GESTO E LEGISLAO AMBIENTAL

Aula de Reviso para AV1

GESTO E LEGISLAO AMBIENTAL

AV1 - informaes
- Prova com questes objetivas
-Aulas de 01 a 05
-Notas lanadas com frum aps o prazo estabelecido no calendrio
-Reviso da nota somente neste perodo: no h mudana de nota depois
do perodo estipulado

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Objetivos desta aula

Ao final desta aula, voc ser capaz de:

- Compreender os principais conceitos das

aulas 01 a 05.

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Na aula 01....
-As polticas pblicas visam controlar o equilbrio social, muito desejado
(inclusive por utopistas), mas provavelmente no atingido, durante longas
batalhas contra os desafios que os cidados metropolitanos enfrentam.
- Essas polticas so, talvez, a tarefa mais importante dos governos,
principalmente quando a globalizao se intensifica e os diferentes grupos
sociais enfrentam dificuldade em competir, num cenrio que cada dia se
torna mais urbanizado.
- Com isso, torna-se fundamental o surgimento de leis que regulem e
controlem esta competio, inclusive na busca de matrias-primas
fornecidas pelo meio ambiente.

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Meio Ambiente
- Uma discusso recorrente a respeito do termo meio ambiente a
suposta redundncia que existe entre ambos os termos: a palavra
meio significa o mesmo que ambiente.
- O motivo desta reiterao obedece razes histricas, j que,
durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano (Estocolmo, 1972), a impresso semntica das tradues do
ingls, acabou por gerar o termo meio ambiente como e uso
comum, em vez de se usar somente um deles (ou meio ou
ambiente).
-Ser que existe um conceito certo ou errado de ambiente?
-Uma das muitas definies e a adotada aqui : o conjunto de
condies, leis, influncias e infra-estrutura de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.

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Meio Ambiente
-Vemos que a questo ambiental complexa, pois os sistemas ambientais
so evolutivos, ou seja, no-deterministas, no-lineares, irreversveis e
com estados de desequilbrio constante.
- Esse processo evolutivo e suas modificaes constantes inserem
acontecimentos irreversveis, aumentando a complexidade do sistema.
-Assunto interdisciplinar pois abrange e explica a gama de fenmenos
naturais e culturais que ocorrem em escalas espaciais e temporais
diversas;
-Meio ambiente reflete os aspectos evolutivos da prpria sociedade;

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Meio Ambiente - Constituio

-

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,

impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Artigo 225 da
Constituio Federal).
-Vemos com isso que meio ambiente est muito mais relacionado com a
questo social e cultural, do que somente definies biolgicas.
- Esse um dos desafios primordiais do sculo XXI para a preservao do
meio ambiente: a questo da reforma de valores culturais e sociais,
comeando pela reforma das prprias polticas pblicas.

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Para falar em gesto...... Poltica!

-Ao instituir uma poltica ambiental, necessrio que o governo
estabelea os objetivos, defina as estratgias de ao, crie as
instituies e estruture a legislao que a contm e que orienta sua
aplicabilidade.
-Esse universo de implementao da poltica constitui o sentido da
gesto ambiental.
-Com isso, a gesto ambiental , portanto, a implementao pelo
governo de sua poltica ambiental, pela administrao pblica,
mediante a definio de estratgias, aes, investimentos e
providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de garantir a
qualidade do meio ambiente, a conservao da biodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel.

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Na aula 02......
-A poltica ambiental o conjunto de metas e instrumentos que
visam reduzir os impactos negativos da ao antrpica aquelas
resultantes da ao humana sobre o meio ambiente.
-Como toda poltica, possui justificativa para sua existncia,
fundamentao terica, metas e instrumentos, e prev penalidades
para aqueles que no cumprem as normas estabelecidas.
- Interfere nas atividades dos agentes econmicos e, portanto, a
maneira pela qual estabelecida influencia as demais polticas
pblicas, inclusive as polticas industrial e do comrcio exterior.

