ALCANCES DE LA

ARTICULACIN
INTERGUBERNAMENTAL
VLADO CASTAEDA G
vladomaestria@gmail.com

Como se entiende la
Articulacin
Intergubernamental

Articulacin
Intergubernamental
Es la forma de desarrollar las
relaciones intergubernamentales, en
base al establecimiento de canales o
sinergas interinstitucionales entre
las diversas instancias (en y de los
diversos niveles de gobierno) que
gestionan las polticas pblicas;
buscando un fin comn en el marco
del papel del Estado

Desenvolvimiento de la
Articulacin

En que se diferencia con

la Coordinacin
Intergubernamental

Relaciones de Gobierno (Segn LBD):

Principalmente Competencias
Compartidas

Las diferencias de las

relaciones

Coordinacin: Relaciones que permiten

sumar esfuerzos institucionales en base a
la corresponsabilidad
Cooperacin: Relaciones para mejorar el
desarrollo de capacidades
Colaboracin
(apoyo
mutuo):
Relaciones para intercambiar aspectos
vinculados
a
una
actuacin
en
complementariedad
Todas estas relaciones de gobierno, forman parte
de la articulacin intergubernamental (la facilitan,
promueven y consolidan)

Enfoques y Condiciones
de la Articulacin
Intergubernamental

Formas de Articulacin por Niveles de

Gobierno en el Per

MBITO DEL TERRITORIO

NIVELES DE GOBIERNO

Articulacin
Horizontal

Articulac
in
Vertical

NACIONAL

PAS

REGIONAL

REGIN Y/O DEPARTAMENTO

LOCAL

PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O

CENTROS POBLADOS

NECESIDAD DE ARTICULACIN DE LAS POLTICAS

PBLICAS EN EL PER
POLTICAS PBLICAS EN EL ESTADO PERUANO
NIVEL I
(Territorial)
INTERDEPENDEN
CIA:
Rectora,
Competencias
Compartidas,
Complementarie
dad y
Corresponsabilid
ad

Correspondenci
a

ARTICULACI
N

Polticas
Nacionales
Polticas
Regionales
Polticas
Locales

Desarrollo y
Agregacin de
Resultados

INTEGRALIDAD:
Enfoque Sectorial,
Coordinacin
Horizontal y
Convergencia con
Enfoque Territorial

Polticas
Planes
Programas
Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIN Y
SERVICIO AL CIUDADANO
Fuente: Elaboracin Propia

Nivel II
(Institucional Sectorial )

Articulacin Territorial de las Polticas Pblicas en

el Per

Las Polticas Nacionales

y Sectoriales son de
cumplimiento
obligatorio de las
entidades del Estado en
sus tres niveles de
gobierno (Ref.: Art 4 de
la Ley 29158-LOPE)

ARTICULACIN DE
POLTICAS

NIVEL I
(Territorial)

POLTICA
NACIONAL
POLTICA
REGIONAL

POLTICA
LOCAL

INTERDEPENDENCIA:

Rectora,
Competencias
Compartidas,

Relacin
Biunvoca

Poltica
Sectorial
Nac.

Complementaried
ad y
Corresponsabilida
d

Poltica
Sectorial
Reg.

MONITOREO &
EVALUACIN
Fuente: Elaboracin Propia

Poltica
Sectorial
Loc.

La Retroalimentacin
de su aplicacin, debe
ser de utilidad para las
relaciones de gobierno
y para formulacin de
las polticas nacionales
y sectoriales (Ref.: Art.
49 LBD y Art 4 LOPE)

Articulacin Institucional Sectorial de las Polticas

Pblicas en el Per
Alineamiento
Estratgico
(Objetivos Generales
y Especficos)

Articulacin
Institucional entre
las Polticas y
Planes Nacionales,
adems de su
incorporacin en
los niveles
Regionales y
Locales

POLTICAS (NACIONALES REGIONALES

LOCALES)

PLANES (NACIONALES REGIONALES

LOCALES)

INTEGRALIDAD:

Enfoque
Sectorial,
Coordinacin
Horizontal y
Convergencia
con Enfoque
Territorial

PROGRAMAS (NACIONALES
REGIONALES LOCALES)

PROYECTOS (NACIONALES
REGIONALES LOCALES)

