ApuntesEval Social2016SemIa

EVALUACIN SOCIAL Y PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
Carlos Vergara Muoz

Ingeniero Civil Mecnico (U.de C.)
Magister en Economa y Gestin Regional (UACh)
Doctor en Economa Aplicada (U. de ValladolidEspaa)
Valdivia - 2016
Evaluacin Social y Proyectos de Inversin

Pblica
1. Introduccin.
La evaluacin social (E.S.) de un proyecto de inversin tiene por objeto
establecer la conveniencia o no realizar el proyecto, desde el punto de vista de
la sociedad; en lo referente a los aspectos econmicos, la E.S. Se efecta
considerando el impacto del proyecto sobre la economa vista en su conjunto.
Ejemplo:
Por ejemplo, un megaproyecto como el de una planta de celulosa o una
fbrica de cemento va a producir un impacto en mltiples reas de la economa
en forma directa o indirecta. En forma directa, influir en el mercado del
producto: bajarn los precios del producto, saldrn del mercado todos los
productores para los cuales el nuevo precio no cubra sus costos de
oportunidad, variarn los beneficios del consumo, se ajustar el uso de
recursos de la economa.
Tambin va a producir un impacto directo importante en el mercado de

algunos insumos como la madera en el caso de la celulosa, o la piedra caliza o el
carbn en el caso de la planta de cemento. Aumentar el precio del insumo,
incrementando los ingresos de los proveedores, aumentar el uso de recursos
invertidos en producir el insumo en cuestin, sacar del mercado a empresas
que son consumidores actuales del insumo.
Evaluacin Social y
1. Introduccin.
Proyectos
de Inversin Pblica
Por lo tanto, la toma de decisin respecto de invertir o no en un proyecto

determinado requiere de una evaluacin econmica que contemple el inters de
la sociedad y a la vez, que respete la legislacin ambiental.
Para ello, desde el punto de vista econmico, debe evaluarse el impacto

del proyecto en los mercados del producto y de los insumos relevantes,
tomando en cuenta las externalidades (efectos que el mercado no considera
apropiadamente al establecer el precio de transaccin) y considerando los
aspectos medioambientales.
En este curso, se efecta primero una revisin de conceptos econmicos

ligados al equilibrio de mercado (cap.2). Luego se analiza cmo influye un
proyecto con impacto (en cuanto a los beneficios del consumidor y a los
recursos aportados por la economa) en el mercado de productos y el de
insumos (cap.3). A continuacin, se revisa la valoracin de los precios sociales
que utiliza el Estado a travs del Sistema Nacional de Inversiones (cap.4).
Finalmente se efecta una revisin del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental relativa a las actividades que deben someterse al sistema y a los
aspectos organizativos de la gestin ambiental (cap.5).

Pblica
2. Principios de Economa para la Evaluacin.
2.1 Equilibrio de mercado s/impto ni subsidio
Diagrama de equilibrio
P
S
A
C
P0
B
E
D
Q0

Pblica
2.1 Equilibrio de mercado s/impto ni subsidio
Producto
Valor econmico de las
reas
Valor transado= P0 * Q0
Area E-C-0-Q0
Excedente del consumidor Area C-A-0

Valor social del beneficio
del consumo
Q0
Area E-A-0-
Costo del sector productor

(costo recursos utilizados) Area E-B-0Q0
Excedente sector productor
Area B-C-

Pblica
2.2 Equilibrio de mercado caso con impuesto.
Producto
P
S+t
Diagrama de equilibrio c/impto.

