Curso de Formacin Especializada en el

Nuevo Modelo Procesal Penal

ESTRUCTURA DEL PROCESO COMUN I

POLICIA Y MINISTERIO PUBLICO

Las relaciones entre Ministerio

Pblico y Polica Nacional

En el Cdigo Procesal Penal de 2004

Con mencin de ciertos problemas de
aplicacin

La Polica Nacional del Per art

67
La Polica Nacional tiene mayor presencia
cuantitativa que el Ministerio Pblico. Y
ello se da en funcin de la prevencin de
la delincuencia.
En esa medida se comprende que ella se
encuentre habilitada para recibir denuncias
Y por la urgencia (periculum in mora) se
justifica que incluso realice actos que
tienden a conservar la evidencia
3

El Ministerio Pblico, art 65

Qu significa ser el titular de la accin
penal?
Implica los siguientes elementos:
El MP tiene que llevar el caso al Poder Judicial
El MP tiene que llegar a la conviccin de que
los hechos sucedieron de determinada manera
El MP tiene que tener control de la
investigacin para determinar cmo sucedieron
los hechos
El MP tiene que tener las hiptesis desde las
cuales parte la investigacin

El Ministerio Pblico: facultades art 65

La conduccin y el control jurdico de la
investigacin por parte del Ministerio Pblico
implican:

La conduccin supone un dominio del hecho en

materia de investigacin; no admite ningn tipo de
relativizacin: o se tiene o no se tiene.
El art 65, incisos 3 y 4 (primera parte) inciden
sobre ello en tanto que el Fiscal est facultado para
Precisar el objeto de la investigacin
Decidir la estrategia
Programar y coordinar
pautas,
tcnicas
medios indispensables
investigacin

para

la

eficacia

de

la

MinisterioPblico:Facultades

art 65

Todo lo expuesto no habla de una conduccin

jurdica, sino de simplemente una
conduccin, sin ms
En cambio, s hay un control jurdico (verificar
que los actos de investigacin se adecuen a
Ley). Ello tambin est previsto en el art 65,
incisos 3 y 4 (segunda parte):
Precisar las formalidades especficas que debern
reunir los actos de investigacin para garantizar su
validez
Garantizar:
El derecho de defensa del imputado
Sus dems derechos fundamentales
La regularidad de las diligencias correspondientes

El Ministerio Pblico: Facultades: art 65

Investigar por hiptesis
Antiguamente se tena la idea de que
investigar era un proceso neutral, que la
parte acusadora recoga elementos de
conviccin (declaraciones, pericias, actas
de
inspeccin,
etc) y
que
esos
elementos, puestos unos al lado de los
otros, iban a configurar la verdad de los
hechos por s mismos.
Esto supona que haba una nica verdad,
que simplemente haba que descubrirla.
7

El Ministerio Pblico
Investigar por hiptesis

art

65

El nuevo proceso penal implica que la

investigacin del delito no es un acto neutral y
objetivo, sino que es fruto de una
planificacin dirigida por el Fiscal puesto que
nadie empieza a investigar si no tiene una idea
previa de qu cosa va a hallar.
Eso significa que para el Ministerio Pblico la
verdad final (= la sentencia) no resultar de su
verdad, sino de la interrelacin entre la verdad
del fiscal y la verdad de la defensa, las que
sern sometidas a la discrecionalidad del Juez.
8

Sntesis del art 68: el paralelo

entre las funciones del Fiscal y la
Polica
En la investigacin
En el juicio
Hay una relacin Hay una relacin
dialctica entre el
dialctica entre el
Ministerio Pblico y
Ministerio Pblico y
la Polica
la Defensa
El
espectador No hay espectador
neutral, sino un
neutral que opta es
conductor
que
el Juez
debe
conservarse
objetivo (art IV.2) 9

Sntesis del art. 68; el paralelo entre

las funciones del Fiscal y la Polica
El rol del Ministerio
Pblico

Tiene la idea (hiptesis)

de qu es lo que hay que
descubrir
Sin la Polica, no tendra
medios para llegar a su
verdad
Proporciona el punto de
partida terico que da
sentido a la investigacin
Tiene la responsabilidad
jurdica que genera la
teora del caso

