C169 DE LA OIT, Y UN PAR DE

REFLEXIONES EN SOBRE LA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
INDGENA.
Danko Jaccard Riquelme.
Abogado.
2016

danko.jaccard@ufrontera.cl

Agenda
Datos de Contextualizacin.

Perfiles de Pobreza
Morbilidad Indgena.
Recomendaciones Comisin Verdad Histrica

Por que hoy hablamos de Ministerios, Consejo Indgenas

Por que nos consultamos?
Que enfoques tericos hay para hablar de

institucionalidad indgena.
Que

son los Ministerios.

Sus funciones.
Organizacin.
Funcin legislativa y su rol

Ministerio e Institucionalidad Indgena.

Actual, CONADI y Modificaciones.
Resumen de los proyectos de Ministerio de Asuntos

Indgenas y Consejo de Pueblos.

Que pasa en otros pases.

Bolivia y Canad
C 169 y Consulta DS 66.
Comentarios Finales.

Poblacin Indgena Amrica, OIT 2007

Pas

Poblacin total

Poblacin indgena

Porcentaje

Mxico

100.350.000

14.049.000

14

Per

27.013.000

12.696.110

47

Guatemala

12.640.000

8.342.400

66

Bolivia

8.329.000

5.913.590

71

Ecuador

15.476.000

5.555.600

35.9

Estados Unidos (A)

247.300.000

1.900.000

0,77

Colombia

42.975.715

1.216.800

Honduras

6.250.000

937.500

15

Chile

16.572.000

1700000

10,25

Canad (A)

26.300.000

580.000

2,21

Venezuela

23.542.649

470.852

El Salvadr

6.122.515

428.576

Argentina

36.955.182

369.551

Brasil

166.113.000

332.226

0,2

Panam

2.808.268

168.496

Paraguay

5.585.828

167.574

Puerto Rico

3.600.000

72.000

Guyana

697.286

56.294

8,07

Jamaica

2.652.689

53.053

Belice

250.000

47.500

19

Costa Rica

3.644.000

36.440

Surinam

431.303

25.878

Uruguay

3.278.000

524

0,02

Amrica(B)

770.539.059

54.654.142

7,09

POBREZA INDGENA
EN AMRICA LATINA
(Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de
pobreza) CEPAL, 2007.

Pases

Bolivia
Guatemala
Mxico
Per
Chile

Indgenas

No Indgenas

64.3
86.6
80.6
79.0
19,9

48.9
53.9
17.9
49.7.
14.80

Algunas Cifras en Chile (Casen

2009)

No Indgenas

Indgenas

Indigencia

3,7%

5,9

Analfabetismo

3,5

6,1

Educacin
Universitaria

29,9

18,8

Salario

USD 966,3

USD 642,1

MUERTES POR TBC

Tasa suicidios

INTRODUCCION.
Los PI. Son una realidad

presente.

Coexisten, conviven y se

relacionan con la sociedad

mayor.

Normas que obligan al

Estado:

CPR de 1980.
Art 5 de la CPR.
CONVENIO 169.
DERECHO A LA CONSULTA (6 Y 7).
DS 66 // 124.

POR QUE ESTAMOS HABLANDO DEL

MINISTERIO, CONSEJO E
INSTITUCIONALIDAD ???

Institucionalidad Indgena Nacional y

Comparada.
La institucionalidad indgena es la forma y estructura con la

cual el Estado se relaciona con los PI, para resolver sus

problemas, necesidades y canalizar recursos.
En L. A. se han creado en todos los pases instancias y espacios

de diversa jerarqua, con grados variables de autonoma y

recursos, para preocuparse de los asuntos indgenas.
Con Jerarqua ministerial, Venezuela y Canada, con Rango ministerial, Brasil, Ecuador,

Mexico, Honduras.
Organismos pblicos descentralizados: Chile, Argentina, Paraguay.