A
t
0
P0 F
P0 C
I
D
Q0
Q0

Pblica
2.2 Equilibrio de mercado caso con impuesto.
Valor econmico de las reas
Valor transado= P0 * Q0
Q0
Area E-F-0-
Excedente del consumidor Area F-A-0

Valor social del beneficio
del consumo
Q0
Area E-A-0-
Costo del sector productor

(costo recursos utilizados)
E-B-G-Q
Area
(*)
(*) Corresponde al costo de oportunidad del uso
del recurso, asimilable
al costo variable directo, o al valor alternativo, del recurso.
0

Pblica
2.3 Equilibrio de mercado caso con subsidio.
Diagrama de equilibrio c/subsidio.
A
PI
P0
P0
F
D
I
sb
0
0
G
B
E
Q0
Q0
Costo para
consumidores= P0 *
Q0
Excedente del
consumidor
Area C-A-0
Valor social del
beneficio del
consumo
Area E-A-0-Q0
Costo del sector
productor (costo de
los recursos
utilizados) Area E-F-IQ0
Excedente sector
productor
Area F-I-PI
3. Precios Sociales:Valoracin social de la

produccin y costos de un proyecto de impacto
econmico.
3.1 Valoracin social de la produccin.
3.1.1 Caso Mercado Perfecto.
Caso mercado perfecto
S
q
A
P0
P0
S
q
0
0
QS
Q
0
Q0

La produccin del proyecto impacta en el mercado:

bajando el precio,
aumentando el consumo,
sacando del mercado a los productores de costo ms
alto que el nuevo precio.
El nuevo precio de mercado es P0 ; es menor que P0 .

El precio social del producto no es P0 ni es P0

Considera la Valoracin Social de la Produccin del
proyecto y la cantidad producida por el proyecto.
Aumento del valor social del beneficio del consumo (o
sea del beneficio de los consumidores)
Area
Q0-0-0-Q0
Liberacin de recursos de los productores actuales
que salen del mercado por impacto del proyecto Area
QS-C-0-Q0
V.S.P.
Precio Social del Producto
Area QS-C-0-0-Q0
= V.S.P./q

3.1.2 Caso con Impuesto.
A
P0
P0
0
C
t
0
Q
q
Q0
S
q
EQS
S+
tS
Sq+t

3.1.2 Caso con Impuesto.

Considera la Valoracin Social de la Produccin del
proyecto y la cantidad producida por el proyecto.
Aumento del valor social del beneficio
del consumo
Q0
Area Q0-0-0-
Liberacin de recursos de los productores actuales

que salen del mercado por impacto del proyecto Area
QS-B-F-Q0
V.S.P.
Precio Social del Producto
Area QS-B-F-0-0-Q0
= V.S.P./q

3.1.3 Caso con subsidio.
A desarrollar por el estudiante
3. Precios Sociales....
3.2 Valoracin social del costo de un insumo.
El consumo de un insumo por parte del proyecto puede
impactar en el mercado del insumo. En ese caso:
sube el precio de P0 a P0
disminuye el consumo de los otros usuarios del
insumo, algunos de los cuales salen del mercado por el
mayor precio
aumenta el uso de recursos de la economa
destinados a producir el insumo.
Sino que considera la Valoracin Social del Costo del
insumo y la cantidad de insumo a consumir por el
proyecto.

3.2.1 Caso mercado perfecto.
S
D+
D y
A
B
P0
P0
0
0
C
y
D+y
D
YS
Y0
y
Y0

3.2.1 Caso mercado perfecto.
El precio social del insumo no es P0 ni es P0
Considera la valoracin del costo social por consumo
del insumo por el proyecto y la cantidad consumida por
el proyecto (y).
V.S.C.
Disminucin del beneficio del consumo de los
consumidores actuales del insumo
Area YS-B-0-Y0
Mayor uso de recursos de la economa por el mayor
consumo total del insumo
Area Y00-0-Y0
V.S.C.
Y0
Area YS-B-0-0-

3.2. 2 Caso con impuesto.
S
+tS
D
A
P0
P0
0
0
C
F
y
D
Dy
Ys
Y0
y
Y0

3.2.2 Caso con impuesto.
Considera la valoracin del costo social por consumo
del insumo por el proyecto y la cantidad consumida por
el proyecto (y).
V.S.C.: Valoracin social del consumo.
Disminucin del beneficio del consumo de los
consumidores actuales del insumo
Area Ys-B-0-Y0
Mayor uso de recursos de la economa por el mayor
consumo total del insumo
Area Y0-CF-Y0

