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GESTION PBLICA
Lo Pblico y lo Privado
Rodolfo Vergara
La Transparencia como Problema
Colectivoindividual
Visibilidadocultamiento
Aperturaclausura
a) Colectivo-Individual
Pblico: alude a lo que es de
inters o utilidad comn, al pueblo,
a la autoridad colectiva, al Estado.
Privado: aquello que se refiere a la
utilidad
e
inters
individual,
aquello que se sustrae del poder
pblico.
b) Visibilidad-Ocultamiento
Pblico: lo visible.
Privado: lo oculto, lo que se
aparta de la comunicacin, el
examen y la mirada pblica.
c) Apertura-Clausura
Perspectiva cvica
Lo pblico como ciudadana y
participacin
de
la
10
Por qu es pblica la
administracin pblica?
Atender y
satisfacer
necesidad
es de
carcter
colectivo
Ejercer el
presupuesto y
el gasto
pblico
Lo pblico
de la
administrac
in pblica
Distinci
n de los
mbitos
privado
y pblico
Producir
los
bienes y
servicios
que son
para toda
la
comunidad
11
La Administracin Pblica no es
contraria a lo Privado
12
13
decisionales.
Busca
mejorar
el
contenido
concreto
de
la
en
tanto
considerados
problemas
de
cuya
se
valor
orientan
para
la
intencionalidad
realizar
sociedad
y
causalidad
objetivos
a
resolver
han
sido
Evaluacin
Implementaci
n
Seleccin de la
Opcin de
Poltica
Definicin
del Problema
Identificacin
de
Alternativas
Evaluacin
de Opciones
19
20
21
La Accin Administrativa
Va de intervencin ms efectiva para que los asuntos
pblicos tengan ms opciones de atencin y
solucin considerando recursos, organizacin y
tecnologas.
Desde que los ciudadanos, en el espacio pblico,
asumen un papel cada vez ms activo en la definicin y
solucin de los asuntos comunes, aumenta la complejidad
de la vida asociada, en la cual las organizaciones de la
sociedad intervienen de modo directo en lo que se
relaciona con los problemas de carcter colectivo,
reclamando espacios no slo de realizacin, sino de
autonoma de gestin.
22
23
Importancia de lo Pblico en la
Gestin Pblica
La gestin pblica se caracteriza y
circunscribe como una forma de
organizacin que tiene a su cargo
tareas de orden general que son
incluyentes, porque se sustentan en
el principio de igualdad que, en su
connotacin
moderna
y
contempornea, significa ausencia de
privilegios o favoritismos hacia
24
25
26
27
Polticas
pblicas:
Formulacin y
diseo de
acciones
administrativas
sobre cmo
gobernar
Administra
cin
Pblica:
implementa
y evala
Gesti
n
pblic
a
28
Perspectiva de lo Pblico:
Participacin Ciudadana
Es el involucramiento de los individuos en el
espacio pblico estatal y no estatal desde su
identidad de ciudadanos, es decir, de
integrantes de una comunidad poltica
29
Gobernanza
Democrtica
Proceso de direccin de la
sociedad
INTERVENCIN
COORDINADA
GOBIERN
O
CONSTRUCCIN DE
CIUDADANA
SECTOR
PRODUCTIV
O
CIUDADAN
A
SOCIEDAD CIVIL
Deber integrarse
activamente en el proceso y
asumir su implicacin en la
esfera pblica y los asuntos
colectivos
30
La importancia de la participacin
ciudadana en los procesos de
polticas pblicas
Empoderamie
nto Social
Gobernanza
Democrtica
Participacin
Ciudadana
31
Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Por qu se crea?: Se da en razn de la
pertenencia del individuo a asociaciones u
organizaciones para la defensa de los
intereses de sus integrantes.
Participaci
n Social Quines
participan?:
Instituciones
sociales
(El Estado no es interlocutor principal).
Ejemplo
32
Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Participaci
n
Comunitar
ia
33
Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Qu es?: Involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismos del sistema
poltico
Participaci Cules son las organizaciones formales?:
Partidos, parlamentos, ayuntamientos, elecciones.
n Poltica
Es una participacin mediada por los mecanismos de
la representacin poltica
Ejemplo
34
Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Qu es?: Los ciudadanos se involucran de manera
directa en acciones pblicas, con una concepcin
amplia de lo poltico y una visin del espacio
Participaci
pblico como espacio de ciudadanos.
n
Quines participan?: Ciudadanos y al Estado.
Ciudadana
Trabajan para acordar metas colectivas y las formas
de alcanzarlas
Ejemplo
35
36
Puertas llenas de
filtros
37
A mayor
complejida
d en la
sociedad
Los grupos
que las
integran se
hacen ms
grandes y
menos
heterogneo
38
Funciones del
El Estado
Estado adquiere relevancia para
conciliar
lo pblico y lo privado.
