COOPERA CCION

Nudos crticos para la

gobernabilidad: el
escenario minero en el
Per
Jos De Echave
Noviembre 2010
2

Cules son algunas caractersticas del

escenario actual.

Qu ha cambiado?

Cules son los retos actuales?

Situacin actual

Expansin minera sin precedentes.

Relocalizacin de la inversin.

Dinmicas territoriales como parte de

la expansin de las industrias
extractivas
4

1990
Participacin de Amrica Latina en la
Inversin Minera en el Mundo
Amrica
Latina
12%

Fuente: Metals Economics Group

Elaboracin: CooperAccion

Fuente: Reporte de Metals Economics Group

Fuente: Metals Economics Group

Elaboracin: CooperAccion

Nuevos
actores ende
escena:
Estructura
la propiedad

Ha habido una fuerte concentracin de

minera
en
el
mundo
la propiedad en la minera mundial.

Tres grupos aparecen como los

principales: BHP Billiton; Anglo
American y Ro Tinto.

Aparecen nuevos actores las empresas

chinas; las brasileas, las de la India.

Fuente: MOFCOM, CHINA DAILY

La IED

(3)

El MEM estima que durante los prximos aos seis

empresas chinas han de invertir US$ 10,420
millones en proyectos en la minera metlica.

12

El caso peruano:
La expansin de las
industrias extractivas y

Fuente: Proinversin
Elaboracin: CooperAccion

Fuente: Proinversin
Elaboracin: CooperAccion

Fuente: Proinversin
Elaboracin: CooperAccion

Fuente: Proinversin
Elaboracin: CooperAccion

Fuente: Proinversin, Conasev, BCRP

Elaboracin: CooperAccion

Qu variables usamos
para medir la expansin?

La minera es una actividad

econmica importante:

Inversiones, exportaciones;
tributos, etc.

19

ANUAL

Fuente: BCRP
Elaboracin: CooperAccin

LA EXPANSIN
TERRITORIAL DE LA
MINERA

Es una variable importante

a tomar en cuenta?

Cmo la medimos?

Fuente: INGEMMET, junio 2010

CONCESIONES MINERAS
EN FRONTERAS

La constitucin prohbe que se

otorguen concesiones a capitales
extranjeros en un rango de 50 km.
de la frontera.

Salvo que se de un decreto supremo

se declare de inters nacional .

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=190&idMenu=sub154&idCateg=190

72%

Defensora del Pueblo: 51.8% son conflictos socio

ambientales

Fuente: Unidad de Conflictos, 2010.

31

Una gran pregunta: es posible que la

minera pueda crecer 20 o 30 aos
ms sin cambios en las reglas de
juego?

No. Hay fuertes tensiones y nudos

crticos en materia de gobernabilidad
que el pas tiene que resolver.

Fuente: BCRP
Elaboracin: CooperAccion

Fuente: BCRP
Elaboracin: CooperAccion

Cules son esas tensiones?

Cul es la agenda pendiente que

debe ser trabajada?

Algunos aspectos claves de la agenda:

La agenda gira en torno a estos tres

grandes temas que deben ser trabajados en
serio para poder construir relaciones de
equilibrio:

EQUILIBRIOS AMBIENTALES, SOCIALES,

ECONMICOS, CULTURALES.

Hay problemas de gobernabilidad? Qu

hacer? El tema del Estado.

Grandes
inversiones en
territorios con
bajos ndices
de IDH y IDE.

Cmo recuperar gobernabilidad

democrtica?

Hay tres aspectos centrales: lo

ambiental, lo social y lo econmico.

En lo ambiental..

Institucionalidad; instrumentos y polticas

pblicas.

Ministerio del Ambiente debe liderar la

gestin ambiental en el pas y ocupar los
vacos que se presentan.

La autoridad ambiental necesita mayores

competencias (EIA) y por supuesto mayores
recursos (OEFA).

Instrumentos para
recuperar confianza

El EIA est cuestionado como principal

instrumento de aprobacin de proyectos (ver
informe: Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones
Sociales y Ambientales de la Minera en el Per
del BANCO MUNDIAL.

Hay que hablar de otros instrumentos como las

Evaluaciones Ambientales Estratgicas

Inventario
Inicial de
Pasivos
Ambientales
Mineros

En lo social: recuperar
confianza

Para por el tema de la consulta .

Artculo 3:
La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o
consentimiento entre el Estado y los pueblos
indgenas u originarios respecto a las medidas
legislativas o administrativas que les afecten
directamente, a travs de un dilogo intercultural
que garantice su inclusin en los procesos de toma
de decisin del Estado y la adopcin de medidas
respetuosas de sus derechos colectivos.

Artculo 7

Las comunidades campesinas o

andinas y las comunidades nativas o
pueblos amaznicos podrn ser
identificados tambin como pueblos
indgenas u originarios, conforme a
los criterios sealados en el presente
artculo.

En lo econmico

Un eje de debate va a seguir siendo el

tema del aporte voluntario vs impuesto
a las sobreganancias.

Despus de cinco aos tenemos la

oportunidad de evaluar si fue una
buena decisin optar por el aporte
voluntario.

Si el pas hubiese aplicado un impuesto a las

sobreganancias en un promedio de 30% en los
cuatro primeros aos (2006 - 2009), hubiera
tenido un ingreso de 14,968 millones de soles, y
no de 2,000 millones de soles como est
planteado el compromiso

Fuente: MEM
Elaboracin: CooperAccion

Es legtimo que se sigan utilizando

beneficios tributarios en un
escenario de sobreganancias? Es
conveniente?