3.2.3 Caso con subsidio.
A desarrollar por el estudiante
4. Proyectos de Inversin Pblica y Sistema

Nacional de Inversiones.
Las iniciativas de inversin pblica estn regidos por
las disposiciones generales vigentes, las disposiciones
aplicables segn el sector y las establecidas por el Sistema
Nacional de Inversiones (SNI) especialmente a travs del
Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin (SEBI ver
MIDEPLAN, 2006).
4.1 Iniciativas de inversin para su aprobacin por el S.N.I.
4.2 Precios Sociales para la Evaluacin Social de Proyectos
presentados al S.N.I.
4.3 Metodologa para la Evaluacin de Proyectos presentados al
S.N.I.
4.4 Indicadores Econmicos para la Evaluacin Social de
Proyectos.
4.1Iniciativas de inversin para su aprobacin

por el SNI.
4.1.1 Clasificacin de las Iniciativas de Inversin.
Segneltipodeiniciativadeinversin,
stassepuedenclasificaren:
Estudios bsicos
Programas
Proyectos

4.1.1
Clasificacin de las Iniciativas de Inversin.
Estudio bsico: es aquella iniciativa de inversin

cuyo objetivo es generar informacin sobre
recursos humanos, fsicos o biolgicos, que en la
mayora de los casos va a ser utilizada
posteriormente, como un insumo en el diseo de
polticas institucionales, programas o proyectos.
Tiene una duracin definida y se materializa en un
documento o base de datos que contiene
informacin. Constituyen ejemplos de estudios
bsicos los diagnsticos, catastros,
investigaciones, inventarios, prospecciones y
estudios de recursos naturales, entre otros.

4.1.1
Programa: es una iniciativa de inversin destinada a

recuperar o potenciar la capacidad de generacin
de beneficios de un recurso humano o fsico.
Se materializa mediante el desarrollo de acciones
concretas y especficas que deben tener una
duracin acotada en el tiempo y diferenciarse
claramente de aquellas actividades normales de
funcionamiento de la Institucin que plantea el
programa. En este caso, ejemplos de programas,
entre otros, seran: difusin, capacitacin,
prevencin.

4.1.1
Proyecto: corresponde a la decisin sobre el

uso de recursos con el fin de incrementar,
mantener o mejorar la produccin de bienes
o prestacin de servicios. Se materializa por
lo general en una obra fsica.
Normalmente su ejecucin se financia con
gastos de capital o inversin y su operacin
con gastos corrientes o de funcionamiento.
4.1.2
Estado de Preinversin.
Es el estado en que se encuentra el proyecto

antes de la ejecucin.
Las etapas del estado de preinversin son:
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Diseo
4.1.2
Idea
Etapa de generacin de una idea de proyecto de

inversin, surge como consecuencia de necesidades
insatisfechas, de polticas generales, de un plan
general de desarrollo, de la existencia de otros
proyectos en estudio o en ejecucin, que requieren
complementacin mediante acciones en campos
distintos, de polticas de accin institucional, de
inventario de recursos naturales, etc.
En esta etapa corresponde identificar las alternativas
bsicas de solucin del problema, de acuerdo con
los objetivos predeterminados.
4.1.2
Perfil
Descripcin ms detallada de la idea, para lo cual se

deber efectuar una recopilacin y anlisis de todos
los antecedentes que permitan formarse de un juicio
respecto de la conveniencia tcnico econmica de
llevar a cabo la idea de proyecto. El nfasis est en
identificar los beneficios y costos pertinentes para las
distintas alternativas, sin incurrir en mayores costos
en recursos financieros y humanos para
identificarlos, medirlos y valorarlos. La elaboracin
del perfil debe incluir un anlisis preliminar de los
aspectos tcnicos, de los estudios de mercado y de
la evaluacin.
4.1.2
Prefactibilidad
En esta etapa, se examinan en detalle las
alternativas consideradas ms convenientes, las que
fueron determinadas en general en la etapa anterior.
Se determina la rentabilidad socioeconmica de las
alternativas, basada en estimaciones de los montos
de inversin y costos de operacin, un calendario de
inversin y cifras aproximadas de los ingresos que
generaran durante su vida til. Se priorizan (y
descartan) alternativas.
4.1.2
Factibilidad
En esta etapa, se deben enfocar los esfuerzos hacia
el examen detallado y preciso de la alternativa que
se ha considerado viable en la etapa anterior.
Adems, afinar todos aquellos aspectos y variables
que puedan mejorar el proyecto de acuerdo con sus
objetivos, sean sociales o de rentabilidad.
4.1.2
Diseo
Es la ltima etapa del estado de preinversin. En ella se
realizan los estudios finales de ingeniera, el diseo de
planos de construccin, la confeccin de manuales de
procedimientos, las especificaciones de los equipos y el
anlisis de propuesta de materiales, de acuerdo con la
relacin capital trabajo determinada por la tecnologa.
Cabe destacar que un proyecto de inversin no
necesariamente pasa por todas y cada una de las etapas
del estado de preinversin antes citadas. Ello depender
de la complejidad y monto asociado al proyecto a realizar.

