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Normas de contenido
Normas que regulan la produccin de las normas
FUENTES de produccin
Voluntad
normativa
norma
fuente adecuada
Jerarqua normativa
Competencia
Seguridad Jurdica
1 Confianza Legtima
1 Eficacia del OJ
1 de constitucionalidad y de legalidad
Interdiccin de la arbitrariedad
Responsabilidad
Art. 149.1.8 CE
La construccin de las fuentes excede
del significado iusprivatista del CC para
incorporarse al Dcho Const.
DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR
ORDENAMIENTO JURIDICO.-Conjunto
ordenado y sistematizado de normas
SISTEMA NORMATIVO.-complejo de elementos
interactivos que forman una totalidad articulada,
dinmica, autoregulada abierta y plural
DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR
Normas escritas:
Estatalidad
Generalidad y permanencia
Unidad formal
Unilateralidad
Imperatividad
Proscriptivas
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
10
CRISIS
DEL SISTEMA:
Tipos normativos:
CONSTITUCION
LEY
REGLAMENTO
NORMACION AUTONOMA Y
ESTATUTARIA (convenios colectivos y
Estatutos)
Costumbre/ el precedente
Los principios generales del derecho
DP- II 2010-2011-ANTONIO
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TITULAR
12
ESTRUCTURA CUATRIDIMENSIONAL
DEL OJ o SN:
Vertical:
Horizontal:
Competencia normativa
Profundidad:
Jerarqua normativa
Procedimiento
Dimensin temporal:
sucesin cronolgica
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
13
1 de la Divisin de poderes
1 autonoma de nacionalidades y regiones
Integracin en la UE y primaca del Dcho.
Comunitario
14
El OJ en el Estado Autonmico.
Relaciones de separacin
Relaciones de cooperacin
Relaciones de supremaca.
15
PRINCIPIO DE COMPETENCIA.-(Muoz
Machado, Balaguer)
16
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
17
18
Clusula de cierre
Aplicacin por las CCAA del derecho estatal por no
haber hecho uso de su potestad normativa
competencial
O haberlo hecho de manera parcial
Interpretacin de algunos EEAA como excluyente en
sentido inverso para compts. exclusivas de la CCAA
19
20
21
La vigencia de la Normas.
22
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
23
EL DERECHO TRANSITORIO:
reglas de conflicto
Reglas materiales de transicin
Normas transitorias impropias
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
24
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
25
26
2. La regulacin constitucional de la
produccin normativa.-La Normas sobre la
Produccin Normativa(NSP):
27
Jerarqua
Competencia
Control de validez
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
28
Disposicin y Norma:
DP- II 2010-2011-ANTONIO
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TITULAR
29
DISPOSICIN
30
JERARQUIA-CRONOLOGIA
CRONOLOGIA-ESPECIALIDAD
JERARQUIA-ESPECIALIDAD
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
31
32
DE CONSTITUCION.-
SENTIDO FORMAL
RIGIDAS Y FLEXIBLES
EN SENTIDO MATERIAL
ESCRITA O CONSUETUDINARIA
EN SENTIDO INSTRUMENTAL
ACTO NORMATIVO FUNDACIONAL
EN SENTIDO INSTITUCIONAL
ORDENAMIENTO JURIDICO SUPREMO
La Constitucin: concepto
La Constitucin, por las funciones que
cumple, es, por un lado:
a)la expresin de un pacto poltico de la
sociedad que decide organizarse de una
cierta forma para la consecucin de
determinados fines; y,
b)por otro, es la norma jurdica, suprema y
fundamental, fuente de legitimidad de todo el
Ordenamiento
La Constitucin: concepto
Ese
pacto:
A) debe surgir del titular de la soberana
B) sirve para construir la voluntad general
C) sirve para preservar los derechos del
individuo
D) sirve para organizar y limitar al poder
Para
K. Schmitt:
Concepto
Unidad
Relativo:
absoluto de C.:
Constitucin: Concepto
Constitucin: Concepto
La Constitucin: concepto
Debe
La Constitucin: clases
La Constitucin: clases
C.
La Constitucin: Clases
a) Todas
9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
9.3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
53. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo I vinculan
a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a.
53.2 Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por
un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso,
a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso
ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
STC 16/1982
Conviene no olvidar nunca que la Constitucin, lejos de ser un
mero catlogo de principios de no inmediata vinculacin y de no
inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo por
va legal, es una norma jurdica, la norma suprema de nuestro
ordenamiento, y en cuanto tal tanto los ciudadanos como todos
los poderes pblicos, y por consiguiente tambin los Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, estn sujetos a ella
(arts. 9.1 y 117.1 de la C. E.). Por ello es indudable que sus
preceptos son alegables ante los Tribunales (dejando al margen
la oportunidad o pertinencia de cada alegacin de cada precepto
en cada caso), quienes, como todos los poderes pblicos, estn
adems vinculados al cumplimiento y respeto de los derechos y
libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I de la
Constitucin ( art. 53.1 de la C. E.), entre los que se cuentan, por
supuesto, los contenidos en el art. 24, cuya vulneracin se
cuestiona por el demandante en amparo
STC 76/1988
El carcter de norma suprema de la
Constitucin, a la que estn sujetos todos los
poderes del Estado (art. 9) y que resulta del
ejercicio del poder constitucional del pueblo
espaol, titular de la soberana nacional, y del
que emanan todos los poderes del Estado (art.
