GAMEA- Mesa Permanente de Concertacin

Productiva

PRIORIDADES Y
POLTICAS PARA EL
DESARROLLO
PRODUCTIVO DE EL
ALTO
Enrique Velazco Reckling, Ph.D.
El Alto, Diciembre de 2010
www.inaset.org
Fundacin para la PyME

Mesa Permanente de Concertacin Productiva de

El Alto

DESEMPEO DE LA
ECONOMA
BOLIVIANA ENTRE
1945 Y 2005

Los Pobres Siguen

Aumentando Sin Pausa
Valores
INDICES
Poblaci
Pobla Pobr
Pobres PIBpc (1)
PIBpc
n
c.
es
2.704.16 2.028.12
1950
5
4 1.919
100
100
100
10.276.1 6.274.01
2010
Entre 1950
pobres
se ha160
91 y 2010, el
4 nmero
3.066 de380
309
triplicado
Tasa
2,25%
1,90%
0,78%
y no avanzamos tan rpido como deberamos!!!
Dif. 2002 2002

CEPAL, 2011

Pobrez
a

2009

Indig.

Pobrez
a

Indig.

Amrica
43.9
19.3
33.0
13.1
Latina
pero los bancos ganan como nunca!!
Bolivia
62.4
37.1
54.0
31.2
1998 99
RNAI 48
45

00
-40

01
-18

02
4

03
13

04
-4

05
31

06
58

2009
Pobrez
Indig.
a
-13.9

-6.2

-8.4

-5.9

07
08
09 2010
109 152 153 163

Ni Etiquetas ni Slogans
Explican el Estancamiento
17

12

26

14

Bolivia

10

Brazil

Desde 1945, Bolivia ha

Chile
China
experimentado con gobiernos
Irlanda
de facto, con democracia,Japon
con
S. Corea
Asamblea Popular, capitalismo
Malasia
de Estado, ESM, Singapur
neoliberalismo Espaa
Venezuela
pero ni la economa creci
ni
Vietnam
se redujeron la pobreza y la
exclusin!

6
PIBpc
2005/PIBpc 1945
4

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

El Crecimiento del PIB est

Fijado por Factores
Externos
30%

Export

PIB

10.0%

24%

8.0%

18%

6.0%

12%

4.0%

6%

2.0%

0%
0.0%
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
-6%
-2.0%
-12%

-4.0%

-18%

-6.0%

El PIB est literalmente

fuera de control; no
permite planificar el
crecimiento, menos el
desarrollo y la dependencia

Las tasas de crecimiento del

valor de las exportaciones
parecen controlar el
comportamiento de las tasas
de crecimiento del PIB
100%

80%

Exp.
Tradic.

60%
40%

20%

0%
1995 2000 2005 2010 2015

El Patrn Extractivista,
Frena el Crecimiento Alteo?
160
140

Importaciones

120
100

500

80

450

60

Exportaciones

40
20
0

400

parecen afectadas
de forma muy
especfica por la
Enfermedad
Holandesa!

350
300

Indice de Valor/kg

250
200
150

Nuestras (pocas)
exportaciones
generadoras de valor y de

100
50
0
1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Inequidad y Desigualdad
En Distribucin del Producto
32,000

28,000

PIB (Bs. 1990)

12,000

10,500

Con lnea de pobreza urbana

de Bs. 600/mes, el ingreso
familiar mnimo sera Bs.
3.000 ($us 425 x 5 pers); la
remuneracin anual sera del
orden de $us. 4.500/ao
110

24,000

9,000
100

20,000

7,500

16,000

6,000

12,000
4,500
1988 1992 1996 2000 2004 2008

90
80
Ind. Rem
70
Ind. Cons Hog
60

En Sntesis...

En general, en Bolivia, la remuneracin

al trabajo pierde importancia relativa en
la distribucin del producto nacional
El patrn nacional de desarrollo
penaliza a El Alto y frena su desarrollo
productivo
El Alto es la ciudad con mayor
precariedad del empleo

Baja productividad = bajos salarios y

remuneraciones
Sin beneficios sociales o laborales

Mesa Permanente de Concertacin Productiva de

El Alto

EXPECTATIVAS Y
NECESIDADES DE
EL ALTO Y LA
AGENDA DE LA
CUMBRE SOCIAL

Cul es el Principal
Problema?: Prioridades
Constituyente y
Autonomas

Clientelismo y
Discresionalidad

Debilidad
Institucional

Marginalidad
Injusticia
Social

Exclusin
Socioecon.

