Idea fuerza: Conviccin

La

existencia de casos, por el momento minoritarios;

de minera en pequea escala formalizada, alientan
la conviccin de que ordenar y formalizar
esta
minera , resultara ms aconsejable que tratar de
erradicarla.

Antecedentes y generalidades
La

formalizacin minera es un PROCESO que involucra varios

aspectos y es ms que la simple

legalizacin de ttulos mineros o autorizacin contractual de explotacin (aspectos esenciales pero no

nicos); la adecuacin a las normas que regulan la actividad , ejerciendo derechos y asumiendo
obligaciones

en aspectos ambientales, de salubridad, seguridad industrial y laborales entre otros.

Actividad
Ilegal

Economa
Informal

MINERA
ILEGAL

MINERA
INFORMAL

Zona gris entre

informal y formal

PROCESO DE
FORMALIZACIN

Economa
formal

MINERIA
FORMAL
Desarrollo
Sostenible

Antecedentes y generalidades
Minera

Ilegal: Ejercida por persona natural o jurdica, o grupo

de personas organizadas.
Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o
PMA).
Incumple con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen
dicha actividad.
Asentada en zonas prohibidas, para actividad minera.
Minera Informal:
Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o
PMA).
Incumple con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen
dicha actividad.
Asentada en zonas NO prohibidas, para actividad minera.
Ejercida por personas, naturales o jurdicas, o grupo de
personas organizadas para realizar dicha actividad y que
hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme a lo
establecido en los dispositivos legales pertinentes.

Antecedentes y generalidades

Minera Formal: Actividad minera ejercida por

personas naturales o jurdicas, que:

Utilizan equipos y maquinaria adecuados para su

nivel productivo.

Cumplen las normas de carcter administrativo,

tcnico, social y medioambiental que rigen estas
actividades.

Realizan sus actividades en zonas NO prohibidas

Disponen de la autorizacin de Inicio/reinicio

de actividades

Avances y dificultades en el proceso de

formalizacin de la MPE.
Ley

N 27651: "Ley de Formalizacin de la pequea minera y minera artesanal, reglamento (DS. 0132002-EM.)
se inici el largo y azaroso proceso de formalizacin de la actividad de MPE.
En trminos generales, resulta rescatable y fundamental la incorporacin del concepto y realidad de la
minera artesanal en el contexto de la legislacin minera peruana,
Se consider e implement algunos beneficios y tratamiento diferenciados para PPM y PMA.
Mediante dialogo se soluciono el conflicto ms emblemtico de la informalidad minera del pas: La Rinconada
en el departamento de Puno.
Implementacin de telecentros y ampliacin de puntos de acceso para la comunicacin y gestin de
conocimientos vinculados a la minera artesanal, utilizando el internet dentro de un programa de Tecnologas de
Informacin y comunicacin (TIC). Plataforma GECO (Gestin de Conocimientos:
http://geco.mineroartesanal.com)
Dificultades: no existen avances significativos, en cuanto a resultados logrados con la aplicacin de los
llamados Acuerdos o contratos de explotacin que se planteo como alternativa de solucin para el enorme
problema y cuello de botella que representa el hecho de que cerca del 90% de las operaciones informales de
mineros artesanales, sobre todo en el denominado Sur Medio; se encuentran en concesiones de terceros.
Vacios: Ausencia de aspectos relacionado con la comercializacin de la produccin aurfera de la MPE,
particularmente artesanal.

Avances y dificultades en el proceso de

formalizacin de la MPE.

Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal, elaborado por una Comisin Tcnica
multisectorial creada en virtud del DS. N 045-2010-PCM y aprobado por DS. N 013-2011-EM del 30 de marzo
del 2011 y que prevea un horizonte de formalizacin hasta el 2016.
Cobertura geogrfica mas amplia y enfoque multisectorial ,sin embargo no llego a ejecutarse,

Decretos Legislativos Ns 1099-1107 y normas conexas .