Institucionalidad Indgena:
Transversalizacion VS.
Especializacin
Tranversalizacion:

Especializacin:

En la primera reunin

intergubernamental del Fondo

Indgena, los delegados constataron
que durante un largo periodo los
Estados se esforzaron en crear
instituciones especializadas a
cargo de crear polticas dirigidas a
los Pueblos indgenas.
(Especializacin)

Sin embargo es necesario avanzar

en una institucionalidad que en su

conjunto sea capaz de incorporar
la gestin de los asuntos de
inters de los P.I a la
institucionalidad publica. dando
una mirada integral y profundizar
la articulacin intersectorial de las
polticas publicas.
(Transversalizacion).

La Tranversalizacion se ha
manifestado en dos dimensiones
a) Mediante la creacin de instancias de
coordinacin intergubernamental para que sus
acciones y programas se orienten a los pueblos
indgenas.
Pej: Proyecto de Ministerio de Asuntos Indgenas, propone la creacin de un comit
interministerial de Pueblos Indgenas, para evaluacin y seguimiento de polticas, planes y
programas, presidido por el ministro de asuntos indgenas

b) Creacin de espacios de diversa jerarqua

encargados de velar por la incorporacin de
asuntos indgenas en el quehacer sectorial

Ej. Venezuela salud, desarrollo social.

Guatemala, cultura, salud, educacin.
Tambin se expresa en los mbitos regionales y locales.
Per a nivel regional

los

Ministerio de Asuntos Indgenas y

Consejo de Pueblos. 2014.
MINISTERIO
de Estado encargada de
colaborar con el Presidente de la
Repblica, en diseo, coordinacin y
evaluacin de las polticas, planes y
programas destinados a promover y a
fortalecer el desarrollo de las personas,
comunidades y pueblos originarios

CONSEJO DE PUEBLOS

Secretara

Planificar, desarrollar polticas y medidas

Consejo de Pueblo Indgena y

Consejos de Pueblos Indgenas.

En adelante denominados tambin

sern entidades de carcter

autnomo, representativo,
participativo y de consulta.

especiales.
Asegurar

goce,
en
igualdad
de
condiciones,
de
los
derechos
y
oportunidades que la legislacin otorga a
los dems miembros de la poblacin,
respetando su identidad social y cultural.

A los Consejos les corresponder,

esencialmente, la representacin de
los intereses, necesidades y derechos
colectivos de los pueblos indgenas
ante los organismos del Estado y
entidades privadas

Presidente y Ministros

Que es un Ministerio y Quienes son Los

Ministros
Los Ministerios: son los rganos superiores de

colaboracin con el presidente de la republica en las

funciones de gobierno y administracin del Estado.
Los Ministros son colaboradores directos e inmediatos del

presidente de la republica en el gobierno y administracion

del Estado.

 Los Ministros:

Son designados por el presidente de la republica y duran en

sus cargos mientras cuenten con su confianza.
(excepcin: caso de acusacin constitucional, muerte y renuncia)
A ellos les corresponde la conduccin de sus respectivos Ministerios.

Los Requisitos:
Ser chileno,
tener 21 aos
Cumplir los requisitos para entrar a la administracin publica.

 Segn la Ley de Bases Generales de la Administracin.

Cada ministerio deber contar con al menos una subsecretaria.
La cual estar a cargo de un subsecretario, quien es un asesor
directo del ministro.
En el caso de MDS tiene dos subsecretarias:
Evaluacin Social (Heidi Berner); y Servicios Sociales (JE
Faundez); Por su Parte BN tiene una subsecretaria. Mientras que
Ministerio del Interior tiene 3 Interior, Prevencin del delito,
Subdere. El proyecto de MAS Propone 1 subsecretaria.
La funcin del subsecretario
Es coordinar los servicios pblicos de su sector.
Actuar como ministro de fe y subrogar al ministro en los casos de
ausencia.

 Los Ministerios se desconcentrarn territorialmente

mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que

estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial,
quien representar al Ministerio en la respectiva regin y
ser designado oyndose al Intendente.
En la organizacin de los Ministerios podrn existir slo

los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento,

Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y
el volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin.

