El gran hipnotizador. Pintora Zaida del Rio.

4.1.1 Problema social y problema

pblico. Definiciones.
4.1.2 El proceso de inclusin en la
agenda poltica.
4.1.3 Modalidades de inclusin en la
agenda. Los actores involucrados.

Comprender el proceso de inclusin del

problema en la agenda poltica.

Existencia de condiciones objetivas

que permiten hablar de una situacin
negativa o problemtica.
Problema social como construccin
colectiva vinculada con las
percepciones, valores e intereses de
los actores involucrados en la
situacin, ubicada en un espacio y
tiempo Subirats, et al, 2010).

Segn Subirats et al (2010) la perspectiva

constructivista en el anlisis de polticas
pblicas pone de relieve:
Los lmites de la perspectiva racionalista
para interpretar las acciones pblicas.
Esta sostiene que el problema se define de
una sola vez , y que los objetivos de las
polticas no son objeto de discusin. La
decisin poltica se restringe a la seleccin
de los medios para alcanzar estos objetivos.

Lmites de la perspectiva secuencial.

Plantea seguir una secuencia rgida:
inclusin en la agenda, programacin,
implementacin y evaluacin.
No toma en cuenta el proceso
continuo, abierto, y no lineal en la
construccin de un problema.
Un mismo problema de va redefiniendo
a lo largo del tiempo. Ej. Cuando se
hacen Reformas.

Lmites de la perspectiva sectorial. Esta

plantea que si
s un determinado sector
de la administracin pblica est a
cargo de la programacin e
implementacin de la PP, entonces se
entiende que el problema pblico
objeto de intervencin pertenecera
slo a ese sector, y este estara
predeterminado por el habitus del
mismo. E.j sector de educacin,
vivienda, tc.

Esta perspectiva no toma en cuenta la

evolucin o redefinicin del problema
pblico, y su desplazamiento como
objeto de intervencin hacia otros
sectores.
De ah la necesidad de la
intersectorialidad en las polticas
pblicas.

No todos los problema sociales se

convierten en objeto de controversia
poltica.
La definicin del problema pblico es
esencialmente poltica; es decir con su
inclusin en la agenda poltica.
Los actores pblicos definidos en un
espacio poltico-administrativo reconocen
la necesidad de considerar una solucin
pblica a la situacin problemtica.
Ver Subitarts et al (2010), p. 131

Garraud (1990:20) en Subirats el al

(2010:131) identifica tres condiciones
para calificar un problema social como
pblico:
Una demanda que surge de grupos
sociales determinados.
El desarrollo de un debate pblico.
La existencia de un conflicto entre
grupos sociales organizados y
autoridades polticas.

Subirats el al (2010) se refieren a

problemas pblicos slo cuando una
situacin se juzga polticamente como
problemtica y es objeto de debate
poltico (Subirats el al, 2010:133).
La especificidad del problema pblico es
que la responsabilidad sobre el mismo se
le atribuye a los poderes pblicos.
Diversos problema sociales no se
tematizan como problemas pblicos, e
incluso puede existir bloqueo o no
decisiones de parte del poder poltico.

Puede ocurrir que un problema definido

inicialmente como pblico pase a ser
considerado como asunto privado. Ej.
La prohibicin legal del concubinato en
Espaa.
La definicin del problema no slo
depende de las condiciones objetivas
que indican el problema sino tambin
de la definicin poltica (subjetiva) que
hacen los actores involucrados.

Intensidad del problema.

Permetro o audiencia del
problema.
Novedad del problema.
Urgencia del problema.

Intensidad del problema. Hace

referencia a la importancia otorgado a
los efectos negativos o consecuencias
del problema. Se distingue entre
problema serio y pseudoproblema ej.
Problemas de acceso al trabajo de
personas con problemas de salud
mental.
Esta evaluacin varia entre actores y
periodos.

Permetro o audiencia del

problema. Se refiere al alcance de los
efectos negativos sobre los grupos
sociales, y su visibilidad pblica.
Si los afectados son grupos pequeos,
pobres, sin poder poltico, o habitantes
de zonas perifricas es ms difcil su
reconocimiento.

