Sistema

Sistema de
de
Organizacin
Organizacin Administrativa
Administrativa para
para
Capacitadores
Capacitadores Municipales
Municipales

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

0.0.0. /01

OBJETIVO DEL CURSO

PARTICIPANTE

Conocer, interpretar y manejar en el

marco de la Ley N 1178 de
Administracin
y
Control
Gubernamentales,
las
bases
conceptuales,
normativas
e
instrumentales del Sistema de
Organizacin Administrativa.
0.0.0. /02

ESQUEMA GRFICO GLOBAL FUNDAMENTOS DEL SOA

Ley
Ley
N
N
1178
1178

SOA

ASPECTOS GRAL

PROCESO DE
PROCESOYDE
ANALISIS
ANALISIS Y
EVALUACION
EVALUACION

MARCO
NORMATIVO

MARCO
CONCEPTUAL

Ley
Ley
N
N
2028
2028

ANALISIS
ANALISIS
ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL

RESULTADOS DEL
RESULTADOS
ANALISIS DEL
ANALISIS

IMPORTANCIA DEL
IMPORTANCIA
ANALISIS DEL
ANALISIS

DISEO
DISEO
ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
PROCESOS
PROCESOS
DE
DISEO
DE DISEO
REQUISITOS BASICOS
REQUISITOS
BASICOS
DEL DISEO
DEL DISEO
ELEMENTOS DEL
ELEMENTOS
DISEO DEL
DISEO
MANUAL DE ORGANIZACIN Y
MANUAL
DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES
MANUALFUNCIONES
DE PROCESOS
MANUAL DE PROCESOS

IMPLANTACION
IMPLANTACION
DISEO
ORG.
DISEO ORG.

PROCESO DE
PROCESO DE
IMPLANTACION
IMPLANTACION

REQUISITOS Y
REQUISITOS
Y
ETAPAS
ETAPAS

IMPORTANCIA
IMPORTANCIA

RESULTADOS E
RESULTADOS
E
IMPORTANCIA
DELDISEO
IMPORTANCIA DELDISEO

COMPONENTE
S

INTERRELACION DEL SOA CON OTROS

SISTEMAS

REGLAMENTO ESPECIFICO Y
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION
PUBLICA EN LAS MUNICIPALIDADES

0.0.0. /03

PRIMERA PARTE

La Administracin y su
Enfoque Sistmico

1.1. /04

QU SE ENTIENDE POR
ADMINISTRACION
PROCESO PARA DISEAR Y
MANTENER UN AMBIENTE
ADECUADO

Personas
trabajen
en equipo

Alcanzar
objetivos
comunes
1.1.1. /05

CUALES SON LAS FUNCIONES

FUNDAMENTALES DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO?
ORGANIZAR

PLANIFICAR

Proceso
Administrativo
CONTROLAR

EJECUTAR/
DIRIGIR
1.1.2. /06

QU ES LA PLANIFICACION?
DECIDIR CON ANTICIPACION

QU SE DEBE
HACER

CMO
HACERLO

DNDE Y QUIN
LO HAR

...es hacer que ocurran cosas que de

otro modo no hubiesen sucedido...!
1.1.2. /07

QU ES LA ORGANIZACION?
TRABAJO
PROCESO PARA
ORDENAR
Y
DISTRIBUIR

AUTORIDAD

ENTRE
LOS
MIEMBROS DE LA
ORGANIZACION

RECURSOS

Para alcanzar los objetivos

propuestos por la entidad
1.1.2. /08

QU ES LA EJECUCION?
ES HACER QUE LOS MIEMBROS
DE LA ORGANIZACION
A TRAVES DE UNA
DETERMINADA
DIRECCION
Uso adecuado
ESFUERZO
de medios y
COLECTIVO
recursos

Alcancen los
objetivos
asignados
1.1.2. /09

QU ES EL CONTROL?

PROCESO QUE
GARANTIZA

QUE LAS ACTIVIDADES

REALES SE AJUSTEN A
A LAS PROYECTADAS

...es comparar lo ejecutado

versus lo planificado...
1.1.2. /10

PROCESO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS SAFCO

FUNCIONES

PROCESOS

RELACION SAFCO

PLANIFICACION

DE DESARROLLO
Institucional
Estratgica
Operacional

SISPLAN Y SNIP
Sistemas de Programacin de
Operaciones y Presupuesto

ORGANIZACION

Anlisis Organizacional
Diseo Organizacional
Implantacin

Sistema de Organizacin
Administrativa

DIRECCION E INTEGRACION
DE RECURSOS:
Humanos

EJECUCION

Medios (Bienes y Servicios)

Financieros
Registro e Informacin

CONTROL

Establecimiento de Estndares
Medicin de Resultados
Comparacin de Resultados
Sealar Medidas Correctivas

Sistema de Administracin
de Personal
Sistema de Administracin
de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico
Sistema de Contabilidad
Integrada
Sistema de Control
Gubernamental

1.1.2. /11

QU REPRESENTA EL ENFOQUE
SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN?

CONSIDERAR A LA REALIDAD
COMO UN TODO FUNCIONAL

Comportamiento
Determinado

Estudio con
visin integral

1.2.1. /12

QUE SE ENTIENDE POR SISTEMA?

CONJUNTO DE
PARTES
CADA PARTE
INTEGRADA

FORMANDO UN
TODO

A TRAVS DE UNA
ORDENACIN
ENCADENANDO
LOGICA
SUS ACTOS A UN
FIN COMN
1.2.2. /13

LA LEY 1178 COMO SISTEMA

TODO FUNCIONAL
SISPLAN

SPO
SPO

SCG
SCG

SNIP

SP
SP

Objetivo:
Administracin
eficaz y eficiente
de los recursos del
Estado

SCI
SCI
STCP
STCP

SOA
SOA

SAP
SAP

SAB
SAB
S
S

1.2.2. /14

SEGUNDA PARTE

Aspectos Generales de la
Funcin Organizacin

2.1. /15

LA FUNCION ORGANIZACIN
Etapas para
Organizar
Dividireleltrabajo
trabajo
Dividir
Asignar
tareas
Asignar
tareas
responsabilidades
responsabilidades

Organizacin
Creacin de la
estructura
organizacional

Coordinar
Coordinar
organizacionales
organizacionales
Agrupar
Agrupar
unidades
unidades

yy

tareas
tareas

tareas
tareas

en
en

Establecer relaciones
relaciones de
de
Establecer
trabajo
trabajo
Determinar
lneas
Determinar
lneas
formalesde
deautoridad
autoridad
formales
Asignar
Asignar
recursos
recursos

yy

Diseo Organizacional

desplegar
desplegar

2.1.1. /16

QU ES LA DEPARTAMENTALIZACIN?
Divisin del
Trabajo

Especializacin
del Trabajo

DEPARTAMENTALIZACION
Agrupar personas y funciones en
unidades funcionales, denominadas
departamentos, que contribuirn al
logro de los objetivos

Criterios de departamentalizacin:
Por funciones
Por productos o servicios
Por clientes
Matricial, etc.

2.1.3. /17

DEPARTAMENTALIZACIN FUNCIONAL
Organigrama:
Aduana Nacional de
Bolivia

Directorio
Directorio
Presidencia
Presidencia Ejecutiva
Ejecutiva
Asesora
Asesora General
General

Unidad
Unidad de
de Auditoria
Auditoria
Interna
Interna

UTISA
UTISA

Unidad
Unidad de
de Com.
Com. Social
Social yy
RRPP
RRPP

Comando
Comando Nacional
Nacional COA
COA

Oficina
Oficina de
de
tica
tica
Gerencia
Gerencia General
General

Agencia
Agencia Aduanera
Aduanera
Exterior
Exterior Arica
Arica

Unidad
Unidad de
de Planif.
Planif.
Estratgica
Estratgica

Unidad
Unidad Estudios
Estudios Econ.
Econ. yy
Estads.
Estads.