 En Chile hay 21 ministerios, y 3 organismos con rango de

ministerio:
Comisin nacional de energa.
Sernam
Cultura

Los ministerios se pueden clasificar en ministerios

polticos, sectoriales y coordinadores.

Polticos: Interior, Exterior, Segegob, Segpres, Hacienda.
Sectoriales (pj, Economa, Energa, Vivienda, MOP, Salud,

Educacin, Agricultura, Minera).

Ministerios Coordinadores ( Segpres, MA)

MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL

ORGANIGRAMA MOP

Problemas de implementacin de los

derechos indgenas
Inexistencia de polticas pblicas:
Falta de recursos econmicos
Contradicciones de la poltica publica
O existencia dual de polticas publicas

Inexistencia de mecanismos de exigibilidad

P.I. en Chile, Institucionalidad

Publica
DASIN
: 1953- 1972
IDI

: 1972- 1978.
INDAP- DASIN: 1978-1990.
CEPI
: 1990-1993
CONADI : 1993-???
Varios Proyectos de modificacin o reforma:
Comisin asesora presidencial de 2002.
Subsecretaria de Asuntos Indgenas de Mideplan 2003.
CVH y Nuevo Trato.
La Agencia de Desarrollo Indgena.
Proyecto de Ministerio de Asuntos Indgenas 2009.
Ministerio de Asuntos Indgenas y Consejo de Pueblos 2014.

Reflexiones sobre la institucionalidad.

Institucionalidad Indgena nacida el ao 1993 se

encuentra superada/ colapsada en todos los mbitos.

Escaso Presupuesto.
Falta de profesionalizacin.
Inadecuacin de los procedimientos
Limitaciones legales.
Falencias estructurales.

Escenario de conflicto y movilizacin social indgena

desde mediados de los noventa.

Pacto Reconocer 2008.

 Compromiso de campaa de la actual presidenta.

La necesidad de situar el rgano encargado de

coordinar la poltica indgena en el nivel mas alto de la

administracin del estado.
Obligaciones Internacionales asumidas por el Estado de

Chile ( OCDE)
Obligaciones establecidas por el C. 169 y por la

Declaracin Universal de Pueblos Indgenas.

VOLVAMOS A CHILE PARA

HACER ALGUNAS
REFLEXIONES FINALES

 Ley Indgena 19.253

C. 169 de la OIT.
PREGUNTAS FINALES.

LA CONSULTA

Es un principio fundamental del Convenio.

Es

una institucin orientada a frenar la discrecionalidad y

arbitrariedad estatal frente a los pueblos indgenas y reparar la
desigual participacin y discriminacin de los pueblos indgenas en
las decisiones polticas, legislativas y administrativas que les
afectan.

Tendr lugar siempre que se estudie, planifique o aplique cualquier

medida susceptible de afectar directamente a los pueblos

interesados.
Su objetivo es alcanzar un acuerdo (consenso) o el consentimiento

pleno y debidamente informado acerca de las medidas propuestas.

Caractersticas de la obligacin de consulta

La consulta debe ser:
Libre
Previa
Informada
De buena fe
Dirigida a obtener consenso
+
Es la piedra angular del Convenio (J. Anaya)
Flexible
Adecuada (a travs de representaciones indgenas)
Sistemtica-transparente

Artculo 6 del C. 169. OIT

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio los gobiernos debern:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs

de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin; y a todos los niveles en la adopcin
de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables
de polticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y
en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para ello.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de
una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
consentimiento acerca de las medidas propuestas.

 LEY INDIGENA
Artculo 34 Ley N 19.253: Los servicios de la administracin

del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando

traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones
indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las
organizaciones indgenas que reconoce esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de
alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus
organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente,
debern estar representados en las instancias de participacin
que se reconozca a otros grupos intermedios.

C169
Acuerdo de Nueva Imperial.
Enviado al parlamento en 1990
Aprobado en 2008, entrado en vigencia el 2009.
En virtud del art 5 de la CPR, tiene rango Constitucional.

