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LA INSPECCION DE

TRABAJO

Fernando Elas Mantero

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22/06/16

OBJETO DE LA PRESENTE
EXPOSICION

Brindarles a los alumnos de Derecho una visin resumida de


lo que es el sistema de INSPECCION DE TRABAJO y su
importancia para asegurar el cumplimiento de los derechos
laborales de los trabajadores.

FUENTE DE INFORMACION:
Pgina web de la
SUNAFIL:http://www.sunafil.gob.pe/portal/
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22/06/16

ORGANISMOS QUE APLICAN E


INTERPRETAN LAS NORMAS
LABORALES Y
ORGANISMOS JUDICIALES

VIA CONSTITUCIONAL

(Jurisprudencia de la Corte
Suprema, precedentes
jurisprudenciales de
cumplimiento obligatorio).
Jurisprudencia referencial
no vinculante
(Plenos de diverso nivel).

(Precedentes jurisprudenciales
de cumplimiento obligatorio).

SISTEMA DE SOLUCION DE
CONFLICTOS POR VIA ARBITRAL.
(arbitrajes econmicos y de
derecho)
Control difuso en los arbitrajes
econmicos.

VIA ADMINISTRATIVA:
(SUNAFIL, MINISTERIO DE
TRABAJO)
Resoluciones diversas, Opiniones,
Informes y Directivas.
Tribunal de Fiscalizacin Laboral.

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22/06/16

Que es la inspeccin de trabajo?


Sistema de control administrativo del cumplimiento de las normas
laborales por parte de los empleadores y trabajadores que se desarrolla
actualmente por parte de un organismo especialmente creado para tal
fin la SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACION LABORAL (SUNAFIL)
que impone sanciones por el incumplimiento de dichas normas.
SISTEMA UNIVERSAL

POLICIA DE TRABAJO

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22/06/16

IMPORTANCIA PARA EL ABOGADO

1.- Procedimiento generalizado.


2.- Mecanismo para la defensa de derechos
de su cliente.
3.- Importancia como medio probatorio en
los procesos judiciales.

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Principales normas que regulan el


Sistema de Inspeccin de Trabajo.

Ley General de Inspeccin (Ley 28806) de fecha 22 de julio del 2006.


Reglamento de la Ley General de Inspeccin (DS 019-2006-TR, modificado
por el D.S. 019-2007-TR, el D.S. 004-2011-TR y el DS 012-2013-TR).
Ley 29981 de fecha 15-01-2013. Ley que crea la Superintendencia de
Fiscalizacin Laboral, modifica la ley 28806, Ley General de Inspeccin del
Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
D.S.007-2013-TR de fecha 07-08-2013. (Aprueba Reglamento de Organizacin
y Funciones de Sunafil y crea el Tribunal de Fiscalizacin Laboral).

EXISTEN INICIATIVAS PARA MODIFICAR LA REFERIDA


NORMATIVA.
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Normas anteriores reguladoras de


la Inspeccin de Trabajo.
No tenan jerarqua legal (Decretos Supremos)
La primera norma de jerarqua legal fue el Dec. Leg. 910.
No tenan un carcter eminentemente sancionador sino correctivo.
Procedan en los casos de notorio y evidente incumplimiento
en los que la infraccin era constatada por la sola inspeccin
y no se requera de otros medios probatorios. (lo discutible
iba al Poder Judicial).

HOY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO


INTERPRETATIVO Y EN MUCHOS CASOS ES UTILIZADA POR LOS
SINDICATOS PARA NO IR POR LA VIA JUDICIAL EN LA QUE HAY PLENO
DERECHO DE DEFENSA.
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Instrumentos internacionales
sobre inspeccin de trabajo.
Convenio 081 Sobre la inspeccin
del trabajo de 1947, ratificado por
el Per el 1 de febrero de 1960.

Protocolo de 1995 Relativo al


convenio sobre la inspeccin del
trabajo de 1947.

Convenio 178 (sobre la inspeccin


de trabajo a la gente de mar) de
1996, ratificado por el Per el 04
de octubre de 2006

Convenio 129 sobre la inspeccin


del trabajo (agricultura), no
ratificado.

Convenio 85 - Convenio sobre la


inspeccin del trabajo (territorios
no
metropolitanos),
1947
(nm. 85), no ratificado.

Convenio 21 - Convenio sobre la


inspeccin de los emigrantes,
1926 (nm. 21), no ratificado.