Concentracin
del Poder Pol

Modelo de
Desarrollo
(Des) Empleo

Competitividad
Social Baja

Depredacin
Ambiental

Corrupcin

Corporativismo y
Regionalismo

Pobreza
Agotamiento
de RRNN

Desafos Para Construir

la Economa Plural

Superar el neoliberalismo y el colonialismo

Cambiar el patrn de crecimiento
Atacar la pobreza y la desigualdad
Revalorizar la solidaridad, el comunitarismo y
la equidad
Expectativas de la sociedad

Vivir Bien
Empleos y Salarios Dignos
Crecimiento inclusivo

Definiciones, confusiones y restricciones

Desarrollo y modernidad
Equidad, utilidad y viabilidad comercial
Necesidades y expectativas inmediatas, concretas de

Los Tres Desafos del

Proceso de Cambio

Pobreza y Empleo

Economa Plural y Transformacin

Productiva

Inseguridad ciudadana
Descontento y conflicto social

Explotacin de RRNN crea muy poco empleo

Afecta a sectores productivos creadores de
empleo
90% del empleo se crea en el sector no
pblico

Implementacin de las Autonomas

IDH y otras rentas no son ni suficientes ni

Pobreza, Ingreso,
Empleo y Crecimiento
Pobreza y
Desigualdad

Ingresos

El crecimiento de la
economa depende de
cunta gente trabaja y
cuntopero
vale lotambin
que
de
producen
cunto salario
ganan
PIB = k * NS * PO

Magnitud
y Calidad
Productividad
Distribucin
del
Crecimien
to
Empleo

Aterrizando en la
Realidad
Las Dimensiones del
Desafo
La
Paz (2011-2015)
Bolivia (2011-2015)
Cant.

Departamento

124.622

100,0%

Urbano
Capital
El Alto/Metro
Resto

119.842

96,2%

46.266

37,1%

44.985

36,1%

33.371

26,8%

Inversin, M $us
O. Econmicas
Informal
Urbano
Inf/Tot, %
Reduc. 50%
Proy/Red Inf

1.047
13.316 + 96
987.591
581.161
73,4%
493.796
25,2%

% Rel
21,6%
22,1%
16,5%
13,3%

Cant.

% Rel

576.165

100,0%

100,0%

541.244

93,9%

100,0%

280.133

48,6%

100,0%

44.985

7,8%

252.436

43,6%

4.840
60.138 + 698
3.652.773
2.063.184
73,9%
1.826.386
31,5%

100,0%

El Valor Agregado y
La Calidad del Empleo
$us/TM $us/pt

pt/TMx

Gas
250
1-3 M
0.001
Soya
250 5-10 m
0.025
Camisas
25,000
5m
50
Chompas
50,000 0.1-3 m
250
Manufactur
100,00
10 m
250
a
0
Prendas
250,00
50han
LasFinas
actividades creadoras de0valor 15
y demempleo no

sido parte de las prioridades polticas, si del discurso

Economa Plural: potenciar todos los emprendimientos
no pblicos

Cul debe ser el Tema

Fundamental del Debate?

Desde 1945, Bolivia ha experimentado con

dictaduras y con democracia, en lo poltico, y con el
capitalismo de Estado y con el neoliberalismo en lo
econmico

En todo este tiempo, ni la economa creci lo

suficiente ni se redujeron significativamente la
pobreza y desigualdad

Si los resultados son los mismos, significa que en

los 60 aos seguimos haciendo las mismas cosas

La Cuestin: Qu tenemos que cambiar o

qu hacer diferente para iniciar la
transformacin y el desarrollo productivo

Mesa Permanente de Concertacin Productiva de

El Alto

PROPUESTA DE EL
ALTO PARA EL
DESARROLLO
PRODUCTIVO CON
EMPLEO DIGNO

El Alto: Grandes Desafos

y Capacidad de Propuesta

La transformacin productiva y construir la

Economa Plural para crear empleo, son ya
tareas impostergables para El Alto
Los proyectos y acciones aisladas no cambian
las causas de la pobreza y la desigualdad: el
cambio debe ser estructural porque hacer ms
de lo mismo tendr los mismos resultados
En tanto persista la pobreza y no se creen
empleos, las polticas macroeconmicas
(controlar la inflacin, acumular reservas,
aumentar financiamiento o los bonos), no
podrn garantizar la seguridad alimentaria o el
vivir bien
El Alto slo tiene a su gente para crear su

Superar el Neoliberalismo:
Una Economa para la Gente

Recuperar al trabajo humano como fuente de

riqueza social:

