CEIDHU

POLITICAS PUBLICAS EN
SEGURIDAD CIUDADANA CON
ENFOQUE DE DERECHOS
HUMANOS
Prof. Gerardo Lzaro Aquino

(prosociedad@yahoo.com)
Huancayo, 8 mayo 2012

1) Objetivo: Los participantes comprenden el

enfoque de los derechos humanos; los
conceptos de poltica, polticas publicas y
seguridad ciudadana.
2) Desarrollo:
Unidad I: Aspectos bsicos del distrito de
Chilca
Unidad II: Qu son derechos humanos?
Unidad III: Poltica y Polticas Publicas
Unidad IV: Seguridad Ciudadana

I. ASPECTOS BASICOS DEL

DISTRITO DE CHILCA

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y CALLES
SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y CALLES
SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y
CALLES SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y
CALLES SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y CALLES
SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y
CALLES SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y CALLES
SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y CALLES
SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

FUENTE: Piqueras, Manuel (2010). LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL CASAS Y
CALLES SEGURAS. Chilca (Huancayo, Junn).

II. QUE SON DERECHOS HUMANOS?

FUENTE: Oficina del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas Para Los Derechos Humanos, ONU, Nueva York y Ginebra, 2006.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
OBLIGATORIOS PARA ESTADOS PARTES:

Declaracin

Universal de Derechos

Humanos.
Pactos sobre Derechos Civiles y
Polticos / Econmicos Sociales y
Culturales Exigibilidad Jurdica.
Pactos sobre Derechos Econmicos
Sociales y Culturales - Introduce el
Concepto Progresividad y Hasta
el Mximo de Recursos que se
disponga.

Objetivo de las polticas respetar,

proteger y hacer efectivos derechos
humanos.
Titulares pueden exigir tal respeto,
proteccin y realizacin.
Incorporacin normas y estndares
derechos humanos en metas desarrollo.
Incorporacin rendicin de cuentas
Beneficiarios son titulares derechos y no
receptores acciones asistenciales;
Participacin activa, libre y
significativa.
No discriminacin y atencin grupos

LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL
DESARROLLO HUMANO
Derechos

Satisfactores

DE SUBSISTENCIA

Alimentacin, salud, abrigo, procreacin, trabajo.

DE PROTECCIN

Familia, trabajo, medioambiente, morada,

solidaridad.

DE AFECTO

Amor, autoestima, privacidad, no explotacin, no

autoritarismo, respeto.

DE ENTENDIMIENTO

Calidad educativa, entendimiento, conocimientos

e informacin, imaginacin y creatividad.

DE PARTICIPACIN

No ser excluido ni discriminado, ciudadana,

respeto, tolerancia, organizacin, derechos
reales, trabajo.

DE IDENTIDAD

No imposicin de valores, emigracin forzada,

sentido de pertenencia, memoria histrica,
lengua, autoestima.

DE OCIO

Curiosidad, humor, tranquilidad, juegos, fiestas,

tiempo libre, relacionarse con sus semejantes.

DE CREACIN

Imaginacin, creatividad, inventiva, habilidades.

DE LIBERTAD

Autonoma, derechos, autoestima, discrepancia,

opcin, diferencia personalidad, ciudadana,

Fuente: El desarrollo a Escala Humana. Max Neef y otros.

La POLITICA implica la toma de decisiones,

que se transforma en objetivos y
estrategias, y finalmente se plasman en la
asignacin de recursos humanos y
econmicos, y en la incorporacin de
cambios concretos.

Una poltica alude a un proceso en el que se

generan consensos, se toman decisiones, y
estas se convierten realidades.

La POLITICA organiza toda actividad humana

individual y colectiva, por lo tanto es una
herramienta de organizacin social.

La POLITICA es la conduccin del estado, el

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

La POLITICA es la manera como los actores

sociales establecen equilibrios de intereses
y resuelven sus conflictos mediante la
negociacin.

