CLASIFICACION DE LOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El Rgimen de los Contratos
Administrativos en el Per

Prof. Jorge Dans Ordez

SUMARIO
I.
II.
III.

La Evolucin de la Contratacin
administrativa en el Per
Panormica de los contratos estatales
en el Per
El derecho Pblico y Privado en los
principales contratos estatales

I.

LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA EN EL PER

ETAPAS:
1. Primer Perodo.- Hasta comienzos de los 80
2. Segunda Etapa.- Dictado de reglamentos para contratar
adquisiciones y obras pblicas.
3. Tercera Etapa: Se inicia en la dcada de los 90

I.

LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA EN EL PER

TERCERA ETAPA:
Reformas estructurales: reorientacin de las competencias
del Estado.
Normas Constitucionales : art. 76 (contrataciones); art. 73
(concesiones de dominio pblico); art. 66 (concesiones de
recursos naturales) y art. 62 (contratos ley)
Ley de Contrataciones y Adquisiciones (LCAE)
Rgimen de Promocin de la inversin privada en servicios
pblicos y concesiones de infraestructura pblica
Rgimen de contratos ley
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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
Contratos ms frecuentes que suscribe el Estado
Peruano:

Los contratos para realizar adquisiciones de bienes,

servicios, suministro, consultora y ejecucin de obras;
Las concesiones para la explotacin de recursos
naturales o de bienes de dominio pblico, la prestacin
de servicios pblicos y la explotacin de obras pblicas
de infraestructura;
Los contratos ley o convenios de estabilidad jurdica;
Los contratos para la disposicin de bienes del Estado;
Los convenios interadministrativos;
Los convenios financieros del Estado (endeudamiento
interno y externo);
Los contratos de personal .
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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES (LCAE)

Comprende exclusivamente adquisiciones de bienes, servicios, suministros y

contratacin de obras pblicas.

No consagra concepto de contrato administrativo que los distinga de los

contratos estatales de derecho privado.

Rige a los tres niveles de Gobierno.

Consagra
Principios:
Transparencia,
imparcialidad, trato justo e igualitario.

Regula preponderantemente la etapa precontractual.

controversias se resuelven en sede administrativa y judicial.

Las controversias durante la ejecucin del contrato se resuelven en

sede arbitral.

libre

competencia,
Las

II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
EL REGIMEN DE LAS CONCESIONES
1.- Concesiones de Recursos naturales
2.- Concesiones de Servicios Pblicos
3.- Concesiones de Obras Pblicas de Infraestructura

II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
CONCESIONES DE RECURSOS NATURALES

Concesiones otorgadas mediante acto administrativo

(minera, etc.)

Concesiones que se formalizan en un contrato (forestal,

etc.)

Licencias, permisos, autorizaciones (pesca, recursos

hdricos, etc.)

Contratos de licencia y de servicios (hidrocarburos)

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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
CONCESIONES DE SERVICIOS PUBLICOS

No siempre est precedido de un procedimiento de

seleccin.

Se rigen por regulacin sectorial

Corresponde al regulador la supervisin del contrato de

concesin

II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER

CONCESIN DE OBRAS PBICAS DE INFRAESTRUCTURA:

ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE CONCESIN:

Ministerio

ProInversin

Organismo
Regulador

Cepri:
Infraestructura y servicios pblicos
Activos y empresas del estado

Concedente

Licitante
coordinacin

Contrato de Concesin

Concesionario
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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
CONCESIN DE OBRAS PBICAS DE INFRAESTRUCTURA :

Requiere realizar previamente procedimiento de seleccin

Regulan parte de la disciplina de la actividad
Modalidades:
- Onerosas
- A ttulo gratuito;
- Cofinanciadas por el Estado
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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
LOS CONTRATOS LEYES :
Constitucin Poltica del Per
Artculo 62.- Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato.
Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados
de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en
la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y
otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente,
sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo
precedente.
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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
LOS CONTRATOS LEYES :

Constituyen una estrategia del Estado para -mediante

contratos leyes- otorgar seguridades a quienes realizan
alguna actividad que se reputa legalmente de inters pblico
y que amerita ser promovida por el Estado.
La existencia de los contratos leyes responden a una previa
calificacin del inters pblico de una o ms actividades que
las van a motivar, y adems de ello, que conforma
conjuntamente con otras estrategias del Estado lo que se
denomina medios de fomento de la actividad privada.
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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
LOS CONTRATOS LEYES :

Regmenes:
A.- General.B.- Especiales
(i).- Sectoriales
(ii).- Confiere calidad de contrato ley a contratos de
concesin.

