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Importancia de la

Regulacin de los
Servicios de
Saneamiento
Gerencia de Polticas y Normas

Octubre 2015
1

NDICE
1. Situacin de los servicios de saneamiento en el Per
2. Caractersticas de los servicios de saneamiento
3. Institucionalidad en el sector
4. Rol del regulador: SUNASS
5. El Plan Maestro Optimizado (PMO)
6. Mecanismos
de
retribucin
ecosistmicos (MRSE)

por

servicios

7. IX Curso de Extensin Universitaria 2016

SITUACIN DE
LOS SERVICIOS
DE
SANEAMIENTO
EN EL PER

Situacin de los servicios de


saneamiento en el Per (1/4)
Poblacin total
30 475 144
Poblacin urbana
mbito de las EPS
19 186
764

Poblacin
urbana
23 054 394

Poblacin
rural
7 420 750

Agua potable
Con servicio
Poblacin
Cobertura (%)

17 852 092

93.04

Fuente: INEI Estimaciones y


Proyecciones de Poblacin

Alcantarillado

Sin servicio Con servicio Sin servicio


1 334
672

6.96

16 371 283 2 962 128

85.33

14.67

Dentro del mbito de las EPS, 1.5 millones de personas


an carecen de agua potable y 3 millones no tienen
alcantarillado
4

Cobertura de
agua potable y alcantarillado (%)
Cobertura agua y
alcantarillado de las
50 EPS
91.00

Cobertura agua (%)


por tamao EPS
92.16

93.04

88.09
86.35
84.87

84.37

83.28

78.95

EPS Pequeas

66.2
75.4
76.2

EPS Medianas

83.5
82.7
82.6

EPS Medianas

72.5
72.2
72.6

89.0
89.6
90.6

80.17

2010

2011

Agua potable

2012

2013

Alcantarillado

2014

50.0

2014

2013

100.0

77.4
78.9
79.9

EPS Grandes

94.6
96.3
97.0

SEDAPAL

75.27
2009

80.8
85.6
86.4

EPS Grandes

77.12

2008

EPS Pequeas

85.33

82.72

Cobertura
alcantarillado (%) por
tamao EPS

89.9
91.5
92.2

SEDAPAL
150.0

2012

2014

50.0
2013

2012

En los ltimos 6 aos, la cobertura de agua potable a nivel nacional se


increment de 83.3% a 93.0% y la de alcantarillado de 75.3% a 85.3%

100.0

Continuidad
del servicio (horas/da)
Continuidad promedio
de las 50 EPS vs
SEDAPAL

Continuidad
(horas/da) por
tamao de EPS

16.4
16.0
15.7

EPS Pequeas

21.922.121.9
21.621.621.721.7

16.4
16.3
18.0

EPS Medianas

Continuidad (horas/da)

18.418.718.7
18.018.218.218.1

15.5
15.9
16.0

EPS Grandes

21.9
22.1
21.9

SEDAPAL

0
Total

SEDAPAL

3
2014

9
2013

12

15

18

2012

En la actualidad, Lima presenta una continuidad del servicio de 21.9


horas/da, mientras en provincias la continuidad est alrededor de 16.6
horas/da
6

21

24

Tratamiento de
aguas residuales (%)
Aguas servidas
tratadas 50 EPS vs
SEDAPAL

Aguas servidas
tratadas (%) por
tamao de EPS
100
92.00

EPS Pequeas

80

69.77
51.25

60

47.67
32.92

33.65

32.72

32.83

32.05

19.46

21.04

20.74

20.65

21.27

2008

2009

2010

2011

2012

Total

SEDAPAL

40

20

2013

EPS Medianas

2014

27.16

9.26
7.05

16.74
23.41
36.36
53.53
52.96
50.29

EPS Grandes

SEDAPAL
-

21.27

51.25

20.00

40.00

60.00

2014

2013

2012

92.00
80.00

100.00

En la actualidad, el porcentaje de aguas residuales tratadas en Lima


es de 92.0%, mientras que en provincias el tratamiento es de
aproximadamente 44.5%
7

CARACTERSTICAS
DE LOS SERVICIOS
DE SANEAMIENTO

Caractersticas de los
servicios de saneamiento:
Cadena Productiva

ervicios: agua potable y alcantarillado + servicios colaterales

Captacin
Superficial
Subterrnea

Transporte

Vertimiento
de aguas
tratadas

Conduccin
Impulsin

Redes de

Tratamiento Transporte
distribucin
Primarias
Almacenamient Secundarias
Conduccin
de agua
Impulsin
o
cruda