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Histrico
-O poder pblico no Brasil comea a se preocupar com o meio ambiente
na dcada de 1930.
-No que antes no houvesse nada a respeito, mas as poucas iniciativas
que existiam at ento, alm de pouco significativas em termos prticos,
se alcanavam algum efeito sobre o meio ambiente era pela via indireta,
quase sempre subalterna a outros interesses.
-Por exemplo, as ordenaes portuguesas que proibiam o corte do paubrasil no podem ser vistas como leis ambientais, pois seu objetivo era
assegurar o monoplio das madeiras de tinturaria estabelecido pela Coro
Portuguesa em 1502, propsito que perdurou at depois da Independncia
do Brasil.
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Histrico
-Essas ordenaes diferiram em muito das medidas criadas na
Europa nos sculos XVII para proteger os remanescentes de
florestas nativas e promover o plantio, e que Castro (1998)
considera o incio dos processos de gesto ambiental.
-A criao dos jardins botnicos a partir do sculo XVI decorre
de uma preocupao dos bilogos viajantes com a pura
proteo das espcies aclimatadas.
-O que ocorreu por aqui, no foi muito diferente; o objetivo
inicial de D. Joo VI foi utilizar o Jardim Botnico para o
cultivo de especiarias das ndias Orientais e da sia, para
suprir o mercado Portugus.

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Histrico
-At o incio do sculo XX, o campo poltico e institucional
brasileiro no se sensibilizava com os problemas ambientais,
embora no faltassem problemas e nem vozes que os
apontassem.
-A abundncia de terras frteis e de outros recursos naturais,
enaltecida desde a Carta de Caminha ao rei de Portugal,
tornou-se uma espcie de dogma que impedia enxergar a
destruio que vinha ocorrendo desde os primeiros anos da
colonizao.
-A degradao de uma rea no era considerada um problema
ambiental pela classe poltica, pois sempre havia outras a
ocupar com o trabalho escravo.
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Histrico
-A adeso do Brasil aos acordos ambientais multilaterais das primeiras
dcadas do sculo XX, praticamente no gerou nenhuma repercusso
digna de nota na ordem interna do pas.
-Tomando como critrio a eficcia da ao pblica e no apenas a gerao
de leis, pode-se apontar a dcada de 1930 como incio de uma poltica
ambiental efetiva.
-Uma data de referncia o ano de 1934, quando foram promulgados os
seguintes documentos relativos gesto de recursos naturais: Cdigo de
Caa, Cdigo Florestal, Cdigo de Minas e Cdigo de guas.

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Histrico
- Aps a Conferncia de Estocolmo de 1972, quando as preocupaes
ambientais se tornam mais intensas, embora nessa ocasio o governo
militar brasileiro no reconheceu a gravidade dos problemas ambientais e
defendeu sua idia de desenvolvimento econmico, na verdade um
maldesenvolvimento, em razo da ausncia de preocupaes com o meio
ambiente e a distribuio de renda.
- Porm, os estragos ambientais mais do que evidentes e a colocao dos
problemas ambientais em dimenses planetrias exigiram do poder
pblico uma nova postura.

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Histrico
-Foi com o advento da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que
conhecemos uma definio legal e passamos a ter uma viso
global de proteo ao meio ambiente.
-Ela foi editada com o objetivo de estabelecer a poltica
nacional do meio ambiente, seus fins, mecanismos de
formulao, aplicao, conceitos, princpios, objetivos e
penalidades devendo ser entendida como um conjunto de
instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e
econmicos destinados promoo do desenvolvimento
sustentado da sociedade e da economia brasileira.
-Embora tenha sido editada no incio da dcada de 1980,
continua sendo de fundamental importncia para o meio
ambiente.
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Importncia da Lei 6.938/81

-instituiu o Sistema Nacional do meio Ambiente (Sisnama), responsvel
pela proteo e melhoria do ambiente e constitudo por rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
- Espelhando-se no Sisnama, os estados criaram os seus Sistemas Estaduais
do Meio Ambiente para integrar as aes ambientais de diferentes
entidades pblicas nesse mbito.
- Outra inovao foi o conceito de responsabilidade objetiva do poluidor.
O poluidor fica obrigado, independente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por
suas atividades.
Observao: Embora aprovada em 1981, a implementao da Lei
6.938/81 s deslanchou efetivamente ao final desta dcada de 1980,
principalmente a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988.

