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LEY 1395 DE 2010

Reformas introducidas al procedimiento contencioso administrativo

Dr. Enrique Jos Arboleda Perdomo

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Puntos que se tratarn:

I. Generalidades
II. Modificaciones al cdigo de Procedimiento Civil y
la conciliacin que influyen en lo contencioso a
dministrativo
III. Modificaciones al cdigo contencioso administra
tivo
IV. Aplicacin del precedente judicial

I. Generalidades
La ley de descongestin y la reforma al cdigo
contencioso administrativo en trmite en el
congreso.
Ausencia de una poltica a largo plazo en materia de
descongestin y de procedimientos.
La aplicacin a los procedimientos especiales:
acciones populares, de grupo, tutela etc.
La entrada en vigencia de la ley: no hay reglas de
transicin para la jurisdiccin contencioso
administrativa. La oralidad civil 1 de enero de 2011
en forma gradual hasta tres aos. Reglamentacin

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Punto de partida: la remisin del artculo 267
del C.C.A. al C.P.C.: Aspectos no regulados y
compatible con la naturaleza de lo
administrativo.
La conciliacin: (52 pargrafo)
Exigencia: ley 1285 de 2009 artculo 13
Requisito de procedibilidad.
Revisin de requisitos. 5 das para subsanar.
Reposicin.
Si no subsana se entiende como no
presentada.
La correccin se debe presentar con la
constancia de recibo del convocado.

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Conciliacin antes de segunda instancia (70)
Apelacin contra fallo de primera instancia de
carcter condenatorio.
El juez o magistrado cita a audiencia de
conciliacin, que deber celebrarse antes de
resolver sobre la concesin del recurso.
La asistencia a esta audiencia ser obligatoria.
Si el apelante no asiste a la audiencia, se
declarar desierto el recurso.

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Cuanta: (3)
Suma de todas las pretensiones acumuladas
Valor al momento de presentacin de la
demanda.
Se desprende que:
No entran los valores futuros (salarios,
frutos, lucro cesante no causados, etc.)
Todas: si el legislador no distingue
No define: varios demandantes.

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Juramento estimatorio de indemnizacin,
compensacin frutos o mejoras: (10)
Debe estimarse en la demanda. Se aplica en la
jurisdiccin contencioso administrativa?
Antes: medio de prueba cuando la ley
autoriza para estimar en dinero el derecho
demandado
De oficio el Juez puede pedir su regulacin.
Si no se objeta, es plena prueba.
Si se demuestra que excede en el 30% de la
regulacin, multa del 10% de la diferencia.

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Testimonio para fines judiciales: (12)
Pruebas extraprocesales: (113)
Ante juez o notario para cualquier jurisdiccin,
salvo la penal.
Citacin de la contraparte.
Notificacin por aviso. 10 das antes.
No regula: apoderado. Terceros. Dems reglas
de procedimiento.

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Dictamen pericial. Las experticias. (116)
- Se aportan en cualquiera de las oportunidades
para pedir pruebas.
- Se deben acompaar de los documentos que
acrediten la idoneidad y la experiencia del
perito.
- Audiencia para idoneidad y contenido del
dictamen.
- Se oficio o a solicitud de parte
- Si el perito no asiste, queda sin efectos el
experticio

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Incidentes. (26)
Remisin al C.P.C. artculo 167 del C.C.A.
Amparo de pobreza y recusacin antes de
contestar demanda.
Recusacin peritos: antes del dictamen.
Todos los dems: se proponen en cualquier
tiempo y se deciden en la sentencia.

II. Aplicacin de las reformas al C.P.C.

Proceso Ejecutivo
Se aplica ntegramente a todos los procesos
ejecutivos nuevos en la jurisdiccin contencioso
administrativa a partir de la vigencia de la ley.

III. Reformas al C.C. A.

Cambio de competencias en los procesos de
acciones populares (57 y 58)
Los Tribunales Administrativos conocern en
primera instancia de las acciones populares y
de cumplimiento que se interpongan contra
entidades del nivel nacional.
Los Jueces Administrativos conocern en
primera instancia de las acciones populares y
de cumplimiento que se interpongan contra
entidades departamentales, distritales y
municipales.
Perpetuatio jurisdicciones: no debe haber
cambio en los procesos en curso.

III. Reformas al C.C. A.

Anexos a la demanda: (59 y 60)
El demandante deber aportar con la demanda todas
las pruebas documentales que tenga en su poder y
que pretenda hacer valer en el proceso. Redundante:
artculo 139 inc. 1?
Lo mismo deber hacer el demandado en la
contestacin de la demanda. Si no, indicio grave en su
contra.
Desaparece el oficio pidiendo los antecedentes
administrativos del artculo 207 numeral 4 ?

III. Reformas al C.C.A.

Consignacin de gastos del proceso: (65)
Los gastos ordinarios del proceso debern ser
depositados por el demandante en el trmino
sealado, cuando hubiere lugar a ellos. El
remanente, se devolver al interesado, cuando
el proceso finalice.
- Si dentro del mes siguiente al vencimiento
del plazo previsto en el inciso anterior no se
acredita el pago de los gastos procesales, se
entender que el demandante ha desistido de
la demanda y se proceder en forma inmediata
al archivo del expediente.

