RECUPERANDO LA ECONOMA:

ENTRE LA CUESTIN SOCIAL Y LA

INTERVENCIN SOCIAL

Jos Luis Coraggio- Ins

Arancibia

Plantea interrogantes en torno a

prcticas profesionales orientadas a la
intervencin social.
Se referencia a Argentina, considerando
que los aspectos conceptuales son
pertinentes para buena parte de
Amrica Latina

Entiende la cuestin social como un proceso de

construccin social abierto,

interroga sobre el sentido que cobran las polticas

pblicas ( polticas sociales)como intervenciones sociales
particulares, en experiencias locales de trabajo autogestivo
y asociado que los trabajadores convirtieron en parte de
sus estrategias de supervivencia y formas de resistencia y
construccin colectiva de una sociedad y una economa
distintas.

La gran cantidad de profesionales, tcnicos y promotores

sociales que se insertan cotidianamente en el territorio
poseen distintas herramientas de intervencin para
transformar la realidad.
Pero es el sentido que orienta esas herramientas lo que se
trata de abordar
Esto requerir reflexin crtica y teora, sino para
comprender aquello sobre lo que se quiere intervenir, es
decir, transformar.

la teora y la autenticidad en la comunicacin

social nos permite acceder a una visin de
conjunto de la sociedad, descubrir e hipotetizar
sobre sus tendencias pasadas y futuras y captar
el sentido de los comportamientos y deseos de las
personas y grupos.
Hay que volver a poner en el centro a aquellas
dimensiones pretendidamente escindidas de lo
social, como la economa y la poltica.

sta bsqueda desinteresada, se hace desde la

perspectiva poltica de avanzar hacia una sociedad
ms democrtica y ms justa en la produccin y
distribucin de la riqueza.
este trabajo se inspir en encuentros con los
Trabajadores Sociales, pero otras disciplinas
pueden sentirse convocadas
se trata de proponer nuevas orientaciones
tericas y polticas para las prcticas
profesionales, fundamentalmente aquellas que
intervienen en la promocin de la economa
social y el desarrollo local.

La cuestin social: economa y

poltica

entenderemos como cuestin social al

entramado de problemas interdependientes, con
significado social, jerarquizados y articulados, que
amenazan la cohesin de la sociedad como tal.
Ese entramado desafa a los actores polticos a
actuar, producir discursos y tomar posiciones
respecto a tales problemas, as como a las vas y
a las responsabilidades para su gestin pblica y
resolucin.

La CS no es una lista
ni una suma de
problemas sociales
cuya prioridad se
dirima en las usuales
encuestas de opinin.

tampoco estn
determinados slo
objetivamente
Se trata de una
construccin social
con bases materiales
y componentes
simblicos,
conceptual y
prcticamente
compleja.

El anlisis y procesamiento de la
cuestin social requiere

a) una perspectiva histrica

b) la confrontacin de teoras y componentes

utpicos;
c) la explcita confrontacin o articulacin de
proyectos y prcticas cuya capacidad de accin
eficaz para encarar la cuestin sea plausible.

Toda Cuestin (tradicin marxista,) tiene una base

estructural, material, pero se manifiesta en el escenario
poltico, y lo hace como una cuestin de Estado.
es en situaciones histricas donde la problematizacin
habitual de lo social es trastornada por cambios fuertes en
el orden social, por la necesidad de modificar
interpretaciones del mundo y programas de lucha que
han perdido vigencia, y motivada por la necesidad de
una gua sobre lo que se puede y debe hacer desde una
perspectiva sistmica que supere el particularismo.

Hoy, el aumento en la cantidad de pobres, de desocupados, de

trabajadores pobres precarizados o no plenamente ocupados, y del
grado de concentracin de la riqueza, particularmente del
capital financiero, y su persistencia pasada y previsible, significan
un cambio en calidad de la o las posibles cuestiones
sociales.
En esta situacin, el campo terico prctico es demandado y
tensionado desde la ineludible bsqueda de respuestas polticas,
porque la reproduccin de tal situacin socava la hegemona
del bloque en el poder, que no puede por mucho tiempo
limitarse a administrar la crisis de reproduccin social, y por tanto
se abre una brecha para la lucha cultural contrahegemnica
desde el campo popular.

la
la cuestin
cuestin social
social en
en la
la
moderna
sociedad
moderna sociedad
capitalista
capitalista suele
suele
entenderse
como
entenderse como la
la
amenaza
de
fractura
amenaza de fractura en
en
una
formacin
social
una formacin social
concreta,
concreta, dada
dada la
la
incapacidad
de
integrar
incapacidad de integrar
social
social y
y polticamente
polticamente a
a
sus
miembros
ante
las
sus miembros ante las
transformaciones
transformaciones
disgregantes
disgregantes desde
desde sus
sus
bases
bases materiales.
materiales.

La emergencia,
procesamiento y prueba de
vas de pretendida
resolucin de una cuestin
de tal complejidad tendrn
siempre una evolucin a
largo plazo ms o menos
impredecible.

siempre se remite a
cambios en las estructuras
de la sociedad, y que no
puede disolverse o
explicarse en base a
acontecimientos de
superficie resaltados por
los medios y las encuestas,
por conmocionantes,
notorios y de atencin
generalizada que estos
sean.

la cuestin Social no es reducible

a un proceso estructural.
Para constituirse como tal, tiene que
ser instalada y sostenida en la escena
pblica,
no apenas por los medios de
comunicacin de masas, sino por sujetos
colectivos sociopolticos,
los acontecimientos pueden ayudar a
convocar y agregar fuerzas para instalar
en la escena poltica lo que estaba
latente.

