Para Hernando de Soto (De Soto,

1986), los costos y barreras a la

formalidad de las empresas, as
como los excesivos controles
gubernamentales afectan al sector
formal. Esta situacin explica el
surgimiento de actividades no
reguladas
por
el
Estado,
consideradas
un
signo
de
capitalismo popular,

Portes (1999) discrepa de la posicin de De Soto,

porque encuentra tres problemas fundamentales:
(a) obedecen a una visin dualista de la
economa que la divide en formal e informal,
desconociendo la interrelacin entre ambos
sectores; (b) son ahistricas, siendo que todas las
relaciones

sociales

deben

ser

definidas

nicamente de acuerdo con su contexto histrico

especfico; y (c) sus definiciones e indicadores
no dan cuenta de la heterogeneidad de la
economa informal.

De

esta

manera,

el

sector

informal y el empleo informal

se

refieren

dos

aspectos

diferentes de la informalizacin
del empleo, y a diferentes grupos
objetivos para la elaboracin de
polticas.

Son

conceptos

complementarios y ambos son

tiles para fines analticos y la
elaboracin de polticas.

Los componentes del empleo

informal son:
-Trabajadores por cuenta propia y
empleadores dueos de sus propias
empresas del sector informal
-Miembros de cooperativas de
productores informales
-Trabajadores por cuenta propia que
producen bienes exclusivamente
para uso final propio de su hogar
(agricultura de subsistencia, etc.).
-Trabajadores familiares no
remunerados.
-Asalariados que tienen empleos
informales, empleados por empresas
del sector formal o informal, o por

En el Per, el empleo
informal en el periodo
2002-2009 sigui una
trayectoria decreciente,
que se suaviza en el
ltimo ao; mientras
que el PBI percpita
crece hasta el 2008, y
luego disminuye en el
2009, experimentando
una variacin negativa
de
-0.3%,
como
consecuencia
de
la
crisis
financiera

Los ocupados, en el rea urbana en el pas, en situacin

de informalidad se caracterizan por:
En Lima Metropolitana radica el 41% y en el resto
urbano el 59%.
Los hombres representan el 52% y las mujeres el
48%.
Segn grupos de edad, el ms importante es el de 14
a 19 aos (34%); seguido del segmento de 30 a 44
aos (30.8%).
El 21.3% de los trabajadores informales son pobres.
El 86.5% de los trabajadores informales han cursado
como mximo el nivel secundaria; en tanto que en el
caso de los formales esta cifra alcanza el 47.8%.
Los sectores de servicios (42.8%) y comercio (28%)
concentran el mayor volumen de trabajadores

La mayora de las personas que est en la economa

informal no est en condiciones de pagar las prestaciones
de salud ni de incorporarse a un sistema previsional.
Prefiere dar prioridad a necesidades ms inmediatas como
la alimentacin, vivienda, educacin, entre otras. Pueden
desconocer cmo funcionan aquellos servicios o desconfiar
de la forma en que estos son gestionados.

a) Fines de la dcada del 80

En el sector pblico surge la modalidad del
Contratacin de Servicios no Personales en el
Sector Pblico que informaliza la contratacin
de

personal

que

realizando

funciones

permanentes es contratada bajo el supuesto de

prestacin

de

servicios

administrativos

temporales sin vinculo laboral omitiendo por

tanto la proteccin de seguridad social (seguro
de salud, pensiones) y beneficios laborales.

b) Dcada de los 90
Los independientes a pesar de ser el
sector mayoritario respecto a la PEA
calificada como informal, no fueron
objeto de polticas. Su dispersin y
trabajo individual afectaron su
visibilidad poltica. La proteccin de los
trabajadores de la microempresa
tampoco fue considerada en la agenda
pblica.

c) Primera dcada del 2000

Iniciado el 2001, como secuela de la crisis
financiera internacional, el empleo en el sector
formal no mostraba mejora alguna y la
informalidad creca, situacin que empezara a
revertirse en el marco del ltimo ciclo
expansivo.
La dcada se cerr prcticamente con la crisis
econmica internacional de 2009, que no se
reflej en un aumento del desempleo abierto; sin
embargo, se produjo un ajuste en detrimento de
la calidad del empleo (Grfico N 3). El sector
informal absorbi el impacto de la crisis y un
mayor porcentaje de la PEA ocupada se
incorpor a dicho sector.