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Regulacin de los
Servicios de
Saneamiento
Gerencia de Polticas y Normas
Octubre 2015
1
NDICE
1. Situacin de los servicios de saneamiento en el Per
2. Caractersticas de los servicios de saneamiento
3. Institucionalidad en el sector
4. Rol del regulador: SUNASS
5. El Plan Maestro Optimizado (PMO)
6. Mecanismos
de
retribucin
ecosistmicos (MRSE)
por
servicios
SITUACIN DE
LOS SERVICIOS
DE
SANEAMIENTO
EN EL PER
Poblacin
urbana
23 054 394
Poblacin
rural
7 420 750
Agua potable
Con servicio
Poblacin
Cobertura (%)
17 852 092
93.04
Alcantarillado
6.96
85.33
14.67
Cobertura de
agua potable y alcantarillado (%)
Cobertura agua y
alcantarillado de las
50 EPS
91.00
93.04
88.09
86.35
84.87
84.37
83.28
78.95
EPS Pequeas
66.2
75.4
76.2
EPS Medianas
83.5
82.7
82.6
EPS Medianas
72.5
72.2
72.6
89.0
89.6
90.6
80.17
2010
2011
Agua potable
2012
2013
Alcantarillado
2014
50.0
2014
2013
100.0
77.4
78.9
79.9
EPS Grandes
94.6
96.3
97.0
SEDAPAL
75.27
2009
80.8
85.6
86.4
EPS Grandes
77.12
2008
EPS Pequeas
85.33
82.72
Cobertura
alcantarillado (%) por
tamao EPS
89.9
91.5
92.2
SEDAPAL
150.0
2012
2014
50.0
2013
2012
100.0
Continuidad
del servicio (horas/da)
Continuidad promedio
de las 50 EPS vs
SEDAPAL
Continuidad
(horas/da) por
tamao de EPS
16.4
16.0
15.7
EPS Pequeas
21.922.121.9
21.621.621.721.7
16.4
16.3
18.0
EPS Medianas
Continuidad (horas/da)
18.418.718.7
18.018.218.218.1
15.5
15.9
16.0
EPS Grandes
21.9
22.1
21.9
SEDAPAL
0
Total
SEDAPAL
3
2014
9
2013
12
15
18
2012
21
24
Tratamiento de
aguas residuales (%)
Aguas servidas
tratadas 50 EPS vs
SEDAPAL
Aguas servidas
tratadas (%) por
tamao de EPS
100
92.00
EPS Pequeas
80
69.77
51.25
60
47.67
32.92
33.65
32.72
32.83
32.05
19.46
21.04
20.74
20.65
21.27
2008
2009
2010
2011
2012
Total
SEDAPAL
40
20
2013
EPS Medianas
2014
27.16
9.26
7.05
16.74
23.41
36.36
53.53
52.96
50.29
EPS Grandes
SEDAPAL
-
21.27
51.25
20.00
40.00
60.00
2014
2013
2012
92.00
80.00
100.00
CARACTERSTICAS
DE LOS SERVICIOS
DE SANEAMIENTO
Caractersticas de los
servicios de saneamiento:
Cadena Productiva
Captacin
Superficial
Subterrnea
Transporte
Vertimiento
de aguas
tratadas
Conduccin
Impulsin
Redes de
Tratamiento Transporte
distribucin
Primarias
Almacenamient Secundarias
Conduccin
de agua
Impulsin
o
cruda
Transporte
Planta de
Tratamiento de
Aguas residuales
Redes de
recoleccin
Primarias
Secundarias
Usuarios
Proceso productivo
de los servicios de saneamiento
Infraestructura sanitaria involucra grandes inversiones
con caractersticas de costos hundidos:
Produccin de agua potable: represas, lneas de conduccin,
PTAP, etc.
Almacenamiento y distribucin de agua potable: reservorios,
redes secundarias y primarias, etc.
Recoleccin de aguas residuales: redes colectoras secundarias
y primarias, interceptores, etc.
Tratamiento y disposicin final de aguas residuales: PTAR,
lagunas de oxidacin, emisor, etc.
10
INSTITUCIONALIDA
D EN EL SECTOR
11
Ubicacin de SUNASS en el
sector saneamiento
VIVIENDA
ECONOMA
DGEP DGPP
Acuerdos de
deuda externa
Proinversin
OSCE
DS
OTASS
AMBIENTE
AGRICULTURA
DIGESA DIRESA
OEFA
Planeamiento Organismo
Donaciones,
estratgico y tcnico de
subsidios
poltica administracin
Supervisa
de los servicios
contrataciones
de saneamiento
Promocin de
inversiones
Presupuesto para
programas de agua y
saneamiento
PNSU
SALUD
Calidad de
agua potable
Tarifa /
inversiones
Organismos autnomos
CONTRALORA
SUNAT
COLFONAVI
Autorizaciones
por uso de
aguas - fuentes
Gobierno local
Provincia
Contrato de
explotacin /
Accionistas
Regulador
SUNASS
Descarga de
aguas residuales
EPS
Distrito
Miembros del Directorio
Gobierno Local
Auditoras a gestin
Representante MVCS
Impuestos
Gobierno Regional
Deuda local
Basado en The World Bank Group.2010. Local Financing of Water
Utilities:
Novedades en el marco regulatorio
Challenges and Opportunities. The Case of Peru.
