Introduccin

Este libro examina ms exhaustivamente la relacin

entre pobreza econmica y empleo. Al explicar
claramente diversos conceptos, enfoques, causas y
polticas, propone un enfoque de demanda estructural
en crtica a los hoy ms comunes, basados en la
oferta

2. Los Activos de los Pobre

a). Banco Mundial e IDS: La preocupacin de Chenery era que el rpido
crecimiento de los pases subdesarrollados haba tenido poco o ningn
beneficio para cerca de un tercio de su poblacin pues el crecimiento se
distribuy de manera muy desigual entre pases, regiones dentro de pases
y entre grupos socioeconmicos.
Diagnostico:
El patrn de crecimiento desigual se perpetua por el limitado acceso a la
tierra, al crdito, la educacin y el empleo en el sector moderno.
El crecimiento del ingreso de los grupos de poblacin pobre esta
limitado por la falta de acceso a la tierra, el capital y a los servicios
pblicos

 Implicaciones
Que la poblacin pobre esta impedida de participar
equitativamente en el crecimiento general del producto
por la falta de capital fsico y capital humano.
El crecimiento tiende a concentrarse en pocos sectores
de la economa con poco efecto sobre los principales
grupos de poblacin pobre.

Que se debe hacer?

Los pases deberan disear polticas para contrarrestar esta tendencia de manera que los
beneficios del crecimiento puedan compartirse de manera mas equitativa.
Las polticas contra la pobreza deberan intentar alterar el patrn de concentracin de
activos productivos subyacente. Se requerira que la inversin pblica directa apoye
los ingresos de los grupos de poblacin pobre contribuyendo a que sean propietarios y
tengan acceso a recursos fsicos y humanos mediante una combinacin adecuada de
educacin, servicios pblicos, acceso al crdito y reforma agraria.

Para el caso de Amrica Latina, segn Birsdsall y

Londoo habran surgido serios interrogantes respecto
del enfoque del Banco Mundial para reducir la pobreza:
Es suficiente apoyarse en el crecimiento econmico
agregado y el desarrollo del capital humano a travs de
programas sociales?
O acaso la desigualdad en si misma es importante para
la reduccin de la pobreza, directamente y a travs de
sus efectos en el crecimiento?

b).
Enfoque
del
Banco
Interamericano de Desarrollo
(BID): Este enfoque sobre la base de
evidencia emprica que identifica la
distribucin de activos, como un
determinante critico del crecimiento
del ingreso agregado y del
crecimiento del ingreso de los
pobres.

El BID en el Per: El BID es el principal agente de financiamiento multilateral del pas, la estrategia del
Banco en el pas estar orientada a contribuir a cerrar las brechas econmicas y sociales entre zonas
urbanas y rurales. Las reas priorizadas en esta estrategia son: inclusin social; desarrollo rural y
agricultura; vivienda y desarrollo urbano; cambio climtico y gestin de riesgos de desastres naturales;
agua, saneamiento, recursos hdricos y residuos slidos; energa; transporte; gestin pblica; y
competitividad e innovacin.

c). Una aplicacin para el Per: Plantean que una de las causas
fundamentales que explican la desigualdad del ingreso, es la
desigualdad en el acceso y la posesin de activos. En ese sentido
debera ser posible encontrar modificaciones en la distribucin de
activos claves subyacentes a estos cambios de largo plazo en la
distribucin del ingreso.
La forma de reducir la pobreza a partir de este enfoque ser a travs de
polticas que debern buscar: resolver las inequidades en el acceso a
determinados activos que son susceptibles de intervencin estatal y que
adems facilitan, la acumulacin, as como el incremento de la
rentabilidad de la rentabilidad de los activos de los hogares, mediante la
provisin de servicios e infraestructura y de esa manera facilitar la
reduccin de la pobreza.