Fuente: Elaboracin Propia

Alineamiento
de Logros
(Metas e
Indicadores)

MONITOREO &
EVALUACIN

Nivel II
(Institucional
- Sectorial )

Correspondenci
a

Articulacin
Institucional entre
los Programas y
Proyectos (Nac.
Reg. Loc.); para
evitar duplicidades
y
actuar con
corresponsabilidad
y
complementarieda
d

Mecanismos de la
Articulacin
Intergubernamental

Aspectos Normativos para la Articulacin

Gubernamental

Ley de Bases de la Descentralizacin - LBD(2002):

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002):

A nivel de Integracin Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinacin Interregional - JCI): al inicio solo GRs
(Art. 91), ahora con participacin de GL Provinciales;
Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisin Bipartita de Transferencia:
GN-GR LM / Art. 69).
Comit de Coordinacin Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70)
A nivel de Servicios (condicin de continuidad : Regmenes de Gestin Comn): entre GRs (Art. 71);

Ley Orgnica de Municipalidades LOM (2003):

Relaciones de Gobierno (Coordinacin, Cooperacin y Apoyo Mutuo: Colaboracin): GN GR y GL (Art.

49);
Delegacin de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52).

Relaciones entre Municipalidades: Coordinacin, Cooperacin y asociacin para la ejecucin de obras o

prestacin de servicios (Art. 124)
A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras ms): GL Provinciales y Distritales (Art.
125);
A nivel de Proyectos y Servicios Pblicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007):

Consejo de Coordinacin Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19);

Mecanismos de Coordinacin para las polticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4)

GN: Gobierno Nacional

GR: Gobierno Regional
GL: Gobierno Local

Otros Mecanismos Adicionales para la

Articulacin Gubernamental

Para gestin gubernamental

Convenios de Gestin
Coordinaciones para PpR (desde el ente
rector hacia los gob. Descentralizados)

Con participacin de actores de la

sociedad civil
Consejos Territoriales en temas sectoriales:
Consejos Nacional, Regionales y Locales
(Salud, Educacin, Mypes, entre otros)
Consejo de Coordinacin Regional y Local

Espacios / Instancias de la
Articulacin
Intergubernamental

Interaccin de los Mecanismos de Coordinacin

Intergubernamental para la Gestin Descentralizada
POLTICAS DE
DESCENTRALIZACIN

PROCESO DE
GESTIN
DESCENTRALIZAD
A

Desarrollo Estratgico del Trabajo de las Comisiones

Intergubernamentales para la Gestin
Descentralizada
Identificacin de
Identificacin de
Bienes y
Bienes y
Servicios
Servicios

Definir Ciclo
Definir Ciclo
de Produccin
de Produccin
de Bienes y
de Bienes y
Servicios
Servicios

Determinar
Determinar
los Procesos
los Procesos
y el Rol de
y el Rol de
cada nivel de
cada nivel de
Gobierno
Gobierno

Identificar
Identificar
el Gasto
el Gasto
del Bien o
del Bien o
Servicio
Servicio

Presupuest
o por
Resultados

Costo
por
por
Produc
to

Instrumentos de la
Articulacin
Intergubernamental

Desde la perspectiva de contribuir a la Gestin

Descentralizada
Articulacin horizontal
Interinstitucional: Cooperacin entre entidades pblicas y/o privadas
Intersectorial: integracin de diversos sectores con vistas a la solucin de
problemas.
Multisectorial: cuando adems de los actores gubernamentales sumamos a
los No gubernamentales.
Transectorial: expresin prctica de la transversalidad en el sector pblico.
Un tema o accin que cruza los sectores y es incorporado en su toma de
decisiones.

