Relacin de Trminos

El estado mediante la administracin pblica busca

satisfacer los intereses colectivos y para ello dicta los
denominados actos administrativos.
Los Actos Administrativos son todas aquellas
declaraciones de las entidades que estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre intereses.
El tema del acto administrativo es de suma importancia
en el Derecho Pblico tanto as que el acto como
administrativo implica someterlo a un rgimen especial
que lo diferencia de otras manifestaciones estatales.

 Prcticamente integran actos administrativos todas las

resoluciones y disposiciones, verbales o escritas
(singularmente stas, debido a su constancia); sean
acuerdos, rdenes, decretos, instrucciones, que dicten
desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes.
La funcin administrativa se encargara de llevar adelante
en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y
para ello se requerir frecuentemente que la
administracin pblica (mediante sus rganos o entes)
declare o exteriorice su voluntad.

 Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico

exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos
determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo
y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad
estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.
El presente trabajo busca identificar cual seria la
definicin mas idnea para el concepto de Acto
Administrativo conjuntamente resolver todas dudas en
cuanto al proceso, clases, formas y diferencias, etc.

Generalidades
tratamiento jurdico para la relacin acto
administrativo y procedimiento
administrativo.

Acto Administrativo
Antes
Fenmeno unitario
producido a
consecuencia del
procedimiento
administrativo

Ahora

Independiente y
equiparado al
procedimiento
administrativo.

Antecedentes Histricos
Nacionales
Incaico
Virreinato
Contemporneo
Social
Econmic
o
Poltico

Europeo
Francia

Antecedentes
Europeos

Acto Administrativo

Concepto
s
En la Legislacin Peruana
Nuestra legislacin ha
tenido una definicin de
Acto Administrativo en el
Reglamento de
Procedimientos
administrativos de 1967.
A partir de la vigencia de la
Ley del Procedimiento
Administrativo General,
(LPAG) 27444 , que entr
en vigencia el 11 de octubre
del ao 2001.
La cual mencionaba lo
siguiente:

Ley del Procedimiento Administrativo

General, Ley 27444
Que son Actos

administrativos, las
declaraciones de las
entidades que, en el
marco de normas de
derecho pblico, estn
destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o
derechos de los
administrados dentro de
una situacin concreta.

Diversas definiciones
La declaracin o
manifestacin unilateral
de una voluntad realizada
dentro del campo de la
funcin administrativa la
cual producir efectos
jurdicos de forma
inmediata.
Dr. Agustn Gordillo

Segn diversos Diccionarios

Jurdicos lo definen como:
1. Que se considera en relacin
al ejercicio de una funcin
administrativa es decir que
no importa el rgano que
ejerza tal funcin, un acto
puede ser emanado de
cualquier rgano estatal que
acte con relacin a la
funcin administrativa
pudiendo ser de los
diferentes poderes tanto,
ejecutivo, legislativo y
judicial, e incluso de entes
pblicos no estatales.

Concepto General de Acto

Publico
Diversas manifestaciones
de voluntades tanto
unilaterales como
plurilaterales de personas
jurdicas y de personas
naturales con un fin en
concreto que es producir
efectos en el mbito
administrativo. Y abarcan
el derecho privado como
el pblico.

Manuel Diez

La decisin que, en ejercicio de sus funciones,

toma en forma unilateral la autoridad administrativa,
y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades pblicas

Zanobini

Cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de

conocimiento o de juicio realizada por un rgano
de la Administracin Pblica

Nez
Borja

Couture

El acto jurdico de un agente de un servicio

administrativo ejerciendo atribuciones
administrativas

Es la manifestacin de la voluntad proveniente de los

rganos de la administracin, unilateral o plurilateral,
general o particular, destinada a producir efectos
jurdicos

Clases de actos administrativos

Existe distintas formas de
clasificar a los actos
administrativos

Definitivos y
De parte

Reglados y
discrecionales

Clases de actos
Administrativos

Expresos o actos
presuntos

Firmes y
Consentidos

Unilaterales o
Multilaterales

constitutivos y
declarativos

Simples y complejos

Unilaterales
Son los actos
emitidos, expresados
o realizados por los
funcionarios pblicos
en ejercicio legal de
su autoridad oficial
como representante
de la nacin.