1. 2 C.E.) imposibilita el mantenimiento de
situaciones jurdicas (aun con una probada
tradicin) que resulten incompatibles con los
mandatos y principios constitucionales.
de fuentes en la Constitucin:
LAS NORMAS DE DERECHO
INTERNACIONAL
a) Los Tratados Internacionales
b) Las normas de la Unin Europea
- derecho originario de la Unin
- derecho derivado de la Unin
(reglamentos, directivas, decisiones)
de fuentes en la Constitucin:
LAS NORMAS CON RANGO DE LEY:
- Los Decretos leyes
- Los Decretos legislativos
- Los Reglamentos Parlamentarios
de fuentes en la Constitucin
LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
- Decretos del Gobierno (Tanto Estatal
como de las CC.AA.)
- rdenes ministeriales (en su caso de
Consejeros)
- Normas de la administracin local
convenios colectivos:
Constitucin en su artculo 37
establece la fuerza vinculante de los
convenios colectivos.
CLASIFICACION DE CONSTITUCIONES:
ESCRITAS O CONSUETUDINARIAS
FLEXIBLES O RGIDAS
EN SENTIDO FORMAL O MATERIAL
NORMATIVAS , SEMANTICAS O NOMINALES
UTILITARIAS E IDEOLOGICAS
TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
La
La aplicacin de la Constitucin
La aplicacin de la Constitucin
La aplicacin de la Constitucin
La aplicacin de la Constitucin
La aplicacin de la Constitucin
La aplicacin de la Constitucin
qu
son
La aplicacin de la Constitucin
Es
La aplicacin de la Constitucin
La interpretacin de la
Constitucin
La
La interpretacin de la
Constitucin
Artculo
3. Cdigo civil
La interpretacin de la
Constitucin
La interpretacin de la
Constitucin
Para
la Constitucin.
La interpretacin de la
Constitucin
D. La Constitucin contiene principios expresos (art. 9.3
CE) o implcitos (principio democrtico; parlamentarismo;
separacin de poderes etc.) y valores superiores (art. 1.1
CE) que son clusulas de interpretacin del texto
constitucional.
E. En caso de contradiccin, se atiende a la mayor o
menor importancia de los principios o valores en
contradiccin, optndose siempre por el ms importante.
F. Los valores superiores, los principios constitucionales y
los derechos fundamentales tienen interpretacin
extensiva (principio pro libertate). Sus lmites,
interpretacin restrictiva.
La interpretacin de la
Constitucin
Para
A.
C. es el punto de partida
Peculiaridades de la interpretacin
constitucional:
Diferente
TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
La
TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
Normas
constitucionales:
Mandatos al legislador
Habilitaciones al legislador
Reservas
de ley
Directrices a los poderes publicos
Normas
organizativas
Normas materiales (las NSP)
Normas garantizadoras
Ambigedad
Indeterminacin
Operan
Limites
de la indeterminacin:
TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108 al
116)
TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
Bibliografa T 3:
IGNACIO DE OTTO, DCHO CONST Y SISTEMA DE FUENTES
CAPTS II Y V
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES DEL
MORAL 5 EDICION (Leccion 4 y 5)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI , Capt. V
Luis Lpez Guerra y otros Dcho Const , TI, Leccin 2 y 3
Oscar Alzaga y otros, Dcho Politico Esp. T I ,Cap XIV
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap IX
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , pags 67 a 81
Santamaria Pastor JA. Principios de Dcho Adtivo Gral , T I Capt IV
Garcia de Enterria E. Curso de Dcho Adtivo , T I capt II pags 100 y
ss
EL PODER CONSTITUYENTE.
Distincin entre:
Poder constituyente obra en el establecimiento de la C. (originario)
Poder constituido---revisin o modif. de la C. (derivado)
Caractersticas:
Originario pero no enteramente ilimitado.
N Jurdica: pre jurdico-constitucional
de facto o jurdico (ESPAA Ley REF POL)
Titularidad: el pueblo soberano
Formas de expresin:
Asamblea constituyente. Convencin (ESP 1931) y referendum (ESP
1978)
Carta otorgada (ESPAA 1834 Estatuto Real)o pactada (ESP 1845 y
1876) por el Monarca
del proceso de
elaboracin de la CE de 1978.