Principales Contenidos del C 169

Derechos Polticos, de Participacin:
Autodeterminacion-Autonomia. --- Desarrollo
Consulta.

Derecho a la tierra, territorios y recursos naturales.

Derecho a la proteccin de las tierras.
Derechos sobre el territorio.
Acceso a los Recursos Naturales

Derecho Consuetudinario.
DESC:
Derechos Laborales.
Derechos en el mbito de la Salud
Derechos en el mbito de la Educacin.

Consulta y Decreto Supremo n

66 de 2013
Descripcin General.
Anlisis normativo, seleccin de artculos a modo de

ejemplo.

Que es la consulta segn el ds

Artculo 2. Consulta. La consulta es un deber de los rganos
66

del estado y un derecho de los pueblos indgenas susceptibles de

ser afectados directamente por la adopcin de medidas legislativas
o administrativas, que se materializa a travs de un procedimiento
apropiado y de buena fe, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de medidas susceptibles de
afectarles directamente.
Es un deber del estado y un derecho de los pueblos indgenas.

Susceptibles de ser afectados DIRECTAMENTE por la adopcin de medidas

legislativas o administrativas.
Se realizara mediante procedimientos adecuados
Y de buena fe
La finalidad de la consulta ser llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento

Quienes son los obligados a

consultar

Segn el DS. 66, la consulta se aplica a:

Los ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos regionales
y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.

Que quiere decir esto?

Estn obligados a consultar todos los rganos de la administracin
del estado, especialmente, los gobiernos regionales, los servicios
pblicos por ejemplo MOP, CONADI, consejo de la cultura,
SERNAPESCA, SEIA y las Municipalidades.

Que se consulta
Aquellas medidas legislativas y administrativas

susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas.

Cuando afecta directamente?

Cuando la implementacin de las medidas sean o puedan ser
causa directa de un impacto significativo y especifico en su
calidad de tales afectando el ejercicio de sus tradiciones,
costumbres, practicas religiosas, espirituales o su relacin con las
tierras indgenas.

 Ejemplos:
Cuando se presenten reformas legales o constitucionales a que

afecten a pueblos indgenas.

Cuando se presenten medidas administrativas por un rgano del
estado, por ejemplo la dictacin de un decreto supremo que
Cuando se implementen proyectos que afecten tierras o territorios

indgenas.
Reasentamiento de comunidades.
Alteracin de sitios de significacin cultural o monumentos
nacionales.
Alteracin de los sistemas de vida tradicionales o comunitarios.

Principios de la consulta

La consulta debe hacerse de buena fe.

Esto consiste en que la consulta debe efectuarse de manera sincera, con la

finalidad de llegar a un acuerdo entre las partes y de lograr un consentimiento. los

intervinientes no podrn realizar conductas, acciones u omisiones que impidan u
obstaculicen el desarrollo normal del proceso de consulta o aquellas que pretendan
desconocer los acuerdos legtimamente alcanzados

Previa a la adopcin de cualquier medida.

Debe realizarse con la debida antelacin a su materializacin debiendo entregar la

posibilidad de influir de manera real y efectiva en la medida susceptible de afectar

directamente al pueblo indgena.

Mediante procedimientos adecuados

Segn el DS 66, el procedimiento es adecuado cuando se ajuste a las

particularidades del pueblo interesado, respetando su cultura, cosmovisin,

creencias y en su lengua en caso de ser necesario

PROCEDIMIENTO DE CONSULTA
ART 12. El rgano de la administracin del Estado que

deba adoptar la medida objeto de consulta ser el

responsable de coordinar y ejecutar el proceso de
consulta.
Este rgano deber iniciar el tramite de la consulta de

oficio.

Que pasa si no lo inicia o hay dudas

sobre el tramite
En este caso cualquier persona interesada
podr solicitar al rgano la realizacin de un
proceso de consulta, mediante una solicitud
fundada.
En este caso el rgano respectivo tendr un

plazo de 20 das hbiles para responder a la

solicitud

ROL DE CONADI.

