PRIVATIZACION DE

PUERTOS

Introduccin
Los procesos de concesiones y
privatizaciones han sufrido la
prdida de aprobacin por
parte de la poblacin y de la
voluntad
poltica
para
defenderlos,
lo
cual
ha
ocasionado que en su mayora
se encuentren paralizados o
estn
avanzando
muy

EL PROCESO DE CONCESIONES Y
PRIVATIZACIONES EN EL PER
En el Per, la actividad empresarial del Estado se
intensifi c en los aos sesenta y setenta, al iniciarse
el Gobierno militar, la gestin estatal estaba
caracterizada
por
falta
de
objetivos
claros,
inadecuados sistemas de control y evaluacin,
interferencia
poltica,
insufi cientes
recursos
de
inversin y una severa descapitalizacin7. As,
existen
resultados econmicos sistemticamente
negativos en los aos 70 y 80, los cuales son mucho
ms graves en el periodo 1985-1990. En los aos
noventa
se
inici
un
proceso
gradual
de
privatizaciones y concesiones, en el marco de la
estabilizacin de la economa y liberalizacin de los
mercados.
Como resultado de estos cambios, hasta fi nales del
ao 2001 el Gobierno haba completado 200 procesos

Las concesiones de infraestructura portuaria

La

construccin de una parte importante

de la infraestructura en el sector
portuario ocurre alrededor de la mitad
del siglo XX. Desde su creacin, los
puertos estuvieron a cargo de diferentes
administraciones hasta que en 1970, a
travs del Decreto Ley 17256, se crea la
Empresa Nacional de Puertos del Per
(ENAPU),

El sector portuario y su regulacin

1. El funcionamiento del sector
Las operaciones que se realizan en un puerto son complejas. En
el mbito de ste se prestan mltiples servicios, los cuales
involucran a muchos agentes: la autoridad portuaria, empresas
navieras, estibadores, prcticos, agentes aduaneros y dems
empresas que prestan servicios relacionados. Existe un agente
coordinador: la autoridad portuaria.
De acuerdo al rol y funciones que sta asume es posible
clasificar la organizacin de los puertos en tres modelos
bsicos:
. Modelo de puerto terrateniente
. Modelo de puerto herramienta
. Modelo de puerto de servicios

L AS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN EL

PUERTO PUEDEN CLASIFICARSE EN TRES
TIPOS:
servicios a la carga, a la nave y a los pasajeros.
Los servicios prestados a
la nave :

Ayudas a la navegacin
Practicaje
Remolcaje
Amarre y desamarre
Uso del amarradero
Agenciamiento

Los servicios que se presta a la carga:

Uso del muelle:

La estiba
La transferencia
El manipuleo
La consolidacin

2. La eficiencia portuaria y su
importancia para la integracin
Los puertos cumplen un rol para el desarrollo del
comercio y en general para la competitividad del
pas, especialmente en el contexto de globalizacin
de las ltimas dcadas, el cual ha venido
acompaado de una mayor apertura al comercio
exterior y una reduccin sustantiva del nivel
promedio de aranceles.
La eficiencia portuaria ha adquirido mayor
importancia como determinante de los costos y la
calidad del transporte, elementos que afectan la
dinmica del comercio exterior y el grado de
competitividad que alcanza un pas.

3. La participacin privada en
proyectos de infraestructura
portuaria: organizacin
tradicional y reforma

El sector portuario, como hemos visto previamente, ha

sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas.
Estas transformaciones han impuesto nuevas condiciones
en el sector y han requerido la modernizacin de los
puertos para responder al incremento de la competencia
internacional a travs de mejoras en el desempeo y una
oferta de servicios con tarifas adecuadas.

4. EL SECTOR PORTUARIO EN EL
PER
El sistema portuario en el Per comprende a terminales y
amarraderos de uso pblico y privado. Los terminales
privados estn caracterizados por lo general por
facilidades destinadas a cargas especficas.
La prestacin de servicios en el mbito de los puertos
cuenta con participacin pblica (ENAPU) y privada. En el
pasado, ENAPU prestaba con exclusividad un grupo de
servicios a las naves y la carga, entre los que se
encuentran el remolcaje, practicaje, uso de amarradero,
amarre y desamarre, uso de muelle y almacenaje en el
rea del puerto. Sin embargo, el sector fue sometido a
algunos cambios normativos orientados a la liberalizacin
de los servicios portuarios y permitir una mayor
participacin de privados en la prestacin de los mismos

La Privatizacin como alternativa

La

privatizacin es una respuesta a las

deficiencias generadas en la propiedad estatal,
acta como mecanismo para modificar la
estructura de propiedad existente en una
empresa y en esa medida constituye una
alternativa para alcanzar mayor eficiencia. En
consecuencia, la pregunta central que surge
como resultado de llevar a cabo un proceso de
privatizacin es cul es el impacto que ste
tiene sobre la eficiencia y el bienestar

CONCESIONARIA NUEVO
TERMINAL PORTUARIO DE
YURIMAGUAS - NUEVA
REFORMA
ElactualTerminal Portuario de Yurimaguas, administrado por la Empresa
Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) se ubica en la margen izquierda del ro
Huallaga,enlalocalidaddeYurimaguas,
Lainfraestructuraportuariaseencuentraubicadaalfinaldelaprolongacindela
calle Jorge Chvez, en la ribera izquierda del ro Huallaga, frente a la calle
MariscalCastillayalladodelariberadelroParanapura.
EL NUEVO TERMINAL PORTUARIO
El proyecto consiste en la construccin de unnuevoterminal portuario en la
localidaddeNueva Reforma,ubicadoenlamargenizquierdadelroHuallaga,a
unos20kmaguasabajodelpuertoactual.

CONCESIONARIO
BENEFICIOS DE LA CONCESIN
La concesin beneficiardirectamentea 1.6 millones de habitantes de las
regionesdeLoretoySanMartneindirectamentea3.2millonesdehabitantes
deAmazonas,PiurayLambayeque.
Con las obras a desarrollar en este contrato de concesin, se permitir
completarelCorredorVialInterocenicoAmazonasNorte,constituyndoseen
un eje logstico multimodal de importancia al integrar una salida hacia el
Amazonas y el Atlntico, a travs de la IIRSA Norte, con el Pacfico (en el
puertodePaita).

Conclusin

El proceso de concesin de una infraestructura

requiere del planteamiento claro de los
objetivos del Gobierno, el anlisis especfico de
las caractersticas del sector y las implicancias
que traer la existencia de un operador
privado. El objetivo central que debera tener
este mecanismo en el caso particular de un
puerto es asegurar la provisin eficiente de los
servicios, la realizacin de las inversiones
necesarias y favorecer al comercio exterior.