Taller de Seguimiento y

Evaluacin

Unidad de Seguimiento y
Evaluacin

Temario
1.
2.
3.
4.
5.

Conceptos bsicos
El marco lgico
Sistema de seguimiento a partir del marco
lgico
Sistema de evaluacin a partir del marco lgico
Buenas prcticas de definicin de indicadores
para los ML

1. Conceptos bsicos

Que es un proyecto?
Un proyecto es un emprendimiento
temporario de elaboracin progresiva para
crear un nico producto o servicio.

Temporario porque cada proyecto tiene un

inicio y fin determinado.
Elaboracin progresiva, ya que el producto o
servicio que producir el proyecto se realiza
en etapas incrementales.
nico porque el producto o servicio producido
se diferencia de otros, en el mbito de la
organizacin.

2. El Marco Lgico

El MARCO LOGICO es una herramienta para fac

el proceso de conceptualizacin

diseo

ejecucin,
monitoreo,

y evaluacin
de proyectos.

Utilidad de la metodologa:

Utiliza instrumentos con reglas de juego

simples.
Metodologa de fcil transferencia.
Permite identificar aspectos claves para
la evaluacin y monitoreo.

Enfoque de la metodologa:

Proceso de planificacin.
El proceso de planificacin lo desarrolla un equipo
de trabajo.
Un programa o proyecto debe reflejar una
confluencia de intereses.
Participacin de los actores involucrados en la
resolucin del problema.
Un programa o proyecto debe poder definir la
situacin inicial, los aspectos que deben ser
transformados y la situacin a la que quiere llegar.
Es un encadenamiento lgico de hiptesis, bajo la
relacin medios fin de los distintos niveles de

El Marco Lgico provee:

Terminologa uniforme
Objetivos, metas y riesgos acordados.
Temario analtico comn a todas las
partes.
Trabajo enfocado en los aspectos
crticos.
Informacin para la ejecucin,
monitoreo y evaluacin.
Toda la informacin crtica en un solo
cuadro.

Utilizacin de la herramienta:
IDENTIFICACION

FORMULACION

PROGRAMACION
MARCO
LOGICO

ANALISIS

EVALUACION

EJECUCION

Proyecto de rehabilitacin de un
sistema de riego
Diferentes visiones:

INGENIERO AGRONOMO

Reconvertir el rea productiva.

INGENIERO HIDRAULICO
Reducir las prdidas de agua.
ANALISTA FINANCIERO

Mejorar la situacin financiera de la Direccin de Aguas.

ECONOMISTA
Minimizar el costo de atender la demanda.
SECRETARIO DE HACIENDA
Reducir el dficit fiscal.
GOBERNADOR
Mejorar la situacin macroeconmica de la provincia.

Cmo se construye el ML?

Anlisis de Involucrados
1. Hacer una lista de todos los tipos de participantes (personas,
intermediarios, grupos, empresas,
instituciones, proyectos y
otros)
2. El grupo puede subdividirse?
3. Caracterizar y analizar cada participante
4. Identificar las posibles consecuencias positivas y negativas de
la inclusin de cada participante
PARTICIPANTES EN LA CADENA
Grupos meta:
Grupos de apoyo:
Grupos de oposicin
Otros grupos afectados:
Proyectos en marcha afectados:
-

COMO ESTAN AFECTADOS:

Efectos Positivos
Efectos Negativos

Anlisis
de
Involucrados
Grupos meta: son los beneficiarios directos

1.
del proyecto:

2. Grupos de apoyo: son los beneficiarios

indirectos del proyecto y otras instituciones
involucradas
3. Grupos de oposicin: son aquellas personas o
grupos que estn en contra de la ejecucin del
proyecto
4. Otros proyectos o acciones en terrenos
afectadas o que pueden articularse con el
proyecto que se est formulando

Anlisis de Problemas

Anlisis de Problemas
El Anlisis de Problemas consta de dos partes:

1. Identificacin (o lluvia) de problemas.

2. Confeccin del rbol de problemas.

1. Identificacin:
1.Identificar los principales problemas con respecto a la
situacin en cuestin
2.Formular el enunciado de cada problema en pocas palabras
y en forma concreta

2. rbol de problemas
1.

Identificar el problema central

2.

Elaborar un esquema que muestre las

relaciones de causa y efecto en forma de
rbol o red de Problemas
Revisar el esquema completo y verificar su
lgica e integridad

3.

Ejemplo:

Resultado de un taller de ML

Anlisis de Objetivos
Analiza situaciones futuras que sern logradas al
resolver problemas identificados.

