Republica Bolivariana de Venezuela

Estado Aragua
Municipio Jos Flix Ribas
CONTRALORA MUNICIPAL
Oficina de Atencin al Ciudadano

OBJETIVO GENERAL DEL TALLER

Transmitir a los participantes los conocimientos

y las

herramientas legales que sustentan el derecho y deber de

los

ciudadanos

ciudadanas

de

incentivar

la

participacin social y el ejercicio de la gestin de control

fiscal, con el objeto de permitir que los mismo conozcan a
qu organismos poder acudir y cmo poder canalizar la
gestin del control social ante algn evento por cogestin
o autogestin, en el marco de las leyes y en procura de
una mejor calidad de vida, fortaleciendo la gobernabilidad
y el ejercicio democrtico

Qu es el poder?
Poder es la capacidad que tiene una
persona, un grupo o sector social para
usar y disponer de recursos propios o
que se les han encomendado. Es la
capacidad para realizar una idea. Es el
hecho de tener la fuerza para
concretarla.

La experiencia muestra, que la verdadera participacin y

protagonismo del pueblo se da en los espacios
geogrficos menores.
Espacio geogrfico que rene a un determinado nmero
de familias, de acuerdo a las siguientes prerrogativas:
Que se conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente.
Que pueden reunirse sin depender del transporte.
Que comparten una historia comn.
Que usan los mismos servicios pblicos.
Que comparten problemas similares econmicos, sociales,
urbansticos, etc.

COMUNIDAD
Artculo 4. Ley de los Consejos Comunales se entiende
por Comunidad:
Es el ncleo espacial bsico e indivisible constituido
por personas y familias que habitan en un mbito
geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas
e

intereses

comunes;

comparten

una

historia,

necesidades y potencialidades, culturales, econmicas,

sociales, territoriales y de otra ndole.

EL TERRITORIO

LA POBLACIN

COMUNIDA
D

LOS RECURSOS

LA DEMANDA

Se logra cuando una comunidad identifica sus

necesidades u objetivos, jerarquiza los mismos, busca los
medios y los recursos bien sea internos o externos para
dar respuestas a esas necesidades sociales colectivas.

ORGANIZACIN COMUNITARIA

LA PARTICIPACIN
Es el proceso mediante el
cual se integra el ciudadano,
en forma individual o
colectiva, en la toma de
decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin
de las acciones que afectan algn mbito de
la esfera pblica, sea en lo poltico,
econmico, social o ambiental.

LA PARTICIPACIN CON RANGO CONSTITUCIONAL

En el prembulo de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), se establece que "...el
fin supremo de la misma es crear una Sociedad
Democrtica, Participativa y Protagnica...". De esta
manera se otorga el rango constitucional a la
participacin ciudadana, despejando de una vez por
todas, todos aquellos obstculos que sin ningn
basamento prohiban la actuacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos, de carcter trascendental que
los afectaba de manera directa.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

ARTICULO 5 LA SOBERANA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE
EN EL PUEBLO
ARTICULO 6 GOBIERNO DEMOCRTICO PARTICIPATIVO ELECTIVO
DESECENTRALIZADO
ALTERNATIVO
RESPONSABLE
PLURALISTA DE MANDATOS REVOCABLES
PARTICIPACIN EN LA
ARTICULO 62 DEL DERECHO A LA
FORMULACIN, EJECUCIN Y CONTROL DE
LA
GESTIN PBLICA DE MANERA DIRECTA Y ELECTIVA
ARTICULO 66 DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN
CUENTAS PBLICAS
ARTICULO 70 SON MEDIOS DE PARTICIPACIN Y PROTAGONISMO LA
ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS CON
CARCTER VINCULANTE
ARTICULO 184 DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION
DE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE LA TRANFERENCIA DE
ESTA A LAS COMUNIDADES
ARTICULO 182 CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACON PUBLICA

FACTORES CLAVES PARA EL EXITO DE LA PARTICIPACIN

Tratar el cambio como una oportunidad.
Poner en marcha innovaciones y tcnicas no tradicionales.
Capacitar a sus representantes.
Desarrollar vnculos comunitarios.
Ofrecer un mbito de realizacin personal.
Transformar las inquietudes colectivas en energas cvicas.
Generar acciones complementarias con otras asociaciones.
No pretender cambiar gobiernos sino cambiar a la comunidad para
que sta pueda elegir mejores gobiernos.
Fortalecer la composicin poltica de una comunidad.
Se distinguen por su concepto de legitimidad, que implica
inclusin.

ESCALERA DE LA PARTICIPACIN

AUTOGESTIN
COGESTIN

ORGANIZACIN
COMUNICACIN

FORMACIN

TENER CONCIENCIA

DESARROLLO COMUNITARIO
Es un proceso destinado a
crear
condiciones
de
progreso econmico y social
para toda la comunidad
con la PARTICIPACIN ACTIVA Y
PORTAGNICA de esta, incentivando su
desarrollo en Pro de mejor calidad de vida.