4.1.3 Etapas del Ciclo de Vida en que pueden ser
presentadas las Iniciativas al S.N.I.
ElProyecto: puede postular al financiamiento
de las siguientes etapas de:
- Prefactibilidad
- Factibilidad
- Diseo
- Ejecucin
El Estudio Bsico puede postular slo a la
etapa de ejecucin.
El Programa puede postular a diseo y
ejecucin.
4.1.4
Calificacin de las Iniciativas ingresadas al S.N.I.

La iniciativa es calificada por el Ministerio de Desarrollo
Social (a nivel regional si el proyecto abarca una sola
regin, o a nivel nacional si abarca ms de una).
El indicador de la calificacin es el RATE (Resultado de
Anlisis Tcnico Econmico). ste puede ser uno de los
siguientes:
RS: recomendado favorablemente
RA: Recomendacin automtica (iniciativas de arrastre)
FI: Falta de informacin
OT: Objetado tcnicamente
IN: Incumplimiento de normativas
Pueden ser aprobadas slo iniciativas RS o RA.
Adems el proyecto debe cumplir los requisitos
del S.E.I.A.
4.1.5
Etapas del Proceso de Inversin Pblica.
Formulacin, Postulacin y Recomendacin, Priorizacin,

Ejecucin
Fuente: MIDEPLAN ( SEBI, 2006)

http://sni.mideplan.cl/mapa.asp
4.2
de
Precios Sociales para la Evaluacin Social

Proyectos presentados al S.N.I.
Diversas tipologas de proyectos que ingresan al S.N.I.

deben incluir evaluacin econmica a precios sociales. Esta
evaluacin da lugar a indicadores como el VAN Social, el TIR
Social, entre otros.
Estos son:
P. Social del Trabajo o de la Mano de Obra
Tasa Social de Descuento
Tasa de Cambio Social
Precios Sociales Especficos
4.2
de

Se considera como precio social del trabajo o de la

mano de obra, el costo marginal en que incurre la sociedad
por emplear un trabajador adicional de cierta calificacin.
Se entiende por:
Mano de obra calificada: aquellos trabajadores que
desempean actividades cuya ejecucin requiere estudios
previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales,
tcnicos, obreros especializados. Entre estos ltimos se debe
considerar maestros de primera en general, ya sean
mecnicos, electricistas, albailes, pintores, carpinteros u
otros.
Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores
que desempean actividades para las cuales no se requiere
estudios previos y que, teniendo experiencia, sta no es
suficiente para ser clasificados como maestros de primera.
Est conformada tambin por albailes, pintores, carpinteros
u otros, y anlogamente, se denominan maestros de
segunda.
4.2
de

Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores

que desempean actividades cuya ejecucin no requiere de
estudios ni experiencia previa, por ejemplo:jornaleros,
cargadores, personas sin oficio definido.
El costo social de la mano de obra se obtiene a partir de
la siguiente frmula:
PS = g x PB
donde:
PS: precio social de la mano de obra,
g: factor de correccin segn tabla siguiente, y
PB: salario bruto o costo para el empleador de la mano
de obra
(costo privado).
4.2
de

Categora de mano de obra

(g)
Factor de ajuste
Ao 2015 y siguientes
Calificada
Semi Calificada
No calificada
0,98
0,68
0,62
4.2
de

Tasa Social de Descuento.