d). Activos, vulnerabilidad y oportunidades: Katzman y Filgueira

proponen un desarrollo del enfoque de activos, ellos sugieren distinguir
el distinto papel que tienen los activos para los hogares inmersos en
estrategias de supervivencia comparados con los que estn en una
trayectoria de ascenso social, el enfoque tiende a resaltar la presencia o
no de un conjunto de atributos que se consideran necesarios para un
aprovechamiento efectivo de la estructura de oportunidades existente.
El enfoque de activos de los pobres propone que una parte de la
poblacin en pobreza pueda salir de ella segn vare su tendencia de
activos

3. El Enfoque de capacidades de Amartya Sen

a). Titularidad de derechos y capacidades: El trabajo de Amartya Sen es
ampliamente conocido, en especial, por su anlisis y critica a la medicin
de la pobreza, una particularidad de su enfoque es que se origina a partir de
la experiencia de las hambrunas en Bengala en examinar la pobreza
extrema, la inanicin, como una consecuencia de la falta de posesin de
alimentos por una reduccin de los ingresos de las familias. Para entender
las causas de la hambruna extrema era necesario analizar la falta de
ingresos y la estructura de la sociedad, incluyendo la propiedad privada.
El enfoque de capacidades difiere de otros enfoques que usan otra
informacin, entre ellos, el de la utilidad personal, la opulencia absoluta o
relativa, la evolucin de la libertades negativas, las comparaciones de los
medios de libertad y la comparacin de la tendencia de recursos como una
base de igualdad justa.

b). Una aplicacin para el Per: La visin propuesta por Sen es

diferente: para l la esencia del bienestar depende de las capacidades de
las personas y el desarrollo se entiende como una expansin de sus
capacidades.
El desarrollo definido como el proceso de ampliacin de las
capacidades, recursos y derechos, deberan generar las bases para la
reduccin de la pobreza, bajo el principio de Qu pueden hacer los
pobres por si mismos? Antes de Qu se puede hacer ellos?.
Este enfoque amplia el rango de causas de la pobreza y las opciones de
poltica comparado con el enfoque de ingreso monetario aunque no
explica la dinmica de la pobreza,

4. Exclusin Social
Este Capitulo explica la cada en las remuneraciones reales y el aumento de
la pobreza durante los aos setenta y ochenta tuvieron causas
macroeconmicas que afectaron el valor agregado por trabajador y no
algn proceso microeconmico de prdida de habilidades productivas de
los trabajadores. Los ajustes pretendieron ser y fueron definitivamente
estructurales en el aspecto laboral. Un dato curioso es que el ltimo gran
aumento de la pobreza habra ocurrido en los aos 1988 y 1989 y no con el
shock que redujo la inflacin en 1990 o 1991 (pp. 188 y 189).1 Esto,
dicho sea de paso, sugiere que aumentar la pobreza para bajar la inflacin,
como tantas veces se implement, no conduca necesariamente al xito
antiinflacionario, como fue tantas veces comprobado

a). El enfoque de la exclusin de la OIT: En 1993, recogiendo los

debates y las polticas Internacionales de Estudios Sociales de la OIT
efectu un simposio sobre la pobreza en el que emergi el concepto de
exclusin social, el estudio de Figueroa asume este enfoque en su vertiente
de la multidimendionalidad de la pobreza pues reconoce que el problema
no es un fenmeno exclusivamente econmico, sino que es un problema
donde se superponen las dimensiones social, cultural y poltica.
Al escasez de recursos no es el nico problema de los pobres; estos adems
son marginados por el resto de la sociedad y carecen de derechos reales o
efectivos, no cuentan con la capacidad de hacer que se cumplan sus
derechos formales o legales.

b). Una aplicacin para el Per: El estudio de Figueroa, Altamirano y

Sulmont sobre la exclusin social y desigualdad en el Per se origina en el
proyecto de OIT y luego parece tomar curso propio, la causa ltima de la
desigualdad de ingresos seria la distribucin de las dotaciones iniciales de
los activos sociales y las polticas econmicas del Estado. El
funcionamiento del mercado de trabajo es fundamental para explicar el
proceso de exclusin, En el mercado laboral se determina el nivel de
empleo asalariado, los salarios reales y las ganancias. Dada la oferta
laboral, la magnitud del excedente laboral queda determinada. Este
excedente puede convertirse en desempleo o en empleo
independientemente.