III. Reformas al C.C.A.

Modificacin oportunidad de las sentencias
Vencido el trmino de fijacin en lista
si no se requiere la prctica de pruebas
audiencia alegatos sobre aquellos aspectos de
hecho o de derecho que l considera
indispensables para decidir
En esta audiencia podr dictarse sentencia. (66)
Sentencia oral (72)
Etapa de fallo y congestin.
Decisin oral en audiencia, motivada.
Solo se deja constancia escrita de las resoluciones.
Reglamentacin del Consejo Superior de la
Judicatura.

III. Reformas al C.C.A.

Modificacin de turnos para fallar (115)
Cualquier juez de la jurisdiccin contencioso
administrativa
Existencia de precedente judicial
Deciden casos similares sin respetar turnos
Remisin al artculo 18 ley 446 1998.

III. Reformas al C.C.A.

Adopcin de decisiones: (61)
Regla general: Las decisiones interlocutorias
del proceso, en nica, primera o segunda
instancia, proferidas por los tribunales
administrativos y el Consejo de Estado, sern
adoptadas por el magistrado ponente.
Sin embargo, son de Sala: (
artculo 181 - 1, 2, y 3)
El que rechace de demanda
Suspensin provisional
El que ponga fin al proceso,
excepto en los procesos de nica instancia.

III. Reformas al C.C.A.

Apelacin de Autos. (68)
El recurso se interpondr y sustentar ante el a quo
dentro de los 5 das siguientes a la notificacin.
Sustentado se enviar al superior para su admisin.
Si no es sustentado oportunamente, se declarar
desierto por el inferior y ejecutoriado el auto objeto de
la apelacin.
Si el recurso rene los requisitos legales, ser
admitido por el superior
Traslado a la parte contraria, por 3 das, en la
Secretara.
Si ambas partes apelaren, los trminos sern
comunes.
Hay proyecto de decisin por el ponente, en 10 das, y
5 para la Sala.

III. Reformas al C.C.A.

Apelacin de sentencias (67)
El recurso se interpondr y sustentar ante el a
quo.
Sustentado se enviar al superior para su admisin.
Si el recurso no es sustentado oportunamente, se
declarar desierto por el inferior.
El trmino para interponer y sustentarlo ser de 10
das, contados a partir de la notificacin de la
sentencia.
Si el recurso si rene los requisitos legales, ser
admitido mediante auto que se notificar
personalmente al Ministerio Pblico y por estado a
las otras partes.

III. Reformas al C.C.A.

Apelacin de sentencias (cont.)
- Pruebas: podrn pedirse dentro del trmino de
ejecutoria del auto que admita el recurso. Solo
se decretarn en los casos previstos en el
artculo 214 del C.C. A. Para practicarlas se
fijar un trmino hasta de 10 das.
- Traslado: trmino comn de 10 das para
alegar de conclusin y se dispondr que
vencido este, se d traslado del expediente al
Ministerio Pblico, para que emita su concepto.
(Se elimina el trmino de 10 das para el M.P.)

III. Reformas al C.C.A.

Apelacin de sentencias (cont.)
La demora en el envo del expediente al superior es
causal de mala conducta del Secretario del a-quo.
Los gastos del envo salen de la cuenta de gastos
del proceso.
Competencias para recurso extraordinario de
suplica (63)
Salas transitorias de decisin de la ley 954 de
2005.
Oficios para el pago de sentencias de segunda
instancia: (62) Por secretara, sin auto de
obedzcase y cmplase.

III. Reformas al C.C.A.

Jueces para prctica de pruebas: (71)
- El Consejo Superior de la Judicatura podr
atribuir competencias en forma transitoria, para
prctica de pruebas en despachos
congestionados en etapa probatoria.

IV. El precedente
Anlisis
Artculo 230 Constitucin Poltica: sistema
continental
El precedente no es fuente de derecho.
Por tanto: no puede ir contra la ley. Slo la
interpreta.
Excepcionalmente, llena vacos: ej:
responsabilidad extracontractual del Estado.
La aplicacin del precedente es obligatoria slo
si se debe aplicar la misma ley interpretada, o
si se trata de un caso de vaco legal.

IV. El precedente
Artculo 114:
Todas las entidades pblicas de cualquier orden
Pensin de jubilacin, prestaciones de afiliados
y sus trabajadores
Comprometidos en daos por armas de fuego,
vehculos oficiales, reclusos, conscriptos,
Conflictos tributarios y aduaneros
Tendrn en cuenta precedentes
jurisprudenciales (cinco)
Mismos hechos y pretensiones

MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCION

ART. 267 .Aspectos no regulados.

En los aspectos no contemplados en este cdigo se
seguir el Cdigo de Procedimiento Civil en lo que
sea
compatible con la naturaleza de los procesos y
actuaciones que correspondan a la jurisdiccin en lo
contencioso administrativo.