CONTRATACIONES

DEL ESTADO

Abog. Juan miguel Llanos Cruzado

Fases de la Contratacin
PLANIFICACIN
Y
ACTOS
PREPARATORIOS

SELECCIN

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Objeto
Maximizar el valor del dinero,
de
manera
que
las
contrataciones que realicen
las
entidades
del
sector
pblico se efecten en forma
oportuna y bajo las mejores
condiciones
de
precio
y
calidad.

mbito de aplicacin
La Ley y su Reglamento son
aplicables a la contratacin de
bienes,
servicios
y
obras,
siempre que sean brindados
por terceros y se pague con
pblicos.
fondos
Las
normas
sobre
contrataciones
estatales
establecidas en la Ley y su
Reglamento son de mbito
(alcance) nacional.

Finalidad de los Principios

Garantizar que las entidades del sector
pblico obtengan bienes, servicios y obras
de forma oportuna, en la calidad requerida y
a precios o costos adecuados.

PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACIN PBLICA
Funcin tripartita de los
principios

Integrador
a
Informado
ra
Interpreta

Principios Rectores de la
Contratacin Pblica

Promocin del
desarrollo humano
Moralidad
Libre concurrencia y
competencia
Imparcialidad
Razonabilidad
Eficiencia

Publicidad
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e
igualitario
Equidad
Sostenibilidad
ambiental

Funcionarios y rganos
Encargados de las
Contrataciones
1.

Titular de la
Entidad

2.

rea usuaria

3.

rgano
encargado de
las
contrataciones

4.

Comit Especial

Titular de la Entidad
Ms alta autoridad ejecutiva:

Aprobacin.
Autorizacin.
Supervisin.
Ejemplos
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente
General
Gobierno
Regional:
Presidente
(actualmente
denominado Gobernador).

Delegaci
n
Titular de la Entidad puede delegar su
autoridad.
Responsabilidad
solidaria
entre
delegante y delegado.
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.

rea Usuaria

Dependencia cuyas necesidades pretenden ser

atendidas.

rea que por especialidad y funcin canaliza

los requerimientos.

Determina
las
necesidades,
caractersticas y cantidad de lo que se
va a contratar.

Formula requerimiento.

Supervisin de la ejecucin contractual

Funcionarios y rganos
Encargados
de las Contrataciones
rgano Encargado de las
Contrataciones

Planifica, prepara y efecta

adquisiciones.
Elabora Plan Anual y el expediente
de contratacin.
Realiza estudio de mercado.
Determina valor referencial.
Apoyo permanente al Comit
Especial.

Funcionarios y/o Servidores

del OEC
Debern ser profesionales y/o
tcnicos debidamente
certificados
Requisitos

Capacitacin tcnica en contrataciones

pblicas o gestin logstica: no < 80 horas
lectivas.

Experiencia laboral general: no < a 3 aos

Experiencia laboral en materia de

contrataciones pblicas o en logstica

Funcionarios y rganos
Encargados
de las Contrataciones
Comit Especial
rgano colegiado encargado de la organizacin,
conduccin y ejecucin
del proceso de
seleccin.

PROGRAMACIN
1. PEI: Plan Estratgico Institucional.
2. POI: Plan Operativo Institucional.

CAN: Cuadro Anual de Necesidades.

3. PIA: Presupuesto Institucional de

Apertura.
4. PAC: Plan Anual de Contrataciones.

Actos Preparatorios
Constituye una etapa de actuaciones de la fase
de planificacin y programacin, previa al
desarrollo del proceso de seleccin, que se
inicia con la decisin de adquirir o contratar.

Valor
Referenc
ial

Plan Anual de
Contrataciones

Bases

Expediente
de
Contratacin

Comit
Especial

Plan Anual de Contrataciones

El Plan Anual de Contrataciones considerar

todas las contrataciones, con independencia
del tipo del proceso de seleccin y/o el
rgimen legal que las regule.

No ser obligatorio incluir

en el Plan Anual de
Contrataciones
las
Adjudicaciones de Menor
Cuanta No Programables.