La tasa social de descuento representa el costo en que
incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae
recursos para financiar sus proyectos.
Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de
menor consumo (mayor ahorro), de menor inversin
privada y del sector externo. Por lo tanto, depende de la
tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la
rentabilidad marginal del
sector privado y de la tasa de inters de los crditos
externos.
La tasa social de descuento (TSD) a emplear ser de

6% para el ao 2015 y en adelante.
4.2
de

Tasa de Cambio Social o Precio Social de la Divisa

La discrepancia entre el costo social de la divisa y el costo
privado se origina si la economa valora una divisa
adicional en ms o menos de lo que efectivamente le
cuesta en trminos de recursos productivos sacrificados. La
causa de esta discrepancia es la existencia de distorsiones
en la economa, especialmente en los sectores de bienes y
servicios transables internacionalmente (aranceles y/o
subsidios).
El tipo o tasa de cambio social (TCs), o precio social de la

divisa, deber calcularse sobre la base del tipo de cambio
del dlar observado (TC obs), correspondiente al ltimo da
del mes de diciembre del ao anterior al ao en curso.
4.2
de

Tasa de Cambio Social o Precio Social de la Divisa

La frmula para el clculo del precio social de la divisa es:
TCs = F TC obs
donde
F = factor de ajuste.
El factor de ajuste a emplear ser 1,01 para el ao 2015 y
en adelante.
El factor es muy cercano a 1,0 debido a la apertura de
nuestra economa y al bajo nivel de las distorsiones
existentes en el comercio exterior. En la determinacin de
este factor, influye de manera determinante el arancel
efectivo a las importaciones (1,7%).
4.2
de

Precios Sociales Especficos (otros precios sociales)

Existen otros mercados en los cuales tambin se presentan
distorsio-nes y para cuyos factores ms relevantes se han
calculado los respectivos precios sociales.
Estos corresponden al valor social del tiempo, el precio social
de los vehculos nuevos, el combustible, los lubricantes, la
mantencin y los costos sociales de conservacin de caminos.
Estos precios se aplican bsicamente en proyectos de
transporte (urbano, caminero o interurbano, ferroviario,
martimo y areo), sin embargo, pueden ser aplicables a otras
tipologas de proyectos (por ejemplo, a los de muelles y
caletas pesqueras).
Tambin est determinado el precio social del carbono, que

permite apreciar el costo que tiene para la sociedad la
generacin de contaminacin atmosfrica.
4.2
de

Precios Sociales Especficos (otros precios sociales)

Los valores sociales del tiempo estimados para vialidad
urbana y vialidad interurbana no son comparables debido a
los siguientes motivos:
i) las unidades son distintas ya que en el caso urbano se
calcula un valor social por persona mientras que en el caso
interurbano se calcula por tipo de vehculo,
ii) en el caso urbano se utilizan para el clculo sueldos
promedio de todo el universo de personas que viajan en las
ciudades (todos los estratos socioeconmicos) mientras que
en el caso interurbano se utilizan los sueldos especficos del
tipo de personas que viajan en cada uno de los modos de
transporte,
iii) los porcentajes de viajes por motivos de trabajo y por

otras razones son muy distintos en el caso urbano y en el
interurbano.
4.2
de

Precios Sociales e Impuestos

Los precios sociales No consideran IVA ni aranceles de
importacin
Ver archivo precios sociales, del SNI - Ministerio de Desarrollo
Social
4.3
Metodologa para la Evaluacin de Proyectos
presen-tados al S.N.I.
La evaluacin de proyectos consiste en comparar los
beneficios que aporta el proyecto con sus costos, para decidir
sobre la conveniencia de su realizacin.
El S.N.I. tiene metodologas especficas de evaluacin para
diferentes tipologas de proyectos (agua potable y
alcantarillado, comunicaciones, defensa y seguridad,
deportes, edificacin pblica, educacin, energa, justicia,
multisectorial, pesca, salud, silvoagropecuario, transporte,
plan marco desarrollo territorial, reemplazo de equipos), y
una metodologa general que sustenta las metodologas
especficas y que debe aplicarse directamente cuando el
proyecto no responde a ninguna de las tipologas que tienen
metodologas especficas.
Ver http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/evaluacion/exante/metodologias/
4.4
Indicadores Econmicos para la Evaluacin Social
de Proyectos.
Objetivo.
Establecer la conveniencia tcnico-econmica de
ejecutar el proyecto.
Enfoques de evaluacin.
Depende de si es posible cuantificar y/o valorar los
beneficios del proyecto. En el caso afirmativo: Se
aplica el enfoque costo beneficio.
Cuando no es posible: Se aplica el enfoque costo
eficiencia.
4.4
Indicadores Econmicos para....................
Enfoque costo beneficio.