Agencia
Agencia Aduanera
Aduanera
Exterior
Exterior Matarani
Matarani

Unidad
Unidad Servicios
Servicios aa
Operadores
Operadores

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional de
de
Normas
Normas

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional de
de
Fiscalizacin
Fiscalizacin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional de
de
Sistemas
Sistemas

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Adm.
Adm. yy Finanzas
Finanzas

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Jurdica
Jurdica

Departamento
Departamento Tcnico
Tcnico
Aduanero
Aduanero

Departamento
Departamento
Fiscalizacin
Fiscalizacin
Operadores
Operadores

Departamento
Departamento
Desarrollo
Desarrollo de
de
Sistemas
Sistemas

Departamento
Departamento
Finanzas
Finanzas

Departamento
Departamento
Asesora
Asesora Legal
Legal

Departamento
Departamento Normas
Normas
yy Procedimientos
Procedimientos

Departamento
Departamento
Inteligencia
Inteligencia Aduanera
Aduanera

Departamento
Departamento
Administracin
Administracin de
de
Sistemas
Sistemas

Departamento
Departamento
Recursos
Recursos Humanos
Humanos

Departamento
Departamento Gestin
Gestin
Legal
Legal

Departamento
Departamento
Valoracin
Valoracin Aduanera
Aduanera

Departamento
Departamento
Documentacin
Documentacin
Aduanera
Aduanera

Departamento
Departamento
Servicio
Servicio Tecnolgico
Tecnolgico

Departamento
Departamento Adm.
Adm.
Bienes
Bienes yy Servicios
Servicios

Departamento
Departamento
Asuntos
Asuntos
Internacionales
Internacionales

Departamento
Departamento Control
Control
de
de Concesiones
Concesiones

2.1.4. /18

DEPARTAMENTALIZACIN POR AREA GEOGRAFICA

Organigrama:
Servicio
Impuestos
Nacionales

Directorio
Directorio

de

Presidencia
Presidencia Ejecutiva
Ejecutiva
Asesora
Asesora General
General

Auditoria
Auditoria Interna
Interna

Comunicacin
Comunicacin
Social
Social yy RRPP
RRPP

Secretaria
Secretaria
General
General
Gerencia
Gerencia
General
General

Planificacin
Planificacin yy
Control
Control Gestin
Gestin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Recaudacin
Recaudacin yy
Empadronamiento
Empadronamiento

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de
Fiscalizacin
Fiscalizacin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Tcnico
Tcnico Jurdica
Jurdica yy de
de
Cobranza
Cobranza

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Informtica
Informtica yy
Telecomunicacin
Telecomunicacin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Financiera
Financiera yy
Administrativa
Administrativa

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de
Recursos
Recursos Humanos
Humanos

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Servicio
Servicio al
al
Contribuyente
Contribuyente

Gerencia
Gerencia Distrital
Distrital
-- Tipo
Tipo -Servicio
Servicio al
al
Contribuyente
Contribuyente

Departamento
Departamento de
de
Gestin
Gestin de
de Recaudacin
Recaudacin yy
Empadronamiento
Empadronamiento

Administracin
Administracin de
de
Sistemas
Sistemas yy Com.
Com.

Departamento
Departamento de
de
Fiscalizacin
Fiscalizacin

Departamento
Departamento
Jurdico
Jurdico yy de
de Cobranza
Cobranza
Coactiva
Coactiva

Agencias
Agencias Locales
Locales

Departamento
Departamento
Administrativo
Administrativo yy de
de Recursos
Recursos
Humanos
Humanos

2.1.4. /19

DEPARTAMENTALIZACIN POR
PRODUCTOS O SERVICIOS
Gerencia
General

Gerencia
Financiera

Divisin
Herramientas
Industriales

Unidad
Contabilidad

Gerencia
Compras

Gerencia
Personal

Divisin Equipos
Mdicos

Unidad
Ingeniera

Unidad
Produccin

Gerencia
Mercadotecnia

Divisin
Medidores
Electrnicos

Unidad
Ventas

2.1.4. /20

DEPARTAMENTALIZACIN POR CLIENTES

Organigrama:
Servicio
Impuestos
Nacionales

Directorio
Directorio

de

Presidencia
Presidencia Ejecutiva
Ejecutiva
Asesora
Asesora General
General

Auditoria
Auditoria Interna
Interna

Comunicacin
Comunicacin
Social
Social yy RRPP
RRPP

Secretaria
Secretaria General
General

Gerencia
Gerencia
General
General
Planificacin
Planificacin yy
Control
Control Gestin
Gestin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Recaudacin
Recaudacin yy
Empadronamiento
Empadronamiento

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de
Fiscalizacin
Fiscalizacin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Tcnico
Tcnico Jurdica
Jurdica yy de
de
Cobranza
Cobranza

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Informtica
Informtica yy
Telecomunicacin
Telecomunicacin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Financiera
Financiera yy
Administrativa
Administrativa

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de
Recursos
Recursos Humanos
Humanos

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Servicio
Servicio al
al
Contribuyente
Contribuyente

Gerencia
Gerencia de
de Grandes
Grandes
Contribuyentes
Contribuyentes
Administracin
Administracin de
de
Sistemas
Sistemas yy Comun.
Comun.

Servicio
Servicio al
al
Contribuyente
Contribuyente

Administracin
Administracin yy
Recursos
Recursos Humanos
Humanos

Departamento
Departamento de
de
Gestin
Gestin de
de Recaudacin
Recaudacin yy
Empadronamiento
Empadronamiento

Departamento
Departamento de
de
Fiscalizacin
Fiscalizacin

Departamento
Departamento
Jurdico
Jurdico yy de
de Cobranza
Cobranza
Coactiva
Coactiva

2.1.4. /21

DEPARTAMENTALIZACIN POR
PROCESO O EQUIPO
Direccin General
Administrativa
Financiera

Unidad de
Informtica

Direccin
Financiera

Direccin de Adm.
Bienes y Servicios

Compras y
Contrataciones

Direccin de
Recursos
Humanos

Manejo de Bienes
de Uso y Consumo

Direccin de
Planificacin

Disposicin de
Bienes

2.1.4. /22

DEPARTAMENTALIZACIN MATRICIAL
Direccin General
de Proyectos

Direccin de
Inversin

Direccin
Financiera

Direccin
Administrativa

Direccin
Personal

Gerencia
Proyecto A

Gerencia
Proyecto B

Gerencia
Proyecto C

2.1.4. /23

TIPOS DE ORGANIZACIONES QUE SE

RELACIONAN CON EL GOBIERNO MUNICIPAL

El Poder legislativo
El Defensor del Pueblo
El Tribunal Constitucional
Las Superintendencias sectoriales
La Prefectura
Los Fondos de Desarrollo
El Poder Ejecutivo
Organizaciones sociales y empresariales
2.1.4. /24

TIPOS DE DEPARTAMENTALIZACION EN EL
GOBIERNO MUNICIPAL

Por funciones bsicas

Por servicios que presta a la poblacin:
saneamiento bsico, salud, educacin

Por reas geogrficas, considerando sub

alcaldas y distritos municipales

2.1.4. /25

CUL ES LA IMPORTANCIA DE LA FUNCION

ORGANIZACION?

Permite determinar, una estructura que se

adecue a la naturaleza de la entidad, que refleje

su misin y que facilite el logro de sus objetivos

Es el enlace entre la Planificacin y la ejecucin

Define los canales de comunicacin y coordinacin
Establece instancias de relacionamiento interno y
externo

2.1.4. /26

QU SON LOS ORGANIGRAMAS?