La POLITICA son las interacciones entre

Estados para influir uno sobre el otro en
funcin de sus intereses utilizando los
recursos que tienen a su disposicin.

La poltica es el campo de las relaciones

sociales en el cual se dirimen o se
desarrollan las relaciones del poder para
instituir un orden colectivo. La poltica se
define tanto por consenso como por
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino
conflictos.

Programa de accin de una autoridad

dotada de poder poltico y de legitimidad
gubernamental, que afecta a un sector de la
sociedad o bien a un espacio geogrfico
determinado.
Se compone de aquello que una autoridad
decide hacer o no hacer, puesto que en
polticas publicas el no actuar se puede
considerar tambin como una actuacin.
Se expresan en Planes, programas y
proyectos; en la mano invisible del
mercado (contratos, acuerdos de gestin);
en los patrones culturales; en actos
administrativos, jurdicos y contractuales;
en las Directrices que expresan el liderazgo
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino
de los mandatarios; y, en las Directrices que

DE REPRODUCCION, es decir de
acumulacin, a travs de las
polticas econmicas
DE COHESION E IDENTIDAD,
educacin a travs de polticas
educativas
DE COMPENSACION E
INTEGRACION, a travs de polticas
sociales
DE SEGURIDAD NACIONAL: interna
y externa

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

Polticas
Econmicas:

Polticas
sociales:

Polticas de
Seguridad:

Tipo de
cambio

Salud

Interna

Impuestos
Precios de
bienes

Educacin
Vivienda

Externa

precios de
fuerza de
trabajo

Pobreza

Empleo
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

El Ciclo de las Polticas Pblicas

.

Anlisis del
Problema y
soluciones

Temas

Anlisis de
Actores y
Agenda

Agendas

Decisiones
Dominados polticamente

Evaluacin
de la
Poltica
Pblica

Liderados tcnicamente
Formulacin y
legitimacin de las
polticas

.
Monitoreo del
avance e
impacto

Diseo de la
implementacin y
estructura
institucional

Creacin de
respaldo electoral

Anlisis de
Viabilidad
y
Estrategia

Movilizacin
de recursos

= vnculo primario
= vnculo secundario

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

MEDIOS EN LOS QUE SE DESCANSA

LA POLTICA
Regulaciones

Medidas de
efecto
econmico

Medidas de
informacin y
persuasin

EFECTO SOBRE
EL DESTINATARIO

MECANISMO

Prohibitivas

Prohben una
accin

Prescriptivas

Obligan a una
accin

Impuesto

Disuade de una
accin

Subvencin

Monetarias,
Bienes y/o
servicios
(Facilita una
accin)

Informacin

Facilita o disuade

Proporciona informacin de
beneficios o perjuicios

Juicios valorativos

Facilita o disuade

Califica una situacin como positiva

o negativa

Recomendaciones
sobre como
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro comportarse
Aquino

Facilita o disuade

Amenaza de sancin por

incumplimiento. Se basa en la
obligacin de obedecer

Crea una obligacin de pago.

Encarece el acto
El Estado cubre parte o la totalidad
de los costos. Abarata el acto
proporcionando ayuda monetaria o
bienes y servicios gratuitos o a
menor costo

Hace una invocacin, llamamiento

de carcter moral

IV. SEGURIDAD CIUDADANA

NORMAS LEGALES SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27933
Ciudadana
12-02-2003

D.S. N 012-2003-IN Reglamento de la Ley N 27933

Ley N 28478
Nacional
27-03-2005

D.S. N 012-2003-DE Reglamento de la Ley N 28478

R.M. N 0970-2008-IN Disponen Procedimientos para la

Aplicacin de la Directiva N 002-2008-IN/0101.0, para la
Seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
07-10-2008

Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ley del Sistema de Seguridad y Defensa

Ley N 27933

Ley Orgnica de Municipalidades

Art. 85. Funciones de las Municipalidades con respecto a la

Seguridad Ciudadana
27-05-2003
Ley N 27238
Per.