El objetivo es determinar si los beneficios que se obtienen son
mayores que los costos involucrados. Para ello, es necesario
identificar, medir y valorar los costos y beneficios del
proyecto.
4.4
Indicadores Econmicos para.............
Posibles beneficios:
Los beneficios que genera un proyecto dependern de la
naturaleza de ste; algunos de stos pueden ser:
a) Aumento del consumo de un bien o servicio.
b) Ahorro de costos: se produce cuando el proyecto permite
una disminucin en los costos (ya sea de operacin, de
mantencin, costo usuario, entre otros) con respecto a la
situacin sin proyecto.
c) Revalorizacin de bienes: se produce cuando el proyecto
permite aumentar el valor patrimonial de algn bien, ya sea
por intervencin directa o por los efectos provocados en el
entorno inmediato.
d) Reduccin de Riesgos: cuando el proyecto aumenta los
niveles de seguridad de un determinado servicio.
e) Mejoras en el medio ambiente: intervenciones que
permiten recuperar espacios y recursos naturales.
4.4Indicadores econmicos para........................

Indicadores del enfoque costo-beneficio:
a) Valor Actual Neto Social (VAN social).
Es equivalente al VAN de la evaluacin privada, pero se
evala aplicando precios sociales (de la mano de obra y
otros precios sociales segn el tipo de proyecto), tasa
social de descuento y la tasa de cambio social.
En que BNt es el beneficio neto en el ao t, considerando

como beneficio neto a la diferencia entre el ingreso y el
egreso total del ao (el egreso es igual a la suma de la
inversin del ao ms el costo total correspondiente al
ao en cuestin).
r: tasa social de descuento
4.4Indicadores Econmicos para...
Indicadores del enfoque costo-beneficio (cont...).

b) Tasa Interna de Retorno Social (TIR social).
Es la tasa de inters a la cual el VAN social se hace cero. El
valor de la TIR social debe ser igual o superior a la tasa
social de descuento para que el proyecto tenga
posibilidad de ser elegible.
4.4
Indicadores Econmicos para la Evaluacin Social
de Proyectos.
Enfoque costo - eficiencia.
El objeto de este enfoque es poder comparar costos entre
iniciativas de beneficios similares. MIDEPLAN utiliza
principalmente dos indicadores: el valor actual de costos y
el costo anual equivalente.
a) Valor actual de costos.
Corresponde al valor atualizado del total de los costos en que
incurrir el proyecto, incluida la inversin inicial, en el
periodo de vida til.
en que Ct es el costo total del ao t. En el ao cero el Ct

corresponde a la inversin inicial (I0). Los costos se
evalan a sus respectivos precios sociales; se aplica la
tasa social de descuento r.
4.4
Indicadores Econmicos para .............

Enfoque costo eficiencia (cont...)
b) Costo anual equivalente.