ELABORACIN DEL PAC

Cada dependencia determina
sus requerimientos de bienes,
servicios y obras en funcin de
sus metas, y prioridades.
Cuadro de Necesidades.
El OEC consolida, valoriza y
elabora el PAC.
Aprobado el PIA el OEC revisa,
evala y actualiza el PAC,
ajustndolo en funcin a los
crditos
presupuestarios

CRONOGRAMA DE ELABORACIN
DEL PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES

INSTITUTO DE GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA INSTITUTO DE GESTIN Y ADMINISTRACIN PBLICA IGAP

ONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONE

ONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONE

CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

ONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONE

CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

ONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONE

CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

ELABORACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

APROBACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

MODIFICACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

Requerimiento

Expediente de contratacin
Conjunto de documentos de todas las
actuaciones de una contratacin,
desde la decisin de contratar hasta la
culminacin del contrato, incluyendo:
Requerimiento y su sustento.
Todas las actuaciones del Comit Especial
o del OEC. Incluyendo propuestas de
postores.
Sucedido durante ejecucin contractual.

Contenido del expediente

Requerimiento del rea usuaria.
Caractersticas de lo que se va a contratar.
Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado.
Valor referencial.
Disponibilidad presupuestal.
Tipo de proceso de seleccin.
Modalidad de seleccin.
Sistema de contratacin.

Expediente de Contratacin
Elaboracin

OEC

Aprobacin

FUNCIONARIO COMPETENTE

OEC

Custodia
COMIT ESPECIAL

Sistemas de Contratacin
Suma Alzada
Fijo

Monto

Integral
Precios Unitarios
segn lo
Ejecutado

Sistema
Mixto

Monto

Caractersticas Tcnicas
QUIN
QUINDEFINE
DEFINE

AREAUSUARIA
USUARIA
AREA

QU
QUDEFINE
DEFINE

CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS
CONDICIONES
CONDICIONES
CANTIDAD
CANTIDAD
CALIDAD
CALIDAD

QUIN
QUINMODIFICA
MODIFICA

OECCON
CONAUTORIZACIN
AUTORIZACIN
OEC
DELAREA
AREAUSUARIA
USUARIA
DEL

Estudio de posibilidades que ofrece el

mercado
Sobre la base de lo requerido por el
rea usuaria
Se realiza para determinar:
Valor referencial
Existencia de pluralidad de marcas y
postores
Posibilidad de distribuir la buena pro
Informacin que pueda servir como factor
de evaluacin
Pertinencia de realizar ajustes a las
especificaciones tcnicas y/o condiciones
Otros aspectos necesarios que incidan en la
eficiencia de la contratacin

Estudio de posibilidades que ofrece el

mercado

Criterios:

Mnimo dos fuentes

Presupuesto y cotizaciones
actualizadas
Precios histricos
Estructura de costos
Informacin del SEACE.
Alternativas sobre niveles de comercializacin
Descuentos por volumen, disponibilidad,
garantas y otros beneficios as como vigencia
tecnolgica

Requisitos de la Cotizacin
Las cotizaciones debern

ser proporcionadas por

personas
naturales o jurdicas que
se
dediquen al objeto de la
convocatoria.
Todas las cotizaciones,

independientemente de su
nmero se considerarn

Valor Referencial
Es

el monto de la
contraprestacin,
determinado sobre un
estudio de las posibilidades
de los precios y condiciones
que ofrece el mercado.
Es necesario reconocer los
costos de transaccin que
se generan por contratar
con el Estado.

Valor Referencial
Vigencia
Para BIENES Y SERVICIOS
3
meses
Para EJECUCIN DE OBRAS 6 meses
Bienes y Servicios
Desde la aprobacin del
expediente

Ejecucin de Obras
A partir de la fecha de
del presupuesto

COMIT ESPECIAL
rgano
colegiado
encargado
de
la
organizacin, conduccin y ejecucin del
proceso de seleccin, desde la elaboracin
de Bases hasta que la buena pro quede
consentida o administrativamente firme, o
se cancele el proceso.

COMIT ESPECIAL
Comit Especial (ad hoc): Para cada
proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de
proceso, salvo menor cuanta (opcional).
Comit Especial Permanente: Para varios
procesos de seleccin; solo est permitido en
las Adjudicaciones Directas y las Menores
Cuantas, salvo las Adjudicaciones de
Menor Cuanta Derivada.
Cundo no es necesario conformar Comit
Especial?
En los procesos de menor cuanta (opcional) y
en las contrataciones exoneradas.