Transporte

Planta de
Tratamiento de
Aguas residuales

Redes de
recoleccin
Primarias

Secundarias

Usuarios

Proceso productivo
de los servicios de saneamiento
Infraestructura sanitaria involucra grandes inversiones
con caractersticas de costos hundidos:
Produccin de agua potable: represas, lneas de conduccin,
PTAP, etc.
Almacenamiento y distribucin de agua potable: reservorios,
redes secundarias y primarias, etc.
Recoleccin de aguas residuales: redes colectoras secundarias
y primarias, interceptores, etc.
Tratamiento y disposicin final de aguas residuales: PTAR,
lagunas de oxidacin, emisor, etc.

10

INSTITUCIONALIDA
D EN EL SECTOR

11

Ubicacin de SUNASS en el
sector saneamiento
VIVIENDA

ECONOMA
DGEP DGPP
Acuerdos de
deuda externa

Proinversin

OSCE

DS

OTASS

AMBIENTE

AGRICULTURA

DIGESA DIRESA

OEFA

ANA: AAA / ALA

Planeamiento Organismo
Donaciones,
estratgico y tcnico de
subsidios
poltica administracin
Supervisa
de los servicios
contrataciones
de saneamiento

Promocin de
inversiones

Presupuesto para
programas de agua y
saneamiento

PNSU

SALUD

Calidad de
agua potable

Tarifa /
inversiones

Organismos autnomos

CONTRALORA
SUNAT
COLFONAVI

Autorizaciones
por uso de
aguas - fuentes

Gobierno local

Provincia

Contrato de
explotacin /
Accionistas

Regulador

SUNASS

Descarga de
aguas residuales

EPS

Distrito
Miembros del Directorio
Gobierno Local

Auditoras a gestin

Representante MVCS

Impuestos

Gobierno Regional

Deuda local
Basado en The World Bank Group.2010. Local Financing of Water
Utilities:
Novedades en el marco regulatorio
Challenges and Opportunities. The Case of Peru.

12

ROL DEL
REGULADOR :
SUNASS

13

Qu hace SUNASS?

SUNASS es un organismo
pblico descentralizado,
creado por D.L. N 25965
ESTADO
en 1992, adscrito a la
Presidencia del Consejo
de
Ministros,
cuyas
Garantizar Tarifas
funciones son normar, Exigir cumplimiento de
obligaciones
Eficientes
regular,
supervisar
y
fiscalizar la prestacin de
los
servicios
de
saneamiento, cautelando
EMPRESA
USUARIO
en forma imparcial y
Limitar ejercicio del
objetiva los intereses del
poder monoplico
Estado,
de
los
inversionistas
y
del
usuario.

Es el nico organismo del


Estado
que
autoriza
tarifas y precios de las

14

mbito de
competencia
de la SUNASS
Poblacin Urbana
23.1 millones
Poblacin
urbana bajo el
mbito de las
EPS
(SUNASS)

19.0 millones

Poblacin
urbana bajo
competencia
de otro tipo de
prestador
(Sin
regulacin)
4.1 millones

Otro tipo de prestadores: organizaciones comunales u


operadores no especializados atienden aproximadamente a
4.1 millones de personas, sin regulacin de la SUNASS
15

Objetivos del
Regulador
Promover la competencia en aquellos sectores donde sea posible.
Cuando la competencia no es posible o no es deseable, reproducir
aquellos resultados que se obtienen en mercados competitivos.
Objetivos econmicos
Sostenibilidad (Econmica y Financiera). (Beneficio = 0)
Eficiencia Productiva. CMe ms bajo posible.
Eficiencia asignativa (P = CMg). Maximizar el bienestar social.
Otros objetivos
Equidad. Dos dimensiones: servicio universal y tarifa alineada
con capacidad de pago.