Confeccin del rbol de objetivos: ordena los objetivos

en una relacin de medios - fines

rbol de objetivos, algunos consejos

1. Formular todas prcticos:
las condiciones negativas del

2.
3.

4.
5.

Arbol de Problemas en forma de condiciones

positivas que son deseadas y realizables en la
prctica
Examinar las relaciones "medios - fines
establecidas para garantizar la lgica e
integridad del esquema
Si fuera necesario hay que: modificar los
enunciados
existentes;
Aadir
nuevos
enunciados en el contexto de las relaciones
"medios - fines" ;
Eliminar Objetivos que no sean efectivos,
innecesarios o inalcanzables
Identificar el objetivo principal y ponerle el

Ejemplo:

Anlisis de Alternativas
En el anlisis de Alternativas se realizan una serie de acciones:
Identifica

y selecciona conjuntos de objetivos que pueden ser

componentes de la estrategia del proyecto
Si se identifican ms de una estrategia para alcanzar los
objetivos, se completa una Matriz de Anlisis Alternativos

Confeccin del marco lgico

El objetivo central del rbol de objetivo se

transformar en el objetivo general de nuestro
proyecto (propsito como se ver ms adelante)
Los objetivos que estn por debajo del objetivo
central se transformarn en los objetivos
especficos (componentes como se ver ms
adelante)
Los objetivos que estn por encima del objetivo
central se transformarn en el objetivo ltimo
del proyecto (fin como se ver ms adelante)

Causa / Efecto

Lectura del Marco Lgico

RESUMEN
NARRATIVO
META

PROPSITO

PRODUCTOS
(o Componentes)

INSUMOS
(o Actividades)

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/ RIESGOS
CRITICOS

Causa / Efecto

Un ML bien formulado
debe dar respuesta a cuatro preguntas
bsicas
RESUMEN
INDICADORES
MEDIOS DE
NARRATIVO

VERIFICACIN

SUPUESTOS/ RIESGOS
CRITICOS

META

Para qu en ltima instancia se lleva a cabo el Proyecto?

PROPSITO

Por qu y para quienes se lleva a cabo el Proyecto?

Componentes

Qu debe ser producido por el proyecto?

Actividades

Cmo deben ser producidos los bienes y servicios?

La lgica de un proyecto
FIN
ENTONCES
PROPSITO
SI
ENTONCES

COMPONENTES
SI

ENTONCES
ACTIVIDADES
SI

Jerarqua de objetivos
El Propsito debe
contribuir
sustancialmente al logro
del fin

FIN
Los Componentes son
necesarios para cumplir
el Propsito.

PROPSITO

COMPONENTE

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

COMPONENTE

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

Fin alcanzado luego de que el proyecto

ha estado en funcionamiento.
Propsito logrado cuando el proyecto
ha sido ejecutado.
Componentes completados en el transcurso
de la ejecucin del proyecto.
Actividades requeridas para completar
los Componentes.

Columnas
Columnas

ESTRUCTURA
ESTRUCTURADEL
DEL
MARCO
MARCOLOGICO
LOGICO

RESUMEN NARRATIVO
DE OBJETIVOS

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

ESTRUCTURA
ESTRUCTURADEL
DEL
MARCO
MARCOLOGICO
LOGICO

FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

Filas
Filas

El Marco Lgico 1 fila

FIN

PROPOSITO

Para qu en ltima instancia se lleva

a cabo el Proyecto?
COMPONENTES
(Impacto global)
ACTIVIDADES

ESTRUCTURA
ESTRUCTURADEL
DEL
MARCO
MARCOLOGICO
LOGICO

FIN
FIN

Es una descripcin de la solucin al problema

ltimo que se ha diagnosticado.
El proyecto, en s mismo, no ser suficiente
para lograr el Fin (solo contribuye a su logro).
El Fin se lograr luego de que el proyecto
est en funcionamiento (largo plazo).

El Marco Lgico 2 fila

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

Por qu y para quienes se lleva a

cabo el Proyecto?
(Impacto directo del proyecto)

ACTIVIDADES

ESTRUCTURA
ESTRUCTURADEL
DEL
MARCO
MARCOLOGICO
LOGICO

PROPOSITO
PROPOSITO

El nombre del proyecto debe surgir

directamente de su definicin.
Es el cambio que efectuar el proyecto.
Es el impacto generado por el uso conjunto de
todos los componentes por parte de los beneficiarios
El marco lgico requiere que cada
proyecto tenga slo un Propsito
El logro del Propsito del proyecto
est fuera del control del ejecutor.