La
Proceso
constituyente:
Diferencia con elaboracin legislativa:
Orgnica: Asamblea con poderes
especiales
Procedimental:
Mayoras cualificadas
Referndum
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
Teora
A) VAS DE APARICIN DE
UNA CONSTITUCIN:
1.ELABORACIN DE LA
PRIMERA CONSTITUCIN
HISTRICA
2.2. ACTUACIN DEL
PODER CONSTITUYENTE
FCTICO O JURIDICO
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
CON
DISTINCION
ENTRE :
PODER
CONSTITUYENTE
PODER DE REVISION
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
REFORMA
O
INTERPRETACION DE LAS
CONSTITUCIONES
TRADICION
EE UU , EL PRIMER PAIS
QUE IMPUSO UNA CONST. ESCRITA QUE
CONTEMPLA SU PROCEDIMIENTO DE
REFORMA:
LEYES.
CONSTITUCIONAL DE LAS
GRANDES
OCASIONES HISTORICAS
INTERPRETACION PARA LA ADAPTACION
DE LA CONSTITUCION A LOS
CAMBIANTES TIEMPOS POR UN PODER
JUDICIAL INDEPENDIENTE (eeuu) O UN
TC (EUROPA)
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
A) CONCEPTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL:
1. DIFERENCIAS CON
MUTACIN Y FRAUDE
CONSTITUCIONAL
2. REFORMA, RIGIDEZ Y
SUPREMACA CONSTITUCIONAL:
CONCEPTOS
AUTNOMOS.
B) CONSTITUCION ESPAOLA:
OPCION POR LA RIGIDEZ
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
PROCEDIMIENTOS
1. SIMPLE (166 Y 167 CE)
1.1
2.1.
REFORMA SIMPLE:
INICIATIVA:
(167):
ARTS
DE LA REFORMA PARCIAL
DIP.
ARTS152 A 159 SENADO.
NORMAS DE TRAMITACION DE LOS
PROYECTOS O PROPOSICIONES DE LEY CON
LAS SIGUIENTES ESPECIALIDADES:
SUSCRITAS
DE LOS DIP
VOTACION FINAL SOBRE EL TEXTO AROBADO
MAYORIA DE TRES QUINTOS
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
POTESTATIVO
Y
VINCULANTE SI LOS PIDE UNA
DECIMA PARTE DE CUALQUIERA DE
LAS DOS CAMARAS
PROCEDIMIENTO REFORMA
AGRAVADA:
ARTS. (166 Y 168 CE)
2.1. OBJETO: REFORMA TOTAL O
PARCIAL DE:
TTULO PRELIMINAR ARTS 1 A 10
TITULO I, CAPTULO 2, SECCIN
1; DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTS 15 A 29
TITULO II LA CORONA (FORMA DE
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
PROCEDIMIENTO:
INICIATIVA: CONGRESO, SENADO, GOBIERNO,
PARLAMENTOS CCAA,
APROBACIN OPORTUNIDAD REFORMA EN
CORTES GENERALES POR 2/3
DISOLUCIN INMEDIATA DE CORTES Y CONVOCATORIA
NUEVAS ELECCIONES
RATIFICACIN POR MAYORIA SIMPLE DEL NUEVO CONGRESO (ART
147.4 RC) , Y MAY ABSOLUTA DEL SENADO (159 RS).
LUEGO TRAMITACIN Y APROBACIN POR 2/3 DE AMBAS
CAMARAS
REFERNDUM PRECEPTIVO Y VINCULANTE.
C. LMITES EXPLICITOS:
1. TEMPORALES NO HAY , EN LA C. DE
CADIZ SI ( 8 AOS)
2. CIRCUNSTANCIALES (ART.169 CE): NO
PUEDE INICIARSE EL PROCEDIMIENTO
EN TIEMPO DE GUERRA O VIGENCIA
ESTADOS DE CRISIS (ART 116 ce),
3. MATERIALES:
VINCULAN AL ART. 167, NO AL ART.168
CE
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila
CLUSULAS DE INTANGIBILIDAD.
LA
LMITES IMPLCITOS?.
LO QUE PARECE QUE QUIERE EL PRECEPTO POR SU DIFICULTAD ES
IMPEDIR UNA REVISION TOTAL
EL 168 HA POSITIVADO
CONSTITUYENTE.
EL
PODER
REFORMA:
NO
DE LA
Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la que se deroga el Captulo II del Ttulo VI de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
reguladora del Tribunal Constitucional
BOE 8 Junio 1985
LA LEY 1431/1985
Prembulo
La Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional (LA LEY 2383/1979), introdujo el recurso previo de
inconstitucionalidad contra proyectos de Estatutos de Autonoma y de Leyes Orgnicas, institucin no prevista en la Constitucin (LA
LEY 2500/1978), y cuya regulacin tiene entrada a travs del precepto general contenido en su artculo 161, nmero 1, letra d), tal y
como expresamente sealaba el prembulo al proyecto de la propia Ley Orgnica.
Efectivamente, el ttulo IX de la Constitucin ordena, a travs del Tribunal Constitucional, un sistema de control legislativo a
posteriori y de carcter no suspensivo, ajeno a todo control previo, cuya aceptacin, al exceder de las garantas constitucionales, no
tiene otro fundamento que la propia Ley Orgnica que lo regula.