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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
LOS CONTRATOS LEYES :

Son diversos:
a. Algunos slo comprenden materia tributaria
b. Otros comprenden garantas de carcter laboral,
cambiario, etc.

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II.

PANORMICA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES EN EL PER
LOS CONTRATOS LEYES :

En lo que respecta a las garantas en materia tributaria,

tambin hay diversidad de alcances:

Regmenes que otorgan estabilidad slo respecto de

beneficios tributarios (Industria)
Regmenes que otorgan estabilidad slo respecto de
ciertos tributarios (Impuesto a la Renta en el rgimen
general).
Regmenes que estabilizan todo el rgimen vigente al
momento de suscripcin no siendo de aplicacin ningn
tributo que se cree con posterioridad (Hidrocarburos y
Minera)
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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS REGULADOS POR LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:
Constitucin Poltica del Per
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin
Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de
fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin
o la enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y

cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.
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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS REGULADOS POR LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:
Principios Constitucionalizados:
Transparencia,
Imparcialidad,
Libre competencia,
Trato justo e igualitario a potenciales proveedores
Regulacin preponderante de los procedimientos
administrativos de seleccin

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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS REGULADOS POR LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:
Reglamento de la LCAE
Artculo 201.- Contenido del Contrato
El contrato est conformado por el documento que lo
contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, as
como los documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y que hayan
sido expresamente sealados en el contrato.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las
normas de este Ttulo. Los contratos de obras se regulan,
adems, por el Captulo III de este Ttulo. En todo caso, son
de aplicacin supletoria las normas del Cdigo Civil.
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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS REGULADOS POR LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:

No procede resolucin unilateral por parte de la

Administracin
Ampliaciones o adicionales reglados
Intervencin econmica de la obra
Sanciones administrativas por incumplimiento de
obligaciones
Contraparte: resolucin de todas las controversias
contractuales en va arbitral.
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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE SERVICIOS

PBLICOS:
No
siempre estn precedidos de procedimientos
administrativos de seleccin.
Sujetos a la supervisin de organismos reguladores.
Organismos reguladores ejercen funciones: normativa,
reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora,
solucin de controversias entre empresas y solucin de
reclamos de los usuarios.
Las controversias se resuelven en sede judicial.

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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA:

1.- Rescate de la concesin:
2.- Potestades del Regulador:
- La Fiscalizacin, supervisin de los contratos de
concesin;
- Interpretacin del contrato de concesin;
- Emisin de opinin previa a la celebracin de cualquier
concesin;
- Operar el sistema tarifario;

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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA:

- Emisin de opinin tcnica sobre la renegociacin o
revisin de los contratos de concesin;
- Declarar la suspensin temporal de la concesin o su
caducidad;
- En caso de suspensin, terminacin o caducidad de la
concesin puede disponer administracin temporal;
- Establecimiento de de condiciones de acceso y
facilidades esenciales.
3.- Solucin de controversias en va arbitral.
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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS LEY:

Decreto Legislativo N 757
Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada
Artculo 39.Los convenios de estabilidad jurdica se celebran al amparo
del artculo 1357 del Cdigo Civil y tienen la calidad de
contratos con fuerza de Ley, de manera que no pueden ser
modificados o dejados sin efecto unilateralmente por el
Estado. Tales contratos tienen carcter civil y no
administrativo, y slo podrn modificarse o dejarse sin
efecto por acuerdo entre las partes.
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III.

EL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO EN LOS

CONTRATOS ESTATALES

LOS CONTRATOS LEY

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

Su rgimen jurdico est predeterminado legalmente (los sujetos, su

mbito de actuacin, requisitos, alcances, etc. En el rgimen general el
formato de los contratos est estandarizado por el Reglamento), no hay
espacio para la autonoma de la voluntad por parte de la Administracin
Pblica.
El Estado otorga a los cocontratantes determinadas seguridades
jurdicas que implican reconocerles un estatuto jurdico particular y
anticipado, convirtiendo en inalterables las reglas jurdicas vigentes al
momento de suscripcin del contrato.
Comprende aspectos propios de los fines del Estado (asuntos de derecho
pblico), indisponible para los ciudadanos. La administracin se despoja de

sus ius imperium, de modo que renuncia a aplicar las modificaciones

legislativas que se aprueben posteriormente a las empresas suscriptoras
de convenios de estabilidad jurdica.
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Gracias por su atencin.

Jorge Dans Ordez
Pontificia Universidad Catlica del Per
jorge.danos@echecopar.com.pe

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