39
40
Otras funciones
Contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para
recaudar los impuestos.
Adems del papel esencial o fundamental del Gobierno en la
asignacin de recursos en este siglo se le han reconocido otras
tres funciones econmicas:
i) Redistribucin del
ingreso
ii) Estabilizacin de la
actividad econmica
iii) Promocin del crecimiento
econmico y del empleo
41
Jerarqu
a bien
definida
Conjunto
de
normas y
reglament
os que
establece
n
derechos,
deberes y
objetivos
42
Estado Benefactor
Servicios
sociales
(educacin,
salud, la
Rce
ug
ltuula
rac,ientcd.)el
sistema
econmico
interno.
Relaciones
econmicas
internacionale
s
Sistema
financiero
Suministro d
e
servicios
pblicos
Estabilidad d
e
la moneda
Suministro d
e
infraestructu
ra
El Estado lo
realiza todo
43
Se desarrolla la
figura del
servidor(a)
pblico(a)
como un
individuo
actuando en y
para la funcin
pblica.
El servidor
pblico es el
agente directo
que provee,
ejecuta, en
suma
materializa las
causas y
razones de
existir del
Estado y de la
sociedad que lo
44
Algunas dificultades de la
Administracin Pblica:
El servidor(a) pblico(a) incide, positiva o negativamente
en la marcha de la Administracin Pblica
Existen carencias en la seleccin de servidores(as)
pblicos(as)
Hay seleccin de perfiles profesionales inadecuados
Se registra usencia de lealtad en el ejercicio profesional
Aunado a la poca o nula posibilidad de movilidad al
interior de la administracin pblica
Existe una tradicin patrimonialista
45
46
pblico al gobierno y a la
pblica
es
el
individuo-
47
A la par de
Profesionales bien entrenados que sean
completamente
diferentes
de
los
burcratas clsicos, como una de las
formas en que la Administracin pblica
busca su propio fortalecimiento.
48
49
50
Slido
aparato
burocrt
ico
Aislamien
to de la
influencia
poltica
(servicio
civil de
carrera)
Vigilancia
constante
por
instancias
tcnicas u
organismos
independie
ntes
New Public
Management
o
Preservaci
n de
privilegios
o
Estructuras
cerradas
o No
rendicin de
cuentas
Nueva Gestin
Pblica
51
El orden
orden social
social
El
no deviene
deviene de
de
no
la
imposicin
la
imposicin
de un
un orden
orden
de
general
general
impuesto
impuesto
desde arriba,
arriba,
desde
sino
de
un
sino
de
un
permiso
permiso
otorgado
por
otorgado
por
los individuos
individuos
los
52
convergen
existen
posibilidades
de
55
llo
c) puesta
en marcha
56
57
Gubernamenta
les
Organizacione
s Pblicas
Privadas
Base de la
Administracin Pblica
contempornea
Beneficio pblico
y no por su
propensin a
excluirse
El Cambio
Organizacional
Construcci
n de un
Gobierno
con la
prestacin
eficiente
de los
servicios
Aplicacin y
seguimiento
a Programas
Participac
in
Ciudadan
a
59
Autoridad
Capacidad
Institucional
Atender y
proporcionar un
servicio a la
ciudadana
Evaluacin del
desempeo de
los Servidores
Pblicos
Intervencin
en la
estructura de
las soluciones
Aplicacin de
normas
Vigilancia del
comportamien
to pblico
60
Transpare
ncia
Colaboraci
n
Gobier
no
Abiert
o
Participac
in
61
Gobierno Abierto
Conversa con los ciudadanos con el fin de or lo
que ellos dicen y solicitan
Toma decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias
Facilita la colaboracin de los ciudadanos y
funcionarios en el desarrollo de los servicios que
presta
Comunica todo lo que decide y hace de forma
abierta y transparente
62
Gobierno Abierto
Open data
Que los ciudadanos
tengan acceso a la
informacin
Que los datos estn
expuestos
de
un
modo
asequible,
legible, comprensible,
estructurado
y
reutilizable
por
cualquier persona fsica
o jurdica
El formato en el que
se publica la
informacin debe ser
modificable
63
64
65
66
67
Ofrecer datos
pblicos
de
primera mano
(open data) sin
transformarlos
ni
interpretarlos
Promover
la
coproduccin de
valor pblico, social
y
econmico,
mediante
la
colaboracin de los
diversos
sectores
de la sociedad
68
El e-government no transforma la
sociedad, simplemente hace ms fcil la
vida a los ciudadanos. Por el contrario
cuando se habla del Gobierno Abierto
estamos hablando fundamentalmente de
valores,
hablamos
de
repensar
administraciones
y
gobiernos,
sus
3
carcter legal de las
y
normas
Estructuras
Gubernamental reglamentos
Especializacin
es
cambios
en
la
organizacin
y
redistribucin
del
poder poltico, la
estructura,
funcionamiento
y
sobre las reglas que
rigen a los recursos
del gobierno.