El Marco Lgico 3 fila

FIN
Qu debe ser producido por el
proyecto?
(Bienes y servicios)
PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

ESTRUCTURA
ESTRUCTURADEL
DEL
MARCO
MARCOLOGICO
LOGICO

COMPONENTES
COMPONENTES

Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitacin

especficos que se requiere que produzca el gerente de proyecto
con el presupuesto que se le asigna.
Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario
para lograr el Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes
se producen adecuadamente, se lograr el Propsito.
Se debe hacer una lista de los Componentes en orden
de importancia para el logro del Propsito del proyecto.
El gerente de proyecto es responsable de la produccin de los Componentes
Los Componentes son el contenido del contrato del proyecto.
En el marco lgico, los Componentes se definen
como resultados, vale decir como obras terminadas,
estudios terminados, capacitacin terminada.

El Marco Lgico 4 fila

FIN

PROPOSITO

Cmo deben ser producidos los

bienes y servicios?
COMPONENTES
(Insumos)
ACTIVIDADES

ESTRUCTURA
ESTRUCTURADEL
DEL
MARCO
MARCOLOGICO
LOGICO

ACTIVIDADES
ACTIVIDADES

Son aquellas acciones que el ejecutor tiene que

llevar a cabo para producir cada componente.
Es importante elaborar una lista detallada de
actividades debido a que es el punto de
partida del plan de ejecucin.
Cada actividad puede consignarse en un grfico Gantt
(diagrama de barras)

El Marco Lgico 1 Columna

Supuestos

Medios de verificacin

Indicadores

Resumen narrativo
Es la narracin en participio pasado
de los niveles de objetivos de fin,
propsito y componentes. Las
actividades se escriben en infinitivo.

El Marco Lgico 2 Columna

Supuestos

Medios de verificacin

Indicadores

Resumen narrativo
Es la expresin cuantitativa o
cualitativa utilizada para medir el
logro de un objetivo

Los indicadores

Muestran cmo puede ser medido el xito de un

proyecto.
Especifican de manera precisa cada objetivo
(Componente, Propsito, Fin).
Establecen metas para medir si se ha cumplido un
objetivo.
En el nivel de las actividades proporcionan el
presupuesto del proyecto.
Proporcionan la base para el monitoreo y la
evaluacin.

Caractersticas: Indicadores
Inteligentes
(viene
de la sigla SMART en ingls)

Especfico (Specific): corresponde a informacin

explcitamente particular al objetivo que se quiere observar y
que permita al observador verificar si el mismo se ha cumplido
o no.
Medible (Measurable): se refiere a caractersticas que
permiten medir el indicador de manera objetiva.
Realizable (Achievable): se refiera a la probabilidad de lograr
el indicador en todos sus aspectos.
Pertinente (Relevant): el indicador debe ser el ms apropiado
para la medicin de un determinado objetivo.
Acotado en el tiempo (Time bound): debe especificar el
perodo de tiempo en el cual se alcanzar el objetivo.

Ejemplo:
Considerar cantidad, calidad y tiempo
17.250 bolsas de semilla de arroz certificada son distribuidas
desde octubre de 2000 hasta octubre de 2002, entre 1000
pequeos agricultores de la regin oriental de la provincia de
Formosa

Ms sobre indicadores:

puede haber mas de un indicador para cada objetivo o

supuesto
puede proporcionarse metas intermedias (p.ej. anuales)
si es muy complicado de medir, caro o muy a largo plazo
puede considerarse un proxy o sustituto
se debe especificar la cantidad mnima necesaria para
concluir que el objetivo se ha logrado.
los indicadores deben medir el cambio atribuible al proyecto
deben obtenerse a costo razonable preferiblemente de las
fuentes de datos existentes.

Ms sobre indicadores:

permiten que los gerentes de proyecto decidan si sern

necesarios correcciones de rumbo para lograr el
Propsito del proyecto.
los indicadores de los Componentes son breves
descripciones de los estudios, capacitacin y obras fsicas
que suministra el proyecto.
el presupuesto del proyecto aparece como el indicador de
Actividad en la fila correspondiente.