en
en lo
lo que
que hace
hace a
a lo
lo econmico,
econmico, en
en esa
esa escena
escena se
se confrontarn
confrontarn
posiciones
posiciones que
que pueden
pueden agruparse
agruparse gruesamente
gruesamente entre
entre

(a)
(a) las
las que
que consciente
consciente o
o inconscientemente
inconscientemente defienden
defienden y
y justifican
justifican
una
una sociedad
sociedad desigual,
desigual, si
si es
es que
que no
no polarizada
polarizada
(b)
(b) las
las que,
que, en
en cambio,
cambio, defienden
defienden y
y justifican
justifican una
una sociedad
sociedad ms
ms
igualitaria
igualitaria en
en la
la que
que se
se asegure
asegure la
la reproduccin
reproduccin de
de la
la vida
vida digna
digna de
de
todos
todos los
los ciudadanos
ciudadanos ..
Y
Y estos
estos posicionamientos
posicionamientos no
no son
son siempre
siempre expresos
expresos y
y conscientes
conscientes ni
ni
pueden
pueden asociarse
asociarse y
y reducirse
reducirse al
al inters
inters material
material particular
particular de
de cada
cada
actor.
actor.

Tampoco coinciden necesariamente con

los posicionamientos respecto al
sistema poltico y de gobierno y las
formas de democracia deseadas,
actuadas y defendidas.
Por eso la hegemona (y la
contrahegemona) es
fundamentalmente una relacin
poltico-cultural.

La cuestin social tendra la

conflictividad suficiente para
polarizar poltica e
ideolgicamente a la sociedad en
posiciones y propuestas
contrapuestas, an si comparten
la constatacin de que hay
fenmenos problemticos reales.

Es tal la centralidad y productividad poltica de la CS, que los mismos actores

sociopolticos que pueden considerarse sujetos , ubicados en uno de los polos
de dicha cuestin se constituyen en parte por las posiciones que asumen,
discursiva y prcticamente en la confrontacin por construir una agenda
pblica alrededor de tal cuestin.
la situacin de clase no es suficiente para determinar la conciencia, el
posicionamiento, la adhesin a uno u otro proyecto de accin pblica para
encarar la cuestin.

En este sentido, la cuestin social es un campo clave para la formacin

y coalicin de fuerzas de composicin heterognea en el campo
poltico.

la definicin de la CS es ineludible tanto para

quienes detentan una posicin hegemnica
como para quienes disputan esa hegemona, y
no puede disolverse de manera permanente en
un listado de problemas y medidas para
encararlos.
Un rasgo de la actual etapa del desarrollo
capitalista es que el impacto sobre la
estructura social desplaz la centralidad de la
condicin obrera y puso en el centro la
exclusin, la pobreza y los pobres como
categora social.

Esto incluye nuevas polticas sociales focalizadas y

descentralizadas, algo que el discurso hegemnico pretende
fundamentar moral y tcnicamente: se tratara de priorizar segn
pautas objetivas la transferencia de recursos escasos- a los que
tienen menos, y de utilizar eficientemente los recursos pblicos
para aliviar esas situaciones, dando protagonismo en la gestin a
las organizaciones de la sociedad civil.
las intervenciones no estn dirigidas a evitar la fractura social, sino
que apenas a hacer ms gobernable una sociedad cuya integracin
est siendo pulverizada, desde la base material y desde el
imaginario

Nadie puede afirmar que no hay altas tasas de pobreza o

desocupacin en la Argentina, Pero los interrogantes de fondo
son :

a) el sistema econmico actual podr

reintegrar a los receptores de ese plan como
trabajadores asalariados?
b) dada la imposibilidad de tal reintegracin,
esto es inevitable y parte de un proceso sin
responsables o es producto de una poltica
intencional que se justifica por intereses e
ideologas reaccionarias?

c)
c) esas
esas formas
formas de
de contrapartida
contrapartida laboral
laboral (o
(o un
un eventual
eventual
ingreso
ingreso mnimo
mnimo para
para atacar
atacar la
la indigencia)
indigencia) constituyen
constituyen
un
un estatuto
estatuto definitivo
definitivo para
para una
una gran
gran parte
parte de
de la
la
poblacin
poblacin econmicamente
econmicamente activa,
activa, al
al punto
punto de
de ser
ser
registrados
registrados ya
ya como
como puestos
puestos de
de trabajo
trabajo al
al lado
lado de
de las
las
formas
formas tradicionalmente
tradicionalmente consideradas
consideradas tales?
tales?
d)
d) es
es una
una solucin
solucin sostenible
sostenible a
a esta
esta problemtica
problemtica el
el
proveer
proveer un
un subsidio
subsidio de
de ingreso
ingreso bajo
bajo la
la forma
forma de
de un
un
ingreso
ciudadano
o
un
seguro
de
desempleo?
ingreso ciudadano o un seguro de desempleo?

e)
e) se
se trata
trata de
de un
un estado
estado transitorio
transitorio con
con potencial
potencial para
para
generar
generar y
y consolidar
consolidar formas
formas de
de organizacin
organizacin autnoma
autnoma
del
del trabajo
trabajo que
que constituyan
constituyan una
una base
base para
para el
el desarrollo
desarrollo
de
de otra
otra economa?
economa? En
En tal
tal caso,
caso, las
las polticas
polticas actuales,
actuales,
tienen
tienen ese
ese sentido
sentido o
o el
el de
de asegurar
asegurar un
un mnimo
mnimo de
de
gobernabilidad?
gobernabilidad?
f)
f) La
La descentralizacin
descentralizacin de
de la
la implementacin
implementacin a
a cargo
cargo de
de
mltiples
mltiples agentes
agentes de
de la
la sociedad
sociedad civil,
civil, es
es una
una
redefinicin
redefinicin estratgica
estratgica de
de lo
lo pblico
pblico o
o un
un esquive
esquive
temporario
temporario a
a la
la impotencia
impotencia de
de la
la administracin
administracin estatal
estatal
para
para ejecutar
ejecutar los
los programas
programas que
que requiere
requiere para
para la
la
gobernabilidad
gobernabilidad de
de corto
corto plazo?
plazo?