LA CONTRALORIA SOCIAL
Proceso participativo de la ciudadana (de forma
individual u organizada) entre el poder pblico y
el poder popular, en las funciones de prevencin,
vigilancia, supervisin y control de la gestin
pblica y comunitaria, como de las actividades del
sector privado que incidan en los intereses
colectivos o sociales, con el propsito de
contribuir a que la gestin y el manejo de los
recursos pblicos se realicen en trminos de
transparencia, eficiencia, eficacia y honradez.

OBJETIVO DE LA CONTRALORIA SOCIAL

Incentivar la confianza ciudadana en la incorporacin
social a la vigilancia sobre los recursos destinados a
satisfacer las necesidades de la colectividad.
Prevenir y detectar a tiempo actitudes y acciones
irregulares en el desempeo de la funcin publica.
corregir comportamientos que sean contrarios a los
intereses sociales y a la tica en el desempeo de las
funciones.
Asegurar que los servidores pblicos y servidoras
pblicas, los voceros y voceras del poder popular y todas
las personas que de acuerdo a la ley, representan o
expresan intereses colectivos, rindan cuentas de sus
actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan
representacin o expresin.

VALORES FUNDAMENTALES DEL INDIVIDUO

Los valores son guas de la conducta de las personas.

Su finalidad ltima es la supervivencia del ser humano.
Cada hombre o mujer posee algn valor que ordena su
vida.
No siempre estos valores son compartidos por todos
los que no rodean.
Los valores tienen la funcin social de asegurar la
convivencia y el respeto mutuo.
Se pueden aprender en el intercambio con las personas
significativas en nuestras vidas.
La vida es el valor primordial del ser humano.

VALORES INDIVIDUALES

Son la base para el establecimiento de valores

grupales.
Pueden ser permanentes, pueden evolucionar y
pueden ser constituidos.
TICA
CONSTANCIA
HONESTIDAD

Eficiencia
Transparencia

Organizacin
Democracia

Imparcialidad

Principios de la
Contralora Social

Solidaridad

Corresponsabilidad
Objetividad

Cooperacin
Justicia

Honestidad

 Cul es el sustento jurdico de la Contralora Social ?

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Art. 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo
Art. 184: La Participacin de las comunidades y ciudadanos
y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y
organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas
de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de
la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como la
ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su jurisdiccin...

 Cul es el sustento jurdico de la Contralora Social ?

Ley Orgnica de Contralora Social:
Art. 1: Tiene por objeto desarrollar y fortalecer el poder popular, mediante el
establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promocin ,
desarrollo y consolidacin de la contralora social como medio de participacin y
de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones
sociales.

Divisin Horizontal del Poder Pblico Nacional. Art. 136 CBV 1999
Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Artculo 186 CRBV.
Poder Ejecutivo (Presidente de la Repblica), Artculo 225 CRBV.
Poder Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales de la Repblica, Ministerio Publico, La
Defensora Pblica, los rganos de Investigacin Penal.

Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral) Artculo 292 CRBV.

Poder Ciudadano (Consejo Moral Republicano) Artculo 273 CRBV

Contralora General

Defensora del Pueblo

Ministerio Pblico
de la Repblica

Atribuciones del Poder Ciudadano y sus rganos por

Disposicin de la Constitucin Nacional.

Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten

contra la tica pblica y la moral administrativa.
Velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del
Patrimonio Pblico.
Velar por el cumplimiento y la aplicacin del principio de
la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado.
Promover la Educacin como proceso creador de la
ciudadana.
Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.

MARCO LEGAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
el Sistema Nacional de Control Fiscal
Art. 1 Regular la participacin ciudadana en el ejercicio de la
funcin contralora
Art. 6: rgano del sistema nacional de control fiscal: Fomentar la
participacin ciudadana en el control sobre la gestin pblica
Art. 25, Ord. 7: Principio del sistema de control fiscal: La
participacin ciudadana en la gestin contralora
Art. 75: Promocin del control ciudadano para fomentar la
participacin ciudadana y coadyuvar a la vigilancia de la gestin
fiscal.

rganos pblicos que se relacionan con el ejercicio del

poder ciudadano y la contralora social

Contralora General de La Repblica.

Ministerio Pblico.

Defensora del pueblo.

Contralora General del Ministerio de la Defensa.

La Procuradura General de la Repblica.

Contralora de los estados y los municipios.

Las Contraloras Internas de los institutos autnomos y

empresas del estado.

Los Ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la

participacin en la funcin de control de la gestin pblica.

 QUE ES UN CONTRALOR SOCIAL ?

El Contralor Social es alguien que obviamente, ejerce la
contralora social, al cumplir con ciertas funciones que
le son inherentes, en virtud de un nombramiento por
parte de un sector competente del Poder Popular, como
lo son las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas.
Es aquel Ciudadano o representante de la comunidad
organizada, que tiene el deber de cumplir tareas de
fiscalizacin, control y vigilancia de los programas,
servicios y obras de infraestructuras, ejecutadas por el
Gobierno o la Comunidad Organizada dentro de las
Parroquias o Municipios.

