EVALUACION Y GESTION DE

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA (SNIP)

CAPACIDAD 1 SEMANA 3 :
1.

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION
PUBLICA

EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

La Ley 27293 *

OBJETO: crear el Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP).

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos

Pblicos destinados a la inversin.

Proyectos
Buenos

SNIP

Proyectos
Buenos

Proyectos
Malos

* PUBLICADA EL MIRCOLES, 28 DE JUNIO DE 2000

La Ley 27293

Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno

de los Sistemas Administrativos del Estado, que
como el de presupuesto, tesorera, contadura,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de
observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.

Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

La Ley 27293

Sistema?

ACEPCIN GENERAL: Conjunto de elementos

relacionados entre s de modo que constituyen un
todo estructurado o una unidad.

Diccionario Enciclopdico Santillana. Tomo 13. 2000. Madrid.

ACEPCIN JURDICA: Conjunto de reglas o

principios sobre una materia racionalmente
enlazados entre s.

Diccionario Jurdico Espasa. Madrid 2001. Editorial Espasa Calpe S.A. pp. 1318.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SNIP
Implementado para optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin.
Sirve como un sistema de certificacin de calidad de la
inversin.
Funciona de modo descentralizado con diversas entidades
pblicas facultadas para evaluar y aprobar PIP segn sus
competencias y montos de inversin comprometidos.
Principios:
Economa,
Prioridad,
Eficiencia
y
Mantenimiento
El sistema nacional de inversin pblica tiene la finalidad
de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin, mediante la aplicacin de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin.

OBJETIVOS DEL SNIP

El SNIP busca lograr que los escasos recursos pblicos
tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El SNIP busca el uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin por las distintas instancias del
gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad de
sustenta en estudios de Pre Inversin que demuestren la
rentabilidad social y sostenible del proyecto.
El SNIP mejora la calidad de la inversin publica en el Per.
El SNIP se aplica a proyectos sociales, productivos,
infraestructura, rehabilitacin, fortalecimiento institucional, en
general todo.

ELEMENTOS DEL SNIP

Dentro de los elementos que considera el SNIP se tiene:

PRINCIPIOS.
PROCESOS
METODOLOGIA
NORMAS TECNICAS
FUNCIONES

PRINCIPOS
ECONOMIA

PRINCIPIOS

PRIORIZACION

EFICIENCIA

Ahorro de Recurso

Programacin en un entorno de recursos

escasos y necesidades crecientes

Capacidad de lograr el efecto deseado al

menor costo

PROCESOS
Pre-inversin

CICLO DE PROYECTO
PROCESOS

Inversin

Post-inversin

METODOLOGIA Y NORMAS TECNICAS

Contenidos Mnimos

Parmetros (Precios Sociales)

PRE-INVERSION

Gua General
Guas Sectoriales
Normas Tcnicas Sectoriales

METODOLOGIAS Y
NORMAS TECNICAS

INVERSION

POST-INVERSION

Sistema de Seguimiento
Monitoreo

Evaluaciones
Ex post

NORMAS Y DIRECTIVAS
Artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, modificado por el Artculo nico de la
Ley N 28802 , dispone que el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, es la ms alta
autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de
Inversin Pblica; dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin
Pblica
- Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, modificada por las Leyes N28522 y 28802 y por
los Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091;

-Decreto Supremo N 176-2006-EF, que aprueba la Directiva

para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica
- Decreto Supremo N 102-2007-EF, que aprueba el nuevo
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica
--
- .
--.
--
- DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01(Publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 09 de abril de
2011).

Articulo 6 .- ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA

CONFORMANTES DEL
DEL SNIP
DGPM - MEF

rgano Resolutivo
Titular del Sector

6
Gobiernos
Regionales y
Locales

SNIP

4
Unidades
Ejecutoras

Oficinas de
Programacin
Sectoriales OPIs

3
Unidades
Formuladoras

EL SECTOR JUEGA UN PAPEL IMPORTANTE EN EL SNIP Y EN

LA PROGRAMACIN Y PRIORIZACIN
rgano Resolutivo
Titular del Sector
6
5

1
SNIP

1. Establece lineamientos de poltica

sectoriales aplicables a todos los
niveles de gobierno.
2. Puede delegar las facultades de su
sector para la evaluacin de los
Proyectos de su responsabilidad.
3. Autoriza la ejecucin de los
proyectos viables.