La temporalidad y carcter de la cuestin, suele remitirse a las expectativas

sobre el desenvolvimiento de la economa.

Las promesas de la doctrina ortodoxa afirman su esperanza en el crecimiento

continuado, una vez resuelto el default y la concomitante reinsercin
competitiva en el mercado global con la reentrada de capitales con sus
conexiones de mercado y sus capacidades de generar empleo, ingresos
personales e ingresos fiscales.
Aunque distintos analistas usan el trmino competitividad, se advierte una
lucha sobre el significado y el contenido social del mismo: es reputada como
esprea si se basa en la sobreexplotacin del trabajo, la prdida de
soberana y de derechos ciudadanos as como la expoliacin de la naturaleza,
o como autntica si se basa en los logros de productividad
distribuidos equitativamente.

la
la cuestin
cuestin slo
slo puede
puede ser
ser regulada,
regulada, controlada,o
controlada,o
eventualmente
resuelta,
por
la
va
poltica.
eventualmente resuelta, por la va poltica.
esto
esto no
no implica
implica cambiar
cambiar de
de esfera
esfera fundante
fundante de
de la
la sociedad
sociedad (de
(de
la
economa
a
la
poltica)
sino
que
incluye
en
la
accin
polticola economa a la poltica) sino que incluye en la accin polticosocial
social un
un campo
campo usualmente
usualmente considerado
considerado como
como propio
propio del
del
quehacer
econmico:
quehacer econmico:
construir
construir otra
otra economa,
economa, centrada
centrada en
en el
el trabajo
trabajo asociativo,
asociativo,
autonomizado
de
la
lgica
de
la
acumulacin
privada,
autonomizado de la lgica de la acumulacin privada, con
con
sujetos
sujetos y
y agentes
agentes que
que disputen
disputen al
al capital
capital y
ya
a la
la clase
clase poltica
poltica
enquistada
en
el
Estado
el
control
de
los
medios
productivos
enquistada en el Estado el control de los medios productivos y
y
los
medios
de
vida
los medios de vida

El
El hecho
hecho de
de que
que la
la clase
clase trabajadora
trabajadora pase
pase por
por un
un proceso
proceso
de
segmentacin,
fragmentacin
y
en
particular
por
de segmentacin, fragmentacin y en particular por la
la
divisin
divisin entre
entre diversas
diversas categoras
categoras de
de ocupados
ocupados y
y
desocupados,
desocupados,
y
y que
que las
las clase
clase medias
medias se
se haya
haya empobrecido
empobrecido mientras
mientras otra
otra
se
siente
integrada
finalmente
al
modelo
excluyente,
se siente integrada finalmente al modelo excluyente,
contribuye
contribuye a
a complejizar
complejizar la
la constitucin
constitucin de
de una
una posicin
posicin
comn
comn capaz
capaz de
de desactivar
desactivar la
la hegemona
hegemona del
del esquema
esquema
de
pensamiento
econmico
neoliberal
cuyo
sentido
de pensamiento econmico neoliberal cuyo sentido es
es
fortalecer
fortalecer al
al capital,
capital, y
ya
a su
su lado
lado financiero.
financiero.

el fortalecimiento terico y
prctico de que es posible avanzar
en la construccin de una
economa alternativa, pensada
desde otro desarrollo ,puede
contribuir a reordenar esquemas
mentales y alianzas de actores
sociales y polticos.

mientras no haya una clara estrategia

de desarrollo de la inversin de capital
que permita consolidar una fraccin de
empresarios, tcnicos y profesionales
cuyos intereses puedan confluir con los
de la mejora de la clase trabajadora,
es difcil pensar en alianzas de clase
alrededor de un proyecto nacional o
latinoamericano.

Es importante que la multiplicidad de

organizaciones y agentes efectores de
polticas pblicas compensatorias puedan
resignificar sus intervenciones, en base a
una prctica reflexiva y con autenticidad,
como parte de una estrategia de
promocin de un sector de economa
social y solidaria, lo que supone romper
con los esquemas mentales que separan
lo social de lo econmico y lo poltico.

Cmo definir la cuestin social en

una poca de transicin y desde la
periferia?

La
La reestructuracin
reestructuracin globalizante
globalizante del
del capital
capital y
y su
su mercado
mercado es
es
profundo
y
multidimensional
e
implica
un
cambio
de
poca
profundo y multidimensional e implica un cambio de poca y
y no
no
slo
slo de
de modelo
modelo econmico,
econmico,
la
la cuestin
cuestin social
social parece
parece ser
ser comn
comn a
a toda
toda formacin
formacin social
social
capitalista
y
est
determinada
por
las
estructuras
y
procesos
capitalista y est determinada por las estructuras y procesos
del
del capitalismo
capitalismo en
en su
su etapa
etapa actual,
actual, uniformidad
uniformidad que
que se
se
acentuara
por
la
globalizacin
del
capital.
acentuara por la globalizacin del capital.
esa
esa globalizacin
globalizacin es
es desigual,
desigual, y
y la
la mayora
mayora de
de los
los argentinos
argentinos y
y
latinoamericanos
latinoamericanos sobreviven
sobreviven en
en la
la periferia
periferia de
de un
un sistemasistemamundo
capitalista
de
destino
incierto.
mundo capitalista de destino incierto.