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CARACTERISTICAS DE NUESTRO
SISTEMA DE INSPECCION DE
TRABAJO.

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Finalidad eminentemente
sancionadora.
Impone a los empleadores
multas de cierta
consideracin.

Procedimiento predominantemente
inquisitivo en el que toda la iniciativa la tiene
el sistema de inspeccion.

Derecho de defensa casi


inexistente en la etapa de
las actuaciones
inspectivas.

Derecho de defensa muy recortado en la


etapa del procedimiento sancionador.

Replica casi exacta de la


Ley de Inspeccion de
Espaa

Facultades concedidas al inspector de trabajo


que muchas veces emite juicios de valor
altamente subjetivos.

Quien propone la multa


pertenece al sunafil.

Quien impone la multa pertenece al sunafil.


La Sunafil se beneficia con la multa

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ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO


INSPECTIVO

1) Etapa de las actuaciones inspectivas.


2) Etapa del procedimiento sancionador
3) Impugnacin en sede administrativa.
4) Impugnacin en sede judicial.

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ACTUACIONES INSPECTIVAS
Son diligencias previas al procedimiento sancionador no
siendoles de aplicacion lo sealado en el Titulo II de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Estn a cargo de un inspector de trabajo
No se le aplica a esta etapa ninguna de las reglas
del Titulo II mencionado que esta referido al
procedimiento
administrativo
que
queda
reservado para el procedimiento sancionador.j
Durante esta etapa no existe reconocimiento
expreso
del derecho de defensa ni al debido
proceso como si existe al referirse la Ley la etapa
del procedimiento sancionador.
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CLASES DE INSPECTORES

Inspectores auxiliares: es el primer escaln del


Sistema de Inspeccin: ingresa por concurso pblico. Es
necesario ser peruano mayor edad con ttulo profesional.
Inspector de trabajo: ingresa por concurso entre los
inspectores auxiliares con ms de dos aos de
antigedad.
Supervisores-Inspectores: Se accede al cargo por
concurso cuando se tiene ms de tres aos de inspector
de trabajo.
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Facultades del Inspector de


Trabajo

1.-Se encuentra especificadas en el artculo 5 de la


Ley General de Inspeccin.
2.-Se caracterizan por ser amplias y no sujetas a
control o fiscalizacin. En principio no admiten
cuestionamiento
por
parte
del
sujeto
inspeccionado.
3.-El incumplimiento de los mandatos del inspector
generalmente va acompaado de una amenaza de
obstruccin a la labor inspectiva.

Facultad de ingresar al centro


laboral

Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin


previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o
lugar sujeto inspeccin y a permanecer en el mismo. Si el
centro laboral sometido a inspeccin coincidiese con el
domicilio de la persona fsica afectada, deber obtener su
expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial. Al efectuar una visita de inspeccin,
debern comunicar su presencia al sujeto inspeccionado por
su representante, as como al trabajador, al representante
de los trabajadores o de la organizacin sindical, a menos
que consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar la
eficacia de sus funciones, identificndose con la credencial
que a tales efectos se expida.

Interrogantes que suscita la facultad


otorgada al inspector de ingreso al
establecimiento sujeto a inspeccin

1. Cul es el alcance de entrar libremente.


2.- Cuando la ley hace referencia a cualquier hora del
da o de la noche significa que puede intentar el
ingreso a una empresa que no trabajan de noche y que
solamente est controlada por la compaa que brinda el
servicio de vigilancia?
3.-Cul es la diferencia entre centro de trabajo,
establecimiento o lugar sujeto a inspeccin?
4.-Porque se refiere el inciso primero del artculo quinto
a persona fsica afectada?
5.-De qu manera se obtiene o se acredite la obtencin
del permiso para el ingreso al domicilio particular
cuando ste forma parte del centro de trabajo?

Quines pueden actuar en el


procedimiento inspectivo

Las personas jurdicas actuarn por medio quienes sean


sus representantes al tiempo de la actuacin inspectiva
poco que los rganos de su representacin por las tengan
conferida, siempre que lo acrediten, renovable.
El representante no podr eludir la declaracin sobre los
hechos o circunstancias con relevancia y efectiva que
deban ser conocidos por el representa.
La intervencin mediante representantes sin capacidad o
insuficientemente acreditados se considerar inasistencia
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Origen de las
inspecciones

Por orden de las


autoridades
competentes del
Ministerio de
Trabajo

Por orden de las


autoridades
competentes de
los rganos en las
administracione s
pblicas

Solicitud
fundamentada un
rgano
competente del
sector pblico

Por solicitud
fundamentada de
cualquier rgano
jurisdiccional

Por denuncia.
Quienes pueden
formular una
denuncia?