Permite comparar costos de iniciativas con diferentes
horizontes de vida til.
Se calcula a partir del VAC. r es la tasa social de descuento.
5.
El Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
5.1Normativa ambiental.
5.2 Ley 19.300 de Bases Generales del Medio
Ambiente
5.3 Organizacin del Sistema: SERVICIO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL y COREMA.
5.4 Ingreso de un proyecto al SEIA. DIA y EIA.
5.
Ambiental.
5.1
Normativa ambiental.
Est constituida esencialmente por:

Lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado en
materia ambiental.
La Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente,
del 1 de marzo de 1994, y sus modificaciones, en especial
Ley 20417 del 12.01.2010.
El DS 40 del Min.M.A. ao 2013 (Reglamento del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental).
Las normativas sectoriales relacionadas con el medio
ambiente.
5.
Ambiental.
5.2 Ley 19.300 de Bases Generales del Medio
Ambiente
Regula el derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental.
Define las actividades susceptibles de causar impacto

ambiental.
Establece el Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental (SEIA), su organizacin y gestin.
Determina las actividades que deben ingresar al SEIA y

la forma como deben hacerlo.
5.
Ambiental.
5.3Organizacin del Sistema.
Ministerio de Medio Ambiente:
Tiene a su cargo el desarrollo y aplicacin de instrumentos
de gestin ambiental en materia normativa, proteccin de
los recursos naturales, educacin ambiental y control de la
contaminacin, entre otras materias.
Tiene una Subsecretara, un Consejo Consultivo, y de l
dependen, entre otros, las Secretaras Regionales
Ministeriales de Medio Ambiente y el Servicio de
Evaluacin Ambiental.
El Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental se
desconcentra territorialmente a travs de las Direcciones
Regionales de Evaluacin Ambiental.
En cada regin del pas habr un Director Regional,
quien representar al Servicio y ser nombrado por el
Director Ejecutivo, mediante el Sistema de Alta Direccin
Pblica.
5.
Ambiental.
5.3Organizacin del Sistema: Comisin
Evaluadora a nivel de Regin.
La Comisin Evaluadora Regional de Medio Ambiente
tiene
como funcin calificar los proyectos, es decir
resolver sobre las DIA y EIA de la Regin. Tiene la
siguiente constitucin:
ComisinEvaluadoraRegionaldel
MedioAmbiente
ComitTcnico
Preside:SeremideMedio
Ambiente
Preside:Intendente.
Otrosintegrantes:Secretarios
RegionalesMinisterialesdelMedio
Ambiente,deSalud,deEconoma,
FomentoyReconstruccin,de
Energa,deObrasPblicas,de
Agricultura,deVivienday
Urbanismo,deTransportesy
Telecomunicaciones,deMinera,y
dePlanificacin,yelDirector
RegionaldelServicio,quienactuar
comosecretario.
Apoyado
por
Otrosintegrantes:
-DirectorRegionalde
EvaluacinAmbiental
-Dir.regionalesdeservicios
pblicoscompetentesen
M.A.
-Gob.Martimo
-ConsejodeMonumentos
Nacionales
5.
Ambiental.
5.3Organizacin del Sistema.
Superintendencia del Medio Ambiente.
Es un servicio pblico funcionalmente descentralizado,

dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio del Medio Ambiente (Art. 2 Ley 20417 del
12.01.2010).
Tiene por objeto ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de
Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de
Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de
Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros
instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley.
5.
Ambiental.
5.4
Ingreso de un proyecto al SEIA.
Deben ingresar al SEIA: Todos los proyectos o actividades
susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera
de sus fases (prospeccin, construccin, operacin,
abandono) sealados en el artculo 3 del Decreto 40
(reglamento de SEIA).
Los proyectos o actividades ingresan como Declaracin de
impacto Ambiental (DIA) o bien como Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).
Deben
presentar Estudio de Impacto Ambiental (EIA), si