Todos los DL s. a excepcin del D.L, N 1105,tienen orientacin precisa hacia la actividad minera ilegal.
contemplando aspectos de (i) interdiccin, (ii)fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental, (iii) incorporacin en
Cdigo Penal los delitos de minera ilegal, (iv) Control en distribucin, transporte y comercializacin de insumos
qumicos (v) perdida de dominio (vi) lavado de activos (vii) control y fiscalizacin de maquinarias, equipo y
productos mineros.
En el DS N 006-2012-EM y ms precisamente en el D.L.N1105, se establece disposiciones para el proceso
de formalizacin de la pequea minera y minera artesanal; redefiniendo conceptos sobre minera ilegal, informal
y formal; reconociendo que la formalizacin es un proceso , fijando el 19 de abril 2014, como plazo mximo para
este proceso

Avances y dificultades en el proceso de

formalizacin de la MPE.

Pasos para la formalizacin de la actividad minera de pequea escala:

1.

La Presentacin de Declaracin de Compromisos.

2.

La Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera.

3.

La Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso de Terreno Superficial.

4.

La Autorizacin de Uso de Aguas.

5.

La Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo-

6.

Autorizacin para Inicio/Reinicio de actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.

Comentarios

Se subestimo el problema con gran dosis de soberbia, al descartar iniciativas rescatables de anteriores procesos,
Existi apresuramiento, que origin el incumplimiento de sus propios plazos, y para justificar las contramarchas se
recurri a eufemismos, tales como se establecen precisiones(DS.003-2013-EM), fortalecen el proceso de formalizacin
(DS. 032-2013-EM) ,sosteniendo que el acceso al proceso de formalizacin concluye indefectiblemente el 19 de abril
2014, pero originalmente legislaron que el proceso de formalizacin culminaba en esa fecha.
Actualmente nos encontramos en la fase de Estrategia de saneamiento de la PM y MA(DS N 029-2014-PCM), sin
que se pueda exhibir resultados satisfactorios ,inicialmente pregonados ; sino mas bien situaciones cercanas al fracaso.

LA SENSIBILIZACIN: ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE

LA MINERA ARTESANAL INFORMAL
La sensibilizacin constituye importante iniciativa para propiciar procesos de cambio, en determinadas
colectividades donde estn muy arraigados ciertos paradigmas culturales y sociales de informalidad; por ejemplo
en la minera artesanal.
La sensibilizacin por si sola no basta, adems de la motivacin es necesario cambiar las condiciones del entorno
a todo nivel, de tal forma que trabajar de manera legal y formal, sea social y econmicamente valorado.
Para afrontar la informalidad existen muchas iniciativas publicas y privadas que inciden bsicamente en el Cmo
Constituir , organizar y formalizar las empresas?
Sin embargo es necesario desarrollar ideas fuerza que permitan responder mas all del Cmo? , entre otras,
siguientes interrogantes.. ..porque formalizarse o es necesaria la formalizacin?...que ventajas ofrece la
formalizacin para los mineros informales, titulares mineros y obviamente para el Estado y la sociedad en
su conjunto?
Por lo tanto se debe motivar a todos los actores involucrados con una visin sistematizada de las ventajas que
implica la formalizacin en contraste con la informalidad.

LA SENSIBILIZACIN: ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA

MINERA ARTESANAL INFORMAL
PORQUE FORMALIZARSE?
Entre las razones ms importantes para incentivar la formalizacin de la actividad minera artesanal, se tiene las siguientes:
SEGURIDAD JURDICA
Uno de los valores ms apreciados por las personas es tener derecho real sobre algo y ms an en el caso concreto de un
yacimiento o mina, que es un bien que trabajado formalmente constituye una fuente de trabajo permanente y de sostenimiento
familiar.(INGEMMET-SUNARP)
SEGURIDAD SOCIAL
Siendo la minera una actividad de alto riesgo y en mayor medida la minera artesanal/informal, la formalizacin se constituye en
requisito imprescindible para el acceso a prestaciones y programas de salud, pensiones de jubilacin y otros que comprende la
seguridad social. (MINTRA)
POSIBILIDADES DE ADECUACIN A LEGISLACIN VIGENTE SOBRE MICRO Y PEQUEA EMPRESA (MINTRAPRODUCE)