Por decisin
interna del
Sistema de
Inspeccin del
Trabajo

Por iniciativa de
los inspectores
del trabajo cuando
el cumplimiento
de una orden
recibida conozcan
hech

A peticin de
empleadores, y
trabajadores, as
como
organizaciones
sindicales
empresariales en
actuaciones en
formacin y
asesoramiento
tcnico

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MODALIDADES ACTUACION DE
INSPECCION
A.- CONCURRENCIA AL CENTRO DE TRABAJO.
B.- CONCURRENCIA A LAS OFICINAS DE LA
INSPECCION DE TRABAJO
C.OBLIGACION
DE
PROPORCIONAR
INFORMACION Y PRESTAR COLABORACION
DEL
SUJETO
INSPECCIONADO
Y
DE
TERCEROS
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Etapa del procedimiento


sancionador
a) Se inicia con el Acta de Infraccin que confecciona al Inspector
de Trabajo sobre la base de lo que hubiese actuado.b) Se da ante
un funcionario de la Sunafil que es un Sub Intendente que tramita y
resuelve el acta de infraccin levanada por el inspector.
b) El acta de infraccin es objeto de un escrito de descargo.
c)Es una etapa en la que la actividad probatoria est restringida y
condicionada a lo que decida el funcionario instructor. Muchas
veces no hay pronunciamiento expreso sobre los medios
probatorios ofrecidos.
d) No le dan al sujeto inspeccionado acceso a lo actuado en la
etapa de las actuaciones inspectivas.
e) Se aplican supletoriamente las normas de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
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PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Vencido el plazo, con o sin respuesta del sujeto
presuntamente
responsable
de
la
infraccin
LA
AUTORIDAD
SI
LO
CONSIDERA
PERTINENTE
PRACTICARA DE OFICIO LAS ACTUACIONES Y
DILIGENCIAS NECESARIAS PARA EL EXAMEN DE LOS
HECHOS CON EL OBJETO DE RECABAR LOS DATOS E
INFORMACION NECESARIA PARA DETERMINAR LA
EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD DE SANCION
Conclusiones:
A) No est obligada a investigar.
B) No se faculta expresamente a ofrecer medios
probatorios.
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Impugnacin de resoluciones
A) El nico medio de impugnacin es la apelacin que procede
solamente contra el pronunciamiento de primera instancia.
B) El pronunciamiento de segunda instancia pone trmino a la instancia
administrativa.
C) En casos excepcionales se puede plantear recurso de REVISION
(de alcance restringido) ante el recientemente creado TRIBUNAL DE
FISCALIZACION LABORAL que todava no funciona.
D) La multa devenga intereses desde el momento en que se expide la
resolucin de primera instancia lo que es injusto en razn de la
demora que existe con respecto a la resolucin de segunda
instancia.

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CONTRADICCION JUDICIAL: Proceso


contencioso administrativo.
1) Se realiza por medio del proceso contencioso administrativo.
2) El Juez competente es el Juez Especializado de Trabajo.
3) El proceso se tramita sobre la base de las reglas que regulan el
trmite del proceso contencioso administrativo.
4) No es posible actuar nuevos medios probatorios: el proceso se
resuelve sobre la base de lo actuado en instancia administrativa con
su respectiva restriccin de la actividad probatoria.
Cmo se puede desvirtuar lo que no se conoce y lo que no
est en el expediente?
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PRINCIPIOS DE LA INSPECCION DE
TRABAJO
Se encuentran sealados en el art. 2 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo.
No menciona en forma expresa el derecho de defensa o al
debido procedimiento, como si lo menciona el art. 44 de la
LGIT con relacin especfica al procedimiento
sancionador. Si no se reconoce en las reglas referidas a la
etapa de las actuaciones inspectivas significa que no
existe.

