El proceso de

modernizacin de la
Gestin del Estado
Lic. NILDA ROJAS BOLIVAR
Secretaria de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Abril 24, 2008

La Reforma del Estado

La Reforma del Estado, es la respuesta a la necesidad
de que el accionar del Estado guarde correspondencia
con el desarrollo de la sociedad a la que representa,
debiendo adaptarse al contexto en el que se
desenvuelve.
La Reforma del Estado es el conjunto de modificaciones
legales, institucionales y operacionales que permiten al
Estado adecuarse a la realidad social, econmica,
poltica, cultural, de la sociedad; implementada mediante
mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al
ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos y deberes.
2

Proceso de modernizacin segn la Ley Marco

de Modernizacin de la Gestin del Estado

ESTADO
Instancias
Dependencias
Entidades
Organizaciones

PCM

Administracin Pblica
Nacional

Proceddimientos

DEMANDAS
CIUDADANAS
INSATISFECHAS

Estado con una

Gestin Pblica

Proceso
de Reforma
Del Estado
servidores pblicos

Mejora de
Gestin
Pblica Al servicio del Ciudadano
Con canales efectivos de
participacin ciudadana
Descentralizado e inclusivo
Niveles Transparente en su gestin
eficiencia Austero
Fiscalmente equilibrado

meritocrticos y evaluados

Secretara
Gestin Pblica

Comisin de
Modernizacin

Poder
Legislativo
3

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Principales acciones
Priorizacin desarrollo social servicios pblicos (Reforma
Programas Sociales).
Concertacin sociedad civil y fuerzas polticas: sistema de planificacin
estratgica (CEPLAN)
Descentralizacin: fortalecimiento gobiernos subnacionales
y transferencia de funciones gradual.
Mayor eficiencia en uso de recursos del Estado: elimina duplicidades
en competencias, funciones y atribuciones (fusiones).
Revalorizacin de la carrera pblica: nfasis tica pblica,
especializacin y respeto al Estado de Derecho (empleo pblico)
Institucionalizacin de evaluacin de gestin por resultados: recursos
tecnolgicos, planificacin estratgica concertada, mecanismos de
control por el Estado y ciudadano.
Regulacin de las relaciones intersectoriales
4
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Criterios establecidos para

el proceso de modernizacin
Funcionamiento y estructura:
Las funciones y actividades deben ser plenamente justificadas y amparadas en sus
normas (cuerpo de constitucionalidad)
No deben duplicar funciones ni proveer servicios brindados por otras entidades.
Debe regirse por el principio de especialidad: integracin de funciones y
competencias afines.
Debe tener claramente asignada sus competencias, que permita:
- Determinacin de la calidad de su desempeo.
- Grado de cumplimiento de sus funciones

5
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Criterios establecidos para

el proceso de modernizacin
Relacin Estado - ciudadano:
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr democracia
participativa de los ciudadanos.
El Estado debe establecer mecanismos de participacin de los ciudadanos en:
formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado.
El ciudadano se relaciona con la entidades del Estado bajo el amparo de la nueva
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Los servidores y funcionarios del Estado, tienen como obligacin:
- Privilegiar el cumplimiento de sus funciones para la satisfaccin de las
necesidades del ciudadano.
- Brindar al ciudadano un servicio: imparcial, oportuno, confiable, predecible y de
bajo costo.
- Otorgar de manera oportuna informacin solicitada por el ciudadano.
- Someterse a fiscalizacin: en su gestin pblica, sus bienes o actividad privada.

6
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Estrategia de modernizacin
en la Administracin Central
Suscripcin de Convenios de Gestin.
Entre entidades de la Administracin Pblica Central
Lo suscriben PCM y MEF
Mediante D.S. se pueden dictar normas de gestin para entidades que
suscriban Convenios de Gestin:
- Contrataciones y adquisiciones
- Manejo presupuestario
Duracin mxima: 1 ao

Programas Piloto de Modernizacin.

Lo aprueba la misma Ley: MTC y PCM
Mediante D.S. se aprueba las disposiciones que flexibilizan su
ejecucin.
7
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Acciones desarrolladas
en torno a las estrategias
Convenios de Gestin
Se implementaron los Convenios de Administracin por Resultados: CAR
Suscrito entre MEF y las entidades: FONAFE, y luego Salud, Educacin, Interior
Se est evaluando su aplicacin en el marco de los Programas de Presupuesto
por Resultados

Programas Piloto

(A travs del Programa de Modernizacin y

Descentralizacin del Estado - PMDE)

MTC:
Se reestructur el Ministerio,
Se concretaron los procesos de fusiones
Modelo de descentralizacin de infraestructura vial.

