CRITERIOS DE NIVELES ADICIONALES

DE SEGURIDAD

La experiencia Chilena para alcanzar

un acceso sostenible al Agua y
Saneamiento
Superintendencia de Servicios
Sanitarios - Chile
Abril 2004

El Sector Sanitario Chileno

Breve Resea Histrica:
Hasta 1977: mltiples organismos, funciones
semejantes,
sin
autonoma
financiera
ni
administrativa, falta de planificacin integral y
ausencia de coordinacin.
En 1977 : se crea el Servicio Nacional de Obras
Sanitarias con una Direccin Nacional, once
Direcciones Regionales y dos empresas EMOS y
ESVAL en las regiones quinta y metropolitana.
En este perodo se produce un importante aumento
de cobertura y niveles de servicio, con apoyo de BID
y BIRF.

El Sector Sanitario Chileno

A fines de los 80: Se concluye conveniencia de
redefinir rol del Estado en este sector, para separar
labores relacionadas con la provisin del servicio y
hacer prevalecer su rol subsidiario, normativo y
fiscalizador. En 1998 se dicta legislacin para la
nueva institucionalidad.
Ao
1965
1975
1980
1990
2002
2003

Cob A.P. % Cob Alc. % T.A.S. %

53.5
77.4
91.4
97.4
99.7
99.8

25.4
43.5
67.4
81.8
94.1
94.4

8
42.2
65.7

El Sector Sanitario Chileno

Reforma de estructura de mercado y
establecimiento de marco regulatorio
Provisin de los servicios a cargo de
empresas constituidas como sociedades
annimas abiertas
Rgimen tarifario de autofinanciamiento
Responsabilidad de regulacin radicada en el
Estado
Estructura institucional: Crea la
Superintendencia de Servicios Sanitarios

La Superintendencia de Servicios
Sanitarios.
Aplicacin de rgimen de concesiones
Vigilancia de prestadores respecto de normativa
en general (prestacin del servicio, tarifas y residuos
industriales lquidos)
Interpretacin de la normativa sectorial
Aplicacin de sanciones
Aplicacin y fiscalizacin de normas tarifarias
Estudio, proposicin y control de normas de
diseo, construccin y explotacin.

Requerimientos Bsicos de la
Prestacin.
Artculo N 35 de la Ley General de Servicios
Sanitarios (D.F.L MOP N382/88), establece:
El prestador deber garantizar la
continuidad y la calidad de los servicios, las
que slo podrn ser afectadas por causa de
fuerza mayor

Requerimientos Bsicos de la
Prestacin.
El mismo artculo agrega:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
anterior, podr afectarse la continuidad
del servicio mediante, interrupciones,
restricciones y racionamientos,
programados e imprescindibles para la
prestacin de ste, los que debern ser
comunicados previamente a los usuarios.

Continuidad y Calidad
En el caso de la prestacin de Agua Potable:
Continuidad: Suministro ininterrumpido las 24 horas
del da, los 365 das del ao.

Calidad: Considerando los requisitos fsicos, qumicos,

radiactivos y bacteriolgicos contenidos en la Norma
Chilena NCh 409/1 of. 84, Agua Potable Parte 1:
Requisitos y las condiciones presin indicadas en el
artculo 89 de D.S. MOP 121/91 (reglamento de la Ley
General de Servicios Sanitarios) , esto es: mnimo 15 m.c.a y
un mximo de 70 m.c.a.

Continuidad y Calidad
Niveles de responsabilidad:
Prestadoras: Estableciendo criterios de operacin
y mantencin adecuados, as como correctos diseos
de las obras, que permitan garantizar su estabilidad y
durabilidad frente a las solicitaciones ejercidas sobre
ellas.

SISS: Estableciendo y fiscalizando, los aspectos

legales y normativos que permiten garantizar el
cumplimiento de esta disposicin.