Remuneracin equitativa de los factores: revalorar el

trabajo
Privilegiar emprendimientos intensivos en mano de
obra: criterios de inversiones guiados por creacin de
empleo digno antes que por la rentabilidad del capital

Determinantes de la dinmica econmica y el

Empleo:

Necesidades y demandas de la sociedad (consumo de

hogares) orientan la oferta y determinan el empleo
Salario: limitado por PT, es mecanismo directo de
distribucin del valor agregado, genera la demanda y
determina el crecimiento

P/E

Pob
reza
y
Emp
leo
P/E

a la complejidad de
los Gobiernos
Autnomos
ia
AAggrraarria

Au
uto
ton
noom
A
ma
ass

EEdduucc//SSalu
aludd

Loccaall
Deess.. Lo
D

De este ineficiente y
fracasado esquema
sectorial

a la
construccin
(finalmente) de
un Futuro RRN I
RRNN
N
Productivo!

m..
Coom
C
orr
terriio
EExxte

/E
P

Au
uttoon
A
noom
miiaa
ss

P/E

ccaall
o
o
L
L
.
s
.
D
Dees

E
P/

Derrotar
Derrotar la
la
pobreza
pobreza y
y mayor
mayor
calidad
calidad de
de Vida:
Vida:
DED
DED

CCrr
Em eeaa
pl ccii
eo nn
D loc
ig a
SSoo no l dd
sstte , P ee V
enn ro Vaa
ibb d lloor
llee uc r cc
ti oon
vo n
y

Ag
grra
A
arriia
a

El Peligro de Sectorializar
Competencias y Autonomas

Mesa Permanente de Concertacin Productiva de

El Alto

POLTICAS
PRIORITARIAS PARA
CONSTRUIR LA
ECONOMA PLURAL:
LINEAMIENTOS

Qu Factores Mejoran
La Remuneracin Neta?
Producto Interno Bruto, PIB = MO + TN + UB
MO (25%)

TN (20%)

UB (55%)

Aumenta con:
La distribucin primaria;
La productividad laboral
(valor del producto para
mejor salario); y,
El aumento del empleo

Qu Factores Reducen
La Remuneracin Neta?
PIB = CL + G + I(C+E) + XN + (C+A)C
CL

TNL

TC+E

I(C+E)

XN

(C+A)C

Disminuye por,
polticas tributarias regresivas;
dficit fiscal;
exportaciones sin valor agregado
(EH);
inversin (pblica y privada) que
no crea empleo ni mejora las
remuneraciones;

Cul debe ser el objetivo

de La Economa Plural?

Poner la Economa al servicio de la Gente: La

Economa Plural debe tener dos prioridades con
claros objetivos para todas las organizaciones
econmicas no pblicas:

Polticas activas de creacin de puestos de

trabajo. El objeto central de la poltica econmica y de
las polticas de desarrollo debe ser crear Empleo Digno
para todas las y los bolivianos (comprende nuevos
entrantes al mercado laboral y superacin de la alta
precariedad del empleo); requiere acciones sobre
mercados, productividad y gestin, competitividad
(institucionalidad), y cultura valores productivos

Polticas de distribucin e inclusin social. Toda

poltica pblica o privada que aporte al incremento
sostenible de las actividades productivas con aumento

Qu acciones prioritarias
debe asumir el Estado?
Reactivar el Aparato Productivo significa:
Liberar capacidad productiva de
bolivianos;
Dinamizar la demanda efectiva interna;
Fortalecer capacidad negociadora
social de organizaciones laborales y
sindicales;
Acciones prioritarias:

Reforma en polticas fiscales y tributarias

Normativa pro-empleo como prioridad (LGT)
Autonomas desde lo local
Mecanismos de concertacin pblico-no

Cmo se Articula Este

Cambio con la CPE ?
Vivir Bien: empleo e ingresos
dignos
Economa Plural: desarrollo de
los actores econmicos no
pblicos
Neoliberalismo: el empleo digno
es la verdadera ruptura con el
neoliberalismo
Autonomas: Slo una Bolivia

Mesa Permanente de Concertacin Productiva de

El Alto

LA MESA DE
CONCERTACIN Y
LAS PRIORIDADES
PARA LA CARTA
ORGNICA

La Mesa Permanente de
Concertacin Productiva

Anlisis Estructural para

Aplicar La Funcin Empleo

El gran aporte de ms de
4,000 Alte@s, ha sido
traducir las ideas en
propuestas de acciones
con nombre y apellido

