ORIGEN DE LA

PLANIFICACIN EN EL
PER
PLANEAMIENTO II
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
DOCENTE: ARQ. MANUELCUSTODIO LPEZ

ORIGEN
Analizando

y reflexionando sobre el Per

pre-velasquista, es importante darse
cuenta que la planificacin econmica en
el Per tiene un origen externo, americano
en particular.

 El

asunto se remonta a la Alianza para el

Progreso, creada por J.F. Kennedy como
reaccin a la revolucin castrista en 1959.
En 1961 la carta de Punta del Este
recomienda la formulacin de planes
decenales, la modernizacin de la
industria, la reforma agraria y otras
medidas que seran prerrequisito para que
los pases de la regin recibieran ayuda
econmica de los Estados Unidos.

. Pedro Beltrn asiste a esa reunin y a su

regreso crea la Oficina Central de Estudios y
Programas (OCEP) en el Ministerio de
Hacienda. Esta oficina, que cuenta con
participacin de los tcnicos del Banco Central
de Reserva, tiene que efectuar un diagnstico
de la realidad econmica y social y sobre todo
un Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social
1962-71,
pero
no
le
asignan
financiamiento.

El general Prez Godoy, jefe de la junta de gobierno,

quien le solicita la preparacin de la Ley Orgnica de
Planificacin. sta se hace en Santiago de Chile entre
personal de la CEPAL dirigido por Prbisch, y militares
peruanos. El 19 de octubre de 1962 se promulga el DL
14220 que da nacimiento al Sistema Nacional de
Planificacin (SNP) integrado por:
- El Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(CNDES),
- El Instituto Nacional de Planificacin (INP),
- Oficinas Sectoriales de Planificacin (OSP) y
- Oficinas Regionales de Planificacin (ORP).

 La

creacin de este sistema no fue

iniciativa del gobierno peruano.
El SNP comienza a funcionar desde el
primer gobierno de Belande (y contina
funcionando en el segundo) hasta 1992
en que Fujimori lo desactiva.

 En el Per la planificacin figura por

primera
vez a nivel constitucional en la Constitucin
de 1979. En cambio la planificacin no fue
incluida en la Constitucin de 1993, a la que
es aadida, en la reforma constitucional del
ao 2002 (Ley 27680, publicada el 7 de
marzo de 2002), solamente en el nuevo
Captulo De la Descentralizacin, al
normar los Gobiernos Regionales y Locales.

 En

1981 se elimina el Consejo y el

Instituto Nacional de Planificacin (INP) se
queda como cabeza del sistema.
En 1992 se desactiva el INP y se
transfieren algunas funciones al MEF
Estabilizacin y Ajuste Estructural

 El

rgimen de Fujimori (sin ninguna

fundamentacin) crea una Comisin de
Disolucin del INP, se dispersa o liquida
al personal tcnico del Instituto y se
asigna el conjunto de las funciones que
entonces tena el INP al Ministerio de
Economa y Finanzas, que las difunde en
su estructura (algunas de esas funciones
las mantiene hasta ahora, como es el
caso de la formulacin de lo que hoy es el
Marco Macroeconmico Multianual).

 En

el 2002
el gobierno plantea la
creacin del Centro de Planeamiento
Estratgico CPE
Nov.
2003 se crea la Comisin
Organizadora

 Que

trece aos ms tarde la Ley 28522

(publicada el 25 de mayo de 2005,
durante el rgimen del Presidente Toledo)
crea el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

 Ha

habido pues una lamentable prdida

de tiempo y de oportunidades, y el
Ministerio de Economa y Finanzas ha
continuado ejerciendo de 1992 a 2005 las
funciones de planificacin del desarrollo
que tena el desaparecido INP, y del 2005
a la fecha, las que no le dejaron ejercer al
creado y luego reformado CEPLAN

 En

todo ese perodo el rol hegemnico en

la materia lo ha ejercido siempre el
Ministerio de Economa y Finanzas, con
un alcance de corto plazo (anualmente), a
travs del Presupuesto General de la
Repblica y la rectora de los principales
Sistemas Administrativos, teniendo como
mbito de aplicacin preponderante, el
Sector Pblico.