Anteriormente las variables y parmetros utilizados en la conceptualizacin de la pequea y micro empresa por el Ministerio de
Trabajo (INEI 1998) no contribuan a la adecuacin de la en ese entonces, Pequea minera, al marco de las MYPES.
Ley N 28015- Ley de Promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa (2005) y el Decreto Legislativo N 1086 Ley
de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente
(2008),superan ese inconveniente.

LA SENSIBILIZACIN: ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA

MINERA ARTESANAL INFORMAL
EXPECTATIVA DE CRECER
Otro de los incentivos para la formalizacin de la actividad minera informal, es la posibilidad de superarse, crecer
y constituir empresa, para salir paulatinamente del crculo vicioso que se sustenta en la interrelacin de causa
efecto, entre informalidad y pobreza
POSIBILIDAD DE ACCEDER A FUENTES DE FINANCIAMIENTO
La informalidad constituye una de las barreras ms significativas para acceder al crdito, por carecer de
autorizacin de operacin, no llevar contabilidad y no disponer de informacin adecuada que tanto los bancos
como cualquier inversor requieren para sustentar sus operaciones crediticias.
En cambio el minero formalizado, al tener estabilidad jurdica, recibe asesora para la identificacin de fuentes de
financiamiento y por lo tanto ampla sus posibilidades de inversin y de acceso al crdito que le permite optimizar
sus operaciones, y otras acciones que mejoran el valor del derecho y la calidad de vida de su familia y
comunidad.

LA SENSIBILIZACIN: ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA

ARTESANAL INFORMAL
MEJORA EN EL PROCESO PRODUCTIVO
La formalidad conlleva una mayor responsabilidad sobre aspectos tales como: el uso de buenas prcticas en los
mtodos de produccin, proteccin ambiental, equidad de gnero, ausencia de trabajo infantil, mejoras laborales y
otros que mejoran la imagen de la actividad minera informal/artesanal
Igualmente la formalizacin o predisposicin a formalizarse otorga el derecho a recibir capacitacin tecnolgica,
operativa, de administracin y de gestin empresarial adecuada a la naturaleza, caractersticas propias y escala
productiva de la minera artesanal
MEJORA EN LA GESTIN AMBIENTAL
La formalizacin implica, entre otros aspectos; el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos, para la proteccin
del ambiente y la salud de los trabajadores.
La formalizacin, otorga tambin la posibilidad de efectuar estudios de impacto ambiental colectivos (bajo ciertas
condiciones reglamentadas), disminuyendo los costos de los estudios (por el prorrateo) pero sin afectar los
estndares de calidad de los mismos.

LA SENSIBILIZACIN: ESTRATEGIA PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

INFORMAL
MEJORES CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN
La formalizacin, otorga mayor capacidad de negociacin, y de acceso a fuentes de informacin y asesora que les de
mayores elementos de juicio para transacciones ms justas evitando cadenas de dependencia que limite su desarrollo.
Sobre las posibilidades de acceder a mejores condiciones de comercializacin, se encuentra en curso un Proyecto de la
Cooperacin Suiza, financiado por la Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos SECO-, la participacin de la Asociacin
Suiza de Oro Responsable SBGA y que tiene como contraparte nacional al Ministerio del Ambiente

La Iniciativa Oro Responsable, es un proyecto que busca apoyar a los MPE formalizados (requisito previo) para que
alcancen estndares que les permitan vender su produccin a un precio justo, a compradores que valoran el cumplimiento.
de los productores; de estndares de trazabilidad, transparencia, buenas condiciones laborarles, ambientales, sociales,
gobernabilidad y relaciones con comunidades.

