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La administracin

Pblica como ciencia:


su aproximacin al
objeto de estudio
Jos Gonzlez Mercado, 2005

Profesor: Cristian Pliscoff


Ayudante: Makarena Ramrez

El objeto de Estudio de la AP: Ejercicio


del poder del Estado/poltico.

1. Dificultad para definir


mtodo e interrelacin.

objeto,

No puede ser vista como ciencia en el sentido convencional no existe en ella el


condicionamiento mutuo entre el objeto y el mtodo.

Definicin del objeto de estudio en la materia diversas formas


fragmentacin.

Complejo, cambiante, histrico, dinmico, circunstancias e influencias externas.

Estado, gobierno, poder ejecutivo, legislativo, ejecutivo y judicial, burocracia,


teora organizacional, gerencialismo, polticas pblicas.

Existen diversos objetos de


estudio, o si es slo uno con
diversas formas de ser
estudiado?.

2. Dicotoma poltica-administracin Woodrow Wilson

rol fundamental en el carcter cientfico de la AP, marcando el inicio de los


esfuerzos por definir un objeto de Estudio.

Poltica toma de decisiones / Administracin: prctica o ejecucin. Objetivo:


definir la ap como una disciplina, permitiendo identificar el objeto o limitar el
campo de estudio de la AP a partir de su diferenciacin de la poltica.

Realidad histrica y prctica rebasan la divisin terica planteada.

Lugar y funcin: la AP comienza donde termina la poltica* y termina donde


comienza la sociedad.

Importancia
bienestar.

en

la

dominacin,

direccin,

armonizacin,

coordinacin,

Conclusin: Se proporciona una definicin parcial del


objeto de estudio, no existe la dicotoma polticaadministracin.
AP: Entre el Estado y la Sociedad.
*confusin segn el autor.

3. Objetos de estudio identificados.

3.1 Omar Guerrero: la propia Administracin Pblica, Esto implica


considerar la AP con 4 atributos:

1.

Es una forma de mediacin entre el Estado y sociedad.**

2.

Es la delegacin del Estado en la sociedad

3.

Esta organizada en el Ejecutivo

4.

Es el gobierno en accin

Siendo finalmente, la actividad diaria gubernamental.

**posteriormente Guerrero, cambia de opinin.

Problemtica de definir la AP como objeto de estudio:

1.

Mayor nfasis en el carcter administrativo

2.

Analizar y realizar propuestas de mejora de prcticas adm/gubernamentales genera


que el objeto se transforme en actos meramente administrativos.

3.

Confusin semntica entre objeto y disciplina. (objeto-ciencia-institucin estatal)

Ap en el ejecutivo se convierte este en el objeto de estudio.


Poder ejecutivo = gobierno = AP.
el anlisis se reduce a lo merametente administrativo, y se olvida de lo poltico,
que proviene del mbito estatal y de su contacto con la sociedad.

3.2 Organizaciones pblicas-gubernamentales y grupos de poder


teora de la organizacin

Problema: al incluir las organizaciones privadas, abandona el mbito estatal


y el carcter poltico del poder que se encuentra en las organizaciones
pblicas.

Poco acotada,

Estructuras gubernamentales y personas: no permanente.

3. Estado: Estado y AP tienen los mismos fines, que son el cumplir con las
funciones de dominacin y direccin.

Si el Estado es el mbito por excelencia de la AP, entonces el objeto de estudio


de la AP debe ser el Estado.
Problema:
No debe entenderse todo lo que realiza el Estado sea AP, y que sta invada las
esferas legislativas y judicial. En ello radica la crtica a esta postura, toda vez
que la actividad del Estado y sus funciones son mucho ms amplias que la de
coordinar y dirigir a la sociedad. El Estado es un ente muy amplio para ser
reclamado como objeto de una disciplina como la AP.

PODER, conclusiones y posturas del


autor

El poder, objeto de la ciencia poltica, es tambin el objeto de estudio de la AP,


pero en la dimensin que comprende el ejercicio de la dominacin estatal.

AP como subcampo de la Ciencia Poltica.

AP: relacin entre el Estado y la sociedad, ejerce el poder estatal.

Objeto de Estudio: Relaciones de ejercicio de poder

AP: carcter poltico-administrativo

AP, funciones: poltico: coordinacin, organizacin, relacin con otros


poderes y bienestar general de la sociedad / Adm: procesos administrativos,
definicin de estructura gubernamental, administracin de recursos y toma
de decisiones.

Todas las funciones antes mencionadas, deben estar referidas al ejercicio


del poder, porque ste es la causa y el fin porque existen, servir para
explicar el objeto de estudio.

Objeto de Estudio de la AP u sus categoras


de anlisis.
Administracin
pblica (institucin
estatal)
Funciones:
Dominacin
Coordinacin
Organizacin
Relacin con otros
poderes
Bienestar general
Actividades internas:
Procesos administrativos
Estructura organizacin
Administracin de
recursos
Toma de decisiones

Estado

Categora de
anlisis que
circundan al del
objeto de
estudio

Sociedad
Relaciones de ejercicio de
poder (Objeto de estudio)

El error radica en considerar como objeto a todas y cada una de las acciones
que la AP realiza para cumplir sus cometidos.

El objeto de estudio siempre ha estado ah, pero nos hemos empeado en


querer sacarlo de la realidad y del campo del cual proviene: la ciencia
poltica.

Ventajas: el ejercicio del poder est presente en todas las sociedades, y


aunque cambien sus manifestaciones y las formas de ser estudiadas de
acuerdo con las realidades nacionales, es un fenmeno que puede
considerarse transversal.