Tener en cuenta:

Los indicadores de Propsito no sean un resumen de

Componentes, sino una medida del resultado de
tener todos los Componentes en operacin.
Los indicadores de Propsito midan lo que es
importante.
Todos los indicadores estn especificados en trminos
de cantidad, calidad y tiempo
Los indicadores para cada nivel de objetivo sean
diferentes a los indicadores de otros niveles
El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las
actividades identificadas

El Marco Lgico 3 Columna

Supuestos

Medios de verificacin

Indicadores

Resumen narrativo
Indica las fuentes de informacin y
el mtodo de medicin para medir el
comportamiento de cada indicador

Medios de verificacin,
cuestiones a considerar en el
ML:
Cmo se obtiene la evidencia?
Fuentes primarias (encuestas de campo)
Fuentes secundarias (datos de terceros)
Quin financiar las actividades de
medicin?
Quin ejecutar estas actividades?

Ejemplos de medios de
verificacin
Relevamiento de campo para determinar el valor bruto de la produccin del rea de proyecto.

Informacin relevada por la Direccin de Agricultura que da cuenta de la cantidad de

hectreas bajo riego en la zona de proyecto.
Datos de la Direccin de Hidrulica sobre la eficiencia de conduccin en el canal matriz de
riego.
Certificados de obra que verifican el avance de las tareas de reacondicionamiento del canal
matriz de riego.
Planillas de asistencia de los productores a las capacitaciones brindadas por el proyecto.
Evaluaciones realizadas a los productores que participan de las acciones de capacitacin del
proyecto.
Una factura de compra de equipamiento para el reacondicionamiento de los canales de riego
de la zona de proyecto.

El Marco Lgico 4 Columna

Supuestos

Medios de verificacin

Indicadores

Resumen narrativo
Son hechos externos cuya ocurrencia
es crtica para el xito del proyecto

Cada proyecto comprende

riesgos s
soocc
iiaalle
ess
cclim

l
i
a
m
aam
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o
a
l
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o
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o
i
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c
o
i
u
t
c
i
iin
nssttitu

Los supuestos:

El riesgo se expresa como un

supuesto que tiene que ocurrir para
avanzar al nivel
siguiente en la jerarqua de objetivos

Esclarecer los supuestos

Identifica lo que est afuera de la

responsabilidad del Gerente del Proyecto

Proporciona un juicio compartido acerca de la

probabilidad de xito

Permite anticipar las dificultades y tratar de

minimizarlas

Supuestos: Cmo Analizarlos

1. Es externo al proyecto?
S

No (no incluir )

2. Es importante?
S

No (no incluir)

3. Cul es la probabilidad de que ocurra?

No es probable

Probable
(= Supuesto)

Muy probable (no incluir)

4. Puede ser rediseado el proyecto?

S
(redisear el proyecto)

No
(supuesto fatal - Pare!)

Pautas de verificacin del

diseo del ML:
1.

2.

3.

4.

5.

La lgica vertical entre las Actividades, los

Componentes, el Propsito y el Fin es realista en su
totalidad.
El Propsito, junto con los supuestos a ese nivel,
describen las condiciones necesarias, an cuando
no sean suficientes, para lograr el Fin.
Los Componentes, junto con los supuestos a ese
nivel, describen las condiciones necesarias y
suficientes para lograr el Propsito.
La columna de medios de verificacin identifica
dnde puede hallarse la informacin para verificar
cada indicador.
El marco lgico define la informacin necesaria
para la evaluacin del proyecto.

3. Sistema de
seguimiento a partir del
marco lgico

Se extraen los indicadores del

marco lgico
OBJETIVOS
INDICADORES
FIN
IMPACTO
PROPOSITO
RESULTADO
COMPONENTES
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
PROCESOS

ndicadores de procesos
Indicadores
Ejemplo: ejecucin presupuestaria.

PROCESOS

DATOS A REGISTRAR:
Monto ejecutado;
Porcentaje en relacin al total;
Relacin entre lo ejecutado y lo presupuestado
DESAGREGACION:
por rubro;
por fuente de financiamiento;
por actividad y componente;
por tiempo

ndicadores de productos
Son descripciones de los Bienes
y/o Servicios entregados por el Proyecto
DATOS A REGISTRAR:
Grado de avance en la obtencin de los bienes
y/o servicios;
Relacin entre la obtencin de los bienes
y/o servicios y la lnea de base;
Relacin entre lo programado y lo
efectivamente obtenido;
Adecuacin de los bienes y/o servicios obtenidos
para el logro del propsito
DESAGREGACION:
por cantidad (cunto);
por calidad (cun bien);
por tiempo (para cuando);
y cobertura (dnde)