Competencias en LMAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Salud
Hbitat y vivienda
Agua potable y alcantarillado
Educacin
Telefona fija, mvil y telecomunicaciones
Patrimonio cultural
Recursos naturales
Biodiversidad y medio ambiente
Recursos hdricos y riego
ridos y agregados
Desarrollo rural integral
Desarrollo productivo
Planificacin
Ordenamiento territorial
Turismo
Transportes
Energa
Seguridad ciudadana
Relaciones internacionales
Gestin de riesgos y atencin de desastres naturales

SL
HV
AP
ED
TT
PC
RN
MA
RH
AA
DR
DP
PL
OT
TU
TR
EN
SC
RI
GR

El Dilema de los
Objetivos Mltiples
Objetiv
o(s)

xito

Fracaso

El Dilema de los
Objetivos Mltiples
Objetiv
1
o(s)
xito

Fracaso

El Dilema de los
Objetivos Mltiples
Objetiv
1
o(s)
xito

Fracaso

El Dilema de los
Objetivos Mltiples
Objetiv
1
o(s)
xito

Fracaso

1
1

1
1

1
0
1
1

30

25
4

10
22

30

10
1.022

15 32.766

1.048.5
20
74

El Dilema entre Objetivos

Y Probabilidad de xito
100,000,000

70%
60%
50%

100,000

40%

10,000

30%

1,000
100
10
1

25.0%

20%

12.5%
6.3%3.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0%

10

15

N de Objetivos

20

25

10%
0%
-10%
30

Probabilidad de
xito

N Resultados
Posibles

10,000,000
50.0%
1,000,000

Planificacin y
Sostenibilidad
de los Procesos de Cambio
Ec = Ip * Csa * Csf * Cpp
+ Crn
Condiciones y
Limitantes: COM

RN
EC
PP

IP
SA

VISION Vivir Bien

y
SF
Objetiv
Empleo Digno
os

Tiempo

Desarrollo Prod.Inclusivo
Mejora/acceso S.
Pblicos
NO aporta signif. a
cambio

Temas, Problemas y
Prioridades para El Alto
SB
PL
SC
DP
GR
MA
AP
TR
OT
HV
EN
PC
ED
TT
RH
SL
RN
TU
RI
AA
DR

Ordenamiento de las Prioridades

Planificacin
Seguridad ciudadana
Desarrollo productivo
Gestin de riesgos y atencin de desastres naturales
Biodiversidad y medio ambiente
Agua potable y alcantarillado
Transportes
Ordenamiento territorial
Hbitat y vivienda
Energa
Patrimonio cultural
Educacin
Telefona fija, mvil y telecomunicaciones
Recursos hdricos y riego
Salud
Recursos naturales
Turismo
Relaciones internacionales
ridos y agregados
Desarrollo rural integral

C1
M
M
M
M
M
M
M
M
F
F
P
M
P
P
F
P
P
P
P
P

C2
M
M
M
M
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
P
P

C3
M
M
M
F
F
F
F
F
F
F
M
P
F
F
P
P
F
1
P
P

C4
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
F
M
F
F
P
P

C5
F
P
N
F
F
P
P
N
P
P
F
P
F
P
F
P
N
P
P
P

T
87
84
81
60
42
39
39
36
27
27
24
21
18
15
14
9
8
7
4
4

Relaciones de Causalidad:
Prioridades e Importancia
Quiero arreglar mi casa
porque
No me gusta el color de la
pintura
Las paredes estn
manchadas
Hay goteras en el techo
Las caeras estn rotas
El revoque de las paredes
est saltando
La cocina no tiene agua

Arreglar goteras y caeras

Revocar y planchar paredes

Pintar las Paredes

Casa Arreglada

Anlisis Estructural:
Influencia y Dependencia
1

10

11

12

PL SC DP GR MA AP TR OT HV EN PC ED
1

Planificacin

PL

51

Seguridad ciudadana

SC

13

Desarrollo productivo

DP

54

Gestin de riesgos y ADN GR

15

Biodiversidad y MA

MA

11

Agua potable y alcantar.

AP

22

Transportes

TR

20

Ordenamiento territorial

OT

48

Hbitat y vivienda

HV

28

10 Energa

EN

21

11 Patrimonio cultural

PC

12

12 Educacin

ED

20

40

24

19

41

36

35

18

21

24

24

40
33

Relaciones de Causalidad:
Competencias GAMEA
Grupo 1
60

80

DP

54

72

PL

48

64

OT

42

ED

Indice de Influencia

36

24

40
32

EN

18
G
R

12
6
0
0

56
48

HV

30

Grupo 2

T
PC R

AP
SC

24
16
8

MA
12 18 24 30 36 42 48 54 60

Indice de
Dependencia

0
8

16

24

32

40

48

56

64

72

80

Desarrollo Productivo
Planificacin
Ordenamiento Territorial

Arreglar goteras y caeras

Vnculos

Educacin
Hbitat y Vivienda

Revocar y planchar paredes

Acciones

Condicione
s

Relaciones de Causalidad:
Prioridades e Importancia

Agua potable y alcantarillado, Medio

Ambiente Transportes, Gestin de
Riesgos y ADN, Seguridad Ciudadana,
Salud, Patrimonio Cultural y Energa,