69
los
procesos
procedimientos
repetitivos
de
y
cambio
de
las
normas, estructuras
organizacionales y
los
patrones
directivos
y
operativos
del
gobierno
Burocracia
carcter racional y
divisin del trabajo.
Rutinas
y
procedimientos
estandarizados.
Competencia
meritocrtica
Jerarqua
de
autoridad
Gerencia
Pblica
5
Gobernanza
Democrtica
proceso
de
direccin
de la
sociedad,
estructurado
institucional
y
tcnicamente
por
parte del gobierno
en
un
entorno
democrtico
Gobiernos
Abiertos
conversacin
constante con los
ciudadanos con el
fin de or lo que
ellos
dicen
y
solicitan, que toma
decisiones basadas
en sus necesidades
y preferencias
Se puede medir la
s
e
r
transparencia?
o
d
a
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Se
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j
me gob
b
o
y
n
s
e
spa dic iern
l
b
a
fi
n
o
ren in
co
te?
La transparencia es a la vez el
horizonte tico del gobierno
moderno
Medir la
transparencia de
un gobierno es
tcnicamente
posible y
polticamente
deseable.
Ma
yo
20
Novie
07
mbre
2007
74
La Mtrica de la Transparencia
Qu es?
Es un anlisis integral del sistema de transparencia y el acceso a la
informacin en el Estado Mexicano. Es un diagnstico realizado por el
CIDE a solicitud de la COMAIP, que integra a los rganos garantes del
derecho de acceso a la informacin pblica de los estados de la
repblica, del Distrito Federal y del gobierno federal.
Para qu sirve?
Da cuenta del estado que guarda la transparencia y el acceso a la
informacin en todo el pas, en todos los poderes (ejecutivo, legislativo,
judicial y rganos autnomos) y en los tres rdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal).
Identifica avances, buenas prcticas y ventanas de oportunidad para
mejorar la transparencia y los instrumentos para el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica.
Mtrica 2010
Realiza
comparaciones
entre entidades
Entre sujetos
obligados
Entre
rganos
garantes
Dichas comparaciones se
realizan sobre cuatro ejes:
A) Calidad del marco normativo
B) Calidad de la informacin pblica de oficio
difundida en sus portales de internet
C) Calidad en la atencin a las solicitudes de
informacin usando la tcnica del usuario
simulado
D)
Capacidades
institucionales
que
caracterizan a los rganos garantes de todo el
pas.
De acuerdo a la Mtrica de la
Transparencia 2010, el InfoDF ha sido
el punto de referencia de entre los
rganos garantes, toda vez que logr
desarrollar herramientas que le han
permitido evaluar el cumplimiento de
las obligaciones de transparencia que
la LTAIPDF prescribe a los entes
obligados a su observancia.
79
La Mtrica de la Transparencia
2013-2014
80
La Mtrica de la Transparencia
2013-2014
Principios
IV. Qu Hacer?
Mediante la publicidad de la Informacin Pblica de
Oficio (IPO) de alta calidad, los Entes Obligados ponen
al alcance de las personas datos relevantes que hacen
posible el escrutinio de los asuntos pblicos.
IPO
Importanc
ia
Formatos
(cmo)
Tabla de
aplicabilidad
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal
(INFODF)
Se verifica directamente
del sitio de Internet del
Ente Obligado
los Artculos 12 y 13
(2)
Se verifica directamente del sitio de Internet de los Entes Obligados las obligaciones de
oficio.
Artculos 13 al 30 de la LTAIPDF
(3)
(4)
92.7
78.2
50.4
35.2
59.5
85.7
82.0
69.0
91.6
81.7
(5)
(6)
73.2
78.7
84.0 84.8
28.2
NOTA: Los ndices a partir de la Evaluacin-Diagnstico de Portales 2008 estn compuestos por los ndices obtenidos por los Entes
Obligados y los Partidos Polticos en el Distrito Federal.
Cuestionario Autoaplicable. 3 preguntas sobre el tema Art. 12 y Art. 13.
Protocolo de Usabilidad y Calidad en la Informacin de Transparencia Publicada en los Portales de Internet de los Entes Pblicos del
Distrito Federal.
(3)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Calidad de la Informacin de las Obligaciones de Transparencia en los Portales de
Internet de los Entes Pblicos.
(4)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Pblicos/Agrupaciones
Polticas Locales en sus Portales de Internet.