Novedad del problema. Problemas

nuevos y problemas crnicos. Un
problema nuevo o emergente tiene
ms posibilidades de movilizar a la
opinin pblica con la consecuente
intervencin de los actores pblicos. Ej.
El maltrato escolar.
Los problemas crnicos van perdiendo
importancia meditica y peso en la
agenda gubernamental. Ej. El
desempleo.

Urgencia del problema. Un

problema social pude percibirse con
mayor o menor urgencia dada una
situacin de crisis. Ej. Un terremoto, un
tsunami, un atentado terrorista, un
accidente nuclear, tc.

Proceso conflictivo catalogado como lucha

de poder cuyo objetivo es el
reconocimiento, o la imposicin de una
primera hiptesis causal que predefinira
la futura intervencin pblica.
El debate se articula en funcin de las
historias causales presentadas por los
diferentes actores. Imputan la
responsabilidad por el problema a otros
grupos.

Ej. En Europa grupos de derecha

y conservadores atribuyen los
problemas de desempleo e
inseguridad a los inmigrantes.

La hiptesis causal que se formaliza en

el programa poltico-administrativo
representa una historia causal o
narracin que finalmente logra
imponerse como la ms plausible , y lo
ms deseable polticamente en funcin
de los intereses, y valores de los
actores involucrados en la definicin
del problema (Subirats, et al 2010).

Esta primera etapa de definicin

poltica del problema pblico se
considera terminada cuando la
hiptesis causal logra consenso poltico
o acuerdo de una mayora significativa
de los actores involucrados.

Se vinculan a los actores

involucrados, procesos,
instituciones y recursos
movilizados

La mediatizacin. Rol de los media

en la conversin del problema en tema
en inters social.
Movilizacin o iniciativa externa.
Actividades de los movimientos
sociales, grupos de presin o actores
privados. Procesos de abajo- arriba.
Oferta poltica o competencia
electoral.

Los partidos polticos definen

problemas pblicos y formulan polticas
pblicas que posibiliten ampliar su
base electoral. Para ello acuden a
diversos recursos (informacin, apoyo
poltico de su coalicin), y reglas
institucionales ej. El reconocimiento
constitucional de los partidos.

Anticipacin interna. Otorga peso

decisivo a los actores administrativos y
las autoridades polticas en la
definicin de la agenda poltica. Son
actores que conocen el funcionamiento
del sector publico y cuentan con
informaciones y soportes que no
tienen los actores privados. Ej.
Informes de evaluacin de las polticas.

Accin corporativa silenciosa. Destaca

el rol ms discreto de algunos grupos de
inters en la definicin de la agenda
poltica. Ej. gremios.
Estos grupos buscan acceso directo a la
arena de decisiones, pero sin exponer sus
intereses pblicamente. Por tanto, no
existira una problematizacin pblica del
problema a resolver.
Desde el enfoque neocorporativista los
polticos mantendran relaciones
clientelistas con ciertos actores privados.

Anlisis de actores involucrados. Cada

grupo de actores representa una
definicin particular del problema.

Anlisis de los procesos de

tematizacin. Recursos, actores, y
reglas institucionales utilizadas , nivel
de xito de estas acciones para
acceder a la arena de toma decisiones.

Anlisis del contenido sustantivo.

Influencia de los actores y las
estrategias utilizadas sobre la manera
en que el problema se define.

La definicin del problema no slo

depende de las condiciones objetivas
que indican el problema sino tambin
de la definicin poltica (subjetiva) que
hacen los actores involucrados. Por eso
se habla de la construccin social del
problema.
En el proceso de inclusin en la agenda
poltica se involucran mltiples actores,
quienes movilizan diversos recursos.

Son mltiples los factores que influyen en

el proceso de inclusin del problema
pblico en la agenda poltica. Incluso
tambin las visiones, hechos y
recomendaciones internacionales. Ej.
Enfoques de Naciones Unidas.
Como seala Lahera (2008 ) La definicin
y redefinicin de la agenda pblica es un
proceso continuo que depende de la
dinmica de las fuerzas polticas y
sociales (Lahera, 2008:85).