Son la representacin grfica
simplificada de la estructura formal
que ha adoptado una organizacin
social en un momento determinado.
TIPOS:
TIPOS:
Vertical
Vertical
Horizontal
Horizontal
Circular
Circular
2.1.5. /27

RELACIONES DE AUTORIDAD
Directorio
Directorio

Presidencia
Presidencia
Gerencia
Gerencia de
de
Auditoria
Auditoria Interna
Interna

Asesora
Asesora de
de
Poltica
Poltica
Econmica
Econmica

Secretaria
Secretaria
General
General

Gerencia
Gerencia
General
General
Subgerencia
Subgerencia de
de
Planificacin
Planificacin yy
Control
Control Gestin
Gestin

Gerencia
Gerencia de
de
Operaciones
Operaciones
Monetarias
Monetarias

Gerencia
Gerencia de
de
Operaciones
Operaciones
Internacionales
Internacionales

Gerencia
Gerencia de
de
Entidades
Entidades
Financieras
Financieras

Relacin lineal
Relacin staff
Relacin funcional

Gerencia
Gerencia de
de
Asuntos
Asuntos
Legales
Legales

Gerencia
Gerencia de
de
Sistemas
Sistemas

Gerencia
Gerencia de
de
Administracin
Administracin

Gerencia
Gerencia de
de
Contabilidad
Contabilidad

2.1.5. /28

ORGANIGRAMA VERTICAL
Gerencia
Gerencia
General
General
Agencia
Agencia Aduanera
Aduanera
Exterior
Exterior Arica
Arica

Unidad
Unidad de
de Planif.
Planif.
Estratgica
Estratgica

Unidad
Unidad Estudios
Estudios Econ.
Econ.
yy Estads.
Estads.

Agencia
Agencia Aduanera
Aduanera
Exterior
Exterior Matarani
Matarani

Unidad
Unidad Servicios
Servicios aa
Operadores
Operadores

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Normas
Normas

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Fiscalizacin
Fiscalizacin

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
de
de Sistemas
Sistemas

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Adm.
Adm. yy Finanzas
Finanzas

Gerencia
Gerencia Nacional
Nacional
Jurdica
Jurdica

Departamento
Departamento
Tcnico
Tcnico Aduanero
Aduanero

Departamento
Departamento
Fiscalizacin
Fiscalizacin
Operadores
Operadores

Departamento
Departamento
Desarrollo
Desarrollo de
de
Sistemas
Sistemas

Departamento
Departamento
Finanzas
Finanzas

Departamento
Departamento
Asesora
Asesora Legal
Legal

Departamento
Departamento
Normas
Normas yy
Procedimientos
Procedimientos

Departamento
Departamento
Inteligencia
Inteligencia
Aduanera
Aduanera

Departamento
Departamento
Administracin
Administracin de
de
Sistemas
Sistemas

Departamento
Departamento
Recursos
Recursos Humanos
Humanos

Departamento
Departamento
Gestin
Gestin Legal
Legal

Departamento
Departamento
Valoracin
Valoracin Aduanera
Aduanera

Departamento
Departamento
Documentacin
Documentacin
Aduanera
Aduanera

Departamento
Departamento
Servicio
Servicio Tecnolgico
Tecnolgico

Departamento
Departamento Adm.
Adm.
Bienes
Bienes yy Servicios
Servicios

Departamento
Departamento
Asuntos
Asuntos
Internacionales
Internacionales

Departamento
Departamento
Control
Control de
de
Concesiones
Concesiones

Opcin A

Opcin B

2.1.6. /29

ORGANIGRAMA HORIZONTAL

Administracin
de Sistemas y
Comunicacin
Gerencia de Grandes
Contribuyentes

Administracin y
Recursos
Humanos

Departamento de
Gestin de
Recaudacin y
Empadronamiento

Departamento
Jurdico y de
Cobranza Coactiva

Servicio al
Contribuyente
Departamento de
Fiscalizacin

2.1.6. /30

ORGANIGRAMA CIRCULAR
Departamento
Desarrollo de
Sistemas

Departamento
Servicios
Tecnolgicos

Departamento
Inteligencia
Aduanera

Departamento
Administracin de
Sistemas

Departamento
Servicio
Tecnolgico

Gerencia
Nacional
de Sistemas

Departamento
Finanzas

Gerencia
Nacional de
Administracin
y Finanzas
Gerencia
Nacional de
Fiscalizacin

Departamento
Recursos
Humanos

Departamento
Control de
Concesiones

Gerencia
General

Departamento
Fiscalizacin a
Operadores

Gerencia
Nacional
Jurdica

Departamento
Asuntos
Internac.

Gerencia
Nacional de
Normas

Departamento
Valoracin
Departamento
Aduanera
Departamento
Normas y
Tcnico
Procedim.
Aduanero

Departamento
Adm. Bienes y
Servicios

Departamento
Anlisis Legal

Departamento
Gestin Legal

2.1.6. /31

DISEO DE ORGANIGRAMAS
Incorrecto

Correcto

2.1.6. /32

DISEO DE ORGANIGRAMAS
Incorrecto

Correcto

2.1.6. /33

DISEO DE ORGANIGRAMAS
Mecanicista
Mecanicista

Orgnica

Equipos de
Trabajo

Alta especializacin
Departamentalizacin rgida
Claridad en la cadena de mando
Escasa amplitud de control
Excesiva centralizacin
Alta formalizacin
Escasa participacin

Equipos de
Trabajo

Equipos multidisciplinarios
Equipos multijerrquicos
Libre flujo de informacin
Gran amplitud de control
Descentralizacin
Baja formalizacin
Mayor participacin

2.1.7. /34

TERCERA PARTE

El Sistema de Organizacin
Administrativa en Bolivia
3.1. /35

QU ES EL SOA EN BOLIVIA?
Normas
Conjunto
Ordenado

Criterios

REGULAN EL PROCESO
DE ESTRUCTURACIN
ORGANIZACIONAL DE
ENTIDADES PBLICAS
PARA CONTRIBUIR AL
LOGRO
DE
SUS
OBJETIVOS.

Metodologas

MJA

PEI

POA
3.1.1. /36

CULES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA?

Objetivos Especficos del SOA
Objetivos Especficos del SOA
Satisfaccin de las necesidades
Satisfaccin de las necesidades
de los usuarios
de los usuarios

Objetivo General del SOA

Optimizar la estructura
organizacional
de
las
entidades pblicas

Evitar
la
duplicacin
Evitar
la
duplicacin
dispersin de funciones
dispersin de funciones

y
y

Determinar
el
mbito
Determinar
el
mbito
competencia y autoridad
competencia y autoridad

de
de

Proporcionar una estructura

Proporcionar una estructura
organizacional ptima
organizacional ptima
Simplificar y dinamizar el
Simplificar y dinamizar el
funcionamiento de la estructura
funcionamiento de la estructura
3.1.2. /37

CULES SON LOS OBJETIVOS DE

LAS NB - SOA?
Proporcionar
Proporcionar los
los elementos
elementos esenciales
esenciales de
de
organizacin
organizacin aa ser
ser considerados
considerados en
en el
el anlisis,
anlisis,
diseo
diseo ee implementacin
implementacin de
de la
la estructura
estructura
organizacional
organizacional de
de una
una entidad.
entidad.

Lograr
Lograr que
que las
las estructuras
estructuras organizacionales
organizacionales
de
de las
las entidades
entidades pblicas
pblicas sean
sean hechas
hechas en
en
funcin
funcin aa criterios
criterios tcnicos.
tcnicos.
3.1.3. /38

CULES SON LOS PRINCIPIOS DEL SOA?

Estructuracin
Tcnica

Criterios y tcnicas,
metodologas

Flexibilidad

Adecuacin a cambios
internos y externos

Formalizacin

Regulaciones
escrito

por

Servicio a los
Usuarios

Estructura orientada a
satisfacer necesidades
3.1.4. /39

CULES SON LAS ATRIBUCIONES

INSTITUCIONALES?
Ministerio de
Hacienda
SNAP
ATRIBUCIONES
Emite normas y
reglamentos

Fija plazos y
condiciones

Compatibiliza o
evalua RESOA

Vigila funcionamiento
del SOA
3.1.6. /40

CULES SON LAS ATRIBUCIONES

INSTITUCIONALES?
GOBIERNO
MUNCIPAL
ATRIBUCIONES

Cumplir y hacer
cumplir las NB-SOA

Elaborar el RE-SOA

Realizar seguimiento y control

del funcionamiento del SOA
3.1.6. /41

EL SOA Y LA LEY DE MUNICIPALIDADES

No. 2028

Considera diferentes artculos respecto a:

La estructura orgnica bsica de las

Municipalidades

Las competencias y atribuciones

Elaboracin

e
implantacin
Reglamento Especfico

del
3.1.6. /42

CULES SON LOS COMPONENTES DE LAS NB-SOA?