bajo la hegemona del proyecto poltico neoconservador, neoliberal, se han venido

reapropiando y resignificando los conocimientos, las tecnologas, los sistemas y
cdigos de comunicacin, la definicin de lo pblico, los mercados, las formas del
capital y del trabajo, las necesidades, el concepto de libertad, los sistemas de
derechos y su relacin con l a poltica y los valores.
Se ha perdido capacidad de regulacin de parte del sistema interestatal mundial,
como resultado de la disolucin del bloque socialista y la emergencia de los EEUU de
Norteamrica como nica superpotencia militar.
Los gobiernos de la periferia se han convertido en tomadores de opcin, como
administradores ms o menos hbiles de las polticas que ajustan al Sur para
solventar mejor los procesos de acumulacin global y amenguar la conflictualidad
social en el Norte.
Esto hace que componentes fundamentales de la cuestin social sean presentados
como no opcionales, como inevitables, vaciando a la poltica.

estos
estos cambios,
cambios, generaron
generaron o
o acompaaron
acompaaron una
una
polarizacin
en
la
distribucin
de
la
riqueza,
polarizacin en la distribucin de la riqueza, ocurren
ocurren a
a
una
una velocidad
velocidad vertiginosa,
vertiginosa, en
en cortos
cortos lapsos
lapsos de
de tiempo,
tiempo,
y
y no
no guardan
guardan relacin
relacin con
con los
los tiempos
tiempos de
de la
la
reproduccin
reproduccin intergeneracional
intergeneracional de
de la
la vida
vida en
en las
las
unidades
unidades domsticas,
domsticas, o
o con
con los
los cambios
cambios en
en los
los sistemas
sistemas
culturales.
culturales.
Esto
Esto explica
explica el
el carcter
carcter reactivo
reactivo y
y cortoplacista,
cortoplacista,
escasamente
escasamente reflexivo,
reflexivo, tanto
tanto de
de las
las personas
personas como
como de
de
los
los gobiernos.
gobiernos.

Esta revolucin, de signo retrgrado golpea con

fuerza a las unidades domsticas del planeta,
particularmente las de la periferia (.Wallerstein,
elite del 5-10% de la poblacin mundial con
trabajo asalariado pleno y permanente)
los cambios estructurales no slo significan
reacomodos a una nueva etapa, o fase, o
rgimen social de acumulacin sino el preludio
de una penosa transicin hacia un
poscapitalismo cuyas formas y contenidos son
inciertos,

Cmo definir la cuestin social, que tiene que ver con el

futuro de la sociedad, si no tenemos clara referencia estructural

Cmo hacerlo desde un campo de fenmenos que no cesan de

cambiar de manera heternoma e impredecible por el juego
desequilibrante de fuerzas globales
si no puede definirse a priori, sino que es una construccin
poltica, puede hoy considerarse ya definida la cuestin social
con la pretensin de que tal definicin sea vlida para el sistema
capitalista mundial y para cualquiera de sus formaciones
sociales, sea en el centro o en la periferia del sistema-mundo?

Aunque compartiramos la expectativa del

colapso del sistema capitalista global, no
sera admisible descansar en esa certidumbre,
porque no tiene fecha y las formas que tome no
sern iguales en todas las regiones.
El sentido de la transicin depender del
procesamiento de los conflictos y de los
recursos y fuerzas que se generen, controlen y
movilicen. La periferia en su conjunto no ser
marginal a la hora de definir otro rumbo para
este sistema

si vamos a pensar estratgicamente

desde la perspectiva de que otro
sistemamundo es posible, la
problemtica social no puede hoy
ser asumida tal como la define el
lado social del Estado, porque
naturaliza la problemtica social o
parece esperar que se revierta por
algn milagro econmico.

El carcter abierto de la cuestin social

en Argentina y su relacin con la
economa
preguntarnos
preguntarnos qu
qu es
es la
la economa,
economa, o
o qu
qu es
es y
y cmo
cmo se
se constituye
constituye
la
la hegemona.
hegemona.
es
es importante
importante sacar
sacar a
a luz
luz el
el sentido
sentido comn
comn legitimador
legitimador de
de este
este
sistema.
sistema.
Para
Para el
el pensamiento
pensamiento nico
nico -un
-un trabajador
trabajador est
est incluido,
incluido, est
est
integrado,
si
es
reconocido
como
productivo:
debe
pasar
integrado, si es reconocido como productivo: debe pasar
individualmente
individualmente por
por la
la prueba
prueba del
del mercado.
mercado.
este
este mercado
mercado existente
existente es
es incapaz
incapaz de
de integrar
integrar a
a una
una parte
parte muy
muy
significativa
de
los
ciudadanos.
Y
para
ese
pensamiento,
es
significativa de los ciudadanos. Y para ese pensamiento, es el
el
mercado
el
que
legitima
las
pretensiones
de
derechos
de
las
mercado el que legitima las pretensiones de derechos de las
personas.
personas.

el pensamiento hegemnico afirma que se acab la poca de los

derechos sociales, exigibles al Estado por personas y comunidades en
base al mero hecho de existir y ser parte de la Nacin.
El Estado aparece hoy, como instrumento de legitimacin del sistema
econmico, actuando pragmticamente para distensionar las
reivindicaciones ms urgentes aliviando la pobreza, con la gua de los
organismos internacionales.
Estos, le dan la tarea de ir reduciendo la parte del excedente requerida
para atender a la legitimacin .
desde otro lugar, se define y encara la cuestin social a partir de lmites
morales, pretendidamente apolticos , que confluyen con las polticas
pblicas de asistencia a los ms pobres

en Argentina, la cuestin social no puede considerarse como

ya dada, sino que es una cuestin abierta,
es fundamental que se vayan marcando lmites morales a la
economa y a la poltica
es fundamental proponer programas de accin colectiva que
converjan con las bsquedas continentales y globales para
construir otra sociedad.
hacernos conscientes de que est nuevamente abierta la
cuestin nacional.