8
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Exigencias de contenido de
los Convenios de Gestin
Establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de
descentralizacin.
El Marco Macroeconmico Multianual.
Correspondencia con las metas y objetivos establecidos en los PESEM.
Establecimiento de mecanismos de transparencia que le permita a la
ciudadana medir:
- El desempeo institucional
- Obtencin de metas y objetivos establecidos

9
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

Ejes de intervencin actual de

la Secretara de Gestin Pblica
Funcionamiento y estructura
- LOPE Simplificacin administrativa
Empleo Pblico
Sistema de Planificacin.
10

Funcionamiento y
estructura del Poder
Ejecutivo
LOPE Eco. Mariana Ballen Tallada
Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Abril 24, 2008

11

LOPE: Problemtica (i)

Cambios a realizar a partir de la aprobacin de la LOPE:
1. Adecuar funciones y estructura del gobierno nacional en el
marco del proceso de descentralizacin.
2. Fortalecer rol rector del gobierno nacional (diseo, supervisin
de polticas nacionales).
3. Incorporar reglas modernas de gestin y organizacin.
FASE 1: Ordenar status quo
Nuevas leyes de organizacin y
funciones para los ministerios
Calificar entidades pblicas
(OPs, proyectos, comisiones)
Reglamentos

FASE 2: Institucionalizar
modernizacin
Evaluar peridicamente Organismos
Pblicos
Institucionalizar principios al ciudadano
Funcionamiento de Sistema de
Modernizacin de la Gestin
12

Polticas nacionales mas slidas y claras

LOPE: Problemtica (ii)

Problemas de implementacin:
1. Plazos y secuencia de productos establecidos en la norma no se
condicen con los tiempos del ejecutivo (coordinar, concertar,
reformar).
2. En un proceso de reordenamiento existen entidades que pierden y
que ganan, y por tanto conflictos de inters que deben ser
enfrentados y resueltos.
3. La naturaleza de la administracin y los funcionarios genera pocos
incentivos en ellos mismos para reformar y plantear cambios que
mejoren su organizacin y cuestionen el status quo. Se requiere
incorporar una mirada de fuera.
4. Si bien habr cambios a realizarse y definirse de manera individual
en cada ministerio y organismos, es imprescindible mantener una
visin de unidad del qu hacer y el aparato pblico para garantizar
una mejor estructura y funcionamiento como consecuencia del
proceso.
5. Magnitud de carga de trabajo en SGP.

LOPE: Logros alcanzados

1. Conformacin de grupos de trabajo en cada ministerio que
2.
3.
4.
5.
6.

vienen analizando y elaborando instrumentos LOPE

(enero)
Reglamento para seleccin de Consejo Directivo de
Reguladores (febrero)
Lineamientos para nuevas leyes de organizacin y
funciones de ministerios (marzo)
Propuesta de reglamento de Consejo de Coordinacin
Intergubernamental (abril)
Metodologa para elaboracin de Nuevo Clasificador
Funcional Programtico (con MEF) (abril)
Calificacin de Organismos Pblicos (abril)

LOPE: Perspectiva

3.
4.

7.
8.

pendientes

5.
6.

Ministerios con competencias exclusivas (abril)

Aprobacin de nuevo Clasificador Funcional Programtico
(mayo)
Aprobacin de reglamento del Consejo de coordinacin
Intergubernamental (mayo)
Calificacin de proyectos y comisiones (junio)
Proyecto de leyes de Organizacin y Funciones de
Ministerios con competencias compartidas (junio)
Propuesta de cambios al D.S. N 043-2006-PCM que regule
los lineamientos para la elaboracin de la estructura orgnica
de los ministerios y OPs.
Evaluacin y propuestas de tipos de entidades pblicas y
caractersticas.

