Administracin y Gestin

Pblica
Aspectos Conceptuales

Ing. Csar Huertas Rodrguez

Qu entendemos por Administracin?

Que entendemos por Administracin
Pblica?
Importancia de la Administracin Pblica
Cmo nace la Administracin
Pblica?

Aspectos Conceptuales
El Estado y la Administracin Pblica
Evolucin de la Administracin Pblica
Modelo de Max Weber
El Estado y los bienes que suministra
Transicin de la administracin pblica
hacia el mercado

Aspectos Conceptuales
El Estado y la Administracin Pblica
El Estado necesita de una organizacin para
materializar las disposiciones que emite, para orientar
acciones hacia el logro de resultados en los diferentes
sectores de la vida nacional
Son los aparatos encargados de administrar el poder
poltico
Factores que han predominado: centralizar dominacin y
exigencia de realizar tareas.
Primeras administraciones : Tributaria y Militar

Aspectos Conceptuales
Evolucin de la Administracin Pblica
El desarrollo de la administracin pblica ha ido
fuertemente ligado a la particular evolucin de cada
Estado
Los gobiernos monrquicos centralizaron la
administracin como dominacin y control territorial.
Modelos Europeos : Francia, Alemania
Modelos Anglosajones : Inglaterra, USA
La administracin y la poltica
Agotamiento del Modelo de Weber
Administracin al servicio del pblico

Aspectos Conceptuales
Modelo de Max Weber
El estado debe regirse por un ordenamiento jurdico,
abstracto e impersonal
Jerarqua administrativa
Profesionalismo de funcionarios
No patrimonialismo
Funcionarios seleccionados por mritos y capacidades
Expediente ( todo por escrito)
Neutralidad y no arbitrariedad
Sanz

Marco Histrico
Durante el Siglo XX el Estado ha estado orientado al

logro del bienestar y la prosperidad

Bajo 2 formas : Economa de mercado
Economa centralmente planificada
Gran depresin: debilidad de estructuras para preservar
la estabilidad econmica en los pases occidentales
Estado Benefactor (welfare state).
Desaparicin del modelo sovitico
Consenso de Washington
Reformas de segunda generacin
La tercera va de Anthony Guidens

La Administracin Pblica en Latinoamrica

La regin fue conquistada ms que colonizada, cuyo sistema era

altamente jerrquico, burocrtico y patrimonialista, creando las
bases para el surgimiento de un estado corporativista, legalista,
centralizado, distributivo, para que despus el subdesarrollo, el
divisionismo y la dependencia, legitimaran su permanencia
La falta de confianza llev a vnculos informales y personalizados,
ms que en un sistema formal de reglas.
El Estado Nacin latinoamericano surgi de la fuerza militar y
poltica de gobiernos centrales. El poder estaba monopolizado y los
gobernantes slo podan articular la nacin a travs de la fuerza,
siendo ellos tambin inestables por los sucesivos golpes de estado.

La Administracin Pblica en Latinoamrica

La capacidad administraciones pblicas es baja debido

a los siguientes factores:

La legitimidad poltica de los gobiernos ha sido frgil
La supervivencia poltica es una de las preocupaciones
diarias de los funcionarios del Estado
El ambiente de las polticas pblicas es incierto, y los
gobiernos e instituciones son frgiles
El grado de profesionalizacin de la burocracia es ms
bajo que en las naciones desarrolladas

Modelo predominante en la administracin

pblica en Latinoamrica :
Burocrtico - Autoritario

Administracin Pblica
Es una organizacin que el Estado utiliza
para canalizar adecuadamente demandas
sociales para satisfacerlas, a travs de la
transformacin de recursos pblicos en
acciones modificadoras de la realidad,
mediante la provisin de bienes, servicios
y regulaciones

Por qu el Estado tiene que realizar la

provisin de bienes, servicios y
regulaciones a la sociedad?

Aspectos Conceptuales

Porque existen fallos de mercado

Porque existen bienes preferentes.
Porque el mercado no es inclusivo
Porque existen externalidades negativas

Cul es la tendencia de la
administracin pblica?

Aspectos Conceptuales
Transicin hacia el mercado
Los bienes pblicos y cuasipblicos que ofrece el Estado
no han estado afectados por el mercado, no ha sentido la
necesidad de ser eficiente.
No se tuvo la necesidad de ver particularidades sino la
aplicacin universal y uniforme de normas, sin reparar en
recursos y resultados.
Existe una transicin hacia el mercado tanto en la oferta
(mejora de los sistemas de gestin o empresas
privadas), como desde la demanda ( hay un mayor
equilibrio entre productores y consumidores de servicios
pblicos, incrementando la influencia de los usuarios,
amplindoles los derechos de eleccin, informacin,
participacin, reclamacin)

Aspectos Conceptuales
Administracin Pblica
Poltica Pblica
Gestin Pblica
Gerencia Pblica

ASPECTOS CONCEPTUALES
El Estado propicia el desarrollo

Formula Estrategias de Desarrollo

Polticas Pblicas

Aspectos Conceptuales
Polticas Pblicas:
Son las orientaciones o alternativas de accin
que se trazan en un Programa de Gobierno para
alcanzar un fin que brinda solucin a un
determinado problema de la sociedad.
Es un programa de accin gubernamental en un
sector de la sociedad o en un espacio
geogrfico
Las polticas pblicas pueden ser locales,
regionales y a nivel Estado
Concepto tradicional de poltica pblica

Aspectos Conceptuales
Administracin y Gestin Pblica
El soporte institucional de la participacin directa e
indirecta del sector pblico en la estrategia de desarrollo
es la administracin, conformado por los distintos
ministerios e instituciones del gobierno.
La operacin de las polticas pblicas se hace efectiva
mediante la gestin de los recursos materiales e
inmateriales del sector pblico en la direccin
determinada por las polticas. Esta accin es la que
concreta los cursos de accin elegidos y los resultados
dependern de su eficiencia y eficacia.
Lahera

Aspectos Conceptuales
Administracin y Gestin Pblica
Mientras que la idea de administracin pblica
corresponde a la de una estructura, el de polticas
pblicas a un proceso y resultado; el primero es un
concepto de stock y el segundo de flujo.
La administracin es un concepto de equilibrio y las
polticas corresponden a un concepto dinmico (Lahera)
Importancia de la actuacin del funcionario en la Gestin
Pblica.

Cmo es nuestra
Administracin Pblica?

Caracterizacin de la Administracin Pblica

Peruana
Institucin pblica dbil y deficiente.
Patrimonialismo
Clientelismo
Secretismo
Visin compartimentada
Ausencia de la carrera civil
Deficiente remuneracin
Objetivos por alcanzar mltiples y difusos.
La deficiente gestin dificulta la gobernabilidad

PROBLEMAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Mario Weissbluth

Bibliografa
Guerra Garca Gustavo. Reforma del Estado en el Per.
Lima 1999
Lahera Eugenio. Cmo mejorar la gestin pblica.
Flacso. Chile 1993
Sagasti, Hernndez. Agenda Per. Lima 2000
Sanz, Ana. La Administracin Pblica. Universidad de
Barcelona
Waissbluth Mario. La Reforma del Estado en Amrica
Latina. Polis. U de Chile. 2002