El rol de la Polica Nacional

Tiene las herramientas

tcnicas para descubrir lo
que plantee el Fiscal
Sin el Fiscal, no sabra qu
tendra que averiguar
Proporciona
los
datos
fcticos que sirven para
corroborar o rectificar la
hiptesis inicial
Tiene el punto de vista
tcnico que ayuda a que la
teora
del
caso
sea
analizada crticamente
10

Art. 68: El
investigacin
El mtodo antiguo

mtodo

Se
centra
en
el
expediente: el que lo
tiene, es seor de la
investigacin; el que no,
no tiene nada que decir
La Polica es dejada a su
leal saber y entender,
porque la verdad es slo
tarea de descubrimiento
En
consecuencia,
la
resolucin de apertura
de investigacin es el
medio
esttico
de
relacionarse

ideal

de

El mtodo esperado
Se
centra
en
una
relacin dinmica, en la
que no importa quin
tenga el expediente,
sino cul es el rol de
cada uno
La Polica requiere de
una continua direccin
del Ministerio Pblico
para sealar el rumbo
En consecuencia, la
reunin de trabajo es el
medio
dinmico
de
relacionarse
11

Art. 68: El
investigacin

mtodo

El mtodo antiguo

La continua presencia
fiscal en los actos de
investigacin es signo
de desconfianza frente
al Polica (art 62 del
Cod. Proc. Pen.)
La desvinculacin del
fiscal
frente
a
la
investigacin
y
su
descontrol de la carga,
se
traduce
en
la
necesidad
de
conclusiones policiales

ideal

de

El mtodo esperado

El Fiscal no tiene que

estar en cada diligencia,
precisamente
porque
tiene
una
direccin
eficaz
La
permanente
vinculacin del fiscal con
la
marcha
de
la
investigacin, hace que
ste se halle bien al
tanto de su situacin, y
en tal medida es intil
que haya conclusiones
policiales
de
la
investigacin
12

Sntesis art 68: Evitar la tentacin de

redescubrir la plvora

Parece una exageracin el pretender

que un robo con chaveta en un
mercado pueda tener una metodologa
tan ampulosa de investigacin
Aparentemente all todos saben por
dnde
hay
que
conducir
la
investigacin y no es preciso que haya
una direccin lcida para determinarla
Eso
es
cierto.
Hay
delitos
estandarizados, donde el plan de
trabajo est casi prestablecido
13

Art 68 Evitar la tentacin de redescubrir la plvora

Pero ello no va contra la metodologa

antes dicha, sino que la hace posible:
armar investigaciones por el mtodo
de la reunin de trabajo slo puede
hacerse en casos especiales; tiene que
haber un sustrato comn donde la
labor est virtualmente sobrentendida
No obstante, se debe estar alerta
sobre aquellos casos que parecen
estar en un patrn estndar, y que sin
embargo encierran sorpresas.

14

Los problemas de aplicacin

Tardanza en la comunicacin de la notitia
criminis a la Fiscala. Esto se debe
usualmente a los cambios de efectivos en
las unidades de investigacin. Si, digamos,
hay un relevo a las ocho de la maana y
en algn momento de la madrugada una
persona ha sido detenida, el efectivo que
saldr de servicio a las ocho preferir que
sea su colega quien d cuenta al Fiscal de
la detencin, pues de otro modo, sabe que
tendr que permanecer ms all de su
horario de trabajo.
15

Los problemas de aplicacin

Realizacin de investigaciones completas sin dar cuenta
antes al Ministerio Pblico. Las Fiscalas siguen
recibiendo informes policiales con investigaciones
completas, que incluso incorporan adecuaciones tpicas y
confesiones de los imputados hechas no slo sin fiscal,
sino a veces
sin abogado (lo que trasgrede
expresamente el art 160.2.c del CPP). Y lo curioso es
que la Polica hace ello sin el menor remordimiento de
conciencia (lo que se nota claramente cuando el oficio de
remisin no da una explicacin o justificacin de por qu
ello ha ocurrido), lo cual indica que para los operadores
policiales no hay problema alguno en que ello sea as;
en tanto que privilegian el art 166 de la Constitucin
que les da la facultad de investigar delitos y olvidan el
art 159 de la misma Carta Poltica, que establece que
aquella investigacin somete a la Polica a la direccin
del Ministerio Pblico.
16