generan o presentan a lo menos uno de los efectos,
caractersticas o circunstancias establecidas en el artculo
11 de la Ley 19.300 y artculos 5 a 10 del Decreto 40.
5.
Ambiental.
Por lo tanto, deben ingresar al S.E.I.A.:
Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse
al sistema de evaluacin de impacto ambiental, son los
siguientes (ver detalles en el Decreto 40):
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban
someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del
Cdigo de Aguas, presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa
o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de
aguas;
b) Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus
subestaciones;
c) Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW;
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones
relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles,
vas frreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos
pblicos que puedan afectar reas protegidas;
f) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no
5.
Ambiental.
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn,
petrleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as
como la extraccin industrial de ridos, turba o greda;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas,
textiles, productoras de materiales para la construccin, de
equipos y productos mtalicos y curtiembres, de dimensiones
industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza,
lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales;
m) Proyectos de desarrollo o explotacin forestal en suelos
frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de
celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones
industriales;
n) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas
procesadoras de recursos hidrobiolgicos;
) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o
reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas,
5.
Ambiental.
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de
alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o
de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de
residuos industriales lquidos o slidos;
p) Ejecucin de obras, programas o actividades en parques
nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales,
reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques
marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas
colocadas bajo proteccin oficial, en los casos en que la
legislacin respectiva lo permita;
q) Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o
zonas rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas
de agua que puedan ser afectadas, y
5.
Ambiental.
r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las reas
mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas que utilicen
organismos genticamente modificados con fines de produccin
y en reas no confinadas. El reglamento podr definir una lista
de especies de organismos genticamente modificados que,
como consecuencia de su comprobado bajo riesgo ambiental,
estarn excluidos de esta exigencia.
El mismo reglamento establecer el procedimiento para declarar
reas como libres de organismos genticamente modificados.
5.
Ambiental.
Deben presentar E.I.A.:
* Todo proyecto o actividad que genere o presente riesgo para
la
salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de los
efluentes, emisiones o residuos que genera o produce.
* Si genera o presenta efectos adversos significativos sobre
la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire.
* Si genera reasentamiento de comunidades humanas o
alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos
* Si se localiza prximo a poblacin, recursos y reas
protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
* Si el proyecto o actividad genera alteracin significativa, en
trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona.
* Si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de
5.
Ambiental.
Ingreso de un proyecto al SEIA...
-Deben presentar Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA), todos los proyectos o actividades que, debiendo
ingresar al SEIA, no generan ninguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias que obligan a presentar
E.I.A.
5.
Ambiental.
En qu consiste la DIA y el EIA

Declaracin de Impacto Ambiental: es el documento
descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende
realizar, o de las modificaciones que se le introducirn,
otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si su
impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales
vigentes.
Estudio de Impacto Ambiental: es el documento que describe
pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o
actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.
Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin,
identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y
describir la o las acciones que ejecutar para impedir o
minimizar sus efectos significativamente adversos.
5.
Ambiental.
Contenido DIA
La Declaracin de
siguientes materias:
Impacto
Ambiental
contendr
las
a) Una descripcin del proyecto o actividad;

b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de
aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11
que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de
Impacto Ambiental;
c) La indicacin normativa ambiental aplicable, y la forma en la que
se cumplir, y
d) La indicacin de los permisos ambientales sectoriales aplicables,
y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el
respectivo pronunciamiento.
5.
Ambiental.
Contenido EIA
El Estudio de Impacto Ambiental contendr las siguientes

materias:
a) Una descripcin del proyecto o actividad;
b) La descripcin de la lnea de base, que deber considerar
todos los proyectos que cuenten con resolucin de calificacin
ambiental, an cuando no se encuentren operando.
c) Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos,
caractersticas o circunstancias del artculo 11 que dan origen a la
necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental.
d) Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del
proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones de
riesgo.
Cont.
5.
Ambiental.
Contenido EIA
cont.
e) Las medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los
efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de

reparacin que se realizarn, cuando ello sea procedente;
f) Un plan de seguimiento de las variables ambientales
relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental, y
g) Un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental
aplicable.
5.
Ambiental.
Art.10 de
La Ley
5.
Ambiental.

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3.1 Valoracin social de la produccin.

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El nuevo precio de mercado es P0 ; es menor que P0 .

3.1 Valoracin social de la produccin.

El precio social del producto no es P0 ni es P0

3.1 Valoracin social de la produccin.

3.1 Valoracin social de la produccin.

El precio social del producto no es P0 ni es P0

Liberacin de recursos de los productores actuales

3.1 Valoracin social de la produccin.

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3.2 Valoracin social del costo de un insumo.

3.2 Valoracin social del costo de un insumo.

3.2 Valoracin social del costo de un insumo.

3.2 Valoracin social del costo de un insumo.

3.2 Valoracin social del costo de un insumo.

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