La experiencia acumulada por ms de tres aos de justicia constitucional ha venido a mostrar que este recurso previo se ha
configurado como un factor distorsionador de la pureza del sistema de relacin de los poderes constitucionales del Estado, con
consecuencias inesperadas y metaconstitucionales en la ltima fase de procedimiento de formacin de la Ley.
El Estado configurado en la Constitucin se fundamenta en un inmediato equilibrio de poderes que se caracterizan por la demarcacin
estricta del mbito de actuacin poltica y jurdica de cada uno de stos, sin interferencias que desequilibren su relacin armnica.
Pero la configuracin del recurso previo de inconstitucionalidad puede suponer una grave fisura en este equilibrado sistema de
relaciones con incidencia negativa del Poder Legislativo y del Tribunal Constitucional. Las Cortes Generales, en efecto, pueden ver
interferida su accin legislativa en cualquier fase del procedimiento de creacin normativa, lo que no permite la plena conformacin de
la voluntad del rgano parlamentario. Puede incidirse as, y de forma negativa, en el ejercicio de la potestad legislativa que el artculo
66.2 de la Constitucin atribuye sin limitaciones a las Cortes Generales. El Tribunal Constitucional, por su parte rgano jurisdiccional,
y, por tanto, alejado de los avatares polticos de la prctica parlamentaria, se ve lanzado a una funcin que no responde al sistema de
relacin de poderes que la Constitucin establece, interviniendo en el procedimiento de formacin legislativa aun antes de que la
voluntad parlamentaria se haya configurado definitivamente.
Por otra parte, la redaccin y la eficacia del artculo 79 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (), del Tribunal Constitucional pueden
tener difcil encaje en las previsiones del artculo 91 de la Constitucin (LA LEY 2500/1978), que seala un plazo determinado de
sancin real de las Leyes aprobadas por las Cortes, sin prever plazos de espera de los eventuales proyectos que, por haber sido
aprobados por las Cmaras, han dejado de serlo para transformarse en Leyes, si bien carentes todava de sancin.
Por todo ello, la presente Ley Orgnica viene a derogar, con carcter inmediato, el recurso previo de inconstitucionalidad contra
proyectos de Estatutos de Autonoma y Leyes Orgnicas. Sin perjuicio de lo anterior, y en la intencin de respetar al mximo las
situaciones existentes en virtud de la aplicacin de la norma que se deroga los recursos previos que se encuentren interpuestos en la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley Orgnica mantendrn su tramitacin y resultado, con carcter transitorio, conforme a lo
dispuesto en aquella norma.
Artculo nico
MUTACION CONSTITUCIONAL:
LA CONST
Tcnica
Bibliografa T 4:
IGNACIO DE OTTO, DCHO CONST Y SISTEMA DE FUENTES
CAPTS IV
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES DEL
MORAL 5 EDICION (Leccion 6)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI , Capt. V
Luis Lpez Guerra y otros Dcho Const , TI, Leccin 2
Oscar Alzaga y otros, Dcho Politico Esp. T I ,Cap VI Y VII
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap VII
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , LECCION 7
Garantas de la supremaca de la C.
Modelo USA de control difuso.
de la supremaca de la C.
Modelo USA de control difuso.
En
Control
Sistema
clsicas:
MODELOS DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Justicia
Constitucional: Control de
constitucionalidad de las leyes
Jurisdiccin Constitucional: Control de
constitucionalidad de las leyes por el TC
Sistema norteamericano: Judicial
Review
Sistema europeo continental: Control
concentrado
Control
Carcter
jurisdiccional
jurisdiccin constitucional:
Control
abstracto
Control rogado
Control concentrado
RECURSO Y LA CUESTION DE
INCONSTITUCIONALIDAD. VER LOS ARTS 27 A 30 Y
. 31 A 40 DE LA LOTC
CONFLICTOS
CONSTITUCIONALES.
VER LOS ARTS. 59 A 75 LOTC
CONFLICTO
EN DEFENSA DE LA
AUTONOMIA LOCAL.
VER LOS ARTS 75-BIS A 75 QUINQUE
DE DISPOSICIONES
SIN FUERZA DE LEY DE LAS CC. AA.
VER LOS ARTS 76 Y 77 LOTC
LA DECLARACION
CONSTITUCIONAL
SOBRE TRATADOS INTERNACIONALES
VER ARTS 78 DE LA LOTC
COMUNES SOBRE
LOS PROCESOS. VER ARTS 80 A 95
LOTC
Bibliografa T 5:
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES DEL
MORAL 5 EDICION (Leccion 7 Y 25)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI , Capt. X Y
XI
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap VII.
