIDAS A PARTICULARES O
PERSONAS JURDICAS, EL AFECTADO ESTAR SUJETO A TAL
EXIGENCIA, NICAMENTE SI EL ESTATUTO DE AQUELLA
CONTEMPLA EL REFERIDO PROCEDIMIENTO, YA QUE SEGN
EL INCISO 3) DEL ARTCULO 46 DEL CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL. NO SER EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE
LAS VAS PREVIAS SI STA NO SE ENCUENTRA REGULADA.

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
9.- PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VA
PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE,
SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS REQUISITOS
ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA
ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE
LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL CMPUTO DEL PLAZO DE
PRESCRIPCIN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO
LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
9.- YA QUE UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE NO ES
IMPUGNADO DENTRO DEL PLAZO ADQUIERE LA CALIDAD DE
COSA DECIDIDA, Y PORQUE EL RECURSO PRESENTADO
FUERA DEL PLAZO CONLLEVA EL INICIO DE LA VIA PREVIA, POR
CUANTO STA ES UN EFECTO PROPIO Y RESERVADO A LOS
RECURSOS QUE SE INTERPONEN DENTRO DEL PLAZO
LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO.

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
9.- PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VA
PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE,
SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS REQUISITOS
ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA
ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE
LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL CMPUTO DEL PLAZO DE
PRESCRIPCIN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO
LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO,

INTERPRETACIN DEL AGOTAMIENTO

DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS DEBE
SER INTERPRETADA DE MANERA RESTRICTIVA, EN LA MEDIDA
QUE CONSTITUYE UN OBSTACULO AL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES, EN CONCRETO , AL DERECHO A
LA JURISDICCION,.
POR TAL MOTIVO, DEBE APLICARSE UN CRITERIO DE
FLEXIBILIDAD, PRO HOMINE, QUE EVITAE QUE LA CITADA
EXIGENCIA DERIVE EN UN FORMALISMO INTIL QUE IMPIDA LA
JUSTICIABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN.

INTERPRETACIN DEL AGOTAMIENTO

DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

ASIMISMO, LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA

ADMINISTRATIVA DEBE MANTENERSE DENTRO DE LOS CNONES
CONSTITUCIONALES, VINCULANDOSE CON LAS EXIGENCIAS
PROPIAS DE LA ADMINISTRACIN, COMO LA DE ASEGURAR UN
DEBIDO PROCESO A LOS ADMINISTRADOS. ELLO OTORGA
RAZONABILIDAD A LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA PUES NO PUEDE HABER DEMORA O DETENCIN
DE LA TUTELA JURISDICCIONAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES

LEY 27444 (art. 218)

SON ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ACTO RESPECTO DEL CUAL NO PROCEDA LEGALMENTE
IMPUGNACIN ANT E UNA AUTORIDAD U RGANO
JERRQUICAMENTE SUPERIOR EN LA VA ADMINISTRATIVA O
CUANDO SE PRODUZCA SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO , SALVO QUE EL INTERESADO OPTE POR
INTERPONER RECURSO DE RECONSIDERACIN, EN CUYO
CASO LA RESOLUCIN QUE SE EXPIDA O EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE DICHO
RECURSO IMPUGNATIVO AGOTA LA VA ADMINISTRATIVA.

LEY 27444 (art. 218)

SON ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA

EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
PRODUCIDO CON MOTIVO DE LA INTERPOSICIN DE UN
RECURSO DE APELACIN EN AQUELLOS CASOS EN QUE SE
IMPUGNE EL ACTO DE UNA AUTORIDAD U RGANO
SOMETIDO A SUBORDINACIN JERRQUICA

ACTOS QUE AGOTAN LA VIA

ADMINISTRATIVA
EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
PRODUCIDO CON MOTIVO DE LA INTERPOSICIN DE UN
RECURSO DE REVISIN, NICAMENTE EN LOS CASOS A QUE
SE REFIERE EL ARTCULO 210.
EL ACTO QUE DECLARA DE OFICIO LA NULIDAD O REVOCA OTROS
ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS CASOS A QUE SE REFIEREN LOS
ARTCULOS 202 Y 203 (Nulidad de Oficio y Revocacin)

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS TRIBUNALES O CONSEJOS

ADMINISTRATIVOS REGIDOS POR LEYES ESPECIALES

RESOLUCIN EXPRESA DE
SEGUNDA INSTANCIA

LA FORMA NATURAL COMO QUEDA DILUCIDADO EL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ES CON LA OBTENCIN DE UN
SEGUNDO PARECER DE LA ORGANIZACIN A CARGO DEL
FUNCIONARIO SUPERIOR QUE EN VA DE RECURSO, CONOCE Y
RESUELVE
LA
CONTROVERSIA
GENERADA
POR
LA
DECISINPRIMIGENIA DE UN SUBALTERNO. CON LA APLICACIN DE
ESTA CAUSAL EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO
QUEDA SUJETA SLO A DOS INSTANCIAS Y EL RECURSAL SE LIMITA A
UNA.