En proceso

1. Matrices de funciones (con otros niveles de gobierno)

2. Proyecto de leyes de Organizacin y Funciones de

Simplificacin
Administrativa SA Ing. Carolina Cisneros Mora
Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Abril 24, 2008

16

PROBLEMATICA

FACTORES QUE MEJORAN

LA CALIDAD DE ATENCION

Simplificacin administrativa

Logros
TRAMIFACIL INTERMESA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Lima Metropolitana
Callao
Cajamarca
Chiclayo
Ica
Piura
Trujillo
Arequipa
Iquitos

Cajamarca
Piura
Chiclayo
Trujillo
Lima y
Callao
Ica
Arequipa

BENEFICIOS DEL TRAMIFACIL

Se ha incrementado hasta en un 600% la expedicin de licencias
de funcionamiento.

Logros
Cumplimiento Ley N 29060. Mejoras Administrativas
Reduccin
Requisit
os

Tasa

Plazos

SAP
Automtic
o

MTC

77

74

24

114

PRODUCE

286

20

MINCETUR

91

23

SALUD

38

TRABAJO

54

27

JUSTICIA

26

MINEM

20

DEFENSA

RR.EE.

Sector o Ministerio

Base
Legal

Eliminac.
Procedi
m.

Total
Mejoras

75

118

58

540

47

32

406

26

64

28

232

48

61

57

204

34

131

23

10

37

20

10

127

47

10

84

15

14

29

72

11

24

52

26

AGRICULTURA
MEF

MIMDES
VIVIENDA

12

21
5

PCM
14

Cambios en
Dependencia
Denominaci
n
Otros

1
611

165

86

17
1

294

325

218

219

1918

Logros
Mejoras significativas
Trmites frecuentes - Ministerios

Sector o Ministerio

Trmite

Transporte

Revalidacin de Licencias de conducir

Salud

Certificado Mdico

Trabajo

Registro de Contratos de Trabajo

RR.EE.

Legalizacin Partidas de Nacimiento/Matrimonio

Economa

Aprobacin de Donaciones inafectas al IGV

Produccin

Aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Comercio Exterior

Renovacin Certif. de Clasif./Categ. Hospedaje

Agricultura

Oficializacin de ferias y eventos agropecuarios

Mujer

Evaluacin de adopciones

Vivienda

Rectificacin de declaratoria de fbrica

Interior

Expedicin de pasaporte

Logros
Mejoras significativas - Organismos Pblicos
Reduccin
ORGANISMOS
PUBLICOS

Requisito
s

Tasa

28

15

Plazos

SAP
Automtic
o

Modificacin
Dependencia
Denominaci
n
Otros

Precisin
Base
Legal

Eliminaci
n
Procedim.

Total

46

117

11

107

65

83

44

12

63

15

61

14

57

SENASA

25

INRENA

23

SENAMHI

14

ONP

ING

46

SUNAT

18

16

CONSUCODE

21

10

43

INIA

11

30

INPE

10

25

10

CENFOTUR

13

20

11

PROMPERU

12

INADE

13

INS

14

SEPS

15

SIS

157

631

48

TOTAL
MINAG
DEFENSA

52

113

28
MEF
JUSTICIA

103

95

83
MINCETUR
SALUD

Perspectivas
GESTION PUBLICA CENTRADA EN EL CIUDADANO
Y LA EMPRESA
El Ciudadano como centro de la Gestin del Estado
Acercar el Estado al Ciudadano con una administracin prxima,
flexible, participativa.
Ofertar varios servicios pblicos simplificados en ventanillas nicas
de atencin
Ahorros para el ciudadano en la prestacin del servicio
Calidad en la atencin al ciudadano: actitud proactiva, vocacin de
servicio
Ms y mejores canales de interaccin entre el ciudadano y el Estado
Recuperacin de la confianza de los ciudadanos: Mejora de la
Gobernabilidad
23

Perspectivas
Mejora de Trmites de mayor Frecuencia
ATENCIN DESCENTRALIZADA EN OFICINAS A NIVEL NACIONAL

ENTIDAD

FRECUENCIA
ANUAL/1

1. Atenciones ambulatorias de hospitales/centros de salud

MINSA

30361,690

2. Comprobantes de pago (emisin y otros)

SUNAT

1323,600

SUNARP

1051,536

3. Copias literales
4. Certificado de antecedentes policiales pas
5. Licencia de conducir (emisin, duplicados y otros)
6. Copia certificada de denuncia policial
7. Registro Nacional de Proveedores

MININTER

718,308

MTC

491,336

MININTER

476,948

CONSUCODE

251,256

ATENCIN DESCENTRALIZADA EN OFICINAS A NIVEL NACIONAL

ENTIDAD

FRECUENCIA
ANUAL/1

8. Registro de contratos de trabajo sujeto a modalidad

MINTRA

720,000

(Aproximadamente 680 al da)

9. Legalizacin de doctos consulares y de registros civiles

RR.EE.