Somos
Somos o
o queremos
queremos ser
ser una
una Nacin?
Nacin?
Definimos
Definimos la
la soberana
soberana nacional
nacional como
como resultante
resultante de
de la
la soberana
soberana popular?
popular?
Qu
Qu clase
clase de
de pas
pas queremos
queremos hacer
hacer de
de la
la Argentina?
Argentina?
Quines
Quines pueden
pueden constituir
constituir las
las bases
bases del
del sujeto
sujeto histrico
histrico de
de las
las transformaciones
transformaciones
Qu
Qu significa
significa volver
volver a
a hablar
hablar de
de burguesa
burguesa nacional
nacional en
en un
un mundo
mundo globalizado?
globalizado?
Qu
Qu papel
papel juegan
juegan las
las clases
clases subalternas
subalternas en
en esto?
esto?
Sern
Sern masas
masas de
de maniobra
maniobra electoral
electoral para
para acumular
acumular votos
votos detrs
detrs de
de candidatos
candidatos sin
sin un
un pacto
pacto electoral
electoral en
en
cuyo
cuyo cumplimiento
cumplimiento se
se juega
juega la
la legitimidad
legitimidad de
de un
un gobierno,
gobierno, o
o una
una ciudadana
ciudadana activamente
activamente participante?
participante?
Quines
Quines somos
somos nosotros?
nosotros? (Lechner,
(Lechner, 2004)
2004)

qu hacer?),
qu transformacin cosmtica o
estructural- es necesario impulsar para
evitar las consecuencias polticas de la
creciente vulnerabilidad de los
trabajadores
frente a la descomposicin de la
sociedad salarial? qu consecuencias
tendr esa transformacin sobre los
mecanismos de acumulacin de poder
poltico?

la generacin de empleo ha dejado de ser un objetivo real de la

poltica econmica para convertirse en una poltica social
El acceso a un trabajo est siendo asistencializado. generando
en el imaginario colectivo la tematizacin del trabajo real
-trabajo genuino o trabajo productivo- contrastado con el
falso trabajo - subsidiadocontina ignorndose el trabajo no mercantil, domstico o
comunitario, que constituye una parte significativa del proceso
de reproduccin social.

es importante evitar que nuestra interrogacin quede

suturada a la operacionalizacin de los paquetes de
medidas asociados a la gran variedad de problemas
sociales.
Mientras se multiplican las formas precarias de pseudo
integracin las polticas sociales sintomticas del Estado
intentan ser eficientes,
obtener mucho resultado visible del poco excedente
que el capital les permite orientar segn el principio de
redistribucin, pero sin tocar la raz de la cuestin:

no puede superarse la cuestin social sin cambios en las bases

de la sociedad y por tanto en la relacin Estado-Sociedad.

implica modificar la jerarquizacin de los derechos humanos y

las relaciones de propiedad y apropiacin de la riqueza y el
conocimiento, es decir, las relaciones sociales de produccin.
Nuestra mirada se posara ms en la posibilidad de configurar
fuerzas con posibilidad de confrontar la hegemona, analizando
los trminos de la cuestin social y las polticas de Estado para
impulsar el cambio de sistema desde su interior.

 la

cuestin social no podra ser definida

por intelectuales inorgnicos pues de
hecho es - un producto social y una
construccin simblica, que no puede
ser concebida y situada sin la
participacin de los actores colectivos,
No sera lo mismo si la economa moral
de las masas reclamara:

(a) que los trabajadores sean reintegrados

como consumidores pobres -por la va del
reparto estatal de medios de vida o el
subsidio de ingreso-;
(b) que, aunque sea precariamente, sean
reintegrados al rgimen de trabajo con
patrn, o
(c) que se redistribuyan recursos para poder
asumir la autogestin de las condiciones de
reproduccin que el mercado capitalista niega

 la

definicin de la cuestin social es,

una tarea pendiente.
no puede limitarse a convertirla en pura
oportunidad poltica para exigirle
algunas ventajas al capital

 la

cuestin social se comprende de otra

manera cuando se la anticipa como una
resultante de una etapa todava no
sedimentada.Como una construccin an no
plenamente actuada en la escena pblica
nacional
Parece difcil definirla mediante una construccin
social democrtica mientras persista el
empobrecimiento masivo y la autonomizacin
del mercado respecto a regulaciones sociales y
polticas.

 en

Argentina, existe una economa

popular, de la supervivencia, lado
oculto de la economa, -orientada
hacia la reproduccin ampliada de la
vida, segn su grado de desarrollo.
Esa economa popular debe ser
reconocida en toda su magnitud y su
potencial como parte de otra
economa.

ya sea como construccin social, o como

materialidad, la cuestin social no puede ser
separada de la cuestin econmica.
Ni la poltica social ser vista como el
apndice pblico que remienda los efectos
indeseados de la economa.
en las sociedades modernas, las relaciones
sociales,econmicas, polticas y culturales no
estn separadas en la realidad. (Coraggio,
2004b; Polanyi,

 la

cuestin social no se puede

demarcar de lo econmico.
Ello impide la comprensin de lo actual
y la anticipacin de lo posible. Y
contribuye al vaciamiento de la poltica.