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Na aula 03....

-A crise ambiental tem significado uma mudana transcendente em

todas as reas do conhecimento.
-O direito ambiental representa uma delas; apesar de mais de trinta
anos de desenvolvimento, considerado uma nova disciplina
jurdica, podendo-se situar sua origem na dcada de 70.
-No entanto, a idia de que o direito ambiental um ramo jurdico
novo pode nos levar a pensar que, antes de seu surgimento, no
existiam normas jurdicas que tratavam dos principais problemas
ambientais e do esgotamento dos recursos naturais.
-Muito pelo contrrio, h sculos podemos situar os primeiros
antecedentes nas normas de verdadeira tutela de recursos naturais.
-Dizemos que uma disciplina jurdica autnoma quando apresenta
um objetivo e princpios prprios e capaz de desenvolver suas
prprias instituies.

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Direito Ambiental
- O direito ambiental que tem por objetivo estabelecer limites quelas
atividades humanas que podem representar um risco, um perigo a causar
danos ao meio ambiente, foi conformando-se a partir de instncias
polticas no mbito internacional e transformando-se da mesma forma
que outras cincias em um campo de conhecimento produtivo visando
acompanhar a elaborao de solues necessrias para evitar o
agravamento da crise ambiental e paliar os impactos negativos.
- Uma das formas encontradas para que isso ocorresse, foi o surgimento
da questo das responsabilidades civil, administrativa e criminal.

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Direito Ambiental
-Percebe-se que em nossas atuais discusses, no h o que no esteja
relacionado ao meio ambiente e, logo, precise, sob ao menos um aspecto,
sofrer influncia das leis e princpios que regulam o uso dos recursos
naturais.
-Por esse motivo, ressalta-se ser o Direito Ambiental dotada da
transdisciplinaridade.
-O meio ambiente, como tema transversal, implica atrelar, principalmente
nas avaliaes ambientais, opinies de toda ordem, vindas dos
entendimentos das mais diversas disciplinas.
- A composio mista das comisses e conselhos ambientais a exata
demonstrao disso.
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Dano Ambiental: o que ?

- a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao
alterao adversa ou in pejus equilbrio ecolgico.
- Por recursos ambientais, entende-se como sendo a atmosfera, as guas
interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o
solo, o subsolo, os elementos da biosfera,a fauna e a flora (Lei n.
6.938/81. Art. 3., V).
-Podemos ento concluir, que dano ambiental toda e qualquer
degradao que afete o equilbrio ecolgico do meio ambiente, tanto
fsico quanto esttico.
-Denota-se pelo prprio conceito acima, que muito difcil a reparao do
dano ambiental.
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Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa

-A responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, de acordo com os
preceitos do 1. Do art. 14. Da Lei n. 6.938/81, uma responsabilidade
objetiva e se fixa independentemente de culpa.
-O que significa que quem danificar o ambiente tem o dever legal de
repar-lo. No se perguntando a razo da degradao para que haja o
dever de reparar. Caber ao acusado provar que a degradao era
necessria, natural ou impossvel de ser evitada.
-As pessoas que vivem em sociedade so obrigadas a abstenes (deixar
de fazer algo), a aes (fazer algo) ou prestaes (pagar algo). Nasce
assim, para cada um, um certo dever de comportamento, uma obrigao
de suportar essa imposio.
- Esse comportamento passivo, juridicamente denominado de dever
jurdico.
- O dever de conhecer essa delimitao, de suma importncia para
todos, sob pena de sujeitarmo-nos punio. A noo de dever jurdico
fundamental para o entendimento do que seja um ilcito.
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Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa

- Os atos ilcitos civil, administrativo ou penal, encontram-se absortos no
mesmo conceito, ou seja, a antijuricidade, a qual entendida no s
como uma transgresso de um preceito jurdico, mas tambm como
agresso aos valores guardados e protegidos na norma legal ou
regulamentar.
-Os atos ilcitos constituem-se nos atos praticados em desacordo com as
normas legais. So assim considerados, por serem contrrios ao direito por
serem irregulares e proibidos.
-Podemos considerar ato ilcito, como sendo a violao do direito ou dano
causado a outrem, por dolo ou culpa, podendo ser decorrente de uma
ao ou omisso do sujeito.
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Infrao Administrativa
- o cometido de uma transgresso contra a administrao pblica, cuja
sano pode ser aplicada isolada ou cumulativamente.
-Na verdade, a transgresso cometida em desacordo com as normas
legais ou regulamentos da administrao pblica, a qual se impe a
penalidade administrativa.
- A Lei 9.605/98, preencheu uma importante lacuna no que se refere aos
ilcitos administrativos ambientais e quanto previso de sanes a serem
impostas pela Administrao Pblica.

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Infrao Civil e Penal

Infrao civil: a infrao cometida em desacordo com as leis, normas,
ou regras jurdicas, ou contra o interesse privado de outrem, onde se
impe, obrigatoriamente a responsabilidade civil de reparao ao dano.
Infrao penal: a lei 9.605/98 sistematizou os tipos penais antes de
dispersos em vrios diplomas legais e deu um tratamento mais rigoroso
aos responsveis pelas condutas criminosas que agridem o meio ambiente.
A infrao penal a violao da lei penal, que resulta no crime ou na
contraveno e d margem aplicao da pena restritiva de liberdade.
- ressaltado que imposta aos infratores de forma repressiva e abarcam
uma graduao que vai desde a pena de advertncia, at a reparao dos
danos causados.
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Na aula 04 .....Poltica
- Antes mesmo de comearmos a falar da Lei de Crimes Ambientais, vamos
tentar entender um pouco sobre poltica, para podermos compreender
melhor os fatores que impedem as democracias de lidar com problemas
ambientais.
- Sabe-se que as democracias foram designadas para lidar principalmente
com problemas isolados de curto prazo. Mas o que democracia e poltica
afinal?
- Poltica: o processo pelo qual indivduos e grupos influenciam ou
controlam as polticas e aes dos governos nos nveis local, estadual,
nacional e internacional. A poltica est preocupada com quem tem poder
sobre a distribuio de recursos e quem recebe o qu, quando e como.
Muitas pessoas pensam em poltica no mbito nacional, mas o que afeta
diretamente a maioria das pessoas o que acontece nas comunidades
locais.

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Poltica
-Democracia: o governo das pessoas por meio de delegados ou
polticos e representantes eleitos. Em uma democracia
constitucional, a constituio fornece a base de autoridade
governamental, limita o poder do governo ordenando eleies livres
e garantias de liberdade de expresso.
-as instituies polticas nas democracias constitucionais so
designadas para permitir mudana gradual a fim de assegurar a
estabilidade econmica e poltica.
- Nos Estados Unidos, por exemplo, mudanas rpidas e
desestabilizantes so controladas por um sistema de verificaes e
equilbrio que distribui o poder entre os trs poderes do governo
legislativo, executivo e judicirio e entre os governos, federal,
estadual e municipal.