PROCESO

ANALISIS

ANALISIS
RETROSPECTIVO

DISEO
USUARIOS Y
SERVICIOS
DISEO DE
PROCESOS
CONFORMACIN
AREAS Y UNIDADES

ANALISIS
PROSPECTIVO

COMUNICACIN Y
COORDINACION

IMPLANTACION

PLAN DE
IMPLANTACION

EJECUCION
DEL PLAN

SEGUIMIENTO

RELACION INTERINSTITUCIONAL

RESULTADOS

RECOMENDACIONES

MANUALES

ESTRUCTURA
IMPLANTADA
3.1.7. /43

CON QU DISPOSICIN LEGAL SE

HAN APROBADO LAS NB - SOA?
LEY 1178

Normas
Bsicas
del SOA
R.S. No. 217055

Reglamento
Especfico
del SOA

de 20-05-97

3.1.8. /44

CMO SE INTERRELACIONA EL SOA CON

LOS OTROS SISTEMAS DE LA LEY 1178?
SISPLAN

SISTEMAS
NACIONALES

SPO

SNIP

SP
SOA

SAP

SCG
3.1.9. /45

QUINES
QUINESSON
SONLOS
LOSRESPONSABLES
RESPONSABLESDE
DE LA
LA
IMPLANTACION
IMPLANTACIONYYFUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO DEL
DELSOA?
SOA?
EL ALCALDE
MUNICIPAL
ES RESPONSABLE
DE LA
IMPLANTACION Y
FUNCIONAMIENTO
DEL SOA

El Gobierno
Municipal sobre la
base de:

MAE

EL MINISTERIO DE
HACIENDA
(rgano Rector )

Elabora

NORMAS BSICAS

Elabora su

ENTIDADES
PUBLICAS (Gob.
Municipal)

Deben elaborar su

REGLAMENTO
ESPECFICO
3.1.10. /46

QU ES EL ANLISIS
ORGANIZACIONAL?
Analizar s la estructura organizacional ha
Constitudo un medio eficaz y eficiente
para el logro de objetivos

PEI

DISPOSICIONES
LEGALES

A PARTIR DE

POA
3.2.1. /47

QU SE EVALUA CON EL
ANLISIS ORGANIZACIONAL?
La calidad de los servicios
y/o bienes

Fundamentalmente

La efectividad de los
procesos
La rapdez de respuesta a
cambios
3.2.1. /48

CUL ES LA METODOLOGA A SEGUIR

PARA EL ANLISIS ORGANIZACIONAL?

11
22

Definicin del problema a analizar

33
44

Seleccin de tcnicas e instrumentos

55
66

Anlisis de los datos

Planificacin del estudio

Recopilacin de informacin

Formulacin de recomendaciones
3.2.3. /49

CUALS SON LOS RESULTADOS DEL

ANALISIS ORGANIZACIONAL
RESULTADOS
ADECUAR, FUSIONAR, SUPRIMIR
Y/O CREAR AREAS Y UNIDADES
REUBICAR UNIDADES EN LA
ESTRUCTURA
REDEFINIR CANALES Y MEDIOS
DE COMUNICACIN
REDEFINIR INSTANCIAS DE
COORDINACION INTERNA Y DE
RELACION INTERINSTITUCIONAL
REDISEAR PROCESOS
OTROS
3.2.4. /50

QU MODALIDADES DE DISEO
ORGANIZACIONAL SE PUEDEN UTILIZAR?

Anlisis
Retrospectivo

Se evala s la estructural organizacional ha

contribuido al logro de los objetivos de la
gestin anterior

Anlisis
Prospectivo

Se analiza la necesidad de ajustar la

estructural organizacional actual en funcin
a los objetivos del PEI y del POA.

Anlisis
Coyuntural

Se realiza el anlisis de la estructura

organizacional ante cambios internos y/o
externos coyunturales o que no se han
previsto

3.2.5. /51

QU ES EL DISEO
ORGANIZACIONAL?

Disear o redisear la
estructura
organizacional de la entidad en funcin
a los resultados del anlisis

3.3.1. /52

CULES SON LAS ETAPAS A SEGUIR

PARA EL DISEO ORGANIZACIONAL

ETAPAS
IDENTIFICACION DE:

USUARIOS
Y
NECESIDADES; Y SERVICOS Y/O BIENES

DISEO DE PROCESOS, RESULTADOS

INDICADORES

IDENTIFICACION Y CONFORMACION
AREAS Y UNIDADES

DE

DETERMINACION DEL TIPO Y GRADO

AUTORIDAD DE LAS
UNIDADES
UBICACIN JERARQUICA

DE
Y

DEFINICION DE: CANALES Y MEDIOS DE

COMUNICACIN;
INSTANCIAS
DE
COORDINACION INTERNA; E INSTANCIAS
DE RELACION INTERINSTITUCIONAL

MOF
FORMALIZACION

MP
3.3.2. /53

CULES SON LOS NIVELES

JERARQUICOS?
Nivel Directivo
Nivel Ejecutivo
Nivel Operativo

3.3.2. /54

CMO SE CLASIFICAN LAS

UNIDADES ORGANIZACIONALES?

UNIDADES

Sustantivas

Administrativas

De Asesoramiento
3.3.2. /55

QU TIPO DE INSTANCIAS DE RELACIONAMIENTO

INTERINSTITUCIONAL EXISTEN?

Relaciones

Tuicin: entidad ejerce autoridad

de lnea sobre otra y facultad de
ejercer control externo posterior

Funcional:entidad ejerce autoridad

funcional en el rea de su
competencia y especializacin

Complementacin:cuando la entidad
interacta con otra respecto a
asuntos compartidos

3.3.2. /56

QU INCLUYE EL MOF?
Disposiciones
legales

Objetivos
institucionales

Organigrama

MOF
Nivel jerrquico
y Relaciones de
Dependencia

Objetivos y
funciones

Relaciones de
coordinacin interna
y externa

3.3.2. /57

QU INCLUYE EL MP?
1

Denominacin y
objetivo del
proceso

Normas de
operacin

Descripcin del
proceso y sus
procedimientos

Diagramas de
flujo

Formularios y
otras formas
utilizadas

3.3.2. /58

QU ES LA IMPLANTACIN DEL
DISEO ORGANIZACIONAL?
Proceso que
permite

Implatar la estructura
organizacional

Ajustada al POA de la
entidad

MAE APRUEBA Y APLICA

PLAN DE IMPLANTACIN
3.4.1. /59

 CUL ES EL CONTENIDO DEL PLAN DE

IMPLANTACION DEL DISEO ORGANIZACIONAL?
PLAN

REQUISITOS

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

APLICACIN DEL POA Y SUS

BASES ESTRATEGICAS

CRONOGRAMA

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

RECURSOS
RESPONSABLES
PROGRAMA DE ORIENTACION,
DIFUSION Y CAPACITACION

INVOLUCRAMIENTO DE TODO
EL PERSONAL DURANTE
EL
PROCESO

ETAPAS

DIFUSION DEL MOF, MP Y OTROS INSTRUMENTOS

ORIENTACION, ADIESTRAMIENTO Y/O CAPACITACION
APLICACIN DEL PLAN DE ACUERDO A ESTRATEGIA
3.4.2. /60

QU ESTRATEGIAS DE IMPLANTACION
SE PUEDEN UTILIZAR?
Mtodo Instantneo
Implantacin Piloto
ESTRATEGIAS

Implantacin en Paralelo
Implantacin por
Aproximaciones Sucesivas
Mixto
3.4.2. /61

CUARTA PARTE

El Reglamento Especfico Sistema

de Organizacin Administrativa
en Bolivia
4.1. /62

QUE SEALA LA LEGISLACIN VIGENTE

RESPECTO AL REGLAMENTO ESPECIFICO?
Cada entidad del sector pblico elaborar sus

Reglamentos Especficos en el marco de las Ley N 1178 Art.27

Normas Bsicos"

Una de las atribuciones del Alcalde Municipal

es la de elaborar y aplicar los Reglamentos
Especficos para implantar e institucionalizar
Ley N 2028 Art.44
los procesos de Administracin y Control
Gubernamental en el marco de las N B
4.1. /63