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FACULTADES DEL INSPECTOR DE


TRABAJO
Tienen su origen en el Convenio 081 de la OIT (ao 1947, entrada en
vigencia en 1950), cuando los conceptos de derecho de defensa y
debido procedimiento no eran de aplicacin generalizada ni difundidos
como lo son ahora.
Prcticamente se encuentran repetidas en el Art. 5 de la Ley General de
Inspeccin.
Pueden dictar diversas medidas una de las cules es el requerimiento
QUE DE NO SER CUMPLIDO ORIGINA UNA PRIMERA MULTA POR
OBSTRUCCION AL NO ACATAR LO DECIDIDO POR EL INSPECTOR DE
TRABAJO SIN DEFECHO A RECLAMO.
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LAS NORMAS SOBRE INSPECCION


RECONOCEN EL DERECHO DE DEFENSA?

1) No se hace mencin alguna a dicho derecho en los principios ordenadores


consignados en el art. 2 de la LGIT.
Significa que no existe?
2) Podra considerarse dentro del principio de legalidad mencionado en el
acpite 1 del art. 2 de la LGIT pero que en la prctica no se reconoce ni
se aplica.
3) El derecho de defensa solo es reconocido teoricamente y en forma muy
limitada dentro de la etapa del procedimiento sancionador. DEBE
ACEPTARSE UN DERECHO DE DEFENSA FRANCO Y ABIERTO COMO
SE DA EN LA VIA JUDICIAL.
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22/06/16

EXCLUSION DEL DERECHO DE DEFENSA


EN LA ETAPA DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS
20.2 DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION: Sin
perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el marco del
procedimiento sancionador socio laboral, las medidas inspectivas de
advertencia y de requerimiento no seran susceptibles de impugnacion de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 206.2 de la Ley 27444 de
Procedimiento Administrativo General.
206.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Slo son
impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por
los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.

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22/06/16

EL DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE


DEFENSA Y AL DEBIDO PROCESO EN LA ETAPA
DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS.

No se pone en
conocimiento del
inspeccionado el
texto de la
denuncia o el
tema a ser
investigado.

Existe dificultad
para la
presentacin de
medios
probatorios para
desestimar lo
que se supone es
tema de la
investigacin.

No se le permite
cuestionar el
requerimiento
emitido por el
Inspector de
Trabajo.

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22/06/16

DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE


DEFENSA EN EL REQUERIMIENTO (1)
Se indica que en los casos de infraccin se emitir un requerimiento
de adopcin de las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las medidas vulneradas de acuerdo con el
inspector de trabajo.
Por lo general no es especfico sino genrico: que se adopten las
medidas necesarias pero sin indicar cules son.
Son puestas tambin en conocimiento del sindicato o de los
representantes de los trabajadores creando expectativas y
presiones.
Los requerimientos no admiten impugnacin de ninguna clase. El
hecho de que se cumplan no significa que no se aplicar alguna
multa. El cumplimiento implica reconocimiento de la infraccin y la
imposibilidad de reclamar de la misma.
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22/06/16

CONTROL JUDICIAL DE LA
FUNCION INSPECTIVA

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22/06/16

Control Judicial de la Actividad


Inspectiva
1) A travs de la funcin jurisdiccional
acciones contencioso administrativo,
vienen aplicando ciertas limitaciones
(FACULTAD DE ORDENAR LA
TRABAJADOR) .

y como consecuencia de
algunas Salas de Trabajo
a la actividad inspectiva .
REPOSICION DE UN

2) Tampoco deben intervenir en los casos de hostilidad que se


deben ventilar en la va judicial por mandato de la ley.
3) El Tribunal Constitucional y Salas Laborales vienen limitando en
algunos casos la actividad inspectiva por exceder el marco de
sus funciones.
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22/06/16

CONTROL JUDICIAL y/o CONSTITUCIONAL DE LAS


ACTUACIONES INSPECTIVAS

Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. 02698-2012-AA/TC


(Repsol YPF Comercial del Per) de 12 de octubre del 2012.
Declar fundada demanda de Amparo por haberse vulnerado el
derecho a un debido procedimiento administrativo declarndose
nula un acta de infraccin y resoluciones administrativas
dictadas como consecuencia de la primera. Orden al Ministerio
de Trabajo .. En lo sucesivo admitir, valorar, y emitir
pronunciamiento sobre los medios probatorios aportados al
procedimiento sancionatorio as como motivar las resoluciones y
actos administrativos expedidos.