A CONADI corresponder la asistencia tcnica a los rganos que

realizaran la consulta, y esta asistencia consistir en:
La identificacin de las comunidades, asociaciones y otras
organizaciones a las cuales se deba consultar.
Prestar asesora y apoyo para que se resguarden las
caractersticas y particularidades de los pueblos indgenas.
Cualquier otra accin que pueda brindar la conadi en el mbito de
sus competencias.

Etapas de la consulta

Planificacin de la Consulta.
Informacin preliminar sobre la medida a consultar.
Los intervinientes en el proceso.
Determinar conjuntamente la metodologia.

Informacin y difusin de la consulta.

Informar a los PI de los antecedentes de la medida a consultar, considerando los

motivos alcance e implicancias.

Deliberacin de los Pueblos Indgenas.

Entregados los antecedentes los PI analizaran estudiaran y
determinaran su posicin en relacin a la medida.

Dialogo.
Esta etapa tiene por finalidad que los intervinientes generen un
intercambio de opiniones donde se hagan valer los puntos de vistas
de ambos.
se realizaran las reuniones que sean necesarias para cumplir el
objetivo de la consulta.
Deber respetarse la cultura de los PI intervinientes.

Sistematizacin y Resultado.
Tiene por finalidad realizar un informe detallado del proceso de
consulta

Plazos

25 das tratndose de medidas legislativas y 20 das tratndose de

medidas administrativas.

Podrn modificarse los plazos anteriores por motivos justificados,

cuando se seale en la etapa de planificacin.

Suspensin de la consulta en casos de obstaculizacin o hechos

graves

Vas de reclamo por omisin de

consulta:

Accin de proteccin (arts.19 N2 y 19 N8 + 5 inciso 2, etc.)

Nulidad de derecho pblico

Grupos de experto de la OIT

Denuncia ante la Comisin Internacional de Derechos humanos

Demanda ante la Corte Interamericana

Implicancias del Convenio

Ratificado por 22 estados, 14 en Amrica Latina.
Chile lo Ratifico en 2008.
Vigencia en Septiembre de 2009.
DS 124 y DS 66 de 2013.
Ha servido como fundamento de decisiones judiciales

relativas a derechos indgenas (Guatemala, Corte

Constitucional de Colombia, Argentina, etc.)

Ha inspirado reformas de ordenamientos jurdicos

Instancias de supervisin han sido utilizadas para la

reclamacin de derechos indgenas (Mxico, Brasil)

Y AHORA QUE?

Vision General sobre Reformas

Ministerio Asuntos Indgenas:

Diseo coordinacin y evaluacin de polticas

destinados a promover, proteger y fortalecer el
los pueblos indgenas y comunidades.

publicas
desarrollo de

Ejecucin de planes, programas y polticas:

Ministerio de Asuntos Indgenas?, Subsecretaria, CONADI?;

Agencia?, Indap?.
Consejo y Consejos de los Pueblos Indgenas

Representacin de los intereses y derechos de los

pueblos indgena constituyendo una instancia de participacin y
consulta de los P.I. en el mbito de la
Poltica Publica.

Un Ministerio, de que tipo y para

que?
Que naturaleza.?
Que facultades.?
Que rol tendr el Consejo de Pueblos Indgenas dentro del

Ministerio.

Cual ser su Organigrama Interno, cuantas subsecretarias y a

cargo de que temas

El destino de la CONADI. Y la ley Indgena.

Presupuesto

 Consejo de Pueblos Indgenas.

Que carcter tendr,
Numero de consejeros.
Solo consultivo?
Presupuesto?
Entender que estas reformas se dan en el marco de un

proceso de reformas aun mas amplio.

Mecanismo institucional, legitimo y participativo de modificacin

constitucional.
Proceso de regionalizacin, Se acaba de aprobar la ley que
establece las elecciones de Intendente.
Que pasa con las reformas a leyes sectoriales.

 Gracias por su atencin!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!