(5)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Partidos
Polticos en el DF en sus Portales de Internet (2011).
(6)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Partidos
85
Polticos en el DF en sus Portales de Internet (2012).
(1)
(2)
94.3
94.6
97.3
96.0
94.8
100.0
27.5
100.0
100.0
87.7
88.3
100.0
100.0
91.7
90.7
93.4
92.3
86
ndices de Cumplimiento
rgano de
Gobierno
ndice Global
del
Cumplimiento
Entes
de la
Obligad Artcul Artcul Obligacion Artculo Artcul Artcul Artcul Artcul Artcul
Informacin
os
o
o
es
especfic
o
o
o
o
o
de Oficio
13
14 especficas
o
25
27
28
29
30
(IGOF)
101
93.0
90.2
91.3
15 , 18 y
18 Bis
95.1
96.0
97.4
94.4
94.5
92.0
22
95.4
93.4
96.2
15
97.0
100.0
99.4
98.7
96.3
95.4
63
92.3
89.8
90.3
15 y 18
Bis
94.5
94.2
96.0
92.6
94.3
91.3
16
92.5
87.3
88.3
18
94.9
97.5
100.0
95.8
93.0
90.3
Judicial
100.0
99.9
100.0
17
99.9
Legislativo
95.9
100.0
100.0
16
99.6
Ejecutivo
Administracin
Pblica
Central
Desconcentrad
os y
Paraestatales
1
Delegaciones
Polticas
Conforme al Artculo 97 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Administracin Pblica Paraestatal est
17, 19, de Participacin Estatal Mayoritaria y los Fideicomisos
integrada por los Organismos Descentralizados, las Empresas
Autnomo
7
96.5
92.0
89.6
20, 21 y 88.0
93.7
94.6
93.1
87.4
91.8
Pblicos.
22
88
Ente Obligado
Auditora Superior de la Ciudad de Mxico
Corporacin Mexicana de Impresin, S.A.
de C.V.
Delegacin Miguel Hidalgo
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal
Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales
del Distrito Federal
Instituto Electoral del Distrito Federal
Rankin
g
100.0
1
IGOF
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Secretara de Educacin
100.0
Secretara de Finanzas
100.0
Secretara de Gobierno
100.0
Secretara de Salud
Servicios de Salud Pblica del Distrito
Federal
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del DF
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Ente Obligado
Autoridad del Espacio Pblico del Distrito
Federal
Comisin de Filmaciones de la Ciudad de
Mxico
Delegacin Coyoacn
Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico
Fideicomiso Fondo para el Desarrollo
Econmico y Social de la Ciudad de Mxico
IGOF
Rankin
g
76.1
73
65.0
74
63.0
75
48.4
76
0.0
77
89
IGOF
Delegacio
nes:
90.3
100.0
82.7
63.0
90
91
93
94
95
96
Mesas de dilogo
97
de
la
los
98
99
El software permite
localizar informacin
de propiedades en
un mapa que se
despliega a nivel de
manzana.
Al
seleccionar
el
predio, el sistema
muestra en pantalla
las caractersticas
100
Programas
de Participacin
Social de Organizaciones de
la Sociedad Civil
Socializacin
del Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica
en espacios pblicos:
Programa
Talleres
para promover la
participacin social en el Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica:
Redes
sociales:
Portales
107
108
109
110
V. A manera de reflexiones
El mayor desafo en el siglo XXI que enfrentan los Estados es cmo gobernar la
diversidad de los espacios pblicos teniendo como referente la existencia
de ciudadanos, con lo cual la tarea de la gestin pblica demanda habilidades
polticas, administrativas y colectivas para potenciar las actividades productivas y
distributivas en la sociedad civil. Esto implica que la categora ciudadanos es
correlativa al mundo de las libertades privadas y polticas; al mundo de los
derechos y las obligaciones, a la posibilidad de debatir, cuestionar, coincidir o
disentir.
La reforma al artculo 6 Constitucional, tiene gran importancia y
trascendencia para nuestro pas. Es tal su impacto en las organizaciones
pblicas que poco ms de 7 aos de haber sido implementada, las bases y
principios que deberan de regir a la transparencia y al ejercicio del derecho de
acceso a la informacin no terminan de concretarse.
La Transparencia y el DAI son rasgos caractersticos de las democracias
modernas. Resulta emblemtico que las principales fuerzas polticas del
sistema poltico mexicano han encontrado en ambos conceptos un
referente de discursos poltico muy rentable. De no tomarse conciencia de
los alcances que tiene la implementacin de acciones que hagan efectiva la
publicidad de los actos de los entes obligados y de la creacin de arenas propicias
para el efectivo aterrizaje de la transparencia como una poltica pblica en
111
GRACIAS
OR