12
ROL DEL
REGULADOR :
SUNASS
13
Qu hace SUNASS?
SUNASS es un organismo
pblico descentralizado,
creado por D.L. N 25965
ESTADO
en 1992, adscrito a la
Presidencia del Consejo
de
Ministros,
cuyas
Garantizar Tarifas
funciones son normar, Exigir cumplimiento de
obligaciones
Eficientes
regular,
supervisar
y
fiscalizar la prestacin de
los
servicios
de
saneamiento, cautelando
EMPRESA
USUARIO
en forma imparcial y
Limitar ejercicio del
objetiva los intereses del
poder monoplico
Estado,
de
los
inversionistas
y
del
usuario.
14
mbito de
competencia
de la SUNASS
Poblacin Urbana
23.1 millones
Poblacin
urbana bajo el
mbito de las
EPS
(SUNASS)
19.0 millones
Poblacin
urbana bajo
competencia
de otro tipo de
prestador
(Sin
regulacin)
4.1 millones
Objetivos del
Regulador
Promover la competencia en aquellos sectores donde sea posible.
Cuando la competencia no es posible o no es deseable, reproducir
aquellos resultados que se obtienen en mercados competitivos.
Objetivos econmicos
Sostenibilidad (Econmica y Financiera). (Beneficio = 0)
Eficiencia Productiva. CMe ms bajo posible.
Eficiencia asignativa (P = CMg). Maximizar el bienestar social.
Otros objetivos
Equidad. Dos dimensiones: servicio universal y tarifa alineada
con capacidad de pago.
16
ATUSA
SEDALORETO
Las EPS
EPSSM
U
EMAPA
B
MARAO
N
GRAU
EMUSA
P
SAN
MARTIN
EPSEL
SEDAC
AJ
SEDAPAR
SRL
MOYOBAMB
A
SEDALI
B
CHAVIN
SEDACHIMBO
TE
EMAPACOP
HUANUCO
YAULI
PASCO
HUACH
O
SELVA C
HUARA
L
BARRANCA
HUANCAY
SIERRA O
C
SEDAPA
HUANCAVELIC
CAETE
A
SEMAPAC
H
EMAPISC
O
EMAPIC
A
EMAPAT
MANTARO
EPSASA
CALCA
EMAQ
EMPSSAPAL
ABANC
AY
SEDACUS
CO
NOR PUNO
ALTIPLAN
O
CHANK
A
EMSAPUNO
SEDAJULIACA
EMAVIG
S
EMAPAY
SEDAPA
R
MOQUEGUA
ILO
SUNASS
TACNA
17
Derivacin Huascacocha
(2009)
Almacenamiento
y
conduccin de agua cruda y
trasvase a la cuenca del Ro
Santa Eulalia (Lima)
Plazo: 20 aos
Concesionario
debe
entregar a SEDAPAL 2.63
m3/s durante meses de
estiaje (mayo-noviembre)
Remuneracin
(+
compensacin)
Concesion
es en el
sector
saneamie
nto
PTAR La Chira (2011)
PROVISUR (2013)
- Incluye la concesin de la
totalidad de los servicios de
saneamiento
(Tumbes,
Zarumilla,
Contralmirante
Villar)
- Plazo: 30 aos
- Remuneracin fija (1,35
millones de euros) percibida
por el concesionario en
etapa inicial (5 aos).
EL PLAN MAESTRO
OPTIMIZADO
(PMO)
19
El Plan
Maestro
Optimizado
(PMO) (1/5)
Es una herramienta de planeamiento de largo
plazo, que contiene la programacin de las
inversiones en condiciones de eficiencia y las
proyecciones econmicas financieras del desarrollo
eficiente de las operaciones de la empresa.
Analiza de manera simultnea las metas de
gestin
para
mejorar
el
servicio, las
inversiones necesarias para alcanzar dichas metas
y las tarifas que permitirn RECUPERAR dichas
inversiones.