16

ATUSA

SEDALORETO

Las EPS

EPSSM
U
EMAPA
B

MARAO
N

GRAU

EMUSA
P

SAN
MARTIN

EPSEL
SEDAC
AJ

SEDAPAR
SRL
MOYOBAMB
A

SEDALI
B
CHAVIN
SEDACHIMBO
TE

EMAPACOP
HUANUCO
YAULI
PASCO

HUACH
O

SELVA C

HUARA
L

BARRANCA

HUANCAY
SIERRA O
C

SEDAPA

HUANCAVELIC
CAETE
A
SEMAPAC
H

EMAPISC
O

EMAPIC
A

EMAPAT

MANTARO

EPSASA

CALCA
EMAQ
EMPSSAPAL
ABANC
AY

SEDACUS
CO

NOR PUNO

ALTIPLAN
O

CHANK
A

EMSAPUNO
SEDAJULIACA

EMAVIG
S
EMAPAY

SEDAPA
R

MOQUEGUA
ILO

SUNASS

TACNA

17

Proyecto Chilln (2000)


- Incluye la construccin y
operacin de una PTAP (2.5
me/s) y 28 pozos
- Plazo: 27 aos
- Concesionario
debe
entregar a SEDAPAL 1m3/s
(mayo-nov)
y
2m3/s
(diciembre-abril)
- Modalidad take-or-pay

Derivacin Huascacocha
(2009)
Almacenamiento
y
conduccin de agua cruda y
trasvase a la cuenca del Ro
Santa Eulalia (Lima)
Plazo: 20 aos
Concesionario
debe
entregar a SEDAPAL 2.63
m3/s durante meses de
estiaje (mayo-noviembre)
Remuneracin
(+
compensacin)

Concesion
es en el
sector
saneamie
nto
PTAR La Chira (2011)

- Construccin de PTAR que


trate aguas provenientes
Colectores
Surco
y
Circunvalacin, lneas de
impulsin CD-17, CD-61 y
CD-65 y del Colector del
AAHH San Genaro
- Plazo: 25 aos
- Con un caudal promedio de
6.3m3/s y su respectivo
emisario submarino.

Aguas de Tumbes (2005)

PTAR Taboada (2009)

PROVISUR (2013)

- Incluye la concesin de la
totalidad de los servicios de
saneamiento
(Tumbes,
Zarumilla,
Contralmirante
Villar)
- Plazo: 30 aos
- Remuneracin fija (1,35
millones de euros) percibida
por el concesionario en
etapa inicial (5 aos).

- Construccin de PTAR que


trate aguas provenientes
del Interceptor Norte, del
Colector Comas-Chilln y de
la lnea de impulsin Sarita
Colonia
- Plazo: 25 aos
- Con un caudal promedio de
14m3/s y su respectivo
emisario submarino.

- Planta desaladora de 250


lps y tratamiento de aguas
residuales de hasta 159 lps
(primeros
diez
aos),
incrementndose a 400 lps
y 204 lps, respectivamente.
- Plazo: 25 aos
- RPMO distingue electricidad
(tecnologa intensiva)
18

EL PLAN MAESTRO
OPTIMIZADO
(PMO)

19

El Plan
Maestro
Optimizado
(PMO) (1/5)
Es una herramienta de planeamiento de largo
plazo, que contiene la programacin de las
inversiones en condiciones de eficiencia y las
proyecciones econmicas financieras del desarrollo
eficiente de las operaciones de la empresa.
Analiza de manera simultnea las metas de
gestin
para
mejorar
el
servicio, las
inversiones necesarias para alcanzar dichas metas
y las tarifas que permitirn RECUPERAR dichas
inversiones.
20

El Plan
Maestro
Optimizado
(PMO) (2/5)
Operacional

Diagnstico
Captacin
Tratamiento
Almacn/
Distribucin
Recoleccin
Disposicin

Comercial
Financiero

Oferta y Demanda Estimadas

Brecha Infraestructura
Programa de Inversiones
Evaluacin Tcnico - Econmica

Dimensionamiento
Costos Eficientes
Calendarizacin

Estimacin de Costos de
Inversin y Explotacin
Eficientes
Metas de Gestin
Calidad del
servicio

Estructura
Tarifaria y
Frmula Tarifaria
21

El Plan
Maestro
Optimizado
(PMO) (3/5)

Metas de Gestin
Tarifa

Se
define
para
un
periodo de 5 aos y
cubre
los
costos
econmicos de prestar el
servicio.

Gestin de la Empresa:
Agua no Facturada
Micromedicin
Conexiones Activas

Calidad del Servicio:


Ampliacin de cobertura
Continuidad
Presin
Tratamiento de Aguas
Servidas

22

PROCESO DE
APROBACION DE FT,
ET y MG

EPS
Elabora PMO y
presenta a SUNASS

SUNASS
en base al PMO,
elabora proyecto
de Estudio
Tarifario

SUNASS
Publica proyecto y
convoca a Audiencia
Pblica

Inicio de proceso de participacin ciudadana

SUNASS
CD de SUNASS aprueba
Estudio Tarifario y publica
Resolucin en El
Peruano .