Pintar las Paredes

Anlisis Estructural:
Influencia y Dependencia
1

10

11

12

PL

SC

DP

GR

MA

AP

TR

OT

HV

EN

PC

ED

F
M
P
P

F
F
F
F
F

F
M
F
M
P

M
M
M
M
M

M
F
F
M
F

F
M

F
F
F

M
F
F
M
F

F
M
M
P

M
M
M
P
F

M
F
F
M
P

M
M
M

15

21

11

15

19

30

21

11

16

22

19

21

0,8

0,5

0,5

0,8

0,5

0,8

0,6

0,6

0,8

0,9

0,8

0,6

P
P
P
N
P
P
N

F
M
M
P

P
N
N

M
P
M
M
N
F

F
F

P
P
P
P
P
N
N

P
P
N
P
P

N
F

F
F
P
P
F
P
P

N
F
F
N
F
F
N

0,3

0,5

0,5

0,2

20

40

24

19

COMPETENCIA
3
1
8
12
9

6
10
7
4
2
11
5

Desarrollo productivo
Planificacin
Ordenamiento territorial
Educacin
Hbitat y vivienda

Agua potable y alcantar.

Energa
Transportes
Gestin de riesgos y ADN
Seguridad ciudadana
Patrimonio cultural
Biodiv. y Medio Ambiente

DP
PL
OT
ED
HV

AP
EN
TR
GR
SC
PC
MA

N
N
F

P
P

P
P
F
N
N
P

P
F
F
P

F
P
P
N
N
P
P

0,5

0,2

0,4

0,4

0,2

0,1

0,2

0,4

41

36

35

18

21

24

24

33

N
P
P
N
N

54
51
48
40
28

22
21
20
15
13
12
11

Propuesta de Prioridades
Carta Orgnica Municipal
Desarrollo productivo
Planificacin

Para los ciudadanos del Municipio de El Alto, el Desarrollo

Productivo constituye un objetivo fundamental. Para ello
desarrollar su capacidad de planificacin con atencin
Ordenamiento territorial especial a promover un Ordenamiento Territorial promotor
del desarrollo productivo y del bienestar de los ciudadanos.

Educacin

Hbitat y vivienda

La Educacin en El Alto es el medio fundamental para

recuperar, fortalecer, transmitir y actualizar los valores que
consoliden a la cultura productiva sobre la cultura rentista,
y a la equidad y el respeto como garantas del Vivir Bien.
Cumplir su Competencia en Habitat y Vivienda con una
orientacin clara a la promocin del desarrollo productivo y
con la visin de una planificacin a largo plazo.

Propuesta de Prioridades
Carta Orgnica Municipal
Las polticas y estrategias en las Competencias siguientes estarn orientadas
para promover el Desarrollo Productivo de El Alto e influir de forma positiva en:
Agua potable y alcantar.

Medio Ambiente (M); Seguridad Ciudadana (F; SL, MA) y

Transportes (F; obstrucciones- vas)

Energa

Seguridad Ciudadana (M); Transportes (F) y Educacin (F;

infraestructura)

Transportes

Seguridad Ciudadana (M) y Medio Ambiente (M); Educacin (F;

acceso)

Gest. de riesgos y ADN

Medio Ambiente (M); Agua potable y alcantarillado (F;

infraestructura)

Seguridad ciudadana

Transportes (F) y Educacin (F)

Patrimonio cultural

Medio Ambiente (F), Transporte (uso de vas) y Educacin (F)

Biodiv. / Medio Ambiente Seguridad Ciudadana (F) y Gestin de Riesgos (F)

Las Tareas Pendientes:

Documento de Propuesta

Identificar y establecer:

Establecer la estructura ms adecuada para

cumplimiento de objetivos, funciones y
responsabilidades del GAMEA
Definir relaciones funcionales y jerrquicas del
GMEA

polticas y estrategias prioritarias para el Desarrollo

Productivo de El Alto (MPCP)
las metodologas y estructuras de Planificacin y de
O. Territorial

Sistema de planificacin social participativa

Control Social

Elaborar manuales de funciones y