181,000

(Aproximadamente 2,700 al da)

10. Validacin de ttulos de educacin

MINEDU

74,000

(Aproximadamente 280 al da)

Perspectivas
ACCIONES

En
proceso

1: Auditoria Social Convenio USMP-PCM

2. Formulacin de:
Directiva de Orientacin para facilitar la aplicacin del SAP
D.S. Autorizaciones Sectoriales Ley N 28976
Decreto Legislativo de modificacin de la Ley N 27444
Nueva metodologa de costos: Comisin de Trabajo
MEF/INDECOPI/PCM

Pendiente

3. Ampliacin del TRAMIFACIL

Licencias de funcionamiento y de Construccin
Trmites ms frecuentes
4. Identificacin, simplificacin y estandarizacin de trmites
ms frecuentes en el nivel municipal
25

Perspectivas
ACCIONES
5: Apoyo para la mejora de la atencin a los usuarios en los servicios
del consultas externas y hospitales.
6:Disear e implementar un Piloto de Mdulos de Atencin al
Ciudadano (MAC) presenciales y virtuales.

Pendiente

7: Programa obligatorio de Certificacin Gubernamental (quien no se

mide no mejora)
8: Implementar los Centros de Apoyo a la Gestin Pblica.
9: Aplicacin de encuestas sobre la percepcin ciudadana, en
la idea del Observatorio de Trmites
10: Diseo e implementacin del monitoreo y evaluacin del proceso
de Simplificacin Administrativa.
11: Instauracin del Premio Nacional en temas de Simplificacin en
Atencin al Ciudadano.

26

Perspectivas
ACCIONES

14: Aprobacin de formatos o guas para la estandarizacin

de los Texto nicos de Procedimientos Administrativos
(TUPA) y de los Servicios que se brindan.

Pendiente

13: Promover la reingeniera de procesos en las entidades

pblicas del Gobierno Nacional a fin de brindar soporte
administrativo en la simplificacin de trmites.

En proceso

12: Reingeniera de procesos y procedimientos

internos de la PCM

15: Elaboracin de una Directiva para la mejora de los servicios

al ciudadano y sus procesos correspondientes, en las
dependencias del Poder Ejecutivo
27

Estrategias de Simplificacin
El Estado al servicio del ciudadano
Con Sector privado

Con Sector Pblico

Enfoque territorial de la reforma.

Reforma integral del Estado
mirando de abajo hacia arriba.
Programa de Certificacin
Gubernamental quien no se
mide, no mejora
Mostrar la importancia de la
simplificacin en relacin a los
temas pas: competitividad,
corrupcin, inversin privada.

Alianzas estratgicas con el sector

privado.

Consejo consultivo
Auditora social
Observatorio de trmites
Centros de Apoyo a la Gestin
Pblica

Mostrar los beneficios para las

empresas y ciudadanos.

Comunicacin estratgica

EMPLEO PUBLICO
Abogado Ral Carrasco Clavijo
Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Abril 24, 2008

29

EMPLEO PUBLICO
Problemtica del Empleo
Falta de una poltica coherente e integral de empleo pblico:
Actualmente coexisten diferentes regmenes de contratacin
sujetos a principios, criterios y normas distintos:
Decreto Legislativo N 276,
Decreto Legislativo N 728 y
Contratos especiales: SNPs, PNUD, etc.

Falta de informacin sobre el personal pblico a nivel nacional:

No se cuenta con informacin al 100% del total de personal de la Administracin

Pblica.
No se sabe el costo exacto de cunto cuenta mantener a todo el personal de la
Administracin Pblica.
Es necesario identificar las necesidades de las entidades en materia de
capacitacin, calificacin y desarrollo de cuadros profesionales.

Diversidad y complejidad normativa:

Numerosas normas sobre empleo pblico.

Falta de coherencia y articulacin normativa que dificulta su aplicacin.