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CONTROL JUDICIAL Y O CONSTITUCIONAL DE LAS


ACTUACIONES INSPECTIVAS:
invalidacin de mandato de reincorporacin de
trabajadores
Resolucin de la Segunda Sala Laboral de Lima de fecha 03
de junio del 2013 (expediente 00470-2009-0-1801-JR-LA-08.
Declararon la nulidad de un mandato administrativo dictado
en un procedimiento de inspeccin que orden la reposicin
de determinado nmero de trabajadores despedidos.

Se trataba de un requerimiento de reincorporacin a sus


labores de trabajadores despedidos lo que la Sala calific
como una facultad solamente de un juez constitucional en
un proceso de amparo o un juez laboral en un proceso de
nulidad de despido.

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22/06/16

La Sunafil: Perspectivas
1) Le dar ms fuerza todava al sistema de inspeccin.
2) Ha creado un Consejo directivo de seis miembros nombrados por el
Poder Ejecutivo. NO TIENE COMPOSICION TRIPARTITA.
3) Se ha creado un TRIBUNAL DE FISCALIZACION LABORAL como
rgano resolutivo con independencia tcnica para resolver materias
de su competencia. Hasta ahora no est integrado y por lo tanto no
entra en funcionamiento.Debe asegurarse su plena autonoma de la
SUNAFIL a fin de que pueda cumplir una funcin verdaderamente
fiscalizadora de las resoluciones que sta dicta.
4) Solamente conocer de RECURSOS DE REVISION en casos
excepcionales.

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22/06/16

BALANCE DEL SISTEMA DE


INSPECCION
A) La Inspeccin de trabajo debera ser un instrumento
eficaz
para
asegurar
preventivamente
el
cumplimiento de las normas laborales de jerarqua
legal, lo que adems de fomentar la paz social evita
los conflictos en las relaciones laborales.
La lgica de la Inspeccin es que a mayor vigilancia
de la autoridad hay mayor cumplimiento de la
normativa laboral lo que determina una baja
conflictividad por incumplimiento de las obligaciones
del empleador.

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22/06/16

BALANCE DEL SISTEMA DE


INSPECCION
B) La inspeccin de trabajo debe respetar derechos
fundamentales bsicos como son el derecho de
defensa y al debido proceso que en su concepcin
ms elemental en que el sujeto investigado sepa y
conozca lo que es objeto de una investigacin por
parte de la autoridad, as como darle a quin se
investiga la oportunidad de participar en la
investigacin y permitirle que ofrezca los medios
probatorios encaminados a desvirtuar los cargos y
acusaciones que se le formulen. Estos derechos deben
ser
reconocidos
en
todas
las
etapas
del
procedimiento.
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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

C) La Ley General de Inspeccin no respeta los derechos antes

mencionados desde el momento en que el inspector de


trabajo no le seala al empleador lo que est investigando. El
inspector de trabajo no brinda acceso a lo actuado por l
amparndose en la reserva que la ley le impone que est
referida a que no debe de poner en conocimiento del
investigado el nmero del documento de identidad del
denunciante ni su domicilio, lo que excluira de dicha reserva
a las denuncias formuladas por los sindicatos, lo queno se
cumple.

D)La actividad probatoria est severamente restringida. Muchas


veces no proveen la prueba ofrecida por el empleador antes
de
expedirse resolucin notificndose la decisin con
respecto a la misma en el texto de la misma resolucin.
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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE


INSPECCION:
No hay mayor publicidad de las resoluciones dictadas (no se
conoce la existencia de jurisprudencia de inspeccin).
En materia de accidentes de trabajo la opinin y calificacin
de la mayor parte de inspectores de trabajo es subjetiva y
de naturaleza personal.
Intervienen en actos de verdadera interpretacin judicial
sutituyendo la funcin jurisdiccional. En muchos casos los
inspectores de trabajo no renen los requisitos para ingresar
a la funcin judicial y en la prctica actan como jueces o
fiscales.
Muchos inspectores de trabajo que no son abogados realizan
actos de interpretacin legal.
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SUGERENCIAS Y
RECOMENDACIONES

Es necesario reconocer el derecho de defensa y al


debido procedimiento en todas las etapas del
procedimiento de inspeccin y no limitarlo
como lo hace la ley al procedimiento
sancionador.

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SUGERENCIAS Y
RECOMENDACIONES

Por razones de seguridad jurdica la LGIT debe


contener un captulo especial que regule el
procedimiento sancionador sin remitirse
supletoriamente a la Ley del Procedimiento
Administrativo
General
que
no
necesariamente es el instrumento ms
idneo.
.
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