COMPETITIVIDAD DE LA

AGRICULTURA FAMILIAR EN
EL PARAGUAY
Jorge Gattini

CONCEPTO:
Agricultura Familiar es aquella que se
encuentra insertada en el mercado,
aunque an no ha llegado a la frontera de
su eficiencia tecnolgica y econmica.
Por consiguiente, existe un potencial de
mejoramiento en su competitividad.
Como referencia de tamao de finca se
consideran aquellas unidades productivas
de
hasta
20
hectreas
(ha.).
especialmente las agrcolas o granjeras .

La produccin agropecuaria, se
caracteriza por la existencia de
un nmero menor de unidades
productivas de mayor superficie
de cultivo y volumen de ventas.
Este fenmeno se ha observado
en la mayor parte de los rubros
de produccin primaria y se ha
acentuado an ms en la
produccin de commodities .

Existen diferentes variables

que han tenido una fuerte
incidencia en este proceso de
consolidacin de la produccin.
Entre estas las ms relevantes
est la innovacin tecnolgica
la cual permite producir mayor
cantidad de productos a un
menor precio promedio, frente
a la cada de los precios reales
de las commodities

Para
analizar
y
comprender
la
situacin
y
perspectivas
de
la
Agricultura Familiar en
el Paraguay, donde la
mayor parte de estas
unidades se dedica a
la
produccin
de

Solo
el
15%
de
los
productores
con
una
superficie de finca menor de
20 ha. tiene acceso al crdito.
Con respecto al nivel de
organizacin, menos del 30 %
de los agricultores familiares
se encuentra organizado.

En trminos relativos:
En el ao 1991 el (valor
bruto de produccin) de la
agricultura
familiar
representaba
el
70%
(VBPA).
Sin embargo,
Se ha reducido al 30% en el
ao 2008,
El
70%
del
VBPA
es

Elaborar polticas que sean aplicadas tanto a nivel de finca como fuera de la
misma.

Dotar de competitividad a los propios

productores, a travs del incremento de
la productividad, y del mejoramiento del
suelo y la adopcin de tecnologa.
Facilitar el acceso al crdito para la
capitalizacin de la finca.
Fomentar el uso del riego y media
sombra,
particularmente
en
la
produccin de frutas y hortalizas.

La
adopcin
de
variedades
transgnicas a en el mbito de los
pequeos productores.

La
adopcin
de
variedades transgnicas a
en
el
mbito
de
los
pequeos productores ha
permitido el resurgimiento
de cultivos en otros pases.
El algodn en el Norte
del Brasil y en la India es
un
claro
ejemplo
del
beneficio generado por los

Es necesario generar las condiciones para

una competitividad sistmica, para lo cual se
proponen varias directrices.

El mejoramiento de
los caminos de todo
tiempo, con especial
atencin
a
aquellos
que se encuentran en
el radio de incidencia
de las agroindustrias.

Ante los limitados

recursos del Estado, se
propone
generar
mayor
nmero
de
alianzas
publicoprivadas
con
un
enfoque territorial de
tal manera a lograr
una mayor cobertura

 Zonificar la produccin
en
base
a
reas
agroecolgicas de tal
manera a concentrar los
recursos
humanos
y
financieros en dichas
reas para lograr mayor
eficiencia en el uso de
las mismas

Fomentar
la
Asociatividad de los
productores
para
dotarlos
de
mayor
poder de negociacin
y
economa
de
escalas.

Desarrollar
una
asistencia
tcnica
orientada
al
mejoramiento
de
la
comercializacin

Crear una marca de

Agricultura Familiar
de manera a diferenciar
la produccin y facilitar
la comercializacin.

Iniciar un proceso de
acreditacin
internacional
de
laboratorios nacionales
para certificar la calidad
de los productos.

Facilitar la inspeccin
in situ de los productos
a ser exportados.

Establecer un sistema de
agregados
comerciales
internacionales para el
desarrollo de nuevos
mercados
de
la
agricultura familiar.

La economa del pas se

sustenta fuertemente en
la produccin agrcola
del tipo commodity.
Ms del 80% del valor
de las exportaciones del
pas est compuesta por
productos agrcolas con
muy poco valor agregado

El principal problema
que se observa en el
sector agropecuario es la
prdida
de
competitividad
de
la
agricultura familiar (AF),
como
productora
de
commodities, sector en
el cual la participacin
de la agricultura familiar

Mercado internacional de las

commodities
Las commodities son productos que se
caracterizan por ser producidos en grandes
cantidades y con muy poco valor agregado
de transformacin de la materia prima.
Al igual que en las dems commodities,
las agrcolas se caracterizan por estar
altamente estandarizadas. Un maz tipo I, o
un algodn tipo A presenta los mismos
atributos en cualquier lugar del mundo y
su precio se fija en los grandes mercados
internacionales, independientemente de su
origen de produccin.

Evolucin del rendimiento por

superficie de cultivo de principales
productos agrcolas

Para
los
pequeos
productores el fenmeno del
Treadmill
o
de
continua
innovacin tecnolgica genera
un importante problema a
resolver

El abandono de la produccin por

parte de los pequeos productores no
ha sido posible detener ni siquiera en
pases donde existe una fuerte poltica
de
intervencin
y
apoyo
a
los
productores por parte de los gobiernos.
En la Unin Europea, en el periodo
comprendido entre el ao 1995 y el ao
2007, el nmero de fincas se ha
reducido de 7.4 millones a 5.7 millones.
En trminos absolutos estos nmeros
indican que
1.707.000
productores
agropecuarios
han
abandonado
la
produccin.

Actualmente, el mercado internacional de los

productos agrcolas se encuentra cada vez ms
exigente en atributos intangibles tales como:

Trazabilidad,
Inocuidad,
Certificaciones relacionadas a
las buenas prcticas agrcolas,
Identidad preservada,
Productos orgnicos y otros
tipos de exigencias.