30

EMPLEO PUBLICO
Problemtica del Empleo
Entidad rectora del sistema pendiente de implementacin:

Ante la ausencia de ente rector la Secretara de Gestin Pblica debe

atender las consultas que realizan las entidades. (Ley Marco del Empleo)
Diversas entidades pblicas en la actualidad intervienen en aspectos
sobre empleo pblico: SGP, MEF y MTPE.
Discrecionalidad las entidades para la contratacin y fijacin de escalas
remunerativas.

Ausencia de herramientas de gestin del empleo:

Cada Entidad gestiona su personal con criterios distintos.

Falta de estmulos para mejorar el desempeo:

Prohibicin presupuestal que impide incrementos remunerativos.

Prohibicin presupuestal que impide incentivos econmicos.
31

EMPLEO PUBLICO
RESULTADOS OBTENIDOS:
Marco regulatorio

Aprobacin de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.

Aprobacin de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y

su Reglamento.

Aprobacin de la Ley N 28212 Ley que regula los ingresos de los Altos
Funcionarios Autoridades del Estado, modificado por los Decretos de Urgencia N
019-2007 y 038-2007.

Aprobacin de Ley N 28175 Ley Marco del Empleo.

Creacin del COSEP, como ente rector del Empleo Pblico. Actualmente se viene
redefiniendo la conformacin de su Consejo Directivo.
Creacin del Tribunal del Empleo Pblico. (Falta implementarlo).

EMPLEO PUBLICO
RESULTADOS OBTENIDOS:
Herramientas de gestin

Aprobacin e implementacin del Sistema Electrnico del Registro Nacional de

Sanciones de Destitucin y Despido. Decreto Supremo N 089-2006-PCM.

Elaboracin de proyecto del Registro Nacional de Personal. (En proceso).

Registro de Funcionarios Pblicos Procesados y Sentenciados por actos de

corrupcin. (Pgina web del MINJUS).

Control de corrupcin

Creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin ONA. Decreto Supremo N 0852007-PCM.

EMPLEO PUBLICO
PERSPECTIVAS FUTURAS
- Implementacin del Ente Rector del Empleo Pblico COSEP.
- Implementacin del Tribunal del Empleo Pblico .
- Implementacin de la Escuela Superior de la Administracin Pblica ESAP.
- Proyecto de Ley General del Empleo Pblico. En Comisin de Trabajo.
- Proyecto de Ley que modifica el Decreto Legislativo N 276. En Comisin de
Descentralizacin.
- Implementacin del Sistema de Gestin de Personal.
- Reglamentacin de Procesos de concurso para ingreso, de desplazamiento de
personal, de evaluacin de rendimiento, de capacitacin de personal, etc.

EMPLEO PUBLICO
Meta esperada:
Una Administracin Pblica:
- con personal profesional y eficiente,
- que permita lograr el
Administracin Pblica y

buen

funcionamiento

de

la

- una adecuada prestacin de sus servicios.

- Basada en el principio del mrito y competencia.
35

El Sistema de Planeamiento

Ing. Luzgarda Quillama Torres

Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Abril 24, 2008

El Sistema de Planificacin
Estratgica - SPE
La planificacin como proceso que permite construir un
puente entre la situacin actual y el futuro deseado
El modelo de planificacin estratgica, le pone nfasis a
los siguientes cinco aspectos:
Futuro, como construccin social permanente.
Entorno, como razn de existencia es de referencia permanente.
Participacin, credibilidad en base a la capacidad de integracin social.
Estrategia, como capacidad de anticipacin.
Gestin, Como capacidad de ejecutar lo planificado, seguimiento y
evaluacin de resultados obtenidos y retroalimentacin del proceso
de planificacin.
37

El Sistema de Planificacin
Estratgica - SPE
La Planificacin Estratgica como proceso sistemtico y
organizado, conducido sobre la base de una realidad que
permite decidir anticipadamente:
Qu tipo de esfuerzos de planificacin deben hacerse?
Cundo y cmo deben realizarse?
Quin los llevar a cabo?
Qu se har con los resultados?