APTADO VI
Rgimen constitucional de la Ley: perspectiva general.La Ley como expresin de la vol. Popular
Como garanta de la libertad y la igualdad ante ella (generalidad)
Herramienta de transformacin social
Caracteres:
Origen y forma de la Ley: Las que emanan de los rganos a los que la
Const. atribuye la potestad legislativa (NSP)
Supremaca de la Ley:
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
140
Fuerza
de la ley:
Capacidad
Limitada,
pasiva a la innovacin
infiscalizabilidad por los tribunales
Vocacin de permanencia
Concepto de Ley
.
concepto formal Enterra: acto publicado como
tal Ley en los Boletines Oficiales que expresa un
mandato normativo de los rganos que tienen
const. Atribuido el poder legislativo superior
La CE , Preambulo , art 66.1 siguen este sistema
DP- II 2010-2011-ANTONIO
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TITULAR
142
Reserva formal: congelacin de rango (entrada de RDLey, colaboracin del Rgto) (cuando en la C. se habla de
legislacin
Reserva material: absoluta de ley (cuando la C. habla de
solo por Ley o la Ley..)
Reserva reforzada de ley: Leyes orgnicas y/o EE AA
Limites al espacio de libre configuracin del legislador:
144
LA LEY
PUEDE REGULAR
CUALQUIER MATERIA QUE NO LE
ESTE VEDADA POR LA C. A OTRAS F.
DEL DERECHO:
La reforma Constitucional
Los
Tratados Internacionales
Los Reglamentos Parlamentarios
Los Estatutos de Autonoma
Valor de Ley:
Rgtos. Parlamentarios
FUNCION LEGISLATIVA
Leyes de Bases
Leyes de Delegacin autorizatorias para refundicin
Iniciativa:
Gobierno , art 88 CE
Al Congreso y Senado
A las Asambleas de las CCAA ( T. VII del
R. del Par Can)
Tramitacin CONGRESO:
Proyectos de Ley:
Debate en Pleno
Proposiciones de Ley:
Iniciativa
Publicacin y Gobierno conformidad
Debate en Pleno para su toma en consideracin
Especialidades:
Leyes Orgnicas
Ley de Presupuestos
Estatutos de Autonoma
Reforma Constitucional
Leyes de Armonizacin
Especialidades Canarias:
SENADO:
Procedimientos especiales:
Clases de Leyes:
Normas con rango y fuerza de Ley:
Leyes parlamentarias
Reales Decretos Leyes
Reales Decretos Legislativos (pero no tienen valor de ley pues
cabe control Tribunales ordinarios)
Leyes Parlamentarias
Leyes Orgnicas
Leyes Ordinarias
Leyes de la funcin de la distribucin const. de competencias:
159
Leyes Bsicas:
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TITULAR
160
Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la
competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de
medios financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
161
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
162
Por leyes
Subordinadas a la Ley Marco
Control por el TC si son leyes
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TITULAR
163
164
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
165
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
166
167
comunitarias:
Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE, consolidado segn Tratado de Lisboa) de 13
diciembre 2007
Art. 1 los Tratados como Derecho Originario
Art. 2 Derecho derivado: Las competencias. mtodo funcional , 1 de proporcionalidad, subsidiariedad
Artculo 288.
(antiguo artculo 249 TCE)
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn
reglamentos, que tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro
directivas, obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado
que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales
la eleccin de la forma y de los medios
decisiones, ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe
destinatarios, slo ser obligatoria para stos
recomendaciones y
dictmenes. no sern vinculantes
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TITULAR
168
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR
169
170
Materias
CE:
Derechos Fundamentales.
Los
Estatutos de Autonoma
El Rgimen electoral general
1 bloque
Arts:8.2,54,55.2,57.5,92.3,93,104.2,107,116,122,13
6,141.1,144,149.29,151.1,157,165
2 bloque: inst fund del E: Poder judicial Tribunal de
Cuentas, Defensor del Pueblo
3 bloque: adopcin de decisiones o autorizaciones
de esp. Relevancia: Sucesin a la Corona, autoriz.
de deter. Tratados, alteracin de limites provinciales
4 bloque , el desarrolllo del E Aut.: El supuesto
del art 144 CE ,la fin de las CCAA
172
En contra:
A favor:
Art 28.2 LOTC
Ley cuasiconstitucional (Alzaga)
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TITULAR
174
Estatutos de Autonoma
Rgimen Electoral General STC 38/83
Desarrollo directo y complementario del
precepto cont que reconoce el DDFF la CE
(Secc 1, Capt II, Tit I)
No todos ej: art 14 y art 24.1
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TITULAR
175
176
177
LA TECNICA NORMATIVA.
Directrices.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado. Ejercicio o no de la potestad legislativa (art. 66.2)
Art 134 ley de presupuestos
TC: todo el P. es ley (STC63/86)
Procedimiento especial:
TEMA 7
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
1 de la relacin Ley-reglamento:
Reserva de ley
Primaca de la ley
Reserva formal de ley y congelacin de rango
181
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
182
TIPOLOGIA DE
EJERCICIO DE
FACULTADES LEGISLATIVAS POR EL
GOBIERNO:
I. El Decreto Legislativo arts. 82 a 85
CE. II. los Reales-Decretos-Leyes, art 86
CE:
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
184
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
Tesis de la delegacin recepticia
asuncin anticipada del resultado por el
rgano delegante (reenvio recepticio)
Diferencia con:
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TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
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Clases
de Decretos legislativos:
Ley de delegacin----Textos
Refundidos
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
Leyes de Bases.