 En

el Per la planificacin figura por primera

vez a nivel constitucional en la Constitucin
de 1979. En cambio la planificacin no fue
incluida en la Constitucin de 1993, a la que
es aadida, en la reforma constitucional del
ao 2002 (Ley 27680, publicada el 7 de
marzo de 2002), solamente en el nuevo
Captulo De la Descentralizacin, al
normar los Gobiernos Regionales y Locales.

EL ACUERDO NACIONAL
Con

el Acuerdo Nacional (2002), se

vuelve a retomar la idea de la planificacin
estratgica, adoptndose la Quinta
Poltica de Estado, por la cual se
estableci la creacin de un Sistema
Nacional de Planeamiento estratgico con
una clara fijacin de objetivos generales y
especficos que establezcan metas a
corto, mediano y largo plazo.

 Eplogo

temporal: Hoy, diecisis aos

despus, la planificacin econmica
vuelve al pas con el CEPLAN, que cuenta
con.el apoyo econmico del BID (50
millones de dlares).

SINAPLAN
Sistema Nacional de
Planeamiento
Estratgico

CEPLAN
Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico

Conjunto articulado e integrado de rganos,

subsistemas y relaciones funcionales.

Coordina el proceso
estratgico nacional.

Promueve y orienta el desarrollo armnico y

sostenido del pas.

de

planeamiento

El SINAPLAN

CEPLAN

Los rganos del gobierno nacional y de

los dems poderes del Estado

Los organismos
Autnomos

Los gobiernos regionales y locales con

responsabilidades y competencias en el
planeamiento estratgico, y

El Foro del Acuerdo Nacional cuando es

solicitada.

constitucionales

Integrado por:

ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINAPLAN

Poder Ejecutivo (PE)
Poder Legislativo (PL)
Poder Judicial (PJ)
Organismos Constitucionales
Autnomos (OCA)
Gobierno Sub Nacional

CANTIDAD

Ministerios

17

Entidades Pblicas

97

Congreso de la Repblica

Poder Judicial

Academia de la Magistratura

BCRP, CNM, CGR, DP, JNE, ONPE, RENIEC,

MPFN, SBS, TC

10

Gobiernos Regionales (GR)

25

Gobiernos Locales (GL) Municipalidades

Provinciales y Distritales
TOTAL DE ENTIDADES

1,834
1,986

 El

nuevo CEPLAN nace con retraso, inicia

sus funciones en un contexto complejo,
con competencias y recursos limitados,
y se va a demorar en implantarse en la
Administracin Pblica, en desarrollar sus
capacidades y en lograr intervenciones
que produzcan los efectos esperados.

CEPLAN
El

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico (CEPLAN) de la Repblica
del Per, de acuerdo al Decreto
Legislativo N1088 es la instancia
gubernamental rectora del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico
peruano.

rgano rector, orientador y de coordinacin del SINAPLAN.

Autoridad tcnico especializada a nivel nacional.
Dicta normas y establece procedimientos.
Conduce el proceso de formulacin y difusin de una
visin compartida y concertada de futuro del pas en sus
diversos sectores y niveles de gobierno.
Es la institucin responsable de disear el pas en las
prximas dcadas, considerando la situacin presente y
las posibilidades del futuro.

Crecimiento econmico con inclusin social en democracia.

Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con

los Objetivos del Milenio.

Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y

local.

Reencuentro histrico con el Per rural.

1. Crecimiento, polticas sociales e infraestructura para la inclusin.

- Crecimiento sostenido no menor del 6% por ao.
Crecimiento diversificado, que transforma la base productiva con valor agregado e incluye
innovaciones cientficas y tecnolgicas.
2.

Empresas del Estado competitivas y eficientes.

Modernizacin de la gestin de las empresas pblicas.

Oferta de porcentaje de acciones en la Bolsa de Valores.
Riqueza gasfera con prioridad para el mercado interno.
Desarrollo de la industria petroqumica.
Ms empleo en cadenas productivas de la pequea y gran empresa.

3. Poltica de soberana energtica.

-

Transformacin de la actual matriz energtica nacional dependiente de hidrocarburos.

Recursos renovables con mayor participacin.
Electroper como contraparte nacional en los acuerdos de inversin.

4. Poltica Social
-

Incremento del Salario Mnimo Vital asociado al incremento de la productividad.