Como proceso continuo, especficamente en cuanto a la

formulacin de estrategias, ya que el entorno o medio
ambiente donde se desenvuelve la organizacin, no es
esttico, sino por el contrario cambiante.
38

Estructura de la Planificacin
Estratgica
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL / PLAN ESTRATGICO

LARGO PLAZO

PLAN TCTICO
MEDIANO PLAZO
PLAN OPERATIVO
CORTO PLAZO

ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMTICA
Actividad/Proyecto

PRESUPUESTO ANUAL

PROGRAMACIN DE INVERSIONES

MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL

39

El Plan Estratgico - PE

El Plan Estratgico, como instrumento que

sistematiza el esfuerzo comn de planificacin para la
toma de decisiones y acciones que configuran y guan
los objetivos de la entidad, a partir de la situacin
existente y dentro de un marco de escenarios futuros
para alcanzar el futuro deseado.

40

Objetivos de la Planificacin
Estratgica
Conseguir una ventaja competitiva:
Adaptacin al medio ambiente.
Identificacin de opciones para aprovechar
oportunidades / reducir riesgos.
Utilizacin optima de los recursos.
Lograr que la gestin estratgica que asegure la
adaptacin al cambio (flexibilidad)
Diferenciarse de la simple planificacin, elevando el
nivel de su formulacin
Asegurar la consecucin de metas.
Agregar valor a la organizacin.
41

El Sistema de Planificacin
Estratgica - SPE
COMO SOPORTE DEL MODELO DE ADMINISTRACIN ESTRATGICA

ANLISIS
INTERNO

ESTABLECER
OBJETIVOS

MISIN

ELECCIN
ESTRATEGIAS

IMPLEMENTAR
ESTRATEGIAS

SEGUIMIENTO
Y
CONTROL

ANLISIS
EXTERNO

FORMULACIN
Tomado de F. David, 1990.

IMPLANTACIN RESULTADOS
42

Condiciones indispensables
Para la viabilidad de un Sistema de PE
Liderazgo.
Participacin de todos los sectores involucrados
(pblico/privado).
Negociacin y consenso
Contar con un modelo organizativo y metodolgico

43

El proceso de
Planificacin Estratgica
1. Definicin del contexto: social y temporal
Contexto social: como es fuerzo de recopilacin de informacin
Contexto temporal: plazo del tiempo en el que se va planificar

2. Diagnstico
Incorpora anlisis de principales tendencias
Propuesta aproximativa de desarrollo ms recomendable

3. Anlisis de problemas y estrategias de solucin

Relaciona e identifica los principales problemas a enfrentar y las soluciones que
se pueden poner en marcha

4. La Visin y la Misin
Constituye el corazn del proceso del PE.

5. El Plan estratgico
Propuesta que consolida los elementos estratgicos: el futuro deseado, el
momento en el que se inicia, los objetivos a alcanzar, la manera en el se
lograran dentro del horizonte fijado para el plan.
44

El Sistema de Planificacin
Estratgica
El Sistema de Planeamiento Estratgico - SPE, como sistema
administrativo de Gestin Pblica, constituye el conjunto de
procesos y rganos estructurados e integrados funcionalmente,
expresados en normas y procedimientos de cumplimiento general
por las entidades de la Administracin Pblica.

OBJETIVO GENERAL
Optimizar la capacidad de gestin de las entidades de la
administracin pblica, conectando el corto, mediano y largo plazo
para alcanzar un Estado caracterizado por la atencin de las
demandas ciudadanas presentes y futuras, as como el
desarrollo integrado del pas.
45

El Sistema de Planificacin
Estratgica

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Contar con un SPE institucionalizado (cumplimiento de sus normas y

procedimientos), con participacin del sector pblico y privado para alcanzar el
objetivo estratgico de desarrollo integrado del pas.

Contar con una Visin compartida Pas.

Contar con planes debidamente articulados horizontal (entre entidades del mismo
nivel) y verticalmente (entre diferentes niveles), que defina la participacin de
agentes pblicos como privados, en los diferentes horizontes de tiempo, para
conseguir el desarrollo integrado del pas consensuado.

Brindar el soporte correspondiente a la gestin del Estado y la obtencin de

Resultados de las entidades del Estado.

Instaurar un Sistema de seguimiento y evaluacin de cumplimiento de polticas y

planes basado en Resultados, que sirva como soporte para las decisiones de
mejora continua en la gestin gubernamental.
46

ESTRATEGIA PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL SPE Y CEPLAN

Construir visin consensuada respecto al

propsito, orientacin y mbito del Sistema de
Planificacin que se requiere en el marco del
proceso de Modernizacin del Estado y las
tendencias a las que debe enfrentar el Pas.
Benchmarking
modelos internacionales
Validacin con actores
relevantes

Sistematizacin de polticas, planes,

metodologas, herramientas, etc. En utilizacin
por las entidades de la AP.