Reencajar la economa, en
otra sociedad
el

neoliberalismo ha internalizado una

dosis letal de autonomizacin/liberacin
del mecanismo de mercado capitalista,
Esto implic desarticular el movimiento
sindical, que era el principal exponente
de los lmites sociales y comprar o dar
una inyeccin de realismo oportunista
a la clase poltica gobernante

 plantearse

la necesidad de regresar a una situacin

en que la economa es encuadrada por la poltica y la
sociedad organizada.
la gran tarea social, o el trabajo social en sentido
amplio, que tendramos que emprender no es bajar
los costos polticos o sociales de esa autonomizacin
del proceso de acumulacin sin lmites del capital
privado,
sino ir avanzando en el proceso de reabsorber la
economa en la sociedad y la poltica reactivando
la voluntad de darle la forma que decidamos
concientemente.

Es preciso, hacer una doble precisin:

a) no tenemos una sociedad y un Estado
estabilizados, de transicin,
la relacin entre economa, poltica y sociedad no se
resuelve haciendo que la actual sociedad y la actual
poltica definan y apliquen limites al mercado,;
b) esta sociedad y esta poltica , son el resultado de un
proceso de desestructuracin y corrupcin de los sistemas
de la democracia de baja intensidad que tenamos y
del saqueo y desguace del Estado de Bienestar que
alcanzamos a construir en nombre de la justicia social.

 Esa

sociedad y esa cultura, incluido el sentido comn

legitimador del sistema de mercado no pueden ser los
que recuperen el control sobre la economa.
Tampoco puede garantizar el sistema de derechos
humanos este Estado, este sistema poltico, no
democrtico, delegativo, constituido en base a un
frreo aparato poltico clientelar de distintos
partidos- que reduce derechos a favores, y a un
sentido comn que genera rechazos simblicos y
espordicos desde la sociedad a la poltica, pero a la
vez conductas adaptativas en nombre de la necesidad
de sobrevivir.

 se

trata de intervenir en esta economa

para transformarla desde la base,
ganando espacios pblicos para poder
utilizar el principio de redistribucin, no
slo para aliviar la pobreza sino para
generar otra economa que constituya
lazos sociales y un nuevo habitus.

La economa, esa caja

negra y alienante
Marx

plante que la economa

capitalista y su mercado tenan la
capacidad de invertir las
representaciones de la realidad,
ocultando la explotacin sistemtica del
trabajo ajeno tras la apariencia formal
del intercambio de equivalentes.

qu entendemos por la economa

real y su relacin con lo social
La economa, es el sistema que se da una comunidad o
una sociedad de comunidades e individuos, para definir,
generar y administrar recursos a fin de determinar y
satisfacer las necesidades legtimas de todos sus miembros.
El sistema de necesidades de la vida humana en
sociedad es entonces lo que constituye el sentido
universal de la actividad econmica.
Las necdsidads Se constituyen como construccin
colectiva y son gestionadas y definidas domstica,
comunitaria y socialmente.
Un sistema poltico democrtico -participativo y reflexivo- es
el mejor encuadre para determinar la legitimidad de las
necesidades.

 Se

trata de que se satisfagan las

necesidades de todos
Esto tiene un fuerte componente de
redefinicin de las relaciones
Norte-Sur y de las tendencias al
belicismo hoy imperantes.

 definir

colectivamente la cuestin social,

quiere decir, pasar de la accin micro
social para la sobrevivencia a acciones
polticas colectivas de orden societal,
que incluyen construir otra economa.

 partir

de la realidad para transformarla y de

respetar los tiempos que esa transformacin
requiere.
Esto Supone diferenciar entre la economa
popular realmente existente - subordinada a
la cultura, valores y poderes de la sociedad
y el Estado capitalistas-, y la posibilidad que
contiene de devenir una economa del
trabajo por oposicin a la economa del
capital.

 requiere

pasar de la competencia individualista

por sobrevivir - desde una unidad domstica,
desde un barrio, desde una red particular o
desde una localidad- a la accin asociativa en
totalidades complejas.
La efectivizacin de esa posibilidad es
inseparable del desarrollo de toda la sociedad y
del cambio de toda la economa.
supone una construccin poltica desde las
bases de la sociedad y desde un Estado
democratizado,.

 Es

posible construir una economa

centrada en el despliegue y desarrollo
de las capacidades del trabajo humano
en sociedad -desde lo local y lo global,
mediante las iniciativas del Estado y de
la Sociedad-.

deber coexistir gestionando necesidades y

conflictos internos, a la vez que compitiendo con
el sector de economa organizado como empresas
capitalistas, y disputando el sentido de la
economa del Estado, generadora de bienes
pblicos indispensables para el desarrollo de las
sociedades.
su sentido poltico est marcado por esa
transformacin interna y esa interrelacin
conflictiva con la lgica de acumulacin del capital
y la lgica de acumulacin del poder poltico,

 Este

programa pude ser efectivamente

asumido, desde un Estado que ve los
lmites de consolidar mecanismos de
asistencia compensatoria eterna.
en cualquier caso se requieren agentes
hbiles para promover y acompaar un
proceso de esta diversidad, novedad y
duracin.

El Trabajo Social como

intervencin socioeconmica
Reorientar las iniciativas sociales ,acompaar a las fuerzas
sociales y polticas que tengan estrategias convergentes y una
visin de que otra sociedad es deseable y posible.
para muchos ciudadanos, es improbable pensar el mediano y
largo plazo sin haber mejorado sus condiciones de
sobrevivencia en la vida cotidiana.
Sin embargo, en ese presente inmediato se est jugando el
futuro de su sobrevivencia social
es fundamental que al menos quienes trabajan orientando
recursos implementando las polticas y programas sociales
tengan un horizonte estratgico que encuadre sus
intervenciones.

El Trabajo Social es una profesin clave para resolver mejor la

tensin entre la emergencia y la estrategia.