Se presenta de
distinta forma
- unipersonales
- institucionales
- simples
- normativos
- resolutorios
- los de tramite

Caractersticas de los actos

Actos administrativos unilaterales

Su aspecto jurdico y legal

Su aspecto formal
Son obligatorios
Son pblicos
Necesariamente escritos
Son impugnables
Son permanentes

Normatividad del estado peruano

Principios con relacin a la

Normatividad

Sistema jurdico del estado

Principios

Constitucin

Subordinacin
jerrquica

jerarqua
del rgano
legislativo

Legalidad

competencia
funcional

formalidad
extraordinaria

Sistema jurdico del estado

Segn lo dicho entonces

Estado peruano esta
Compuesto por
Segn el gran tratadista Hans
kelsen en su obra la teora pura
de derecho considera al
Ordenamiento jurdico como un
Sistema de normas ordenadas
Jerrquicamente
Categoras

Grados

GOBIERNO NACIONAL
Constitucin
Ley Orgnica
Ley Ordinaria
Resolucin Legislativa
Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia
Decreto Supremo
Resolucin Suprema
Resolucin Ministerial
Resolucin Vice-Ministerial
Resolucin Directoral General
Resolucin Directoral
Acciones de Simple Trmite

GOBIERNO REGIONAL

Asamblea regional
Acuerdos
Decretos
Ejecutivo Region

Consejos regionales

Resoluciones Ejecutivas
Regionales
Resoluciones Secretariales
Regionales
Resoluciones Directoral Regional

Resoluciones Sub-Regionales

Secretario regional

Directores
regionales
Jefes de
oficinas
subregionales

GOBIERNO LOCAL

Ordenanza
Edictos

Concejo

Acuerdos
Resoluciones

Decretos

Alcalde

Resoluciones
Otros Actos Administrativos Municipales

Otros
funcionarios

Acuerdos Multilaterales
Conformados por los contratos administrativos.
Definicin: a. Segn Snchez Ramrez
b. Segn Bielsa
Una vez establecida esta relacin se
establecen deberes y derechos entre las
partes.

Elementos de los Contratos

Administrativos
Comprende los mismos elementos del acto
administrativo:
Competencia y capacidad
Objeto
Causa
Finalidad
Forma
Moral

Caractersticas de los Contratos

Administrativos
Como entidad de Derecho Pblico Interno, el Estado es una de las partes
contratantes.
En los contratos administrativos, prima el inters pblico frente al inters
particular.
En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal
jurisdiccional.
La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del estado
recae en sus funcionarios.
La finalidad bsica de este tipo de contratos es el servicio pblico.
Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados.
El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si afecta
el inters pblico.
El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorizacin expresa.
Posee caractersticas de los contratos, por ejemplo entre los particulares,
es decir: es oneroso, de cabal cumplimiento, clusulas especiales, etc.

Clases de Contratos Administrativos

De Personal

Con Carcter Permanente

A plazo fijo
Por una orden o servicio

De Suministros

Formas de adquisicin
Por su contenido

De enajenacin de bienes del estado

De obras publicas

Clases de Contratos Administrativos

De concesin
De estudio

Concurso de meritos
Adjudicacin directa

De arrendamiento
De Servicios no personales
Por licitacin
Por concurso de precios
Por adjudicacin directa

Validez y Nulidad de los Actos

Administrativos
Validez:
Objeto o propsito licito
Autoridad Competente
Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales
preestablecidas.

