Unidad 2.

ESTADO Y
GOBIERNO.
El poder ejecutivo y la funcin
ejecutiva administrativa.
**Delegacin de facultades.
**Determinacin de los conceptos de
atribucin, funcin, facultad, cometido,
competencia y capacidad

La actividad del Estado

es el conjunto de actos
materiales y jurdicos,
operaciones y tareas que
realiza en virtud de las
atribuciones
que
la
legislacin positiva le
otorga.
El
otorgamiento
de
dichas
atribuciones
obedece a la necesidad
de crear jurdicamente
los medios
adecuados
para alcanzar los fines
estatales.

**Determinacin de los conceptos: atribucin,

funcin, facultad, cometido, competencia y capacidad

Segn Gabino Fraga.

El concepto de atribuciones comprende el contenido de la

actividad del Estado; es lo que el Estado puede o debe
hacer. Implica que ya que el Estado tiene atribuciones
diversas de las que corresponden a los particulares, deben
realizarse por medios que estos no disponen.
Como es el uso del poder pblico de que el Estado
dispone como derecho de la
soberana nacional.

Etapas del Estado y atribuciones del

mismo.
1.- Estado Gendarme: En una etapa
histrica posterior al mercantilismo
de los regmenes polticos el Estado
se encontr reducido en cuanto a sus
fines y atribuciones. En esta etapa,
sus atribuciones consisten
fundamentalmente en atribuciones
de polica que lo obligan a no
intervenir en las esferas de accin de
los particulares, (atribuciones
militares, policiales y judiciales).

 2.- Estado providencia o

Estado social de Derecho:
se
va desarrollando una
tendencia
intervencionista o estatista en
la que se considera que el
Estado respetando en buena
parte la actividad privada, va
imponiendo
a
sta
restricciones o limitaciones
para armonizarla con
el
inters general; va creando
servicios
pblicos
y
va
encaminando su actuacin con
el fin
de estructurar la
sociedad de acuerdo con un
ideal de justicia que no ha

3.- Las atribuciones que a lo largo del tiempo se le han atribuido al

Estado y que actualmente conserva son:
a) Atribuciones de mando, de polica o de coaccin que comprenden todos los
actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del Estado y de la
seguridad, la salubridad, y el orden pblicos.
b) Atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares.
c) Atribuciones para crear servicios pblicos.
d) Atribuciones para invertir mediante gestin directa en la vida econmica,
cultural y asistencial del pas.

Problema de las
atribuciones del
Estado.

Vinculado a las relaciones que en

un momento dado guarden el
Estado y los particulares.

Puesto que las necesidades individuales y

generales que existen en toda colectividad
se satisfacen por la accin del Estado y
por la de los particulares.

La doctrina ha distribuido las atribuciones del Estado

respecto de los particulares en los tres siguientes
grupos:
1.- Atribuciones del Estado para reglamentar la vida privada
** Los intereses individuales deben estar coordinados para as
mantener el orden jurdico
2.- Atribuciones que tienden al fomento, limitacin y
vigilancia de la misma actividad.
** Busca mantener orden jurdico pero el propsito es la
coordinacin de intereses entre s. Se coordina intereses
individuales con inters pblico
3.- Atribuciones para sustituirse de total o parcialmente a la
actividad de los particulares o para combinarse con ella en la
satisfaccin de una necesidad colectiva.

Segn Gabino Fraga.

El concepto de funcin se refiere a la forma de
la actividad del Estado. Las funciones
constituyen la forma de ejercicio de las
atribuciones. Las funciones no se diversifican
entre s por el hecho de que cada una de ellas
tenga contenido diferente, pues todas pueden
servir para realizar una misma atribucin.

FUNCIN LEGISLATIVA. Se hace por

normas generales de derecho.

Atribucin
1: Referida
a la
reglamenta
cin de las
actividades
de los
particulare
s.

FUNCIN ADMINISTRATIVA.
a) Relaciones familiares.
Funciones administrativas que presta en el servicio del
registro civil que da validez, publicidad y certidumbre a
esas relaciones.
b) Registros de propiedad y de comercio.
Constituyen medios adecuados para dar estabilidad a las
relaciones privadas.
c) Impuesto notarial. (Forzoso en unos casos y voluntario en
los dems).
La funcin administrativa interviene con motivo de las
FUNCIN JURISDICCIONAL.
En las relaciones entre
atribuciones
que ya se han mencionado
particulares surgen numerosos conflictos a cuya
resolucin el Estado debe proveer para hacer
respetar la reglamentacin que ha hecho de esas
relaciones.

Atribucin
2: Fomento,
limitacin y
vigilancia
de la
actividad de
los
particulares
.

FUNCIN LEGISLATIVA: Medio de crear la

competencia de los agentes pblicos para realizar
esos actos de fomento, limitacin y vigilancia
determinado, por medio de normas generales en que
deben consistir estos actos y la situacin jurdica de
los particulares a quienes afectan.
FUNCIN ADMINISTRATIVA: (Amplio campo de
accin ya que el fomento, limitacin y vigilancia es
dirigido a lo individual)
* Cobro de impuesto, realizacin de acto de
beneficencia.
*Control de actos particulares por medio de la
vigilancia que sobre ellos se tenga.
* Otorgamiento de licencias y permisos para
desarrollar
una actividad especial
FUNCIN JURISDICCIONAL:
Todos estos actos
pueden dar lugar a conflictos que se deben resolver
por medio de la va jurdica.

Atribucin 3:
Referida a
sustituirse
total o
parcialmente
a la actividad
de los
particulares o
para
combinarse
con ella en la
satisfaccin
de una

FUNCIN LEGISLATIVA: Es un medio

para desarrollar atribuciones, se
encarga de organizar las empresas
que el Estado ha de asumir, la
competencia de los agentes pblicos
en esas empresas y las situaciones de
los particulares que se han de
relacionar con ellas.
FUNCIN ADMINISTRATIVA: El
funcionamiento de las empresas se
verifica por actos materiales y jurdicos
de alcance individual.

FUNCIN JURISDICCIONAL:
Igualmente que en las atribuciones
anteriores, la funcin jurisdiccional
interviene en los conflictos.