Posicin competitiva del

Paraguay
De acuerdo al ndice de
Competitividad
Global
del
World Economic Forum (WEF),
el Paraguay ocupa la posicin
119 de 144 pases rankeados
y es considerado el pas menos
competitivo
del
continente
americano.

El Paraguay lleg a ser el

mayor
exportador
de
azcar orgnica del mundo
y an se encuentra entre
los primeros exportadores
de este rubro.
Es decir que a pesar de
tener una competitividad
muy
baja
a
niveles

Hasta finales de los

aos 1990 el cultivo ms
importante
para
la
agricultura familiar (AF) y
de mayor relevancia en la
generacin de divisas para
el pas fue el algodn.
Actualmente, este rubro
ha perdido relevancia y no

Actualmente, no se ha
logrado desarrollar ningn
otro
rubro
agrcola
relacionado a la AF que
cubra dicha superficie y
que genere tanto empleo
como el algodn.
El ssamo, que en cierta
medida ha ido remplazando
al algodn.

De acuerdo a Mierelles de Souza Fillo y

Batalha: definen como agricultura familiar.

La direccin de los
trabajos realizados a
nivel de finca debe ser
realizada
por
el
productor rural y,
La mano de obra
empleada en la finca

Echenique (2006) indica que son cuatro los factores

que permiten identificar a la AF de la empresa
agropecuaria:

a) El uso preponderante de la fuerza

de trabajo familiar.
b) El acceso limitado a los recursos de
tierra y capital.
c) El uso de mltiples estrategias y de
generacin de ingresos.
d)
Su
marcada
heterogeneidad,
especialmente en lo que se refiere a
su articulacin en los mercados de
productos y factores.

En base a dichos parmetros se agrupa la

agricultura familiar en tres tipos diferentes:

1) La
agricultura
familiar
de
subsistencia. Esta primera categora se
caracteriza por estar ms orientada al
autoconsumo, posee una estructura
productiva de muy bajo capital y
tecnologa que no le permite generar
ingresos suficientes para garantizar el
bienestar familiar.
Por consiguiente, debe vender servicios
de mano de obra extra prediales para
obtener un mayor ingreso. De mantenerse
su acceso restringido al capital y

2) La agricultura familiar en transicin.

Tiene mayor nivel de capitalizacin y mejores
recursos de tierra que le permiten una
produccin para su consumo y venta de
excedentes en el mercado.
Aunque no genera suficiente excedentes
econmicos como para ir capitalizando su finca
y lograr un mayor desarrollo productivo.
La situacin de esta tipologa de la AF es
inestable con respecto a la produccin y tiene
mayor dependencia de los apoyos pblicos para
conservar su situacin.
Necesita
acceder
al
crdito,
a
las
innovaciones tecnolgicas y articularse mejor
con el mercado para desarrollarse.

3) La agricultura familiar
consolidada. A diferencia de
la anterior, tiene mejor acceso
a los principales factores de
produccin como la tierra, el
capital y la tecnologa.
Adems,
ha
logrado
insertarse en el mercado de tal
manera a generar excedentes
para
su
capitalizacin
y

La Agricultura Familiar en el Paraguay

En el Paraguay, la Ley N 2419 del 23

de septiembre de 2003 que crea el
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y
de la Tierra, INDERT, establece el
primer concepto legal de la
Agricultura Familiar, AF definiendo a
la misma como aquella en la cual el
recurso bsico de la mano de obra lo
aporta el grupo familiar, siendo su
produccin
bsicamente
de
autoconsumo
y
parcialmente
mercantil,
complementando
los

La definicin realizada por el

Instituto
Interamericano
de
Cooperacin para la Agricultura en su
publicacin sobre la caracterizacin de
la Agricultura Familiar en el Paraguay
(Chavarria, et. al 2003) establece dos
subtipos:
a) Agricultura familiar minifundista con
superficie de tierras de 0,1 ha hasta 10
ha. y
b)

Agricultura

familiar

de

pequea

Para analizar la participacin

de la agricultura familiar en la
produccin
agrcola,
se
distinguen entre productos
directamente asociados a la
AF
y
a
la
agricultura
empresarial
El anlisis de la participacin
proporcional de la AF en la
formacin del VBP medido en

En efecto, la AF
generaba el 70% del
VBP agrcola en el
ao 1991 mientras
que en el ao 2008
la
misma
representaba solo el
32%
del
VBP

 Asistencia Tcnica. La adopcin de

tecnologa es una de las variables
fundamentales para la sobrevivencia
y la competitividad de la agricultura
familiar.
Dada las caractersticas de los AF,
las cuales consisten en bajos niveles
de educacin y de escasa inversin
en
infraestructura
predial,
la
asistencia tcnica es de vital
importancia para que los productores
mejoren tanto su productividad como

Asistencia
Crediticia.
Al
igual que los dems servicios
requeridos por la AF el acceso
al crdito es limitado.
Considerando una poblacin
de 241.956 productores con
menos de 20 ha., solo el 15%
de los productores de este
estrato
tienen
acceso
al
crdito.

 Principales restricciones al
desarrollo de la Agricultura
Familiar.
Considerando
los
atributos
descriptos
anteriormente (acceso a la
tecnologa,
crdito
y
Asociatividad),
se concluye que la AF en el
Paraguay se encuentra en
condiciones muy vulnerables a
la competencia.

Para
lograr
competitividad en el
mbito
de
la
produccin orgnica es
necesario
desarrollar
una
tecnologa
que
permita el control de
plagas y enfermedades
con
prcticas
de

Los
organismos
genticamente
modificados
tambin
presentan
una
alternativa
de
produccin para la AF.