Nulidad: Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los

actos administrativos.
a) Dictados por un rgano incompetente
b) Contrarios a la constitucin y a las leyes y los que contengan
un imposible jurdico
c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del
procedimiento, y de la forma prescrita por la ley

Ley del Procedimiento

Administrativo General
LEY N 27444
(Anlisis)

Anlisis de la Ley del procedimiento administrativo General

Ley N 24447
TTULO PRELIMINAR
TTULO I
Del rgimen jurdico de los actos administrativos
Captulo I
De los actos administrativos
Captulo II
Nulidad de los actos administrativos
Captulo III
Eficacia de los actos administrativos
TTULO II
Del procedimiento administrativo
Captulo I
Disposiciones generales
Captulo II
De los sujetos del procedimiento
Subcaptulo I
De los administrados
Subcaptulo II
De la autoridad administrativa: Principios generales y
competencia
Subcaptulo III
Criterio de colaboracin entre entidades

Subcaptulo IV
Resolucin de conflictos

Resolucin de Conflictos

Clase de Conflicto

Quin lo resuelve?

Conflictos competenciales de una misma entidad

El superior jerrquico comn y si no lo hubiese el titular de la

entidad.

Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo

sector

Son resueltos por el responsable del sector.

Conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo

Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.

En ningn caso el conflicto competencial se elevar a los tribunales

CAPTULO IX
Ejecucin de resoluciones
Artculo 194.- Ejecucin forzosa
1.
Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida
a favor de la entidad.
2.
Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e
ntegro.
3.
Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio
de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico
sostenida con
la entidad.
4.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo
de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable.
5.
Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley
exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
Ejecucin Coactiva

Ejecucin subsidiaria

Multa coercitiva

Ejecucin de obligacin de dar,

hacer o no hacer. (segn leyes de
la materia)

Da lugar cuando se traten de actos

que por no ser personalsimos
puedan ser realizados por terceros
(distintos al obligado)

Indicado y fijada la cuanta por ley.

Pueden ser en :
a) Actos personalsimos en que no
proceda la compulsin sobre la
persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la
compulsin, la administracin no la
estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el
obligado encargar a otra persona.
199.2 La multa coercitiva es
independiente de las sanciones
que puedan
imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.

Ttulo III
Captulo 1
De la revisin de los Actos en
Va Administrativa

Nulidad de Oficio
Es declarada por el
funcionario inmediatamente
superior, en caso contrario
por el mismo funcionario

Revocacin

Ttulo III
Captulo 2
Recursos Administrativos

Ttulo IV
De los procedimientos
especiales

Procedimientos Especiales
Procedimiento Trilateral
Proceso administrativo
contencioso.
Se produce cuando dos o mas
administrados entran en
conflicto con una entidad
administrativa.

Principios Sancionadores
Legalidad
Debido Proceso
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones (si una
conducta tiene mas de una sancin se
aplicar la ms alta)
Continuacin de infracciones (mnimo
treinta das de intermedio entre cada
imposicin de cada infraccin)
Causalidad
Presuncin de licitud
Non bis in idem

El plazo de prescripcin slo se interrumpe

con la iniciacin del
procedimiento sancionador, reanudndose
el plazo si el expediente se
mantuviera paralizado durante ms de un
mes por causa no imputable al
administrado.

Ttulo V
De la responsabilidad de la
administracin pblica y del
personal a su servicio

Responsabilidad de la
Administracin Pblica
Captulo I
Responsabilidad de la
Administracin Pblica
Slo cabr indemnizacin en los
casos que por error de la
administracin se afecte al
administrado proveniente de daos
que este no tenga el deber jurdico de
soportar de acuerdo con la ley

Captulo II
Faltas Administrativas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Negarse a recibir injustificadamente

documentos o expedir constancia de
ellas.
No entregar los documentos a tiempo al
destinatario ltimo.
Demora injustificada.
Resolver asuntos ajenos a su
competencia.
Ejecutar actos que no esta facultado por
ley.
No comunicar, dentro del trmino legal,
su causal de abstencin.
Dilatar el cumplimiento de mandatos o
contradecir sus decisiones.
Intimidar de alguna manera al
administrado.
Incurrir en ilegalidad manifiesta.
Difundir de algn modo informacin
privada del administrado