Los Trabajadores Sociales tienen una larga experiencia en la

prctica de intervencin en pro de la integracin social y,
particularmente, en la atencin ante las emergencias.
al no ser la emergencia actual temporal ni excepcional, sino
estructural y masiva, surge la posibilidad y necesidad de
reorientar esas prcticas para contribuir a la construccin
colectiva de otra base econmica propia de los trabajadores

los
los Trabajadores
Trabajadores Sociales
Sociales ya
ya vienen
vienen haciendo
haciendo economa,
economa, tal
tal vez
vez sin
sin saberlo.
saberlo.
Intervienen
sobre
las
necesidades
individuales
y
sociales,
Intervienen sobre las necesidades individuales y sociales,
reconocindolas
reconocindolas segn
segn los
los cdigos
cdigos del
del Estado.
Estado.
potencian
potencian las
las estrategias
estrategias de
de supervivencia
supervivencia popular
popular al
al operar,
operar, con
con una
una mirada
mirada
centrada
en
la
unidad
domstica
o
la
comunidad,
en
el
entramado
de
las
polticas
centrada en la unidad domstica o la comunidad, en el entramado de las polticas
pblicas
pblicas distribuidoras
distribuidoras de
de bienes
bienes pblicos
pblicos en
en el
el territorio.
territorio.
se
se trata
trata de
de seguir
seguir interviniendo
interviniendo en
en lo
lo social,
social, pero
pero entendiendo
entendiendo
economa
como
parte
constitutiva
de
la
complejidad
economa como parte constitutiva de la complejidad de
de lo
lo social
social
inseparable
de
la
intervencin
en
todas
sus
formas.
inseparable de la intervencin en todas sus formas.

explcitamente
explcitamente a
a la
la
y,
por
lo
tanto,
y, por lo tanto,

entendemos
entendemos como
como econmicas
econmicas las
las intervenciones
intervenciones relativas
relativas a
a la
la identificacin,
identificacin,
obtencin
o
generacin,
distribucin
y
uso
de
recursos
y
obtencin o generacin, distribucin y uso de recursos y la
la organizacin
organizacin de
de
capacidades
personales,
grupales
e
institucionales
en
procura
capacidades personales, grupales e institucionales en procura de
de la
la
satisfaccin
satisfaccin de
de las
las necesidades
necesidades asociadas
asociadas a
a una
una mayor
mayor calidad
calidad de
de vida
vida de
de
sus
beneficiarios.
sus beneficiarios.

La va debe ser constructivista,

impulsando -la redistribucin de ingresos
y medios de vida- la distribucin de
recursos productivos, conocimiento e
informacin, propiciando procesos de
autodesarrollo, de aprendizaje de nuevas
prcticas de subsistencia, de ampliacin
de las capacidades de iniciativa, con
miras en el mayor control de las propias
condiciones de vida y la participacin en
el desarrollo de la comunidad inmediata
y la sociedad en general.

trabajar conscientemente desde la economa popular.

trabajar, desde lo local, por el desarrollo de micro emprendimientos, asociaciones de
productores, consumidores, usuarios, redes de ayuda mutua, cooperativas,
encadenamientos productivos, redes de financiamiento
abordando bsquedas tericas y desarrollos conceptuales que reorienten la
intervencin.
conocer profundamente los procesos que regeneran la pobreza y la exclusin a la vez
que acumulan riqueza y el poder en pocas manos,

y participar en la elaboracin de propuestas para las polticas pblicas

 Supone

un compromiso con las

personas, colectivos e instituciones
con que se trabaja,
Supone plantearse caminos para
avanzar cuando el juego de fuerzas
es desfavorable para los
trabajadores:

es fundamental superar el disciplinarismo y la

divisin del trabajo de intervencin entre quienes
se dedican a promover lo econmico, y los
que se ocupan de lo social.
la intervencin social como socio-poltico, como
socioeconmico y cultural. Y su compromiso va
ms all de las personas con que interacta (los
beneficiarios): es portador, con otros, de un
proyecto de otra sociedad, de otra comunidad, de
otros ciudadanos.

Hacia una posible estrategia

para el Trabajo Social
Para una profesin como sta, las crticas y auto-crticas, el
reconocer la necesidad de encarar nuevos desafos, no son
planteos nuevos
Pero muchas de estas reconceptualizaciones pueden
haberse vaciado de sentido en la realidad de las prcticas
no acadmicas pautadas por prolongadas polticas de
Estado neoliberales.
porqu es necesario renovar esa lnea de pensamiento
crtico en este momento?
qu sera lo nuevo, lo no ya-dicho? La respuesta tiene que
ver con la incursin en lo econmico y con la necesidad de
una estrategia consecuente que enmarque las
intervenciones.

La respuesta ante la emergencia, no puede sustituir a

la estrategia.
Quienes han atendido a una poblacin golpeada por un
desastre natural saben que, temporalmente, todas las
relaciones sociales cambian, se reorganiza el espacio
pblico y el privado, surgen situaciones de solidaridad
as como situaciones de violencia y corrupcin.
Pero la nueva cuestin social, por responsabilidad,
hace que ya no sea suficiente (ni posible) dar una
respuesta a la emergencia que no est enmarcada en
una perspectiva de transformacin social en el
mediano y largo plazo.

La realidad que diagnosticamos y en la que intervenimos ha

cambiado. Y las universidades y los profesionales son parte de la
realidad,. Pero no es lo mismo cambiar por arrastre que
constituirse en uno de los agentes colectivos impulsores de
las transformaciones que exige esta sociedad.
Hay que tomar conciencia de que el capitalismo perifrico
continuar teniendo una fuerte insuficiencia dinmica para
integrar a la poblacin a travs del trabajo asalariado.
si no hacemos algo distinto, la pobreza y la exclusin del trabajo por
parte de las empresas capitalistas y el Estado seguirn siendo de
escala masiva y en condiciones inditas de degradacin de la vida
humana y la sociabilidad.
Hay capitales de provincia que dependen casi totalmente del empleo
pblico improductivo, y no hay programas de desarrollo previstos y
efectivos por la va de la inversin pblica o privada.