QUIN ES EL RESPONSABLE DE
ELABORAR EL REGLAMENTO ESPECIFICO?
La Mxima autoridad
Ejecutiva( Alcalde)

Responsable

De la elaboracin del
Reglamento Especfico
y de la implantacin
del sistema

Podr delegar a:

Otras unidades
organizacionales, pero
asume toda la
responsabilidad por los
resultados

4.1. /64

CONTENIDO DEL REGLAMENTO ESPECFICO

1. ASPECTOS GENERALES
- Objetivo
- Alcance
- Revisin y actualizacin.
- Clusula especial de previsin
2. ANLISIS ORGANIZACIONAL
3. DISEO ORGANIZACIONAL
4. IMPLANTACIN DEL DISEO

4.1. /65

A
N

L
I
S
I
S
0
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
A
L

FUENTES DE INFORMACIN

Disposiciones
Legales
Plan Estratgico
Plan Operativo
Informe de aud.
Manuales
Otros

CALIDAD DE LOS SERVICIOS

CALENDARIO

EFECTIVIDAD DE PROCESOS

RAPIDEZ DE RESPUESTA

RECOMENDACIONES
OBSERVACIONES
4.1. /66

ETAPAS DEL DISEO

1
ALCANCE DE CONTROL

QUE
CRITERIOS?

DESCONCENTRACION

COORDINACION INTERNA

4
FIN
INICIO

DISPOSICIONES
LEGALES PARA
APROBACION DE
MANUALES

SERVICIO AL USUARIO

5
4.1. /67

IMPLANTACIN
MAE
PLAN DE
IMPLANTACIN
UNIDAD

UNIDAD

POA Manuales
1999 ...........
..........
...........

DAD
I
N
U

4.1. /68

GUA PARA LA ELABORACIN DEL RESOA

QUE?

ANLISIS
RETROSPECTIVO

ORGANIZ
ACIONAL

ORGANIZ
ACIONAL

ANLISIS

DOCUMENTO DE

INICIO

RECOMENDACION

FIN
INTEGRACIN AL
SPO

PROSPECTIVO
CRITERIOS PARA EL
DISEO O REDISEO
DESCONCENTRACIN

CUANDO?

QUE
UNIDAD?

PERODO DE
TIEMPO

CRITERIOS PARA:

ANLISIS

DISEO

COMO?

DISPOSICIN
LEGAL PARA

SERVICIO AL USUARIO
APROBACIN
CORDINACIN
MANUALES
INTERNA
ALCANCE DE CONTROL

PERODO DE
TIEMPO
INICIO

UNIDAD
ORGANIZACION
AL

UNIDAD
ORGANIZACION
AL

FIN

IMPLANT
ACIN

CRITERIOS
PARA
IMPLANTACI
N

APROBACIN
DEL
PLAN DE
IMPLANTACIN

PERODO DE
TIEMPO
INICIO
FIN

UNIDAD
ORGANIZACIONA
L

4.1. /69

QUIN ES RESPONSABLE DE COMPATIBILIZAR Y

APROBAR EL RESOA?
ORGANO RECTOR:
RECTOR:
ORGANO
NORMAS BASICAS

MINISTERIO DE HACIENDA
Responsable
Aprobacin:
CONCEJO
MUNICIPAL

REGLAMENTO
ESPECIFICO

Compatibiliza el RE

Responsable
Implantacin
Alcalde
4.1. /70

QU ES Y CUL LA IMPORTANCIA
DEL RESOA?
El R.E del SOA,
es un instrumento
que operativiza el
funcionamiento de
este sistema en las
Municipalidades

Importancia:
Documento
que constituye
instrumento tcnico
legal

Debe
contemplar

Caractersticas
propias de cada
Gob. Municipal

Para la
implantacin del
SOA
4.1. /71

ANEXO 1

3.2. ANALISIS ORGANIZACIONAL

METODO
DE
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
(PES)
ANEXO 1-0

ANALISIS
ANALISISORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
METODO
METODODE
DEPLANIFICACIN
PLANIFICACINESTRATEGICA
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
SITUACIONAL(PES)
(PES)
SITUACIN
SITUACIN
IDEAL
IDEAL
TRAYECTORIA

SITUACION
SITUACION
ACTUAL
ACTUAL

TENDENCIA

B
R
E
C
H
A

SITUACION
SITUACION
FUTURA
FUTURA

ANEXO 1-1

ANALISIS
ANALISISORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
METODO
METODODE
DEPLANIFICACIN
PLANIFICACINESTRATEGICA
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
SITUACIONAL(PES)
(PES)

Estrategia:
Estrategia:

Algo
Algoes
esestratgico
estratgicocuando
cuandose
setrata
tratade
deuna
unaaccin
accinuuoperacin
operacinrelevante
relevantepara
paraponer
poner
un
unobjetivo
objetivoalalalcance
alcance

Situacin:
Situacin:

Es
Eslalaapreciacin
apreciacinparticular
particularde
delalarealidad
realidaddesde
desdelalaperspectiva
perspectivade
deun
unactor
actorsobre
sobre
elelproblema.
problema.
Es
una
Es unaexplicacin
explicacinautoreferencial
autoreferencialaapartir
partirde
deun
unpunto
puntode
devista
vistacondicionado
condicionadopor
porsu
su
posicionamiento,
posicionamiento,ideologa,
ideologa,experiencia
experienciaeeintencionalidad.
intencionalidad.

La
Lateora
teorade
delas
lassituaciones
situacionesexplica:
explica:
La
planificacin
estratgica
reconoce
La planificacin estratgica reconoceun
unjuego
juegoentre
entrevarios
variosactores,
actores,donde
donde
cada
actor
opera
en
relacin
a
una
explicacin
que
considera
verdadera.
cada actor opera en relacin a una explicacin que considera verdadera.
ANEXO 1-2

ANALISIS
ANALISISORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
METODO
METODODE
DEPLANIFICACIN
PLANIFICACINESTRATEGICA
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
SITUACIONAL(PES)
(PES)
CUATRO
CUATROMOMENTOS
MOMENTOSCLAVE
CLAVEEN
ENSU
SUAPLICACIN:
APLICACIN:
1
1EL
ELEXPLICATIVO
EXPLICATIVO:El
:Eldecisor
decisorexplica
explicauna
unarealidad
realidadpara
paraactuar
actuaren
enella
ellayy
obtener
obtenerun
unresultado
resultadopreestablecido.
preestablecido.
2
2EL
ELNORMATIVO:
NORMATIVO:Seleccin
Seleccinde
demedios
mediospara
paraalcanzar
alcanzarlos
losobjetivos
objetivosdel
del
decisor.
decisor.
3
3EL
ELESTRATEGICO:
ESTRATEGICO:Definicin
Definicinde
deestrategias
estrategiasyytcticas
tcticaspara
paraviabilizar
viabilizar
las
lasdecisiones
decisionesasumidas
asumidaspor
poreleldecisor.
decisor.
4
4EL
ELTACTICO
TACTICOOPERACIONAL:
OPERACIONAL:Hacer,
Hacer,espacio
espacioentre
entreconocimiento
conocimientoyy
accin.
accin.