SOLO LA DECISIN ESTABLE PROVENIENTE DE ALGUNA

AUTORIDAD SUPERIOR ADMINISTRATIVA ES LA QUE PUEDE SER
CONTRADICHA ANTE EL PODER JUDICIAL, POR ELLO, LA LEGISLACIN
IMPONE A LOS ADMINISTRADOS LA NECESIDAD DE PROVOCARLA
MEDIANTE EL RECURSO DE APELACIN.

RESOLUCIN FICTA O PRESUNTA

RECADA EN PROCEDIMIENTO
RECURSAL
EL SEGUNDO SUPUESTO OPERA A TRAVS DE LA FIGURA DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO DURANTE EL PROCEDIMIENTO
RECURSAL, ESTO ES, EN LA SEGUNDA INSTANCIA.

EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS ANTE UNA SEGUNDA INSTANCIA

DONDE SE DA OPORTUNIDAD A LA AUTORIDAD SUPERIOR PARA REVISAR
EL FALLO DEL SUBALTERNO DESEMPEANDO SUS FACULTADES
INHERENTES AL CONTROL JERRQUICO, Y, LA EVENTUAL PASIVIDAD EN
QUE INCURRA EN DESEMPEAR SU ROL NO PUEDE PERJUDICAR AL
ADMINISTRADO POSTERGANDO SU ACCESO A LA TUTELA JURISDICCIONAL
EFECTIVA. CUANDO SE DA OCASIN PARA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
EN ALGN PROCEDIMIENTO SEGUIDO ANTE LOS RGANOS INFERIORES
ACTUANDO COMO PRIMERA INSTANCIA, SU CONSECUENCIA ES HABILITAR
AL PARTICULAR PARA CONSIDERARSE TCITAMENTE DENEGADO O
APROBADO.

REVOCACIN O ANULACIN DE
OFICIO DE RESOLUCIONES

OTRO SUPUESTO DE CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE

ADMINISTRATIVA, OCURRE CUANDO LA ADMINISTRACIN
POR INICIATIVA PROPIA ANULA SU RESOLUCIN. ELLO
OBEDECE A QUE EN DICHO CASO, AL ANULAR EL ACTO
ADMINISTRATIVO, EL FUNCIONARIO SUPERIOR EXPRESA YA
SU PARECER SOBRE UNA DECISIN ANTERIOR DE SUS
SUBALTERNOS, OBTENINDOSE DE ESTE MODO UNA
SEGUNDO OPININ EN LA MISMA SEDE.

RECURSO DE RECONSIDERACIN
CONTRA ACTOS QUE AGOTAN LA VIA
ADMINISTRATIVA
CUANDO EL ADMINISTRADO HA OBTENIDO UNA DECISIN EXPRESA
ADVERSA QUE SE ENCUENTRA ESTABLECIDA COMO CAUSAL DE
AGOTAMIENTO DE LA VIA, SE ENCUENTRA EN CONDICIONES PARA
TRANSFERIR EL DEBATE AL FUERO JUDICIAL EMPLAZANDO EN ESA
INSTANCIA A LA ADMINISTRACIN PBLICA.

TAL ES EL PRINCIPIO GENERAL. PERO NADA IMPIDE QUE SI EL

ADMINISTRADO NO LO HUBIESE EMPLEADO ANTERIORMENTE,
PROMUEVA EN LA MISMA SEDE ADMINISTRATIVA EL RECURSO DE
RECONSIDERACIN, COMO ULTIMO INTENTO PROCESAL PARA
OBTENER UN PRONUNCIAMIENTO A SU FAVOR, SIN QUE ELLO
SIGNIFIQUE RENUNCIAR A LA POSIBILIDAD DE CUESTIONAR ESA
DECISIN JUDICIALMENTE.