188
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
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TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
Plazo de caducidad
Agotamiento por la publicacin
Art.84 Veto del Gobierno a enmiendas y
proposiciones en contra de una deleg.
legislativa en vigor. Coherencia
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190
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
Materias excluidas:
Extingue la de delegacin
Se incorpora al OJ con fuerza de Ley
Valida si observa los lmites de la
delegacin
Posee carcter innovativo
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191
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
Balaguer en contra.
Jimenez Campo:degradacin de rango pues los T. ordinarios
estaran enjuiciando la validez, no la eficacia de una norma con
fuerza de ley que corresponde al TC (art. 161.1,a) CE), por tanto los
ultra vires corresp. al TC.
Los T. ord enjuician el proced. de tramitacin en el seno del
ejecutivo
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
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TEMA 7 LA LEGISLACION
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196
Concepto:
acto normativo del Gobierno aprobado por el mismo
en ejercicio de una atribucin constitucional
reconocida, que dispone de una fuerza activa y
eficacia semejantes a la de las leye, aunque con
carcter provisional.
Puede derogar leyes y normas con fuerza de ley
Hasta su convalidacin no tiene plena fuerza de ley
Materias excluidas:
Instituciones bsicas del E.
No
Trmino ambiguo
Lo reservado a LO
Arts. 93, 94, 131, 134, 167 y 168, 149 y 150, 116,
135.1, 136, 145, 155
TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
N Jdca:
DOBLE CONTROL:
Plazo de 30 das
Debate y votacin.
Tramitacin como proyecto de ley por el procedimiento de
urgencia.(art 86.3 y art. 151 RC)
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199
Control
Recurso
Efectos
de su no convalidacin:
Nulidad
TEMA 6 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
La CCAA no preexiste al EA
Norma cabecera del OJ autonmico
Diferencia con otras LO por su proced. de aprobacin y
reforma
En algunos casos subordinacin a las LO,
204
205
Obligatorio:
Potestativo:
206
T. I del E de CAT
T. II del E de VAL
T.I de E C-L
T.I de E AND
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207
Mandatos al legislador
208
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209
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210
211
212
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214
el de Canarias:
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Identificacin de la CCAA
Organizacin de la CCAA
Competencias de la CCAA
Es fundamentalmente una norma
organizativa
Potestativo:
Ya visto
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Naturaleza Jurdica:
No es una LO cualquiera
No es una norma paccionada aunque si
negociable en el marco constitucional
218
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219
149.1.29
152.1
220
NORMAS INTERNACIONALES
ESTATUTO DE AUTONOMA
NORMAS REGLAMENTARIAS
ESTATAL
AUTONMICO
CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
Normas Internacionales
Normas Internac.
Ley Estatal
Procedimiento especfico EE.AA.
Reglamento Estatal
Competencia Ley Autonmica
Reglamento Auton.
principio de competencia:
Art.
Art.
LA PREVALENCIA:
Si existe un conflicto la clusula de prevalencia es un
mecanismo de resolucin provisional hasta que resuelva
el Tribunal Constitucional.
No puede ser un sistema de resolucin de conflictos de
atribucin de competencia entre el Estado y las CC.AA.
La PREVALENCIA puede utilizarse no para resolver de
forma provisional una conflicto de competencias sino
para resolver una conflicto entre dos concretas normas.
En este caso no sera una solucin provisional hasta que
decida el T.C. de quin es la competencia (ya que no es
un problema competencial sino normativo) sino
definitivo.
Las
Directrices
Leyes estatales de planificacin (art.
149.1.13 con el 131 CE)
Los Convenios entre las CCAA:
Art.
145 CE
Art. 39 EA Can
de la Ley autonmica
Es una ley limitada materialmente a las
competencias asumidas por el EEAA
Desarrollo de la legislacin bsica del E.
LEYES ORDINARIAS
Otras
PROYECTOS DE LEY
(del Gobierno)
Enmiendas a la totalidad
(Pleno)
Enmiendas articulado
PROPOSICIONES
(5 diputados o el
Portavoz de un G.P.)
Toma consideracin
(Pleno)
Enm. Articulado
REMISIN A LA COMISIN
CORRESPONDIENTE
NOMRBAMIENTO DE PONENCIA PARA EMITIR
INFORME
VOTACIN EN LA COMISIN (DICTAMEN)
VOTACIN FINAL EN EL PLENO
PUBLICACIN BOCA
EL ORDENAMIENTO JURIDICO
AUTONMICO
Las Leyes Autonmicas.
Son de igual naturaleza y rango con maticesque las de los rganos legislativos centrales del
Estado.
246
Singularidades:
El gobierno aut.
La Asamblea Legislativa,
ILP,
Cabildos
248
El Reglamento autonmico
Mimetismo estatal
Bases del Estado (art. 149.1.18, LRJAPyPAC
LOFAGE 6/1997, Ley Gob 50/97.