ANALISIS ORGANIZACIONAL

METODO: PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL (PES)

PROBLEMA=
PROBLEMA=LA
LADIFERENCIA
DIFERENCIAENTRE
ENTRELO
LOACTUAL
ACTUALYYLO
LO
IDEAL
IDEAL
ANEXO 1-3

METODOLOGIA
METODOLOGIA
1
1MOMENTO
MOMENTOEXPLICATIVO
EXPLICATIVO
PASO
PASO1:1:IDENTIFICACION
IDENTIFICACION DE
DELOS
LOS PROBLEMAS
PROBLEMAS
PASO
PASO2:2:CLASIFICACION
CLASIFICACIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS

ANALISIS
ANALISIS
RETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO

PASO
PASO3:3:DIMENSIONAMIENTO
DIMENSIONAMIENTODE
DELOS
LOS
PROBLEMAS
PROBLEMAS

PASO
PASO4:4:SELECCIN
SELECCINDE
DEPROBLEMAS
PROBLEMAS

PASO
PASO5:5:EXPLICACION
EXPLICACIONDE
DELOS
LOS PROBLEMAS
PROBLEMAS

ANEXO 1-4

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO1:
1:IDENTIFICACION
IDENTIFICACIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS

UN
UNCONCEPTO
CONCEPTO
RELATIVO
RELATIVO
LO
LOQUE
QUE
CONSTITUYE
CONSTITUYEUN
UN
PROBLEMA
PARA
PROBLEMA PARAUN
UN
FUNCIONARIO
PUEDE
FUNCIONARIO PUEDE
NO
NOSERLO
SERLOPARA
PARAOTRO
OTRO

UNA
UNASITUACION
SITUACION
INACEPTABLE
INACEPTABLE
PARA
PARAEL
ELFUNCIONARIO
FUNCIONARIO
QUE
LO
QUE LOMOTIVA
MOTIVA
PARA
RESOLVERLO
PARA RESOLVERLO

ALTERABLE
ALTERABLE
UN
PROBLEMA
UN PROBLEMAQUE
QUENO
NO
TIEN
SOLUCION
DEJA
TIEN SOLUCION DEJA
DE
DESER
SERPROBLEMA
PROBLEMAYYES
ES
RESTRICTIVO
PARA
RESTRICTIVO PARA
LA
LAACCION
ACCION

EJ:
EJ:1.1.Existe
Existefalta
faltade
decoordinacin
coordinacinentre
entrelas
lasdiferentes
diferentesgerencias
gerenciasnacionales
nacionalesyy
gerencias
gerenciasdistritales
distritales(Situacin
(Situacininaceptable)
inaceptable)
2.2.El
El proceso
procesode
decomunicacin
comunicacinyytoma
tomade
dedecisiones
decisionesesesdeficiente
deficiente(Alterable)
(Alterable)
3.3.Es
Esuna
unaorganizacin
organizacinvertical,
vertical,oosea
seaque
queelelpersonal
personaldebe
debeactualizarse,
actualizarse,cosa
cosa
que
queno
noocurre
ocurre(Concepto
(Conceptorelativo)
relativo)

ANEXO 1-5

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO2:
2:CLASIFICACION
CLASIFICACIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
CATEGORIAS
CATEGORIAS

SEGN
SEGNSU
SUVIGENCIA
VIGENCIAEN
EN
EL
TIEMPO
EL TIEMPO
A)
A)ACTUALES
ACTUALES
B)
POTENCIALES
B) POTENCIALES

SEGN
SEGNEL
ELTIEMPO
TIEMPO
DE
APARICION:
DE APARICION:
A)
A)NUEVOS
NUEVOS
B)
PRE-EXISTENTES
B) PRE-EXISTENTES

SEGN
SEGNSU
SUCOMPLEJIDAD
COMPLEJIDAD
A)
SIMPLES
A) SIMPLES
B)
B)ESTRUCTURADOS
ESTRUCTURADOS

DETERMINAR
DETERMINARAAQUE
QUECATEGORIA
CATEGORIAPERTENECEN
PERTENECENTODOS
TODOS OOCADA
CADAUNO
UNODE
DELOS
LOS
PROBLEMAS
PROBLEMASDETECTADOS
DETECTADOSYYEXPLICAR
EXPLICARPOR
PORQUE
QUESE
SELOS
LOSCATEGORIZA
CATEGORIZADE
DE
ESA
ESAMANERA.
MANERA.

ANEXO 1-6

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO3:
3:DIMENSION
DIMENSIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
CLASIFICAR
CLASIFICARLOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS EN
EN RELACION
RELACIONAL
ALMENOS
MENOS AACUATRO
CUATRO
DIMENSIONES:
DIMENSIONES:
1.1. CAPACIDAD
CAPACIDAD
PARA
PARAVER
VERLA
LA
REALIDAD
REALIDAD
(SE
(SERELACIONA
RELACIONA
CON
CONLA
LA
GESTION)
GESTION)

3.3. ADAPTABILIDAD
ADAPTABILIDAD
(PROCESOS
(PROCESOSDE
DELA
LA
ENTIDAD)
ENTIDAD)

2.2. SENTIDO
SENTIDODE
DE
IDENTIDAD
IDENTIDAD
(MANDATO
(MANDATOLEGAL
LEGAL
OOMISION
DE
MISION DELA
LA
ENTIDAD)
ENTIDAD)

4.4.INTEGRACION
INTEGRACION
(INFORMACIN
(INFORMACIN
YYCOORDINA
COORDINA
CIN.)
CIN.)

ANEXO 1-7

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO3:
3:DIMENSION
DIMENSIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS(CONTINUACION)
(CONTINUACION)
ESTABLECER
ESTABLECERADEMAS:
ADEMAS:
A)
A) VALOR
VALOROOPOSIBILIDAD
POSIBILIDADDE
DECADA
CADAPROBLEMA
PROBLEMAPARA
PARAEL
EL
DECISOR
DECISORYYLA
LAENTIDAD
ENTIDAD
B)
B) POSIBILIDAD
POSIBILIDADDE
DEENFRENTARLOS
ENFRENTARLOS CON
CON EXITO
EXITO
C)
C) COSTO
COSTODE
DEPOSTERGAR
POSTERGARLA
LASOLUCION
SOLUCIONDEL
DELPROBLEMA
PROBLEMA

ANEXO 1-8

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO4:
4:SELECCIN
SELECCINDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
ANALISIS
ANALISISDE
DERIESGOS:IMPORTANCIA
RIESGOS:IMPORTANCIADEL
DELRIESGO
RIESGO
CALIFICACION

SIGNIFICADO

POCO SIGNIFICATIVO

NO AFECTA AL LOGRO

22

SIGNIFICATIVO

AFECTA AL LOGRO
PERO NO IMPIDE

MUY SIGNIFICATIVO

IMPIDE EL LOGRO

ANEXO 1-9

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO4:
4:SELECCIN
SELECCINDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
ANALISIS
ANALISISDE
DERIESGOS:FRECUENCIA
RIESGOS:FRECUENCIADE
DEOCURRENCIA
OCURRENCIA
CALIFICACION

SIGNIFICADO
SIGNIFICADO

REMOTA

POCO
POCOFRECUENTE
FRECUENTEOO
NO
NOOCURRIRA
OCURRIRA

POSIBLE

FRECUENTE
FRECUENTEOO
PODRA
PODRAOCURRIR
OCURRIR

PROBABLE

MUY
MUYFRECUENTE
FRECUENTEOO
SEGURO
SEGURO QUE
QUEOCURRIRA
OCURRIRA

ANEXO 1-10

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO4:
4:SELECCIN
SELECCINDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
NIVEL
NIVELDE
DERIESGOS
RIESGOS--TABLA
TABLADE
DERESULTADOS
RESULTADOS
FO

33

(1*1) =1

(1*2) =2

(1*3)
(1*3)=3
=3

(2*1) =2

(2*2) =4

(2*3)
(2*3)=6
=6

33

(3*1)
(3*1)=3
=3

(3*2)
(3*2)=6
=6

(3*3)
(3*3)=9
=9

IR

BB

BB

M
M

M
M

M
M

AA

AA

AA

AA

B: X MENOR IGUAL A 2, M: 2 MENOR X MENOR IGUAL A 5 A: 5 MENOR X MENOR

ANEXO 1-11
IGUAL 9

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO4:
4:SELECCIN
SELECCINDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
NIVEL
NIVELDE
DERIESGOS
RIESGOS--REPRESENTACION
REPRESENTACIONGRAFICA
GRAFICA
IR

3
M

AA

AA

BB

BB

M
M

FO
1

3
ANEXO 1-12

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO4:
4:SELECCIN
SELECCINDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
TABLA
TABLAN
N11
CRITERIOS DE SELECCION

PROBLEMAS

P1
P1
P2
P2
P3
P3
P4
P4
P5
P5

VALOR
(A,M,B)

BB
AA
AA

A = ALTO

M = MEDIO

EFICACIA
PARA
ENFRENTAR
LOS

AA
AA
M
M

COSTO DE
POSTERGA
CION

AA
AA
M
M

SELECCIN
SELECCIN
(SI/NO)
(SI/NO)