20
El Plan
Maestro
Optimizado
(PMO) (2/5)
Operacional
Diagnstico
Captacin
Tratamiento
Almacn/
Distribucin
Recoleccin
Disposicin
Comercial
Financiero
Brecha Infraestructura
Programa de Inversiones
Evaluacin Tcnico - Econmica
Dimensionamiento
Costos Eficientes
Calendarizacin
Estimacin de Costos de
Inversin y Explotacin
Eficientes
Metas de Gestin
Calidad del
servicio
Estructura
Tarifaria y
Frmula Tarifaria
21
El Plan
Maestro
Optimizado
(PMO) (3/5)
Metas de Gestin
Tarifa
Se
define
para
un
periodo de 5 aos y
cubre
los
costos
econmicos de prestar el
servicio.
Gestin de la Empresa:
Agua no Facturada
Micromedicin
Conexiones Activas
22
PROCESO DE
APROBACION DE FT,
ET y MG
EPS
Elabora PMO y
presenta a SUNASS
SUNASS
en base al PMO,
elabora proyecto
de Estudio
Tarifario
SUNASS
Publica proyecto y
convoca a Audiencia
Pblica
SUNASS
CD de SUNASS aprueba
Estudio Tarifario y publica
Resolucin en El
Peruano .
SUNASS
Incorpora
comentarios y
propuestas de la
Sociedad Civil
SUNASS
Reuniones
con lderes
locales
AUDIENCIA
PBLICA SUNASS
- Sustenta el
- proyecto
Recibe comentarios
de la Sociedad Civil
23
El Plan
Maestro
Optimizad
o (PMO)
(5/5)
En resumen, la utilizacin del PMO implica:
La utilizacin de informacin de demanda y costos
Los costos son eficientes de largo plazo (30 aos)
Periodo regulatorio de 5 aos.
Pueden revisarse las tarifas en caso existan
diferencias entre ingresos y costos dentro del
periodo regulatorio.
Se fijan metas de gestin.
Se reajustan las tarifas por inflacin.
24
MECANISMOS DE
RETRIBUCIN POR
SERVICIOS
ECOSISTMICOS
(MRSE)
25
EN QUE
CONSISTE LA
RSE? (1/2)
MARCO LEGAL
Ley de mecanismos de
retribucin por servicios
ecosistmicos (Ley 30215)
Objeto
ACUERDOS
Contribuyentes Retribuyentes
Servicios
Ecosistmicos
Contribuyentes
Retribuyentes
RSE a travs de
proyectos
financiados con la
tarifa de agua
potable.
establecen acciones
de conservacin,
restauracin y uso
sostenible.
para asegurar
la
permanencia
de los
26
ecosistemas
EPS
Increment
Conexione
Inversin
o (RSE +
s AP
(S/.)
ACC)
SEDACUSCO
73,000
9%
7,989,663
EPS
Moyobamba
13,000
4.40%
1,423,464
EMUSAP
Amazonas
9,000
11%
934,900
EMUSAP
Abancay
12,300
15%
1,200,000
SEDAM
HUANCAYO
68,000
4%
2,000,000
SEDAPAL
1,500,000
4,8%
347,200,000
IX CURSO DE
EXTENSIN
UNIVERSITARIA
2016
28
VIII Curso de
Extensin
Universitaria (1/3)
REQUISITOS
Carreras: Economa, Derecho, Qumica o Ingeniera
(Econmica, Sanitaria, Civil, Qumica, Ambiental e Industrial).
Ser estudiante de los ltimos tres ciclos o haber egresado
durante los aos 2014 o 2015.
Edad mxima: 28 aos
No haber participado en algn anterior Curso de Extensin
Universitaria organizado por la SUNASS
Dedicacin exclusiva al Curso
29
PROCESO DE SELECCIN
VIII Curso de
Extensin
Universitaria (2/3)
BENEFICIOS
Formacin especializada en temas de organizacin, regulacin y
supervisin de los servicios de saneamiento, a cargo de
profesionales de alto nivel.
Pasaje ida/vuelta a Lima
Gastos de alimentacin y hospedaje durante la estada en Lima
Seguro contra accidentes durante la estada en Lima
Incorporacin a la Bolsa de Trabajo de la SUNASS 30
y prcticas pre-
IX Curso de Extensin
Universitaria (3/3)
CONTENIDO DEL CURSO DE EXTENSIN
Microeconoma
Marco institucional
Organizacin Industrial
Teora
de
Econmica
Regulacin de
saneamiento
los
servicios
de
Ingeniera de
saneamiento
los
servicios
de
la
Regulacin
Evaluacin de Proyectos
Derecho de la Competencia
Derecho Administrativo
Supervisin
saneamiento
Concesiones de servicios de
saneamiento
Procedimiento de Reclamos
Benchmarking
gestin
de los servicios de
indicadores
Economa Ambiental
recursos naturales. 31
de
de
los
Mayor informacin:
Pgina web: www.sunass.gob.pe
Correo electrnico: ceu@sunass.gob.pe
Telfonos: (01)6143197-(01)6143150
SUNASS
32