Articulacin vertical
Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL

(Comisiones

Intergubernamentales)

Mancomunidades(*) y Gestin Conjunta de GRs: articulacin con

las Instancias especficas de los Niveles de Gobierno.
Cadenas Institucionales en el Ciclo de Produccin de BBySS
(*): Tambin se considera en algunos casos de articulacin horizontal (cuando lo conforman
Pblicos.
miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia
territorial)

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Avances Proyectados de
la Articulacin
Intergubernamental
..ES TODAVIA UN ASPECTO
POCO DESARROLLADO, EN LA
DESCENTRALIZACIN

PRINCIPALES LECCIONES PROYECTADAS

1. Concertacin Intergubernamental: Permite construir los esquemas de
gestin descentralizada, de manera concertada entre la representacin de
los niveles de gobierno (nacional y regional, incluyendo en algunos casos al
nivel local). Ejemplo: Las Comisiones Intergubernamentales
2. Consolidacin del Proceso: Constituye un lugar de encuentro para abordar
los temas de inters entorno al proceso descentralizacin (como poltica de
estado y en los aspectos especficos sectoriales). Ejemplo: La comisin
sobre Descentralizacin fiscal (ao 2010)
3. Facilita el cambio del enfoque sectorial por el territorial: genera la
necesidad de analizar lo que se necesita en el territorio (reconociendo las
diferentes realidades y diversidad territorial del Per). Ejemplo: Las Juntas
de Coordinacin Interregional o las Mancomunidades (Regionales y
Locales)
4. Identificacin de Nuevos Temas para fortalecer la descentralizacin:
sobre la base del intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la gestin
descentralizada. Ejemplo: En aspectos de proyectos con enfoque de
desarrollo territorial
5. Establecimiento de una Red Tcnica de abordaje de la
descentralizacin: Identifica y cohesiona el cuerpo de funcionarios de los
tres
niveles de gobierno involucrados en la
descentralizacin de
competencias y funciones, as como el ejercicio de las mismas (propicia la
gestin del conocimiento).
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Debilidades / Nudos / Vacios

de la Articulacin
Intergubernamental

ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIN

DEBILIDADES
Reducida predisposicin para desarrollar mecanismos de articulacin
sostenibles (para las polticas nacionales y sectoriales)
Insuficiente articulacin para el desarrollo territorial (principalmente regionallocal)
Poco seguimiento a la implementacin de mecanismos de articulacin
intergubernamental (escasa gestin del conocimiento).
Poca claridad de roles y distribucin de atribuciones (matrices de
competencias y gestin descentralizada).

NUDOS
La inercia de la centralidad
La mayor autonoma (subnacional), requiere de ms rectora (nacional).
Poca claridad en los actores institucionales (de niveles de gobierno y
sociedad civil) para implementar la gestin descentralizada.

VACOS
Incentivos para apostar por la Articulacin Intergubernamental (un ejemplo:
programas presupuestales)
La funcin de contener los fallos que se presentan en la descentralizacin,
para asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

Retos de la Articulacin
Intergubernamental

PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA ARTICULACIN

INTERGUBERNAMENTAL
1.

Atender a las Brechas del Proceso de Transferencia: Transferencias Pendientes,

Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la acreditacin y efectivizacin.

2.

Retos sobre el Ejercicio de las Competencias Compartidas: Poltica Territorial,

Rectora sectorial, Respeto a las Autonomas, Matrices de Delimitacin de
Competencias.

3.

Relaciones de Gobierno: Articulacin Horizontal y Vertical (en base a coordinacin,

colaboracin y cooperacin).
Articulacin de la Dimensin Administrativa con la Dimensin Poltica y
Econmica:
Regionalizacin
,
Mancomunidades,
Descentralizacin
Fiscal,
Participacin Ciudadana (Agenda y Gestin Compartida), entre otros.

4.

5.

Elementos para Modernizar la Gestin Gubernamental de los tres niveles de

gobiernos: A nivel de Organizacin, Estructura y Funcionamiento.

6.

Desarrollo de la Gestin Descentralizada: Servicios Pblicos al Ciudadano,

Modelos de Gestin, Instrumentos (Convenios de Gestin y Convenios de Delegacin),
Gestin por Resultados, otros.

7.

Desarrollo de Capacidades para la consolidacin del proceso: Perfiles de

Competencias, Desarrollo de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y Operativas.

8.

Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del Ejercicio de las Competencias y

Funciones: SME del Proceso de Descentralizacin.

9.

Papel de los Gobiernos Subnacionales: Subsidiariedad, Corresponsabilidad y

Complementariedad.

10. Identificacin de Buenas Practicas y Lecciones Expandibles: Nuevos

instrumentos
y
mecanismos
validados
para
afianzar
la
articulacin
Intergubernamental (GN-GR y GL / GR- GL / Entre los propios GRs y GLs).
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