 El

papel de los intelectuales orgnicos

de un movimiento, an magmtico, es
fundamental para contribuir a identificar
otro tipo de alternativas posibles y a
construir sus condiciones de viabilidad
en la interaccin cotidiana con las
organizaciones sociales y los sectores
pblicos en cada lugar.

Las estrategias de las unidades domsticas (principalmente

familias, pero tambin formas asociativas solidarias), que
vienen siendo recuperadas y potenciadas por la propuesta de
una economa social y solidaria, no son slo reactivas y
emergentes sino muchas veces proactivas y resultantes del
juego de proyectos y propuestas de diversos actores pblicos,
polticos y sociales.
Y el Gobierno ha redefinido recientemente su poltica social
como la promocin de la economa social y el desarrollo local.
Estas son seales de que la cuestin social misma esta siendo
redefinida por los actores sociales y polticos, por esas
estrategias familiares, y especialmente por la accin de
organizaciones y movimientos con otra perspectiva

 las

condiciones de cada lugar o regin, o de diversos

segmentos populares, estn altamente diferenciadas
como resultado de la globalizacin y la retirada del
Estado durante el perodo ms crudamente neoliberal.
Los trabajadores sociales, deben desarrollar una
nueva versatilidad tctica para trabajar, de manera
integradora, con sectores de alta heterogeneidad
social y de expectativas, habilidad agregada a la que
siempre los caracteriz por su carcter de mediadores
de diversas polticas sociales en el terreno concreto,
donde la realidad se manifiesta como compleja y no
sectorial.

El Trabajo Social est siendo

desafiado,
a) porque estn ocurriendo transformaciones mayores en la
economa y en los objetivos y los medios del conjunto de las polticas
pblicas,
b) porque las estrategias familiares de reproduccin han dejado de
ser un refugio temporal al desempleo y se vuelven una va alternativa no
slo de sobrevivencia sino de construccin de otras formas socioeconmicas
duraderas, lo que demanda asistencia para consolidar esas alternativas,
c) porque las instituciones del Estado han sido y siguen siendo
resignificadas en la pugna entre intereses particulares, y
peridicamente se producen cambios en las directivas, aparecen o se
extinguen programas, y esto exige respuestas rpidas sin un proceso de
comprensin de su sentido, claridad sobre la perdurabilidad de los programas
y una limitada capacitacin por parte del mismo Estado.
d) porque los viejos actores colectivos se desdibujan o resignifican y
emergen otros nuevos que se posicionan con diversos comportamientos
reactivos o propositivos ante los cambios en la economa y en las polticas
pblicas,

Esas transformaciones demandan adecuaciones en

los estilos y sentidos de la intervencin, que se
experimentan en el ejercicio mismo de todas las
profesiones que tienen que trabajar con los sectores
populares.
El problema es si, frente a estos nuevos
comportamientos, desde el Trabajo Social se
reacciona recortando su espacio de intervencin
hacia lo ya conocido, hacia lo ya practicado y
consensuado (terica y metodolgicamente) dentro
del campo profesional, o si eso detona nuevas formas
de intervencin.

As, en la medida en que los Trabajadores Sociales:

(a) ayuden a que los trabajadores, sus familias y sus
comunidades, puedan priorizar y resolver sus necesidades
inmediatas, sin dejar de articularse con el Estado en sus
distintos niveles -como garante de sus derechos sociales y
polticos-,
(b) acompaen el desarrollo de estructuras colectivas
reflexivas y mecanismos ms sustentables y articuladores
para la economa popular, y
(c) no se limiten a administrar la distribucin ms eficiente
de programas focalizados en los indigentes,
podrn contribuir a cambiar desde abajo las estructuras que
generan esta emergencia masiva.

Posibles aportes especficos del Trabajo Social para una intervencin socioeconmicaintegral .

el Trabajador Social ha tenido algn margen de

libertad en su accin profesional, que ha sido
objeto de continuada reflexin.
Esas brechas son hoy un recurso valioso para
la sociedad en el encuentro entre las
experiencias concretas y particulares, a veces
nicas, y las visiones y los modelos que se
generan en las esferas del Estado Nacional o de
los pequeos y grandes actores colectivos.
Sintetizamos, a continuacin, algunas hiptesis

 Interviniendo

en la urgencia en el
marco de una estrategia.
Desarrollando y orientando las
herramientas aprendidas hacia
intervenciones complejas y con una
perspectiva ms ambiciosa
Participando en el desarrollo de las
capacidades sociales para construir los
nuevos sistemas de produccin y
satisfaccin de necesidades.

 Resignificando

las polticas sociales

desde lo local.
Promoviendo y fortaleciendo la
autonoma de los actores sociales.
Asumiendo

los desafos de la
transicin epocal

Se trata de intervenir para contribuir a un proceso

de transformacin societal, con un horizonte
empricamente incierto, que por eso reclama
teora relevante y rigurosidad en las
sistematizaciones y aprendizajes para no
perdernos en la emergencia cotidiana donde
ponemos a prueba nuestros esquemas mentales.
Los trabajadores sociales, por lo dems, como
intelectuales y tcnicos, son parte de un sujeto en
construccin que intenta ordenar ese proceso.

 La

intervencin profesional ms
apropiada ser, entonces, aquella que
se asuma como parte de una prctica
colectiva, orientada por la
transformacin democrtica hacia otra
sociedad y por la autorreflexin
colectiva que acompaa esa
transformacin.