Desarrollo aut. Canarias:
249
El TC , art. 161.2
Los Tribunales de la jurisdiccin cont-adtiva.
1 de la distribucin de materias
1 de competencia en los casos de las exclusivas
1 de especialidad procedimental en las compartidas
y concurrentes
No son dos OJ separados y distintos sino imbricados
y conectados, estando el estatal en su plano superior
(ej: las leyes de armonizacin, marco)
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251
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Las Directrices
Leyes estatales de planificacin (art. 149.1.13 con el
131 CE)
Los Convenios entre las CCAA:
Art. 145 CE
Art. 39 EACan
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Arts.- 93 a 96 CE
Concepto de Tratado.- art 2.1.a) de la
Convencin de Viena de 1969.
Clases de Tratados:
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Bibliografa:
Torres del Moral , Leccin 12
256
Fases:
GOBIERNO ART 97 CE
Negociacin
Adopcin o acuerdo
Autenticacin o firma pr los negociadores
CONSENTIMIENTO DEL ESTADO CORTES ARTS 93
Y SS.
Autorizacin o adhesin
Ratificacin por el Rey ART 63.2 CE
Gobierno: Canje o depsito
257
258
Art.93:
259
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TRATADO DE LISBOA:
Tratado de la Unin Europea (consolidado segn Tratado de Lisboa)Tratado de 13 diciembre
2007
El Parlamento Europeo,
-El Consejo Europeo,
-El Consejo,
-La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),
-El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
-El Banco Central Europeo,
-El Tribunal de Cuentas.
268
Reglamentos
Directivas
Decisiones
Recomendaciones
Dictmenes
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Artculo 288.
(antiguo artculo 249 TCE)
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones
adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y
dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos
sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando
designe destinatarios, slo ser obligatoria para stos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes
La
Artculo 289.
1. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopcin conjunta
por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de
un reglamento, una directiva o una decisin. Este procedimiento se define
en el artculo 294.
2. En los casos especficos previstos por los Tratados, la adopcin de un
reglamento, una directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo
con la participacin del Consejo, bien por el Consejo con la participacin
del Parlamento Europeo, constituir un procedimiento legislativo especial.
3. Los actos jurdicos que se adopten mediante procedimiento legislativo
constituirn actos legislativos.
4. En los casos especficos previstos por los Tratados, los actos legislativos
podrn ser adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o
del Parlamento Europeo, por recomendacin del Banco Central Europeo o
a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
EUROPEO.
ARTS .-293 A 299 DEL Tratado sobre el
Funcionamiento de la Unin Europea
(TFUE, consolidado segn Tratado de
Lisboa)
Tratado de 13 diciembre 2007
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284
Tema 10:
Capt XXVII.
Sanchez Ferriz R. ; , pags. 337 a 353
Torres del Moral: no tiene este tema
I. de Otto: Capt XI y Capt XIII en especial
la Jurisprudencia
Autonoma parlamentaria
Contenidos:
Estructura asamblearia
Su constitucin
Rgimen de sus rganos
Estatuto de los parlamentarios
Reglas de procedimiento
Relaciones externas
Organizacin de los servicios de la camara
Derecho
Parlamentario:
Autonoma
normativa o capacidad de
decidir el propio derecho
Orden subordinado a la CE
La CE
Las leyes que atribuyen funciones al
Parlamento
Los Reglamentos Parlamentarios
Resoluciones de la Presidencia
Usos y costumbres parlamentarias
Precedentes
Convenciones
Costumbre parlamentaria
Caracteres:
Primariedad
normas
Caracter consensual
Condicin de derecho autoestatuido
Raigambre consuetudinaria
Flexibilidad
Rama del derecho de origen de democracia
directa.- los sujetos crean el derecho que les
regula
El Reglamento Parlamentario:
N Jdca.:
Estatutaria
Carcter hbrido
interna corporis
VALOR DE Ley en sentido material
R. Parlamentarios
R Poder Judicial
R. del TC
R. de otros ente territoriales o no (Gerencias ,
Consorcios, Universidades, Colegios
Profesionales)
291
FUENTES
DEL DCHO
PARLAMENTARIO ESPAOL:
Titulos
III y IV CE
Arts 99, 134, 151
Arts. 1.2 6 9.2
293
TEMA 13 EL REGLAMENTO
Concepto de Reglamento
Fundamento o justificacin de la
potestad reglamentaria:
Socio-poltica
Juridica
T de la delegacin
T del poder propio de la administracin
Potestad const. otorgada
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Tipos de reglamento:
Ejecutivo
desarrollo normativo Art 5.1.h) L Gob
Independiente
De necesidad
Administraciones territoriales
rganos constitucionales
Autoridades independientes
Corporaciones e instituciones de Derecho Pblico
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296
297
EL REGLAMENTO AUTONMICO
El Reglamento autonmico
Mimetismo
estatal
Bases
Desarrollo
autonmico Canarias:
EL REGLAMENTO AUTONMICO
Adoptarn la forma de Decreto las disposiciones
de carcter general emanadas del Gobierno o de
su Presidente, en materia de sus respectivas
competencias. Sern firmados por el Presidente y
refrendados por el Consejero o Consejeros
correspondientes.