LEY 27584
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS

ARTCULO 20.- AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA EL
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA CONFORME A LAS REGLAS
ESTABLECIDAS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL O POR NORMAS ESPECIALES.
ARTCULO 22.- REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD
1.- EL DOCUMENTO QUE ACREDITE EL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES CONTEMPLADAS EN LA
PRESENTE LEY.
2.- EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN EL SEGNDO PRRAFO DEL
ARTCULO 11 DE LA PRESENTE LEY, LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA QUE
DEMANDE LA NULIDAD DE SUS PROPIOS ACTOS DEBER ACOMPAAR
EL EXPEDIENTE DE LA DEMANDA.

LEY 27584
LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
ARTCULO 23.- IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
3.- CUANDO EL ADMINISTRADO NO HAYA CUMPLIDO CON
AGOTAR LA VA ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES
CONTEMPLADAS EN LA PRESENTE LEY.

LEY 27584
LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
ARTCULO 21.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
CUANDO LA DEMANDA SEA INTERPUESTA POR UNA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA O EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN EL
SEGNDO PRRAFO DEL ARTCULO 13 DE LA PRESENTE
LEY.

CUANDO EN LA DEMANDA SE FORMULE COMO PRETENSIN LA

PREVISTA EN EL NUMERAL 4 DEL ARTCULO DE ESTA LEY.
EN ESTE CASO EL INTERESADO DEBER RECLAMAR POR
ESCRITO ANTE EL TITULAR DE LA RESPECTIVA ENTIDAD EL
CUMPLIMIENTO DE UNA ACTUACIN OMITIDA. SI EN EL PLAZO DE
QUINCE DIAS A CONTAR DESDE EL DIA SIGUIENTE DE
PRESENTADO EL RECLAMO NO SE CUMPLIESE CON REALIZARSE
LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA EL INTERESADO PODRA
PRESENTAR LA DEMANDA CORRESPONDIENTE.

CUANDO LA DEMANDA SE INTERPUESTA POR UN TERCERO AL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL CUAL SE HAYA DICTADO
LA ACTUACIN IMPUGNABLE.

LEY 27584
LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS

CUANDO LA PRETENSIN PLANTEADA EN LA DEMANDA EST

REFERIDA AL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO A LA
PENSIN Y, HAYA SIDO DENEGADA EN LA PRIMERA INSTANCIA
DE LA SEDE ADMINISTRATIVA.

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA

ADMINISTRATIVA
PRECEDENTE VINCULANTE
EXP. N 1417- 2005 AA/TC
ANICAMA HERNANDEZ

DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN

EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA, DEJA DE SER
EXIGIBLE, CUANDO LO QUE SE AFECTA ES EL CONTENIDO
ESENCIAL O DIRECTAMENTE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA PENSIN; EL SUPREMO INTRPRETE DE LA
CONSTITUCIN EN EL PROCESO DE AMPARO SEGUIDO POR
ANICAMA HERNNDEZ (EXPEDIENTE N 1417-2005-AA/TC

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA

ADMINISTRATIVA
PRECEDENTE VINCULANTE
EXP. N 1417- 2005 AA/TC
ANICAMA HERNANDEZ

DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN

HA ESTABLECIDO CRITERIOS JURDICOS CON LA CALIDAD
DE PRECEDENTE VINCULANTE, PRECISANDO CUANDO DEBE
DILUCIDARSE COMO GARANTA CONSTITUCIONAL O COMO
PROCESO ORDINARIO VA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA,
SEA SE VULNERE O NO EL NCLEO DURO DE DICHO
DERECHO RESPECTIVAMENTE.

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA

ADMINISTRATIVA

DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN

EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN ES UN DERECHO
RELACIONAL CON EL DERECHO A LA VIDA Y A LA SALUD; TIENE EL
CARCTER DE ALIMENTARIO, DADO QUE UNA VEZ PRODUCIDO EL
CESE O LA CONTINGENCIA SUSTITUYE A LA REMUNERACIN QUE
PERCIBA EL ASEGURADO, Y CUYA FINALIDAD ES OTORGAR LAS
CONDICIONES MNIMAS PARA QUE SE DESARROLLE CON
DIGNIDAD. SE VULNERA EL CONTENIDO ESENCIAL O NCLEO
DURO DEL DERECHO A LA PENSIN, CONFORME CON LO
ESTIPULADO EN EL FUNDAMENTO 37 DE LA ANTES CITADA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL, CUANDO:

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN
FUNDAMENTO 37:
A) SE DENIEGUE EL ACCESO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL;

B) SE DENIEGUE EL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIN DE

JUBILACIN O CESANTA O INVALIDEZ;
C) NO SE PRESERVE EL DERECHO CONCRETO A UN MNIMO
VITAL, O SIENDO MAYOR EL MONTO DE LA PENSIN SE
PRESENTEN OBJETIVAS CIRCUNSTANCIAS DE URGENCIA CON
CONSECUENCIAS IRREPARABLES;

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN
FUNDAMENTO 37:
D) SE DENIEGUE EL OTORGAMIENTO DE UNA PENSIN DE
SOBREVIVENCIA;

E) SE D TRATAMIENTO DISTINTO A PERSONAS EN SITUACIONES

IDNTICAS O SUSTANCIALMENTE ANLOGAS DENTRO DEL
SISTEMA (AFECTANDO AL DERECHO DE IGUALDAD).

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN
CAUSAR ESTADO
SI LO QUE SE PRETENDE EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FORMA PARTE DEL CONTENIDO NO
ESENCIAL DEL DERECHO (REAJUSTE EN EL MONTO DE LA
PENSIN, CUANDO ES IGUAL O SUPERIOR AL MNIMO;
TOPES PENSIONARIOS, PAGO DE DEVENGADOS,
REINTEGROS Y OTROS) LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL
EST OBLIGADA A VERIFICAR QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO
CUESTIONADA HAYA CAUSADO ESTADO, CONFORME CON
LO PREVISTO EN EL ARTCULO 148 DE LA CONSTITUCIN.

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN

CAUSAR ESTADO
DE EXISTIR DUDA DE QUE SE HAYA PRODUCIDO LA COSA
DECIDIDA, EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN VIRTUD
DEL PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO Y LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA, DEBE ADMITIR LA DEMANDA. ELLO NO IMPIDE
QUE POSTERIORMENTE REVISE LA VLIDEZ DE LA RELACIN
JURDICA PROCESAL Y, DE SER EL CASO

EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA
VIA ADMINISTRATIVA
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN
CAUSAR ESTADO
DECLARE IMPROCEDENTE LA DEMANDA. ES MS,
CONSIDERAMOS QUE NO RESULTA EXIGIBLE ESTE REQUISITO DE
ADMISIBILIDAD CUANDO LO QUE SE MENOSCABA ES EL NCLEO
DURO DEL DERECHO A LA PENSIN, POR SU NATURALEZA DE
DERECHO VITAL Y DE PROTECCIN URGENTE Y EN APLICACIN
DEL PRINCIPIO PRO HOMINE (INTERPRETACIN MS FAVORABLE A
LA PERSONA)

CONCLUSIONES

SE FACILITA LA CONSECUCIN DE LOS TRES ELEMENTOS

CONSIDERADOS CENTRALES PARA LA CONSOLIDACIN DE TODO
ESTADO CONSTITUCIONAL QUE SE PRECIE DE SERLO, LOS CUALES
SON: LA LIMITACIN DEL PODER, EL RECONOCIMIENTO Y ESPECIAL
TUTELA DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS (Y SOBRE TODO, LA DE
AQUELLOS A LOS CUALES DE ACUERDO CON LA POSICIN QUE SE
QUIERA ASUMIR- SE LES RECONOCE O INSTITUYE EL CARCTER DE
FUNDAMENTALES), Y LA SUPREMACA DE LOS PRINCIPIOS Y
PARMETROS PREVISTOS EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL (Y POR
ENDE, EN LAS NORMAS DESTINADAS A ASEGURAR SU CABAL
DESARROLLO Y PUESTA EN PRCTICA).

BIBLIOGRAFIA

Dr. ELOY ESPINOSA-SALDAA BARRERA

Catedrtico de las Universidades Pontificia Catlica del Per y Nacional
Mayor de San Marcos. Profesor Principal de la Academia de la
Magistratura.
Dr. GUSTAVO ADRIANZEN
Agotamiento de la Va Administrativa.
DRA. MARA DEL PILAR TUPIO SALINAS.
Jueza Titular en lo Contencioso Administrativo de Lima.
Agotamiento de la Va Administrativa en Materia Previsional.