SI
SI
SI
SI
NO
NO

B = BAJO

= PROBLEMAS ELEGIDOS PARA RESOLVER

= PROBLEMA DESECHADO

ANEXO 1-13

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO5:
5:EXPLICACION
EXPLICACIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
CONCEPTOS
CONCEPTOS
- -LAS
LAS CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS: :EFECTOS
EFECTOSQUE
QUECAUSA
CAUSAEL
ELPROBLEMA
PROBLEMA
- -LOS
LOSDESCRIPTORES
DESCRIPTORES: :MANIFESTACIONES
MANIFESTACIONESOOSINTOMAS
SINTOMASQUE
QUELOS
LOS
AFECTADOS
AFECTADOSPERCIBEN
PERCIBEN(POR
(PORMEDIO
MEDIODE
DECUALES
CUALESVARIABLES
VARIABLESSE
SEPERCIBE
PERCIBE
OOMANIFIESTA
MANIFIESTAEL
ELPROBLEMA)
PROBLEMA)
- -LAS
LASCAUSAS:
CAUSAS:PROCESO
PROCESODE
DEGENERACION
GENERACIONDEL
DELPROBLEMA
PROBLEMA

EXPLICACION
EXPLICACIONDEL
DELPROBLEMA:
PROBLEMA:
- -CAUSA
CAUSACLAVE
CLAVEOONUDO
NUDOCRITICO:
CRITICO:LA
LACAUSA
CAUSACUYA
CUYAMODIFICACION
MODIFICACION
ORIGINA
ORIGINACAMBIOS
CAMBIOSSIGNIFICATIVOS
SIGNIFICATIVOSPOSITIVOS
POSITIVOSEN
ENLOS
LOSDESCRIPTORES,
DESCRIPTORES,
DEBE
DEBECUMPLIR
CUMPLIRTRES
TRESCONDICIONES:
CONDICIONES:
A)
A)IMPACTO
IMPACTOSIGNIFICATIVO
SIGNIFICATIVO
B)
B)POSIBILIDAD
POSIBILIDADDE
DEACTUAR
ACTUARDIRECTA
DIRECTAYYPRACTICAMENTE
PRACTICAMENTESOBRE
SOBREELLA
ELLA
C)
C)OPORTUNIDAD
OPORTUNIDADPOLITICA
POLITICADE
DEINCIDIR
INCIDIRSOBRE
SOBREELLA
ELLAPARA
PARA
MODIFICARLA
MODIFICARLA

ANEXO 1-14

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO5-A:
5-A:EXPLICACION
EXPLICACIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS

ARBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMAS:
Actuales y potenciales
Terminales e intermedios
Estructurados - inestructurados

ANEXO 1-15

ANALISIS
ANALISISRETROSPECTIVO
RETROSPECTIVO
PASO
PASO5-B:
5-B:EXPLICACION
EXPLICACIONDE
DELOS
LOSPROBLEMAS
PROBLEMAS
ARBOL
ARBOLDE
DEPROBLEMAS
PROBLEMAS
EFECTOS
EFECTOS OO
CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS

EFECTOS
EFECTOS OO
CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS

DESCRIPTORES

PROBLEMA
PROBLEMA

CAUSAS
CAUSAS

GENERAN EL PROBLEMA

CAUSAS
CAUSAS

CAUSAS
CAUSAS
CLAVE
CLAVE

CAUSAS
CAUSAS

CAUSAS
CAUSAS
CLAVE
CLAVE

ANEXO 1-16

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
METODOLOGIA
METODOLOGIA
2
2MOMENTO
MOMENTONORMATIVO
NORMATIVO
PASO
PASO1:1:DEFINICION
DEFINICIONDE
DELOS
LOSOBJETIVOS
OBJETIVOS

PASO
PASO2:2:CONSTRUCCION
CONSTRUCCIONDEL
DELARBOL
ARBOLDE
DEOBJETIVOS
OBJETIVOS

PASO
PASO66

PASO
PASO3:3:DISEO
DISEODE
DEOPERACIONES
OPERACIONES

PASO
PASO4:4:DEMANDA
DEMANDADE
DEOPERACIONES
OPERACIONES

PASO
PASO5:5:PLAN
PLANDUAL
DUAL

ANEXO 1-17

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
PASO
PASO1:
1:DEFINICION
DEFINICIONDE
DELOS
LOSOBJETIVOS
OBJETIVOS

CAUSAS
CAUSAS
CLAVES
CLAVES

DESCRIPTORES
DESCRIPTORES

OBJETIVOS
OBJETIVOS
TERMINALES
TERMINALES

OBJETIVOS
OBJETIVOS
INTERMEDIOS
INTERMEDIOS

ANEXO 1-18

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
PASO
PASO2:
2:CONSTRUCCION
CONSTRUCCIONDEL
DELARBOL
ARBOLDE
DEOBJETIVOS
OBJETIVOS

OBJETIVO
OBJETIVO
TERMINAL
TERMINAL

OBJETIVO
OBJETIVO
INTERMEDIO
INTERMEDIO

OBJETIVO
OBJETIVO
INTERMEDIO
INTERMEDIO

OPERACIONES
OPERACIONES

OPERACIONES
OPERACIONES

OPERACIONES
OPERACIONES

ANEXO 1-19

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
PASO
PASO2:
2:CONSTRUCCION
CONSTRUCCIONDEL
DELARBOL
ARBOLDE
DEOBJETIVOS
OBJETIVOS
(FLUJOGRAMA
(FLUJOGRAMASITUACIONAL)
SITUACIONAL)
ACTOR 1
(US. ORG)

ACTOR 2
(US. ORG)

ACTOR 3
(US. ORG)

ACTOR
ACTOR33
(US.
(US.ORG)
ORG)

OBJ
IN 1

DESCRIP
DESCRIP
TORES
TORES
OBJ
TER1

OBJ
IN 2

OBJ
IN 4

OBJ
TER 2

OBJ
IN 3

OBJ
TER 3
OBJ
IN 5

ANEXO 1-20

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
PASO
PASO3:
3:DISEO
DISEODE
DEOPERACIONES
OPERACIONES
OPERACIONES:
OPERACIONES: SE
SEDISEAN
DISEANAAPARTIR
PARTIRDE
DELAS
LASCAUSAS
CAUSASCLAVES
CLAVESYYSON
SON LOS
LOS
MEDIOS
NECESARIOS
PARA
MATERIALIZAR
LOS
OBJETIVOS
INTERMEDIOS,
MEDIOS NECESARIOS PARA MATERIALIZAR LOS OBJETIVOS INTERMEDIOS,
ES
ESLA
LAUNIDAD
UNIDADBASICA
BASICADEL
DELPLAN
PLANYYSE
SEDEFINE
DEFINECOMO
COMOUNA
UNARELACION
RELACION
- -IDENTIFICAR
IDENTIFICARAL
ALBENEFICIARIO:
BENEFICIARIO:RECEPTORES
RECEPTORESDE
DELOS
LOSBIENES
BIENESYY
PRODUCTOS
PRODUCTOSDE
DELA
LAOPERACIN
OPERACIN
- -DEFINICION
DEFINICIONDEL
DELPRODUCTO:
PRODUCTO:BIENES
BIENESOOSERVICIOS
SERVICIOSQUE
QUESE
SEOBTENDRAN
OBTENDRAN
DE
LA
EJECUCION
DE
LA
OPERACION
DE LA EJECUCION DE LA OPERACION
- -DEFINICION
DEFINICIONDE
DELOS
LOSRESULTADOS
RESULTADOS(OBJETIVOS):
(OBJETIVOS):IMPACTO
IMPACTOESPERADO
ESPERADOEN
EN
LAS
CAUSAS
CLAVE
(OBJS.
INTERMEDIOS)
Y
EL
PROBLEMA
(OBJS.
TER
LAS CAUSAS CLAVE (OBJS. INTERMEDIOS) Y EL PROBLEMA (OBJS. TER
MINALES
MINALES
TABLA
TABLADE
DEDISEO
DISEODE
DEOPERACIONES
OPERACIONES
OBJETIVO
OBJETIVO INTERMEDIO:
INTERMEDIO:
OPERACIN
OPERACIN1:1:(IDENTIFICAR
(IDENTIFICARAL
ALBENEFICIARIO)
BENEFICIARIO)
OPERACION
OPERACION2:2:(DEFINIR
(DEFINIREL
ELPRODUCTO)
PRODUCTO)
OPERACION
OPERACION3:3:(DEFINIR
(DEFINIREL
ELRESULTADO
RESULTADOUUOBJETIVO)
OBJETIVO)
ANEXO 1-21