PRODUCTOS
PROCESOS

Indicadores de resultados
RESULTADO

Son los efectos directos e indirectos que se producen

cuando los beneficiarios hacen uso/reciben todos los
Componentes del Proyecto.
DATOS A REGISTRAR:
Grado de alcance de la meta del propsito;
Relacin entre los resultados obtenidos y
la lnea de base;
Resultados obtenidos no planificados
(positivos o negativos)
DESAGREGACION:
por beneficiarios (para quienes);
por cantidad (cunto);
por calidad (cun bien);
por tiempo (para cuando);
y cobertura (dnde)

PRODUCTOS
PROCESOS

ndicadores de impacto
Indicadores

IMPACTO

RESULTADO
Miden el impacto de desarrollo alcanzado
PRODUCTOS
al cual la ejecucin del proyecto contribuy.
PROCESOS
Estos indicadores se miden en el mediano/largo plazo.

DATOS A REGISTRAR:
Efectividad del proyecto:
Se contribuy a solucionar la problemtica planteada?

Eficiencia del proyecto:

Se entregaron los bienes y servicios de la manera ms apropiada,
al menor costo posible y en el menor tiempo?

Vigencia de la justificacin del proyecto:

Sigue siendo compatible con las polticas y
las necesidades de los beneficiarios?

Requerimientos de los Bancos

Informes semestrales de ejecucin: son

exigidos contractualmente por los Bancos.
Los mismos deben dar una nocin del
desempeo de los proyectos en relacin a los
productos y resultados plasmados en sus
marcos lgicos

Plan de Seguimiento y
Evaluacin
Metodolgicamente se disea en la etapa de
formulacin del proyecto.
El plan de seguimiento se confecciona a partir
de la proyeccin de los indicadores de
productos.
Durante la ejecucin del proyecto se compara
la ejecucin efectiva con las proyecciones
realizas en el plan de seguimiento.
Los desvos entre lo planeado y lo efectivo,
permitirn al ejecutor evaluar mediante una
calificacin, el desempeo del proyecto.
* El documento Plan de Seguimiento y Evaluacin ser distribuido durante el taller

4. Sistema de evaluacin a partir

del marco lgico

Estudios de evaluacin

Relevamiento de lneas de base (si se requiere)

Evaluacin de medio trmino
Informe de cierre
Evaluacin de impacto

5. Buenas prcticas de
definicin de indicadores
para los ML

Indicadores de impacto de los

proyectos de PROSAP II
Los proyectos financiados por los prstamos
BID 1956 y BIRF 7597 debern incluir al
menos uno de los siguientes indicadores en
el nivel de FIN o PROPOSITO del marco lgico
Incremento en la productividad de la tierra
Incremento en el volumen de ventas
Incremento en la productividad del trabajo

Comparacin metodolgica BID BIRF

Indicadores segn reas de

intervencin*

A continuacin se listan los indicadores ms

utilizados por reas de intervencin. La
utilizacin de los mismos, adems de
facilitar el seguimiento y evaluacin de los
proyectos, permitir la agregacin de
resultados e impactos.

* El documento Indicadores bsicos por reas de intervencin se encuentra en la

pgina web del PROSAP

Proyectos de riego
De propsito:

de la cantidad de hectreas bajo riego entre el

ao base y el ao de finalizacin del proyecto
(indicar LB de hectreas irrigadas)

Del componente de
obra

de la conduccin entre el ao base y el ao de

finalizacin del proyecto (medida en m3/seg).
del caudal de agua disponible en finca
(medido en m3)
Km de canales impermeabilizados al finalizar el
proyecto

Proyectos de caminos
De propsito:

del transito medio diario anual (TDMA) entre el ao base y el ao

de finalizacin del proyecto (indicar LB de TDMA)
de los costos de operacin vehicular, entre el ao base y el ao de
finalizacin del proyecto.

Del componente de
obra
Km de caminos rurales mejorados al

finalizar el proyecto (en lo posible

desagregar por tipo de mejora [asfalto,
ripio, etc] y localizacin del tramo)

Proyectos de electrificacin
De propsito:
Cantidad de nuevas conexiones que se conectan
al sistema de distribucin al finalizar el proyecto

Del componente de
obra

Km de lneas de media tensin instaladas al

finalizar el proyecto.
Km de lneas de baja tensin instaladas al
finalizar el proyecto.
Cantidad de subestaciones transformadoras
instaladas al finalizar el proyecto.

Componentes de Capacitacin y
Asistencia Tcnica
Entre otros:

Grupos de productores constituidos al

finalizar el proyecto.
Grupos de consorcios camineros
constituidos al finalizar el proyecto.
Cantidad de productores capacitados
Cantidad de lotes (o superficie) de
parcelas demostrativas.