LA CAPACIDAD TCNICA DEL SNIP SE APOYA EN EL TRABAJO

DE LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIN
SECTORIAL

6
5

SNIP
4

Oficinas de
Programacin
Sectoriales OPIs

2
1. Evalan y aprueban los estudios de
preinversin
2. Proponen metodologa y parmetros
3. Capacitan a las unidades formuladoras
4. Realizan seguimiento a los proyectos
5. Formulan Plan Sectorial Multianual

LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF) ALIMENTAN EL BANCO DE

PROYECTOS

6
5

1
SNIP

3
1. Identifican los problemas
Unidades
Formuladoras

2. Elaboran los estudios de preinversin

3. Registran la informacin en el Banco
de Proyectos, independientemente de
la codificacin presupuestal utilizada

LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE) EJECUTAN LOS

PROYECTOS

6
5

1
SNIP

Unidades
Ejecutoras

1. Elaboran expedientes tcnicos y

ejecutan los proyectos viables
2. Observan el cumplimiento de los
parmetros aprobados en la
preinversin (costo, cronograma,
metas)
3. Realizan seguimiento permanente
4. Generan la informacin necesaria para
la evaluacin ex post

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

COMO NUEVOS ACTORES DEL SNIP

6
5

1
SNIP

3
1. Se incorporan al SNIP como un Sector

Gobiernos
Regionales y
Locales

2. Elaboran Planes y Polticas de alcance

territorial
3. Formulan y evalan proyectos (en el
marco de las delegaciones)

LA DGPM DEL MEF COMO AUTORIDAD TCNICO-NORMATIVA

DEL SNIP
DGPM - MEF

6
5

1
SNIP

1. Regula tcnica y normativamente el

funcionamiento del Sistema.
2. Declara la viabilidad de los Proyectos
cuando esta funcin no est delegada.
3. Apoya tcnicamente a las OPIs
sectoriales, UFs y UEs
4. Consolida el Programa Multianual de
Inversin Pblica nacional

1.- rganos Resolutivos Titular del Sector:

El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
2.-Oficina de Programacin e Inversiones (OPI )
La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema
Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y
Gobierno Local.
3.- Unidades Formuladoras ( UF )
Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades del estado en su
mbito, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones.

4.- Unidades Ejecutoras ( UE )

Considerada las instituciones o dependencias del estado
encargada de la ejecucin del PIP autorizado por el
rgano resolutivo, as tambin es la encargada de la
elaboracin de los estudios definitivos ( expediente
tcnico)
5.- Gobiernos Regionales y Locales
Son las entidades del estado inmersas en el sistema
estos se incorporan al SNIP como un Sector
6.- DGPM- MEF :
El Ministerio de Economa y Finanzas es la ms alta
autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Acta a travs de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico.

BANCO DE PROYECTOS

El Banco de Proyectos es una herramienta

automatizada en Internet, que ha desarrollado el MEF
para registrar los proyectos inmersos en el SNIP,
mediante una ficha, denominado formato SNIP-04,03 , lo
registra y le da un cdigo, el mismo puede ser
modificado por las Unidades formuladoras con
autorizacin de las Oficinas de Planificacin de
Inversiones

Articulo 22 .- NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS

ESTUDIO

LIMITES (S/.)

PIP - MENOR

Hasta 1200,00

PERFIL

FACTIBILIDAD

Hasta 20000,00

Mayores a 20000,00

Articulo 14.- Procedimientos para

la presentacin y evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica
Menores

El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella

intervencin que,tiene un monto de inversin, a precios
de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln
Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).
La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor
(Formato SNIP-04) y lo registra en el Banco de
Proyectos.
Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la
funcin, programa y subprograma, deber realizarse
considerando el rea del servicio en el que el PIP va a
intervenir.

La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor,

verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepcin. Evala el PIP, reflejando su
evaluacin en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluacin, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena
el Formato SNIP-09;
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber
pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados; o
c. Rechazar el PIP.

En caso que se declare la viabilidad del proyecto,

el Responsable de la OPI deber visar el Perfil
Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04), y
remitir copia de ste y de los Formatos SNIP-06 y
SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el plazo
mximo de 05 das hbiles, remite copia de los
Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la
DGPM.