Esta iniciativa se impulsa a nivel mundial a travs de una alianza pblico-privada entre la Cooperacin Suiza SECO y la
Asociacin Suiza de Oro Responsable (Swiss Better Gold Association - SBGA), El Per es el primer pas en donde se
implementa el programa

Se contempla tambin la creacin de demanda en Suiza y facilitar la conexin de esta demanda con las operaciones
mineras ya certificadas o en proceso de certificacin; evitando intermediarios, creando transparencia y apoyando temas
como pre-financiamiento, transporte, seguridad y exportacin directa.

Para el cumplimiento de estos estndares, se trabaja con instrumentos existentes ,tales como Comercio Justo (Fair Trade),
Minera Justa (Fair Mined) y Consejo de Minera Responsable (Responsible Jewellery Council RJC).

PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE
POLITICAS PARA EL ESTRATO DE MPE
la carencia de una poltica de Estado, para el sector de minera artesanal informal ha sido una de las
mayores limitaciones que ha conspirado contra un avance ms significativo del proceso de
formalizacin de la minera artesanal peruana

Considerar a la minera artesanal como un medio de sustento y estrategia de desarrollo para la

superacin de la pobreza y por lo tanto, instrumento para contribuir a su inclusin social e
incorporacin en la economa formal.

Fomentar la formalizacin como punto de partida, para esto el Estado debe propiciar y perfeccionar
un entorno normativo viable y sostenible Para resolver la problemtica de la minera informal

se ha planteado, a nivel nacional e internacional, tres modalidades de accin a)

aplicacin rigurosa de la Ley, b) un proceso de formalizacin y construccin de
consensos para la superacin de conflictos y adecuacin al Estado de Derecho y c)
creacin de actividades econmicas alternativas.

PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE
POLITICAS PARA EL ESTRATO DE MPE

El Estado debe redisear los trmites pertinentes, bajo principios de costo razonable, prontitud,
eficiencia y transparencia, de tal forma que la relacin costo-beneficio de la formalidad sea
razonablemente favorable para el minero informal

El rol promotor del Estado debe reorientarse a programas de capacitacin basados en

aprendizaje vivencial.

Promover y orientar la asistencia tcnica u otros servicios en manos de la oferta del sector privado
o de las universidades.

El rol fiscalizador del Estado para el caso de la minera artesanal deber ejercerse a travs de las
instancias pertinentes de los gobiernos regionales que tienen mayor presencia y permanencia en
las reas de actividad minera artesanal.

La actividad minera artesanal debe realizarse en un ambiente de paz social. Al Estado le

corresponde el rol de facilitador en la construccin de consensos entre sus ciudadanos para
prevenir conflictos en perjuicio de toda la sociedad.

PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE
POLITICAS PARA EL ESTRATO DE MPE

Descentralizar y simplificar los trmites, con la consiguiente reduccin de costos de la

formalizacin de la minera artesanal informal, sin afectar ingresos del Estado.

Perfeccionar el portafolio normativo del Estado vinculado al estrato minero artesana informal
bajo principios realistas de exigibilidad y cumplimiento, pero sin desvirtuar los estndares
mnimos que garanticen una actividad minera segura y ambiental y socialmente responsable.

Implementar el necesario e imprescindible instrumento de gestin que posibilite la ejecucin de

planes de Ordenamiento Territorial (OT), tcnicos y cientficos, basados en una Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE), que propicie el desarrollo econmico sostenible, procurando
mantener el delicado equilibrio entre la explotacin racional de los recursos naturales y la
preservacin del ambiente y la biodiversidad.

Sin afectar el principio de libre comercializacin del oro, es decir sin incurrir en prcticas
monoplicas, se debe ordenar la comercializacin de la produccin aurfera artesanal siguiendo
estndares y prcticas convencionales