COMIT ESPECIAL DESIGNACIN

TITULAR O FUNCIONARIO
DELEGADO

DESIGNA

INTEGRANTES TITULARES
Y SUPLENTES
POR
ESCRITO

CON NOTIFICACIN

ENTREGA

EXPEDIENTE DE
CONTRATACION
AL
PRESIDENT
E

COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC.
Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el
objeto de la contratacin.

La designacin debe cuidar que exista

correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente (efecto espejo).

Debe instalarse al da siguiente de la designacin,

notificada junto con el Expediente de Contratacin.

NO OLVIDAR
En la conformacin del Comit Especial Permanente
slo se exige que 01 sea representante del OEC.

COMIT ESPECIAL
No Pueden ser miembros:
Titular de la Entidad
Funcionarios: Control y fiscalizacin
Funcionarios que aprobaron el
expediente, Bases, Comit Especial
Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.

COMIT ESPECIAL
Intervencin de miembros suplentes

Si el titular est ausente, su suplente

lo reemplazar, respetndose la
conformacin.
La Entidad evaluar motivo de
ausencia, sin impedir participacin
de su suplente.
El miembro titular reemplazado,
podr reincorporarse al comit como
miembro
suplente,
previa
autorizacin posterior a la evaluacin
sealada.

COMIT ESPECIAL
Cmo se toman las decisiones?
Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayora

Nota: Los actos debern figurar en

actas suscritas, con las votaciones y la
fundamentacin de los votos en contra.

COMIT ESPECIAL
Tener en cuenta que el Comit Especial

COMIT ESPECIAL
Competencias

Consultar o proponer las modificaciones de

caractersticas tcnicas o del valor referencial.
Elaborar las Bases.
Convocar al proceso.
Absolver Consultas y Observaciones.
Evaluar propuestas.
Otorgar la Buena Pro.
Declarar desierto el proceso.
Otros actos necesarios.

COMIT ESPECIAL
Causales de Remocin

- Caso Fortuito o Fuerza Mayor

(Art. 1315 del Cdigo Civil)
- Cese en el servicio declarado con documento
motivado

Los miembros del Comit pueden

declinar,
renunciar su designacin ?

COMIT ESPECIAL
Culminacin de funciones

Renuncia:
No se puede renunciar al cargo de miembro
del Comit Especial.
Cese de Funciones:
Buena Pro consentida.
Cancelacin del proceso.

BASES
Es el documento que contiene el conjunto
de reglas formuladas por la Entidad
convocante, donde se especifica el objeto
del proceso, las condiciones a seguir en la
preparacin y ejecucin del contrato y los
derechos y obligaciones de los
participantes, postores y del futuro
contratista.

BASES
Deben ser claras y precisas e
incluir
Mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia y participacin de
postores.
No
constituye
tratamiento
discriminatorio
la
exigencia
de
Sonrequisitos
elaboradas
pory comerciales de
tcnicos
carcter
general
establecidos
por las
Comit
Especial
/ rgano
Encargado
Bases..

METODOLOGA DE
EVALUACIN Y
CALIFICACIN
Evaluacin Tcnica:
1. Admisin
de
factores
Factor

2. Calificacin a travs
Criterio

Puntaje

Documento sustentatorio

Ms de S/ 250,000.00

10 puntos

Contratos y su respectiva
conformidad

De S/ 100,000 hasta S/
250,000.00

5 puntos

Facturas o comprobantes
cancelados

Experiencia

Los criterios deben ser objetivos y congruentes con

el objeto de la convocatoria

Evaluacin Econmica:
Verificacin de topes y asignacin de
puntaje

APROBACIN DE BASES
Titular de la Entidad o Directorio

Nunca quien elabora las bases

Por escrito
Es delegable
Deben estar

visadas en todas
sus pginas por los
miembros del CE

MODIFICACIN DE LAS BASES

Las Bases aprobadas:
Se aclaran mediante consultas.
Se modifican a travs de
observaciones, notificaciones y
pronunciamientos del OSCE o
pronunciamientos del Titular de la
Entidad.
NOTA

De oficio, el CE no puede modificar las

Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen
las reglas definitivas del proceso.