Los problemas de aplicacin: Rezagos

del antiguo parte policial
La Polica como una suerte de juez
de paz. En algunos casos las
denuncias ni siquiera son pasadas al
Ministerio Pblico, sino que la Polica
decide por s y ante s que como no
se ha demostrado que el asunto sea
delito o falta, no hay ninguna
autoridad a la cual darle cuenta de
los hechos y se procede a archivar el
caso sin ms.
17

Los problemas de aplicacin: sensacin de

que la investigacin se hace sola
Se trata tambin de la sensacin de que
los casos se hallan estandarizados y que
en realidad en cada tipologa no hay nada
que dirigir, puesto que todo sabemos
cules son los pasos que hay que seguir
Por ejemplo: es que a alguien se le tiene
que ocurrir que ante un homicidio hay que
practicar una necropsia?; es que si
alguien no indica expresamente que al
agraviado de un delito patrimonial hay que
pedirle que demuestre la prexistencia de
los bienes, no se le va a ocurrir al polica
hacer esa solicitud?

18

Los problemas de aplicacin sensacin de

que la investigacin se hace sola
Se mantiene la percepcin policial de que
slo un afn de protagonismo injustificado
de parte del Fiscal podra hacer que ste
cuestione o anule una investigacin que
con l o sin l igual iba a realizar las
diligencias que realiz, igual iba a
interrogar a quienes interrog; igual iba a
formular las mismas preguntas que
formul; y sobre todo igual iba a llegar
a las mismas conclusiones a las que ha
llegado(veladamente,
debido
a
la
prohibicin del art 332.2 del CPP).
19

Los problemas de aplicacin sensacin de

que la investigacin se hace sola
Este simplismo olvida que:

Muchas de las prcticas usuales de la investigacin

tradicional de la Polica, deben precisamente ser
cambiadas,
no
mantenidas
ni
repetidas,
bsicamente por dos razones:
No buscan solucionar el conflicto originado, sino
cumplir con cierto papeleo burocrtico.Por ejemplo,
al no constatar siempre el domicilio del imputado
no se garantiza que pueda haber una notificacin
eficiente en el futuro; y el no hacerlo con el
agraviado impide que ste pueda ser ubicado para
efectos de una posterior aplicacin del principio de
oportunidad.
No respetan los derechos del imputado.Por
ejemplo, la mala prctica de: declare primero y
entrese de qu se trata despus.
20

Los problemas de aplicacin: sensacin

de que la investigacin se hace sola
Esas prcticas tradicionales no son lo
suficientemente creativas ni integradoras
de
esfuerzos
interinstitucionales
orientados a hacer una investigacin
eficiente de la realidad de los hechos. Por
ejemplo: se halla un inmueble con
efectos de un delito dentro; se le
pregunta al denunciante si sabe de quin
es el inmueble; se interroga a los
vecinos. Si no hay respuesta, no surge la
idea de preguntar al catastro municipal o
a los Registros Pblicos.
21

A manera de balance
Las relaciones entre el MP y la PNP han sido
tradicionalmente complicadas desde 1980.
Tienden a ser ms complicadas todava,
debido a este desplazamiento de funciones
que trae el CPP
De hecho se han producido factores de
desentendimiento entre ambas instituciones
en Huaura cuando la nueva normatividad
procesal empez a aplicarse.
En medio de todo, no obstante, se han
establecido canales de comunicacin que
permiten empezar un camino en que ambas
instituciones tienen que aprender a trabajar
en el nuevo estilo.
22

RESUMEN DE LAS FUNCIONES DEL MINISTERIO

PUBLICO Y LA POLICIA

Cules son las funciones del Ministerio Pblico?

El Fiscal tiene las siguientes atribuciones:
1. Dirige y conduce la investigacin preparatoria desde un
inicio.
2. Ejerce la accin pblica.
3. Ejercita la accin civil derivada del hecho punible.
4. Es responsable de la carga de la prueba.
5. Conduce y controla los actos de investigacin que realiza
la polica.
6. Solicita medidas de coercin procesal y medidas
restrictivas o limitativas de derechos.
23

El Fiscal tiene las siguientes atribuciones:

7. Aplica el criterio de oportunidad.
8. Propone acuerdos reparatorios.
9. Formaliza y dispone la continuacin de la
investigacin preparatoria y lo comunica al Juez.
10.Decide la estrategia de investigacin adecuada al
caso.
11.Practica u ordena practicar los actos de
investigacin.
12.Interpone los recursos que la ley establece.