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Crimes Ambientais
- so as agresses ao meio ambiente e seus componentes (flora,
fauna, recursos naturais, patrimnio cultural) que ultrapassam os
limites estabelecidos por lei. Ou ainda, a conduta que ignora
normas ambientais legalmente estabelecidas mesmo que no
sejam causados danos ao meio ambiente.
-Por exemplo, no primeiro caso, podemos citar uma empresa que
gera emisses atmosfricas. De acordo com a legislao federal e
estadual especfica h uma certa quantidade de material
particulado e outros componentes que podem ser emitidos para a
atmosfera.
-Assim, se estas emisses (poluio) estiverem dentro do limite
estabelecido ento no considerado crime ambiental.

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Crimes Ambientais
- De acordo com a Lei de Crimes Ambientais, ou Lei da Natureza (Lei N.
9.605 de 13 de fevereiro de 1998), os crimes ambientais so classificados
em seis tipos diferentes:
I - Crimes contra a fauna
II Crimes contra a flora
III - Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural
IV - Crimes contra a administrao ambiental
V - Poluio e outros crimes ambientais

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Histrico da Lei de Crimes Ambientais

-Em 12 de fevereiro de 1998 foi a aprovada a Lei de Crimes Ambientais (n.
9.605/98).
-Essa lei disciplinou o captulo de Meio Ambiente da Constituio Federal
quanto ao estabelecimento de punies civis, administrativas e criminais
para as condutas lesivas ao meio ambiente.
-Por meio dela, so uniformizadas as penalidades antes dispersas em
vrias leis e as infraes so claramente definidas.
-Como destaque dessa nova legislao esto a possibilidade de
responsabilizao penal da pessoa jurdica, e tambm da pessoa fsica
autora e co-autora da infrao, e as medidas de controle da atuao de
funcionrios de rgos de controle ambiental.
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Na aula 05....... Licenciamento Ambiental

- O licenciamento de atividades poluidoras constitudo de um

conjunto de leis e decretos, normas tcnicas e administrativas
que consubstanciam as obrigaes e responsabilidades dos
empresrios, de Poder Pblico ou de outros agentes promotores
de projetos, com vistas autorizao para implantao de
qualquer empreendimento, seja potencial, seja efetivamente
capaz de alterar as condies do meio ambiente.
- Licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao,
instalao, ampliao e operao de empreendimentos e
atividades que utilizam os recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.
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As licenas

As licenas previstas, estabelecidas pela Lei n. 6.938/81, so:

- Licena Prvia (LP), a ser expedida na fase de planejamento e
concepo de um novo empreendimento; deve conter os requisitos
bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e
operao da atividade. Sua concesso depende das informaes
sobre o estgio de concepo do projeto, sua caracterizao e
justificativa, a anlise dos possveis impactos sobre o ambiente, e
as medidas que sero adotadas para o controle e mitigao desses
impactos ou dos riscos ambientais. Dessa forma, estabelece as
condies para a viabilidade do empreendimento do ponto de vista
da proteo ambiental. Em projetos de maior complexidade e com
possveis impactos ambientais relevantes, os rgos de controle
podero exigir a realizao de Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA), como condio
para obter a licena prvia. Esse instrumento foi normatizado pela
Resoluo n. 001/86 do CONAMA.
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As licenas
-Licena de Instalao (LI), a ser emitida de acordo com as
especificaes do projeto executivo; deve conter o plano de
controle ambiental do empreendimento.
- Requer tambm a apresentao de informaes detalhadas do
projeto por meio de plantas, layouts, unidades que o compem,
mtodos construtivos, processos e tecnologias, sistemas de
tratamento e disposio de efluentes, corpos receptores etc. A
concesso da licena de instalao autoriza o incio da implantao
do empreendimento.
- Licena de Operao (LO), a ser expedida em fase anterior
operao; aps o atendimento dos requisitos necessrios, autoriza o
incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus
equipamentos de controle ambiental, de acordo com o previsto na
Licena Prvia e na Licena de Instalao. Autoriza a operao do
empreendimento.
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Concluso da RAV1:

Para que serve uma casa se voc no tiver um

planeta para coloc-la?
Henry David Thoreau

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Nesta aula vimos:

- Os principais conceitos das aulas
01 a 05.

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