Este ao Antamina ha presentado

un Programa de Reinversin de
Utilidades.

Son US$ 6,727 millones.

Si una empresa no puede invertir parte

de sus utilidades luego de un perodo
de bonanza como el mencionado, la
pregunta es cundo lo har?

Cunto pierde y cuanto

gana el pas? No pasa nada?

El Programa de Reinversin de Utilidades de Antamina, tal

como haba sido presentado inicialmente al Ministerio de
Energa y Minas, planteaba una inversin de US$ 900
millones, a ejecutarse entre septiembre de 2009 y marzo
de 2013.

Si fuesen 1288 millones; el Estado dejara recibir US$ 386.4

millones y la regin US$ 193 millones.

Si fuese as esto significa que el pas dejar de recaudar por

concepto de impuesto a la Renta US$ 270 millones (la tasa
de Impuesto a la Renta de Tercera Categora es de 30%).

La Regin Ancash dejara de recibir US$ 135 millones por

concepto de canon minero (50% del Impuesto a la Renta).

Cules son algunos de los temas de

debate central?

El gran desafo frente al nuevo escenario es

como podemos construir un nuevo sistema
de reglas ms equilibradas en trminos,
econmicos, sociales y ambientales.

Los conflictos y la crisis actual demuestran

con claridad hasta que punto se presentan
las brechas de gobernabilidad
Las brechas de gobernabilidad se
presentan cuando los actores econmicos
(estados, empresas/inversiones) pretenden
ir ms all de la capacidad que tiene la
sociedad de controlar y regular sus
actividades, en funcin del bien comn.
John Ruggie.

Es evidente (caso peruano) que esa

brecha es demasiada amplia; por lo
tanto carece de un enfoque de
derechos y no es sostenible.

Por lo tanto se necesita recuperar

gobernabilidad y cubrir los evidentes
dficit de regulacin que existen.

El escenario regional

En la regin se estn presentando escenarios distintos

en varios aspectos pero que al mismo tiempo
presentan diferencias y algunas coincidencias.

Por un lado, casos como el de Colombia y Per, que

siguen apostando tercamente por el escenario
desgastado del Consenso de Washington y el reino de
la autoregulacin privada.

En esa apuesta el sector extractivo ocupa un rol

estelar.

El contexto de los gobiernos progresistas en

Sudamrica
- En varios pases de la regin (Venezuela,
Ecuador, Bolivia, Uruguay, Paraguay Brasil,
Argentina) hay gobiernos considerados de
progresistas, de izquierda o centro izquierda.
- En Ecuador y Bolivia (sobre todo) se
proponen inditas metas de descolonizacin
de la sociedad, que desafan el Estado
nacional-colonial-moderno con la visin de
estados plurinacionales.

La idea del buen vivir articula otra forma de entender

la vida, las relaciones entre individuo y comunidad, y
entre seres humanos y el resto de la vida.

En Ecuador, por primera vez la historia mundial, se

define constitucionalmente los derechos de la
naturaleza.

El gobierno boliviano est impulsando en las NN.UU.

una declaracin universal de los derechos de la
madre tierra.

Sin embargo, estas orientaciones en algunos casos

se contradicen con acciones concretas:

Ecuador: La ley de minera es cuestionada por

organizaciones indgenas y ambientales y el
presidente Correa declara cerrada defensa a los
proyectos mineros.

En Bolivia: el nuevo modelo extractivo genera

tensiones con los pueblos indgenas: en el norte de
La Paz, en Tarija; en la frontera con Brasil.

Hoy en da en Bolivia hay un debate sobre un intento

de regular el derecho a la consulta para los PPII.

El Artculo 30 de la CPE reconoce el derecho de las

naciones y pueblos indgenas originarios campesinos
a ser consultados mediante procedimientos
apropiados, y en particular a travs de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles.

Sin embargo, segn los crticos, estos preceptos

constitucionales han sido vulnerados por la Ley del
rgano Electoral Plurinacional (OEP) sancionada por
la Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa
Plurinacional y promulgada por el Presidente Morales.

El gobierno intenta explotar los

hidrocarburos y los proyectos mineros para
tener ms recursos y construir carreteras,
generar petroqumica, industria, mejorar la
salud y la educacin de la gente, pero algunas
ONG soliviantan a las comunidades indgenas
de la regin y frenan el progreso del pas con
la excusa de defender el medio ambiente.

lvaro Garca Linera.

Brasil: legalizacin transgnicos que haban sido resistidos por el

PT en la oposicin, cultivo masivo de soya transgnica, caa y
etanol masiva, predomina agroindustria sobre agricultura
familiar.
Argentina: Veto de Kirchner a ley de Proteccin de Glaciares
(aprobada en el Congreso). La Barrick Gold anuncia, desde la
casa de gobierno, el inicio de sus actividades en el proyecto
Pascua Lama.

Uruguay: siembra de grandes extensiones de eucaliptos para

alimentar con pulpa las fbricas de papel europeas.
Venezuela: En 2009, los hidrocarburos representaron un 93% del
valor total de las exportaciones del pas.
El gobierno de Chvez insiste en que Venezuela ser un gran
potencia energtica mundial y se habla curiosamente de zonas de
sacrificio minero-petrolero.
La Venezuela de Chvez ha declarado al estado de Zulia en una
zona de sacrificio minero petrolero.

El conflicto en minera, sin importar

como se lo califique (social,
ambiental, de recursos, poltico) no
es un conflicto sobre la actividad
minera; la temtica de este conflicto
gira en torno a dos macro temas:
desarrollo compartido y democracia.
Este es el meollo del asunto.
Myriam Cabrera

www.cooperaccion.org.p
e