DERECHOS CONTRALOR SOCIAL

Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos,
recursos presupuestarios asignados, metas, procedimientos
tcnicos y administrativos y los cronogramas de ejecucin.
Obtener formacin, asesora, informacin y asistencia tcnica
de los rganos de control del Estado, para el ejercicio de sus
funciones.
Conocer la lista de obras y acciones que se van a realizar en
el Municipio durante el ao: Cunto cuesta?, Quin la
realizar?, Sus caractersticas? y A quines va a beneficiar?
Supervisar, que se haga la obra o proyecto que se anunci.
Solicitar los correctivos necesarios.

DEBERES CONTRALOR SOCIAL

Recibir informaciones, observaciones y sugerencias que presenten
las comunidades organizadas, en relacin a las polticas, programas o
proyectos.
Cumplir con los acuerdos tomados en Asamblea de Ciudadanos.
Comunicar a los ciudadanos, los avances en el proceso de control y
vigilancia que este realizando.
Estar informado de las obras, proyecto, programas y acciones que se
desarrollan en su comunidad.
Denunciar, cuando observe irregularidades en la ejecucin de obras,
programas o proyectos.
Presentar informes de avances y resultados de sus actividades a los
organismos pblicos a los que competa la materia de su actuacin y a
los rganos de control fiscal

FUNCIONES DEL CONTRALOR SOCIAL

CONTROLAR

Que las obras y servicios sean ejecutadas

Conforme a las normas de calidad

VIGILAR

Verifica la transparencia en la inspeccin

realizada

EVALUAR

Acompaar al Ingeniero Inspector en la

Evaluacin de la obra o servicio realizado.

SUPERVISAR

Que se realicen los correctivos pertinentes

Conforme a las actas levantadas

DENUNCIAR

Irregularidades detectadas en la ejecucin

de los proyectos y obras

SERVICIOS

DONDE DEBEMOS
EJERCER CONTROL
SOCIAL

OBRAS

PROYECTOS
PRESUPUESTOS

Contralora Municipal
Cmara Municipal

Sala Tcnica

rganos o instancias
con las cuales
coordinar

Consejo Local
de
Planificacin

Unidad de Presupuesto
Municipal

ETAPAS CONTRALORIA SOCIAL

ETAPAS
Observacin y Registro
Comprende la revisin de documentos, visitas en el lugar de los hechos,
entrevistas con ejecutores y beneficiarios y cualquier otra actividad de
monitoreo para obtener datos, impresiones o elementos de juicios.

Informes
Responde a: Qu? Cmo? Quin? Para qu? Cunto?

Denuncias (noticia criminis o de oficio) Art.13. LOCS

Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas, emprendidas
por los contralores para constatar hallazgos investigados y que los
responsables reciban las sanciones correspondiente.

Contralora General de la Repblica

Contraloras Estadales

Ante cuales
organismos o entes
presentar las
irregularidades,
desviaciones,
errores, quejas y
denuncias?

Contraloras Municipales
Superintendencia Nacional de
auditoria
Unidades de auditoria interna
Defensora del Pueblo
Ministerio Pblico
Tribunales Competentes

Acciones por responsabilidad:

Administrativa

Civil

Penal

PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS
Escrita

Presentar denuncia ante el

rgano de control respectivo
Identificacin y domicilio del
denunciante.
Narracin de los hechos.
Personas que supuestamente
cometieron la falta o delito.
Nombre de testigos
Anexar soporte (pruebas)

Infundada

Denuncia

Verbal

Levantar Acta

Fundada

Investigacin

Investigacin
preliminar

Improcedente

Mritos

Emite auto de
Declaracin:
No hay lugar para proceder

Auto Apertura

Tramita al
Administrador
Derecho a la
Defensa.

Sustanciacin del expediente

Determinacin del expediente
Sancin

Matriz de Seguimiento:
Ao

Proyecto plan
programa
acuerdos

Institucin (es)
involucrada (as)

Monto

Fecha de comienzo,
culminacin y
plazos
(si los hubiere).

Resultados
esperados

Estatus

Observaciones

Para hacer la Matriz de Seguimiento es Importante:

Conseguir copias de los proyectos, de acuerdos, de convenios,

minutas y libros diarios de obras, etc.

Buscar informacin por escrito y directamente en las instituciones.

Solicitar respuestas por escrito.

No prestar atencin a comentarios sin base ni fundamentacin.

Explorar los motivos que justificaron la realizacin de los proyectos,

acuerdos, convenios, etc. y su pertinencia y aceptacin en la
comunidad.

Solicitar reuniones con las instituciones involucradas para fortalecer

los mecanismos de informacin y articulacin.

REFLEXIN

El xito no se logra slo con

cualidades
especiales.
Es
sobre todo un trabajo de
constancia, de mtodo y de
organizacin.
J.P. Sergent