24

El Fiscal tiene las siguientes atribuciones:

13.Emite disposiciones, las que deben ser motivadas.
14.Garantiza el derecho de defensa del imputado y sus
dems derechos fundamentales.
15.Garantiza la legalidad y la regularidad de las diligencias.
16.Dispone la conduccin compulsiva de imputados y
testigos.
17.Archiva las diligencias preliminares y plantea el
sobreseimiento de la investigacin preparatoria.
18.Solicita la actuacin de prueba anticipada.

25

El Fiscal tiene las siguientes atribuciones:

19.Dispone medidas para proteger y aislar indicios materiales en los
lugares donde se investigue un delito para evitar su desaparicin o
destruccin.
20.Puede recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las
verbales, as como tomar declaraciones a los denunciantes.
21.Vigila y protege el lugar de los hechos a fin de que no sean
borrados los vestigios y huellas del delito.
22.Practica el registro de personas, as como presta auxilio a las
vctimas del delito.
23.Recoge y conserva los objetos e instrumentos relacionados con el
delito, as como todo elemento material que pueda servir a la
investigacin.
24.Identifica a los autores y partcipes del delito.
26

El Fiscal tiene las siguientes atribuciones:

25. Recibe las declaraciones de quienes hayan presenciado los
hechos.
26. Levanta planos, ordena tomar fotografas, realizar
grabaciones en video y dems operaciones tcnicas o
cientficas.
27. Captura a los presuntos autores y partcipes en caso de
flagrancia.
28. Asegura los documentos privados que puedan servir a la
investigacin, ponindolos a disposicin del Fiscal quien los
remitir para su examen al Juez de la Investigacin
Preparatoria.
29. Allana locales de uso pblico o abiertos al pblico.
30. Efecta, si es necesario y bajo inventario, secuestros e
incautaciones en delitos flagrantes o peligro inminente de su

27

El Fiscal tiene las siguientes atribuciones:

31.Recibe la manifestacin de los presuntos autores o partcipes de
delitos, en presencia de su Abogado Defensor.
32.Realiza por orden del Juez la Investigacin Preliminar en los delitos
dependientes de instancia privada o sujetos al ejercicio privado de
la accin penal.
33.Instruye sobre sus derechos al imputado y respetarlos.
34.Facilita al imputado y a su defensor el conocimiento de las
diligencias que se practiquen.
35.Rene

informacin

adicional

de

urgencia

que

permita

la

criminalstica para ponerla a disposicin del Fiscal.

36.Realiza las dems diligencias y procedimientos de investigacin
necesarios

para

el

mejor

esclarecimiento

de

los

hechos28

Qu facultades tiene la Polica?

1. Desarrolla la actividad investigativa de apoyo al Ministerio
Pblico y sus actos de investigacin son controlados por el
Fiscal.
2. Su actividad de investigacin no tiene carcter jurisdiccional
y no puede fundamentarse en las diligencias que practica
una declaracin de culpabilidad.
3. Toma conocimiento de los delitos y da cuenta inmediata al
Fiscal.
4. Realiza las diligencias de urgencia o imprescindibles para
impedir las consecuencias del delito, individualizar a los
autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de
prueba, dando cuenta inmediata al Fiscal.
29

Qu facultades tiene la Polica?

5. Recibe denuncias escritas o verbales. Vigila el lugar de los
hechos para que no sean borrados los vestigios y huellas del
delito.
6. Practica el registro de personas y presta auxilio a las vctimas del
delito.
7. Recoge y conserva los objetos e instrumentos relacionados con
el delito as como elementos materiales que sirvan a la
investigacin.
8. Recibe las declaraciones de los denunciantes y de los testigos.
Asimismo toma la manifestacin de los presuntos autores o
partcipes del hecho punible, en presencia de su Abogado.
9. Levanta planos, toma fotografas, graba videos, y dems
operaciones tcnicas o cientficas.
30

Qu facultades tiene la Polica?

10.Captura a los autores y partcipes en casos de flagrancia
informndoles sus derechos.
11.Asegura los documentos privados que puedan servir a la
investigacin y rene toda informacin adicional que pueda
ser til para la investigacin.
12.Allana locales de uso pblico o abiertos al pblico.
13.Efecta secuestros e incautaciones en delitos flagrantes o
peligro inminente de su perpetracin.
14.Est prohibida de informar a los medios de comunicacin
sobre la identidad de los imputados.

31