Continuidad y Calidad
Niveles de responsabilidad:
Otros Organos de la Sociedad: Aquellos, ya
sea de carcter pblico o privado que sean
responsables de establecer aspectos normativos, de
criterios de diseo o de generacin, recopilacin y
sistematizacin de informacin necesaria para una
adecuada caracterizacin y dimensionamiento de las
solicitaciones a que sern sometidas estas obras.
Entre los ms relevantes se pueden mencionar a los
siguientes:

Continuidad y Calidad
Instituto Nacional de Normalizacin
(www.inn.cl)

Direccin General de Aguas

Direccin Meteorolgica de Chile
Universidades
Oficina Nacional de Emergencias
Comisin Nacional del Medio Ambiente

Criterios de Seguridad
Requisitos mnimos y generales:
Planes de Desarrollo. Estudios de

prefactibilidad
que persiguen garantizar la inversin necesaria para dar
sustentabilidad al servicio en el largo plazo. Se resume en el
C.O.I. (fiscalizado anualmente).

Garantas Monetarias.

Documentos mercantiles
tomados a favor de la SISS. Uno para cautelar el P.D. y otro
como garanta del fiel cumplimiento de las condiciones de
prestacin del servicio.

Facultad Interpretativa y Sancionatoria

de la SISS. Instructivos y Multas en dinero a beneficio
fiscal en caso de que incurrieren en infracciones que afecten
a los usuarios del servicio.

Criterios de Seguridad
Normativas e Instructivos Especficos

Seguridad de las fuentes y captaciones:

D.F.L. MOP N382/88: Derechos de aprovechamiento
(90%), estudio higrogeolgico y acreditar la posesin efectiva
de los derechos de explotacin para un perodo de 5 aos.

Norma Chilena NCh 777/1 y 2 Of 2000: Ubicacin de

captaciones, proteccin contra terceros, diseo de captacin
subterrnea para caudal sustentable.

ORD SISS N 1723 del 12/07/99: Exige pozo de reserva

cuando, si una localidad de abastece de un solo sondaje o si
alguno produce ms del 20% del total.

Criterios de Seguridad
Normativas e Instructivos Especficos
Seguridad en produccin y distribucin:
Norma Chilena NCh 692 Of. 2000: Instruye ubicacin
cmara de bombeo, protecciones fsicas contra accin de
terceros, proteccin contra incendio, equipo motobomba de
reserva (considerando caudal mximo de reserva).

Norma Chilena NCh 691 Of. 1998: Exige la existencia

de Estanques de Regulacin que consideren adicionalmente
un volumen de reserva (Emergencia o Incendio), presiones
mximas y mnima.

Criterios de Seguridad
Normativas e Instructivos Especficos
Seguridad de la calidad del producto:
Norma Chilena NCh 409 Of. 1998:

Establece
contenido mnimo de desinfectante residual en la red (0.2
mg/l de cloro residual) y criterios de cumplimiento que se
deben considerar en los muestreos.

ORD. SISS N 276 del 25/3/94: Establece la obligacin

de mantener equipos de reserva para las instalaciones de
cloracin.

RES. SISS N 1.723 del 12/7/99: Establece tiempos

mmimos de contacto en la desinfeccin.

Criterios de Seguridad
Normativas e Instructivos Especficos
Seguridad en recoleccin y disposicin:
Norma Chilena NCh 2472 Of. 2000. Las PEAS deben
contar con protecciones contra terceros, contra incendio,
cmaras de rejas al ingreso del agua servida, contar con un
equipo de elevacin de reserva, considerar los elementos de
proteccin contra fenmenos tales como el golpe de ariete y la
cavitacin, disponer de grupos electrgenos con transferencia
automtica, etc.

Art. 90 D.S. MOP 121/91: Plan de mantencin preventiva

de sus redes de alcantarillado para garantizar la continuidad
del servicio.

Contingencias y Fuerza Mayor

Cortes Programados:
El art. 35 (D.F.L MOP 382/88) regula y condiciona la
posibilidad de efectuar cortes programados.
En este caso el art. 88 del D.S MOP 121/91 complementa
indicando que:
- Deben ser comunicados a los ususarios por lo menos con
48 horas de anticipacin.
- En caso de que impliquen una suspensin inferior a 15 hrs
no podrn realizarse entre las 6 y 15 hrs.
Adicionalmente el ORD. SISS 77/94 ampla y especifica
estas instrucciones.