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
PASO
PASO4:
4:DEMANDA
DEMANDADE
DEOPERACIONES
OPERACIONES
EXIGENCIAS
EXIGENCIASQUE
QUEEL
ELDECISOR
DECISORFORMULA
FORMULAAAOTROS
OTROSACTORES
ACTORESPARA
PARA
ATENDER
ATENDERYYMODIFICAR
MODIFICARAQUELLAS
AQUELLASCAUSAS
CAUSASCLAVES
CLAVESQUE
QUEESTAN
ESTANFUERA
FUERA
DE
DESU
SUCONTROL
CONTROL
TABLA
TABLADE
DEDEMANDA
DEMANDADE
DEOPERACIONES
OPERACIONES
ACTOR (UNIDAD ORGANIZACIONAL) OBJETIVO
OBJETIVO INTERMEDIO
INTERMEDIO1:1:
OPERACIN
OPERACIN1:1:(IDENTIFICAR
(IDENTIFICARAL
ALBENEFICIARIO)
BENEFICIARIO)
OPERACION
OPERACION2:2:(DEFINIR
(DEFINIREL
ELPRODUCTO)
PRODUCTO)
OPERACION
OPERACION3:3:(DEFINIR
(DEFINIREL
ELRESULTADO
RESULTADOUUOBJETIVO)
OBJETIVO)
ANEXO 1-22

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
PASO
PASO5:
5:PLAN
PLANDUAL
DUAL
ES
ES UNA
UNARELACION
RELACIONNORMATIVA
NORMATIVAYYCOHERENTE
COHERENTEDE
DEACTOS
ACTOSDE
DE
INTERVENCION
INTERVENCIONDE
DELA
LADEFINICION
DEFINICIONDE
DEOPERACIONES
OPERACIONESYYLAS
LASDEMANDAS
DEMANDAS
DE
DEOPERACIN
OPERACIN, , POR
PORPARTE
PARTEDE
DEUN
UNDECISOR.
DECISOR.
ESTOS
ESTOS ACTOS
ACTOS ESTAN
ESTANORIENTADOS
ORIENTADOSAAALTERAR
ALTERARLA
LASITUACION
SITUACION
PROBLEMTICA
PROBLEMTICAORIGINAL
ORIGINAL(SITUACION
(SITUACIONINICIAL),
INICIAL),PARA
PARACONVERTIRLA
CONVERTIRLAEN
EN
UNA
UNASITUACIN
SITUACINESPERADA
ESPERADA(SITUACION
(SITUACIONOBJETIVO)
OBJETIVO)DURANTE
DURANTEEL
ELTIEMPO
TIEMPO
DE
DEGESTION.
GESTION.

ANEXO 1-23

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
METODOLOGIA
METODOLOGIA
3
3MOMENTO
MOMENTOESTRATEGICO
ESTRATEGICO
PASO
PASO1:1:IDENTIFICACION
IDENTIFICACIONDE
DEDECISORES
DECISORESVINCULADOS
VINCULADOS

PASO
PASO77

PASO
PASO2:2:ANALISIS
ANALISIS DE
DE POSICIONES
POSICIONES

PASO
PASO3:3:ANALISIS
ANALISISDE
DEFUERZAS
FUERZAS

PASO
PASO4:4:DEFINICION
DEFINICIONDE
DEESTRATEGIAS
ESTRATEGIASYYTACTICAS
TACTICAS

ANEXO 1-24

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
TABLA:
TABLA:MOMENTO
MOMENTOESTRATEGICO
ESTRATEGICO

OPERACIONES Y
DEMANDAS DEL
PLAN

MOTIVACION
DE LOS
ACTORES
INVOLUCRADOS

OPERACIN 1

OPERACIN
OPERACIN22

ESTRATEGIAS

TACTICAS
TACTICAS

ACTOR 1 (US.ORG):
ALTO APOYO

COOPERACION

CONJ.
CONJ.DE
DEOPS.
OPS.QUE
QUE
VIABILIZAN
LAS
VIABILIZAN LAS
OPS
OPSSUSTANTIVAS
SUSTANTIVAS

ACTOR 2 (US.ORG):
MEDIANO APOYO

COOPTACION

TACTICA
TACTICA22

ACTOR
ACTOR33(US.ORG):
(US.ORG):
FUERTE
RECHAZO
FUERTE RECHAZO

CONFRONTACION
CONFRONTACION

TACTICA
TACTICA33

ANEXO 1-25

ANALISIS
ANALISISPROSPECTIVO
PROSPECTIVO
METODOLOGIA
METODOLOGIA
4
4MOMENTO
MOMENTOTACTICO
TACTICOOPERACIONAL
OPERACIONAL
TABLA
TABLA1:MOMENTO
1:MOMENTOTACTICO
TACTICOOPERACIONAL
OPERACIONAL
DESCRIPTORES
DESCRIPTORES

OBJETIVOS
OBJETIVOS
TERMINALES
TERMINALES

AREA
AREAORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL

TABLA
TABLA2:MOMENTO
2:MOMENTOTACTICO
TACTICOOPERACIONAL
OPERACIONAL
CAUSAS CLAVE

OBJETIVOS
INTERMEDIOS

UNIDAD
UNIDADORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL

ANEXO 1-26

PASO
PASO9:
9:INFORME
INFORMEDE
DERECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
TIPOS
TIPOSDE
DERECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES

A)
A)DE
DEMANTENIMIENTO:
MANTENIMIENTO:CONSERVAR
CONSERVARLA
LAESTRUCTURA
ESTRUCTURAORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
B)
DE
ELIMINACION:
SUPRESION
DE
SERVICIOS,
PROCESOS,
B) DE ELIMINACION: SUPRESION DE SERVICIOS, PROCESOS,AREAS,
AREAS,ETC.
ETC.
C)
DE
ADICION:
INTRODUCCION
DE
NUEVOS
PROCESOS,
AREA,
ETC.
C) DE ADICION: INTRODUCCION DE NUEVOS PROCESOS, AREA, ETC.
D)
D)DE
DECOMBINACION:
COMBINACION:INTERCALAR
INTERCALARNUEVOS
NUEVOSPROCESOS
PROCESOSCON
CONLOS
LOSEXISTEN
EXISTEN
TES,
O
NUEVAS
UNIDADES,
ETC.
TES, O NUEVAS UNIDADES, ETC.
E)
DE
E) DEFUSION:
FUSION:REDISTRIBUCION
REDISTRIBUCIONDE
DEATRIBUCIONES
ATRIBUCIONESUNIENDO
UNIENDOAREAS
AREAS
F)
DE
MODIFICACION:
CAMBIOS
EN
LOS
SERVICIOS,
PROCESOS,
F) DE MODIFICACION: CAMBIOS EN LOS SERVICIOS, PROCESOS,ETC.
ETC.
G)
DE
SIMPLIFICACION:
REDUCCION
DE
PROCESOS,
OPERACIONES,
G) DE SIMPLIFICACION: REDUCCION DE PROCESOS, OPERACIONES,TAREAS,
TAREAS,
ETC.
ETC.
H)
DE
H) DEINTERCAMBIO:
INTERCAMBIO:DEFINICION
DEFINICIONDE
DEPROCESOS
PROCESOSSUSTANCIALES,
SUSTANCIALES,ETC,
ETC,
ENTRE
UNIDADES
ORGANIZACIONALES
DE
UNA
MISMA
AREA
U
ENTRE UNIDADES ORGANIZACIONALES DE UNA MISMA AREA UOTRAS.
OTRAS.

ANEXO 1-27