Desarrollar el Modelo conceptual y

operacional del Sistema de
Planificacin, a partir de la visin
consensuada.

Alineamiento de Polticas Nacionales.

Desarrollar los ajustes a los

dispositivos normativos del
Sistema de Planificacin.
Ley del SPE
Reglamento

Adecuacin de disposiciones normativas

para las Polticas Nacionales

Desarrollo de funcional y
organizacional del CEPLAN.
ROF

Gestin por resultados

Implementacin del CEPLAN.

Plan Estratgico de CEPLAN
Plan Operativo de CEPLAN
Presupuesto

47

El SPE como Sistema

Administrativo segn la LOPE
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 46 de la LOPE:
La materia de Planeamiento Estratgico configura un Sistema
Administrativo de aplicacin nacional, y como tal tiene por finalidad, regular
la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Considerando de que el Sistema de Planificacin Estratgica,

a diferencia de los otros sistemas administrativos, involucra
tambin al sector privado (de manera concertada), resulta
necesario definir con claridad los mecanismos de participacin
de estos, para la formulacin de los planes.
En trminos generales, la esencia de la planificacin estratgica, consiste en la
redistribucin de los recursos en aquellas reas que tengan el mayor potencial a futuro.
Podemos citar como ejemplo a Finlandia, que decidi priorizar la innovacin en
tecnologa frente al negocio del papel.

POLITICAS NACIONALES
El Poder Ejecutivo disea y supervisa las polticas nacionales y
sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las polticas nacionales conforman la poltica general de
gobierno..
La poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que
afecta una actividad econmica y social especfica, pblica o privada.
El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado
es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales
Artculo 4, Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Organizacin del Estado Peruano

para atender sus deberes
PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO
PODER
LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO
Presidente Jefe de Gobierno

PCM

Congreso

D.S. N 027-2007-PCM

Ministerios

R.M. Planes
Sectoriales

PODER
JUDICIAL

ORGANISMOS
CONSTITUC.
AUTNOMOS

Resolucin Administrativa
Plan Institucional

Resolucin Jefatural
Plan Institucional

Adm. Justicia

Cumple Mandatos
Especficos

Polticas Nacionales - Sectoriales

Ley N 27658: MGE

Leyes Planes Nacionales
Ley N 29158: LOPE

GOB. REGIONALES

Regiones

Ord. Regional
Planes Regionales

Polticas Regionales

GOB. LOCALES
Ord. Municipal

Municipios Planes Locales

Polticas Locales

Legisla

Implementa las Leyes

Constitucin Poltica del Per 1993

Demandas

Estado
democrtico,
Descentralizado y al servicio
del ciudadano

ciudadanas

Organizacin y Finalidad de
la MGE (Enfoque de derechos)

Administracin Pblica: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado

Constitucin Poltica del Per 1993
Ley Marco Modernizacin de la Gestin del Estado

Los Sistemas Administrativos y

el Planeamiento Estratgico
Con el Sistema de Planeamiento Estratgico se busca
optimizar la capacidad de gestin de las entidades
de la administracin pblica, conectando el corto,
mediano y largo plazo para alcanzar un Estado
caracterizado por la atencin de las demandas
ciudadanas presentes y futuras.

Polticas Pblicas y Accionar del Estado, en

el contexto de la MGE: Modernizacin y
Descentralizacin
LEGISLATIVO

EJECUTIVO
Nacionales
Ministerios
Sectoriales

Gob. Regionales
Regionales

Gob. Locales
Locales

JUDICIAL

AUTNOMOS

Campo de accin del Sistema de

PE
El Sistema de Planeamiento Estratgico atiende problemas
desde una perspectiva mayor, segn el mbito de
competencia: Nacional, Sectorial, Regional, Local.
Comprende la atencin de problemas, donde la causa
efecto es difcil de eliminar, por el permanente conflicto que
presenta. Ejemplo: problemas de carcter social, econmico
complejos, problemas de origen poltico culturales, etc.
La metodologa del Marco Lgico, simplifica el proceso de
planificacin, para problemas menos complejos y para la
programacin: Uso en el SNIP y Cooperacin.