Si, durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de

inversin propuesto se incrementa por encima del monto
sealado en el numeral 14.1 del presente artculo, se
deber llevar a cabo una nueva evaluacin,
considerando las normas aplicables a los Proyectos de
Inversin Pblica que no son PIP Menores.
Si luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de
inversin propuesto se incrementa por encima del monto
sealado en el numeral 14.1 del presente artculo, se
deber aplicar las disposiciones del artculo 27 de la
presente Directiva.

Si durante la evaluacin de un PIP cuyo monto de

inversin originalmente estimado superaba el monto de
S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos
Soles), disminuye por debajo de dicho monto, la
evaluacin podr realizarse considerando las normas
aplicables a los PIP Menores, conforme lo determine la
OPI

Grfico esquemtico del proceso de

presentacin y evaluacin del Perfil

Grfico esquemtico del proceso de

presentacin y evaluacin del estudio
de factibilidad

Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase

de inversin

Durante la fase de inversin, un PIP puede tener

modificaciones no sustanciales que conlleven al
incremento del monto de inversin con el que fue
declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser
registradas por el rgano que declar la viabilidad o el
que resulte competente sin que sea necesaria la
verificacin de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga
siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo
siguiente:

a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se

consideran modificaciones no sustanciales a: el
aumento en las metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio; el aumento en los metrados; el
cambio en la tecnologa de produccin; el cambio de la
alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de
pre inversin mediante el que se otorg la viabilidad; el
cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito
de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de
ejecucin del PIP; el resultado del proceso de seleccin
y el plazo de ejecucin.

b. El monto de inversin total con el que fue declarado

viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la
modificacin no deber incrementarlo en ms de 40%
respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a
S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no
deber incrementarlo en ms de 30% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin
no deber incrementarlo en ms de 20% respecto de lo
declarado viable.

c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al

PIP,
debiendo
entenderse
por
modificaciones
sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa
de solucin por otra no prevista en el estudio de
preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el
cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en
el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en
la presente norma entindase por mbito de influencia a
la zona geogrfica afectada por el problema central
sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.

d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs

de la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de
Inversin (Formato SNIP-16), en el plazo mximo de 03
das hbiles, como requisito previo a la ejecucin de las
variaciones. Dicho registro tiene carcter de declaracin
jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o
quien haga sus veces, el responsable por la informacin
que se registra.

27.2 Las variaciones que no se enmarquen en lo dispuesto

por el numeral 27.1, conllevan a la verificacin de la
viabilidad del PIP que consiste en que el rgano que
declar la viabilidad o el que resulte competente, realice
una nueva evaluacin del PIP considerando las
modificaciones que tendr el PIP como requisito previo a
la ejecucin de dichas modificaciones. Para efectos de
la verificacin de la viabilidad, deber tenerse en cuenta
lo siguiente:

a. La OPI o la DGPM sealarn la informacin o estudio

adicional, que fuera necesaria.
b. La OPI o la DGPM, segn corresponda, realizan una
nueva evaluacin del PIP considerando en el flujo de
costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emite el
Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP16 y el Formato SNIP-17 respectivo. Si se trata de un
Programa de Inversin se debe tomar en cuenta lo
sealado en el Anexo SNIP-17.
c. Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que
correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de
preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar
su viabilidad, la UF deber presentar a la OPI, la
informacin correspondiente al nuevo nivel de estudio.

d. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su

sostenibilidad; se suprimen metas asociadas a la
capacidad de produccin del servicio o componentes; o,
se aumentan o cambian componentes, inclusive si el
monto de inversin no vara o disminuye, tambin
corresponde la aplicacin de lo sealado en el presente
numeral.
e. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas
por las OPI, deber remitirse una copia del Informe
Tcnico a la DGPM, en el plazo mximo de 05 das
hbiles de emitido dicho documento.
f. La DGPM tiene un plazo mximo de 10 das hbiles para
registrar en el Banco de Proyectos, las conclusiones y
recomendaciones del Informe Tcnico de Verificacin de
Viabilidad, salvo que emita recomendaciones en el
marco de lo dispuesto por el literal j) numeral 3.2 del
artculo 3 del Reglamento.