El Proceso Contencioso Administrativo

como medio de revisin de las

actuaciones procedimentales

Exclusividad del proceso

Las actuaciones de la
administracin
pblica
slo pueden ser impugnadas
en el proceso contencioso
administrativo, salvo los
casos en que se pueda
recurrir a los procesos
constitucionales.

Exclusividad del proceso

Sentencia Exp. N 05691-2008-AA/TC

() que en tanto el Art. 20 de la Constitucin a los Colegios Profesionales
otorga la categora de instituciones autnomas con personalidad de
derecho pblico, los procedimientos administrativos disciplinarios
desarrollados en su seno se rigen supletoriamente por las disposiciones de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N. 27444; y,
consiguientemente, sus actuaciones corresponden ser impugnadas en la
va contencioso administrativa.
Se determin la improcedencia de la demanda porque exista una va
procedimental igualmente satisfactoria (el proceso contencioso
administrativo). No se vulneran con ello los derechos constitucionales
alegados por el demandante?.
* Evaluar este pronunciamiento a la luz de la Sentencia recada en el Exp.
0349-2006PA/TC

Proceso

Actuacion
es
impugnabl
es

contencioso administrativo
a. Los actos administrativos y cualquier otra
declaracin administrativa.
b. El silencio administrativo, la inercia y
cualquier otra omisin de la administracin
pblica.
c. La actuacin material que no se sustenta en
acto administrativo.
d. La actuacin material de ejecucin de actos
administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
e. Las
actuaciones u omisiones de la
administracin pblica respecto de la validez,
eficacia, ejecucin o interpretacin de los
contratos de la administracin pblica, con
excepcin de los casos en que es obligatorio
o se decida, conforme a ley, someter a
conciliacin o arbitraje la controversia.
f. Las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la
administracin pblica

Actuaciones impugnables

Actuaciones impugnables: silencio administrativo

Sentencia Exp. N 1003-98-AA/TC

El silencio administrativo constituye un privilegio del administrado ante la Administracin, para

protegerlo ante la eventual mora de sta en la resolucin de su peticin. Se trata de "una simple
ficcin de efectos estrictamente procesales, limitados, adems, a abrir la va de recurso", en
sustitucin del acto expreso; pero "en beneficio del particular nicamente", as "el acceso a la va
jurisdiccional una vez cumplidos los plazos (queda) abierto indefinidamente en tanto la
Administracin no (dicte) la resolucin expresa" () (subrayado nuestro, Eduardo Garca de
Enterra y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo, 7 ed., Edit. Civitas S.A.,
Madrid, 1996, p. 573). Sobre el particular, deben resaltarse dos aspectos: Se trata de una
presuncin en beneficio del particular nicamente, y su efecto es abrir la va jurisdiccional,
indefinidamente, en tanto la Administracin no haya resuelto expresamente el recurso."

El propio Tribunal aclara su propia interpretacin, precisando lo siguiente:

"La interpretacin an vigente del Tribunal Constitucional no concuerda con estos dos aspectos.
En el primer caso, porque no se aplica en beneficio del particular, sino de la Administracin,
resultando que sta, "la incumplidora de dicho deber de resolver, se beneficia de su propio
incumplimiento.
En el segundo caso, porque en lugar de abrir indefinidamente la va judicial en tanto la
Administracin no resuelva expresamente, le impone un plazo, el que, adems, ninguna norma
del citado cuerpo normativo establece.

Proceso

Pretensione
s

contencioso administrativo

La declaracin de nulidad, total o parcial o

ineficacia de actos administrativos.

El reconocimiento o restablecimiento del

derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios
para tales fines.

La declaracin de contraria a derecho y

cese de una actuacin material que no
sustente en acto administrativo.

el
se

Se ordene a la administracin pblica

realizacin de una determinada actuacin a
que se encuentre obligada por mandato de
ley o en virtud de acto administrativo firme.

la
la
la

La indemnizacin por el dao causado con

alguna actuacin impugnable.

Pretensiones

Acumulacin

de pretensiones

Siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

a) Mismo rgano competente.
b) No sean contrarias entre s; salvo que se planteen en forma
subordinada o alternativa.
c) Sean tramitables en la misma va procedimental
d) Exista conexidad.
* Pueden presentarse antes de la sentencia.

Pretensiones

Acumulacin

de pretensiones:
CAS. N 108-2005 ICA
Materia del recurso: Resolucin que declara improcedente la
demanda acumulada de impugnacin de resolucin administrativa
e indemnizacin de daos y perjuicios.
D. L. 1067:
Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el
objeto de obtener lo siguiente:
(...)
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

Pretensiones

Acumulacin

de pretensiones:

CAS. N 108-2005 ICA: Supuesto de indemnizacin

Quinto.- Que, (), de una interpretacin literal del artculo 26 de
la Ley nmero 27584, se infiere que la pretensin de
indemnizacin de daos y perjuicios se plantea como
pretensin principal, de acuerdo a las reglas del Cdigo Civil y
Cdigo Procesal Civil, por lo que, no resulta acumulable a una
demanda contenciosa administrativa, por ser de distinta
naturaleza; sin embargo, la indebida acumulacin a una demanda
contencioso administrativa, no hace que sta sea improcedente,
sino que deber declararse improcedente slo la demanda
acumulada de indemnizacin, admitindose a trmite la demanda
contenciosa administrativa, en virtud del invocado principio de
favorecimiento del proceso.

Pretensiones

Acumulacin

de pretensiones: Conexidad

Sentencia de Casacin N 474-2008

Se declar fundado el recurso de casacin, al considerar que las
instancias de mrito no calificaron debidamente la demanda
presentada. Se concluye que s se cumpli con el requisito de
conexidad que exige la acumulacin de pretensiones.
El Tribunal efectu un examen de logicidad entre los actos
administrativos cuestionados a partir del petitorio (que es el ncleo
de la pretensin), en el sentido que el reconocimiento del
acogimiento a los beneficios tributarios de la Ley de la Actividad
Empresarial de la Industria Azucarera podra derivar no slo en la
declaracin de nulidad de la RTF N 1206-5-2008, que era parte
de la pretensin principal, sino tambin de la nulidad de las otras
RTF que eran parte de la pretensin accesoria. As, los elementos
comunes del petitorio definieron la procedencia de la demanda.

Facultades del rgano jurisdiccional

a) Control difuso.
b) Debida motivacin

Facultades del rgano jurisdiccional

Debida motivacin
En todo Estado constitucional y democrtico de Derecho, la
motivacin debida de las decisiones de las entidades pblicas
sean o no de carcter jurisdiccional es un derecho fundamental
que forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela
procesal efectiva. El derecho a la motivacin debida constituye
una garanta fundamental en los supuestos en que con la
decisin emitida se afecta de manera negativa la esfera o
situacin jurdica de las personas, naturales o jurdicas (de
derecho publico o privado). As, toda decisin que carezca de
una motivacin adecuada, suficiente y congruente, constituir
una decisin arbitraria y, en consecuencia, ser inconstitucional.