Ley de la Polica Nacional del

Art. 7 inc. 3. Funcin de la Polica Nacional del Per,

garantizar la seguridad ciudadana.
22-12-1999.
D.S. N 008-2000-IN

Reglamento de la ley N 27238

D.S. N 003-2003-IN
Incorporan a la Secretara Tcnica
del
CONASEC en la estructura orgnica del MININT.

 LEY N 29372
Ley que modifica el artculo 259 y su entrada en vigencia,
as como la del artculo 260 del cdigo procesal penal,
aprobado por el Decreto Legislativo N 957, referidos a la
detencin policial y arresto ciudadano en flagrante delito,
respectivamente.
LEY N 27934
Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio
Pblico en la investigacin preliminar del delito
LEY N 27935
Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de
Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la
Comunidad y de Limitacin de Das libres

 LEY N 27936
Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa
LEY N 27937
Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal.
Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.
LEY N 27938
Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes
incautados en caso de delitos de secuestro o contra el
patrimonio, cometidos en banda
LEY N 27939
Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y
Modifica los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal

 Ley N 27908
Ley de Rondas Campesinas
DIRECTIVA Nro. 001 2007-IN/0101.01
modificada por la DIRECTIVA N 08-2008IN/0101.01
Procedimientos
para
la
Formulacin,
Aprobacin y Evaluacin de los Planes
Locales de Seguridad Ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que
conforman los Comits de Seguridad
Ciudadana

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA - CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido
creado como mximo organismo del Estado para
formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad
Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica
(Ley 27933 del 11 de febrero de 2003)
Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido
por el Ministro del Interior. Est integrado por
representantes de los ministerios de Justicia, Educacin,
Salud, Economa y Finanzas, la Corte Suprema de
Justicia, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del Pueblo,
los gobiernos locales, provinciales y regionales.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA - CONASEC
VISIN

Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional

para lograr la plena integracin entre el Estado y la
sociedad civil para alcanzar ptimos niveles de
seguridad ciudadana en el marco del fortalecimiento
de una cultura de paz.
MISIN

Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad

ciudadana a nivel nacional con la participacin activa
de los organismos del Estado, Gobiernos locales y la
comunidad organizada con la finalidad de garantizar
el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica del Per, as como la convivencia
pacfica.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA - CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las
siguientes funciones:
Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin interana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL
2012 - Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana - CONASEC

INDICADORES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

Y CONVIVENCIA SOCIAL
1. Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (TH).
2. Tasa de muertes por trnsito por cada 100,000 habitantes (TMT).
3. Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de 5 aos (TS).
4. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000 habitantes (TMAF).
5. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000 habitantes.
6. Tasa de denuncias de maltrato de nios, nias y adolescentes por cada
1,000 personas menores de 18 aos de edad.
7. Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada 100,000
habitantes.
8. Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes.
9. Tasa de robo por cada 100,000 habitantes.
10. Tasa de hurto y robo de automotores por cada 10,000 automotores
matriculados.
11. Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes.
12. Tasa de infracciones de trnsito por embriaguez etlica en mayores de 15
aos.

POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD

CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL

MODELO DE PLAN LOCAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
I. VISION
II. MISION
III. OBJETIVO
IV. BASE LEGAL
V. ALCANCE
VI. GEOGRAFIA Y POBLACION
VII. SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
A. ESTADISTICAS POLICIALES
B. MAPEO DE PUNTOS CRITICOS EN VIOLENCIA E INSEGURIDAD.
C. PROBLEMATICA EN EL AMBITO EDUCATIVO.
D. PROBLEMATICA EN EL AMBITO DE SALUBRIDAD.
E. ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
VIII. RECURSOS
IX. ACTIVIDADES
X. EVALUACION

Gracias