Contingencias y Fuerza Mayor

En caso de Cortes no Programados:
En caso de falta de provisin de agua cruda, los
prestadores podrn ser obligados a suscribir contratos para
la prestacin de la misma. (Tarifas de Emergencia).
Podrn ser obligados a interconectar sus instalaciones para
garantizar la continuidad.
Debern contar con un procedimiento especial que permita
con prontitud y en forma permanente atender las
emergencias.
Los ORD. SISS. N 77/97, 2935/98 y 2936/98, precisan y
detallan aspectos bsicos a considerar en el momento de
enfrentar emergencias.

Contingencias y Fuerza Mayor

Amenazas Naturales en Chile.
Sismos: Actividad ssmica permanente. Slo en los primeros 15
das de este mes (04/2004) se registraron 7 eventos. La estadstica
consigna 27 terremotos destructivos.

Crecidas: Asociadas a intensas precipitaciones (aumento de

turbiedad).

Aluviones: Asociados fuertes precipitaciones, suelos saturados

y eventos ssmicos.

Sequas: De paticular incidencia en el centro y sur del pas,

impacta rpidamente a las fuentes superficiales.

Contingencias y Fuerza Mayor

Ejemplos de Desastres Naturales en Chile:
Crecida Cuenca de Santiago 1986:
Fuertes precipitaciones con isoterma cero a una cota superior a
lo normal => crecida inusual en rio Maipo, se estim en 2.000
m3/s (normal entre 50 y 800 m3/s).
Captacin principal embancada, aduccin a Planta de
Tratamiento destruida en 180 m.
70% de la poblacin de la ciudad de Santiago queda sin
suministro normal por 15 das.
Se racionaliza consumo, estanques presentan vaciamiento en 6
das, se aumenta al mximo produccin de sondajes, se conectan
algunos pozos particulares y se interconecta con otros servicios.

Contingencias y Fuerza Mayor

Ejemplos de Desastres Naturales en Chile:
Emergencia Cuenca de Santiago 1993:
Fuertes precipitaciones con isoterma cero a una cota superior a
lo normal => inusual aumento de la turbiedad en el ro Maipo
(40.000 UNT).
Captacin principal embancada, capacidad de captacin total se
reduce a 28 %.
45% de la poblacin de la ciudad de Santiago queda sin
suministro normal por 4 das.
Se racionaliza consumo, estanques faja acueductos presentan
vaciamiento en 3 das, se aumenta al mximo produccin de
sondajes, se utilizan camiones aljibes y estanques porttiles.

Contingencias y Fuerza Mayor

Ejemplos de Desastres Naturales en Chile:
Emergencia Calama Febrero 2004:
Fuertes crecidas como consecuencia del invierno altiplnico
Captaciones del Gran Sistema Norte con alta turbiedad
embacadas, y rotura de 200 m de aduccin
Problemas de abastecimiento de la ciudad de Calama
(3das), Antofagasta (3das) y Tocopilla (2 das).
Se racionaliza consumo, se utilizan camiones aljibes de
Bomberos, Municipales Ejercito y de la propia
concesionaria.

Nuevos Desafos
Microzonificacin:
Identificacin detallada de los puntos vulnerables de
la infraestructura a travs de una evaluacin especfica
de los factores de riesgo externos de cada elemento
relevante de la infraestructura.

Planes de Contingencia Especficos:

Ejecucin de planes actualizados y especficos para
cada punto de riesgo, con el objeto de opitimizar los
tiempos de respuesta y la coordinacin entre las
prestadoras y otros estamentos del Estado.

Superintendencia de Servicios
Sanitarios.
www.siss.cl

Divisin de Fiscalizacin
C. Rodrigo Pea.
Ingeniero Civil.
cpena@siss.cl