SUNASS
Incorpora
comentarios y
propuestas de la
Sociedad Civil

SUNASS
Reuniones
con lderes
locales

AUDIENCIA
PBLICA SUNASS
- Sustenta el
- proyecto
Recibe comentarios
de la Sociedad Civil
23

El Plan
Maestro
Optimizad
o (PMO)
(5/5)
En resumen, la utilizacin del PMO implica:
La utilizacin de informacin de demanda y costos
Los costos son eficientes de largo plazo (30 aos)
Periodo regulatorio de 5 aos.
Pueden revisarse las tarifas en caso existan
diferencias entre ingresos y costos dentro del
periodo regulatorio.
Se fijan metas de gestin.
Se reajustan las tarifas por inflacin.

24

MECANISMOS DE
RETRIBUCIN POR
SERVICIOS
ECOSISTMICOS
(MRSE)

25

EN QUE
CONSISTE LA
RSE? (1/2)

MARCO LEGAL

Ley de modernizacin de los


servicios de saneamiento
(Ley 30045).

Ley de mecanismos de
retribucin por servicios
ecosistmicos (Ley 30215)

Objeto

ACUERDOS

Contribuyentes Retribuyentes

Servicios
Ecosistmicos

Contribuyentes

Retribuyentes

RSE a travs de
proyectos
financiados con la
tarifa de agua
potable.

establecen acciones
de conservacin,
restauracin y uso
sostenible.
para asegurar
la
permanencia
de los
26
ecosistemas

EPS CON MRSE


(2/2)

EPS

Increment
Conexione
Inversin
o (RSE +
s AP
(S/.)
ACC)

SEDACUSCO

73,000

9%

7,989,663

EPS
Moyobamba

13,000

4.40%

1,423,464

EMUSAP
Amazonas

9,000

11%

934,900

EMUSAP
Abancay

12,300

15%

1,200,000

SEDAM
HUANCAYO

68,000

4%

2,000,000

SEDAPAL

1,500,000

4,8%

347,200,000

MRSE con estudios Tarifarios


EPS en proceso de incorporar MRSE en
sus tarifas
27

IX CURSO DE
EXTENSIN
UNIVERSITARIA
2016

28

DURACIN DEL CURSO:

VIII Curso de
Extensin
Universitaria (1/3)

Del 18 de enero al 12 de febrero del 2016 ( 8:00 am - 5pm)

REQUISITOS
Carreras: Economa, Derecho, Qumica o Ingeniera
(Econmica, Sanitaria, Civil, Qumica, Ambiental e Industrial).
Ser estudiante de los ltimos tres ciclos o haber egresado
durante los aos 2014 o 2015.
Edad mxima: 28 aos
No haber participado en algn anterior Curso de Extensin
Universitaria organizado por la SUNASS
Dedicacin exclusiva al Curso
29

PROCESO DE SELECCIN

VIII Curso de
Extensin
Universitaria (2/3)

Llenar formulario de inscripcin (hasta el 13 de noviembre a travs


de la web)
Examen (aptitud acadmica + conocimientos especficos de carrera)
y

22 de noviembre del 2015 a las 9:00 am (en simultneo en Lima


provincias)

BENEFICIOS
Formacin especializada en temas de organizacin, regulacin y
supervisin de los servicios de saneamiento, a cargo de
profesionales de alto nivel.
Pasaje ida/vuelta a Lima
Gastos de alimentacin y hospedaje durante la estada en Lima
Seguro contra accidentes durante la estada en Lima
Incorporacin a la Bolsa de Trabajo de la SUNASS 30
y prcticas pre-

IX Curso de Extensin
Universitaria (3/3)
CONTENIDO DEL CURSO DE EXTENSIN
Microeconoma

Marco institucional

Organizacin Industrial

Legislacin del Sector Saneamiento

Teora
de
Econmica

Regulacin de
saneamiento

los

servicios

de

Ingeniera de
saneamiento

los

servicios

de

la

Regulacin

Evaluacin de Proyectos
Derecho de la Competencia
Derecho Administrativo

Supervisin
saneamiento

Concesiones de servicios de
saneamiento

Procedimiento de Reclamos

Tratamiento de agua potable


y aguas residuales

Benchmarking
gestin

de los servicios de

indicadores

Economa Ambiental
recursos naturales. 31

de

de
los

Mayor informacin:
Pgina web: www.sunass.gob.pe
Correo electrnico: ceu@sunass.gob.pe
Telfonos: (01)6143197-(01)6143150
SUNASS

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