Creacin del Programa CUNA MAS (nios 0 a 3 aos).
Creacin del SAMU (emergencias en ciudades pobres y alejadas)
Beca 18, ampliacin a 5,000 becarios a la vez.
Ampliacin del Programa JUNTOS para llegar a 850 distritos.
Pensin 65 para personas de pobreza extrema mayores de 65 aos sin jubilacin.

5. Poltica Agraria.
-

Reduccin de brechas de competitividad del agro con enfoque de desarrollo

sostenible.
Liderazgo en la produccin agraria en el rea del Pacfico de Amrica del Sur.
Inclusin productiva al mercado de un 40% de productores campesinos.
Crecimiento anual del PBI agropecuario de 5%.
Aumento anual de agroexportaciones en 20%.
Duplicacin del financiamiento formal para la produccin agraria: s/3,800 millones.
Fortalecimiento de Agrobanco.
Proyectos de irrigacin para 180,000 hectreas con valor de exportacin de
US$18,000 MM.
Irrigacin de 31,000 hectreas: 62 mil puestos de trabajo en el norte del Alto Piura I
con 181 millones de dlares.

6. Aprovechar la apertura comercial.

-Crecimiento de exportaciones a 86,000 millones de dlares.
-Exportaciones no tradicionales triplicadas superando los US$23 mil millones.
-Duplicar el nmero de PYMES exportadoras .
-Tres millones y medio de turistas extranjeros al 2016: US$5 mil millones (divisas)
-Promocin de pequeas, micro empresas y emprendimientos comunales en el sector
turismo.

7. Reducir la brecha de infraestructura.

-Reduccin de la brecha de infraestructura de transportes, en la totalidad de la Red Vial
Nacional con el 85% de esta, ms de 20 mil Km, asfaltados y el 100% en buenas
condiciones de transitabilidad.
-Carretera longitudinal de la sierra.
-Ampliacin de la carretera panamericana Lima frontera con Ecuador.
-Implementacin del plan nacional ferroviario.

8. Estado.
Redes estatales para el Per rural
1,320 redes para las escuelas rurales como punto de partida de la construccin del
Estado en las zonas donde existe una baja o nula densidad del aparato estatal.
Instalacin de un modelo de gestin de Estado Mvil para el Desarrollo Rural.
Universalizacin de la educacin inicial de 3 a 5 aos.
Grandes regiones territoriales para el desarrollo
Potenciacin de los diversos territorios y sus mbitos locales y regionales,
dinamizando los 6 grandes espacios territoriales que se configuran en el pas: el
macro norte; el amaznico; el macro sur; el centro sur, el centro andino y el de
Lima-Callao.

8. Estado.
Democratizacin del Estado y Reforma Poltica
Reforma Democrtica del Estado que desprivatice, modernice, democratice y
gerencie eficazmente el aparato del Estado.
Desarrollo de la carrera pblica de calidad.
Modernizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

9.

Ataque frontal contra la corrupcin.

Reestructuracin y unificacin de las actuales Procuraduras Anticorrupcin y Ad Hoc

en una nica procuradura anticorrupcin.
Imprescriptibilidad de la persecucin penal para los delitos de corrupcin cometidos
por los altos funcionarios
Respaldo a la accin de la Contralora.
Reorganizacin del Organismo Superior de Compras del Estado (OSCE)

10. Poltica exterior para la integracin.

-

Poltica exterior y cooperacin internacional prioritariamente concebidas como

instrumentos al servicio de los objetivos de inclusin social.
Tres millones de peruanos residentes en el exterior sern eje de accin prioritaria.
La integracin, en el marco de UNASUR y de la CAN, ser eje principal de nuestra
diplomacia.
Integracin para promover el desarrollo fronterizo.
Concrecin de obras de infraestructura e intensificacin de actividades de comercio
regional reduciendo las barreras a la entrada de nuestros productos a dichos
mercados.

1.

Plena vigencia de los derechos fundamentales y la

dignidad de las personas.

2.

Igualdad de oportunidades y acceso universal a los

servicios bsicos.

3.

Estado democrtico y descentralizado que funciona con

eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la
ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad
nacional.

* Aprobado mediante D.S. N 054-2011-PCM (22/06/2011)

4.

Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad.

5.

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.

6.

Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y
ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de
vida para las personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.