Las disposiciones de carcter general emanadas
de las Comisiones Interdepartamentales, en
cuanto lo permitan sus decretos constitutivos,
revestirn la forma de rdenes
Interdepartamentales.
El ejercicio de la potestad reglamentaria del
Vicepresidente y de los titulares de las Consejeras
se ejercer en forma de rdenes Departamentales.
EL REGLAMENTO AUTONMICO
EL REGLAMENTO AUTONMICO
TC , art. 161.2
Los
EL REGLAMENTO AUTONMICO
Limites formales
Competencias
Jerarqua normativa
Limites sustanciales
303
Inaplicacin
Recurso directo
Recurso indirecto
Intervencin del TC
DC- II 2012-2013-ANTONIO
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304
1 de constitucionalidad
1 de legalidad formal y material
1 jerarqua normativa
1 publicidad de las normas
1 seguridad jurdica
1 Interdiccin de la arbitrariedad
1 proporcionalidad
1 subsidiariedad
1 responsabilidad
1 audiencia de parte
1 de no ir contra los actos propios
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305
ART. 1 C.C.
1.Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
2.Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3.La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria, a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de
voluntad, tendrn la consideracin de costumbre.
4.Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre
sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
5.Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de
aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del
Estado.
6.La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que,
de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
7.Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los
asuntos de que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido.
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TITULAR
307
Parejo (Luciano Parejo Alfonso, Constitucin y Valores del Ordenamiento. Ed. CEURA 1990 ).
Los valores superiores de nuestro sistema constitucional, se articulan entre el art. 1.1
y el art. 10.1 de la Constitucin Espaola, explicndose de la siguiente manera:
Queda aparte el valor de la justicia, por su mayor amplitud, como valor de valores,
que inspira al resto.
Entiende, asimismo, Parejo que, junto a los valores superiores del art. 1.1, estn los
valores denominados inferiores o normales del art. 10. 1, la <<dignidad humana>>,
la <<dignidad de la persona>>, el <<libre desarrollo de la personalidad>>, a los
que deben de aadirse, a titulo de ejemplo, el <<libre desarrollo de la personalidad
humana>> del art. 27.1 o el <<medio ambiente adecuado>>, vinculado al desarrollo
de la persona del art. 45.1.
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TITULAR
311
Dos
Sentencias
313
314
La CE
La ley (1 de competencia):
Precedentes
Convenciones
Costumbres parlamentarias
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315
Reglamentos
de rganos constitucionales
Acuerdo de 15 de junio de 1982, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueban las normas que han de regir el funcionamiento
del Tribunal durante el perodo de vacaciones (BOE nm. 157, de 2 de julio), reformado por Acuerdos de 17 de junio de 1999 (BOE nm.
148, de 22 de junio) y de 18 de enero de 2001 (BOE nm. 20, de 23 de enero).
Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal
Constitucional (BOE nm. 185, de 3 de agosto), modificado por Acuerdos de 5 de octubre de 1994 (BOE nm. 252, de 21 de octubre), 8 de
septiembre de 1999 (BOE nm. 227, de 22 de septiembre), 27 de febrero de 2001(BOE nm. 57, de 7 de marzo), 19 de diciembre de 2002
(BOE nm. 307, de 24 de diciembre), 14 de mayo de 2003 (BOE nm. 124, de 24 de mayo), 31 de marzo de 2008 (BOE nm. 80, de 2 de
abril), 28 de abril de 2010 (BOE nm. 105, de 30 de abril) y 1 de abril de 2011 [(BOE nm. 80, de 4 de abril); correccin de errores (BOE
nm. 84, de 6 de abril de 2011 y BOE nm. 141, de 14 de junio de 2011)].
Acuerdo de 18 de junio de 1996, del Pleno del Tribunal Constitucional sobre asistencia jurdica gratuita en los procesos de amparo
constitucional (BOE nm. 174, de 19 de julio).
Acuerdo de 20 de enero de 2000, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueban normas sobre tramitacin de los recursos de
amparo a que se refiere la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. (BOE nm. 21, de 25 de enero).
Acuerdo de 18 de enero de 2001, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica el horario del Registro General del Tribunal
Constitucional (BOE nm 20, de 23 de enero).
Acuerdo de 16 de junio de 2004, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se dispone la composicin de las Salas y Secciones del
mismo (BOE nm. 151, de 23 de junio).
Acuerdo de 20 de enero de 2005, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se regula la sustitucin de Magistrados a los efectos
previstos en el art. 14 LOTC. (BOE nm. 21, de 25 de enero).
Acuerdo de 1 de abril de 2011, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica parcialmente el Reglamento de Organizacin y
Personal del Tribunal Constitucional. (BOE nm. 80, de 4 de abril)
Reglamento 1/1986, de 22 de abril, de organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder
Judicial
Reglamento 1/1998 de tramitacin de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y
tribunales
Reglamento