UCSS

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES EM

VIVIENDA, URBANISMOS Y SANEAMIENTO

Ing. Geol. Alonso Romero

Bobadilla

Riesgo = (Peligro, Vulnerabilidad)

EL PELIGRO
La probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno natural y/o inducido por el
hombre.
Potencialmente daino, para un
periodo especfico y una localidad o
zona conocidas.

(P)

Los peligros se pueden clasificar como:

Clasificacin de peligros por origen

Fuente: MEF-DGPM, 2007. Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica

PELIGROS MS FRECUENTES EN EL PER

Sismo
Deslizamientos
Derrumbes
Inundaciones

Huaycos o avenidas
Eventos fros: Sequas, heladas, granizadas
Maremotos Tsunamis (en zona de costa)
Actividad volcnica

VULNERABILIDAD
Grado de resistencia y/o
exposicin de un Elemento o
conjunto de elementos frente a
la ocurrencia de un peligro.
Se entiende como la incapacidad de una
unidad social (personas, familias,
comunidad, sociedad), estructura fsica
o actividad econmica, de anticiparse,
resistir y/o recuperarse de los daos que
le ocasionara la ocurrencia de un
peligro o amenaza.
CAPACIDAD
RESILIENCIA

(V)

La vulnerabilidad es
una condicin social.

EXPOSICION AL
PELIGRO

FRAGILIDAD
NIVEL DE
RESISTENCIA Y
PROTECCION
FRENTE A UN
IMPACTO

RESILENCIA: NIVEL DE ASIMILACION O CAPACIDAD DE RECUPERACION DE LA

UNIDAD SOCIAL DEL IMPACTO DE UN PELIGRO.

La vulnerabilidad, que es una condicin de origen esencialmente antrpico.

Se configura de diversas maneras y en diferentes dimensiones a travs de los
procesos territoriales y sectoriales y de manera interrelacionada y
concatenada con la dinmica de generacin y evolucin de las amenazas.
Fundamentalmente, las diferencias de vulnerabilidad entre sectores de
poblacin son el reflejo de realidades especficas en relacin con el
acceso a medios econmicos, al conocimiento y la tecnologa, as como de
dinmicas polticas, sociales y culturales.

La poblacin pobre ubicada en reas propensas a inundaciones o deslizamientos, son vulnerables,

no solamente por su exposicin y resistencia (vulnerabilidad fsica), sino tambin por su realidad
socio econmica que le impide acceder a otras alternativas de asentamientos seguros
(vulnerabilidad
social).

VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD FSICA

Infraestructura expuesta y frgil

VULNERABILIDAD SOCIAL

Poblacin sin conocimiento del

riesgo y sin organizacin

VULNERABILIDAD EDUCATIVA

Currcula no incorpora la prevencin

VULNERABILIDAD TECNOLGICA
VULNERABILIDAD AMBIENTAL

Escasa investigacin cientfica

Inadecuado uso del medio natural

VULNERABILIDAD CULTURAL

Mitos y creencias arraigadas que

limitan las acciones de prevencin

VULNERABILIDAD ECONMICA

Pobreza

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

Incumplimiento de normas y limitada

voluntad poltica

QUE ES LO QUE HACE A LAS CIUDADES CADA VEZ MAS

VULNERABLES..?
Rpido crecimiento de la Poblacin.
Las ciudades crecen y los habitantes ms pobres se instalan en zonas
peligrosas. Se carece de servicios esenciales y la administracin local
y los nuevos habitantes tienen ms problemas y no pueden
preocuparse por prevenir los desastres que pueden producirse
aos ms tarde.
1535

1908

1921
1963

1963

1963

1930/1931
(Kuroiwa, 2002)

Concentracin de la Poblacin
El desastre natural causar mayor impacto
sobre ciudades con concentracin de
habitantes
o tugurizacin en la zonas ms viejas de la
ciudad o en los asentamientos humanos.
Dependencia de los Servicios.
Los habitantes de las grandes ciudades dependen
de su infraestructura y de sus servicios pblicos.
Concentracin de Edificios Pblicos.
La concentracin masiva de edificios polticos,
industriales y financieros en una zona limitada.

Desequilibrio Ecolgico.
El desarrollo urbano altera los ecosistemas locales:
.- falta de sistemas de alcantarillado
.- invasin ilegal de las riberas de los ros
.- insuficiente planificacin urbana
.- deforestacin que facilita la ocurrencia de huaycos
.- uso descontrolado de las capas friticas que facilita
el hundimiento del terreno.

Construccin Inapropiada.
Durante un terremoto, el numero de muertos sepultados por los
edificios, viviendas es grande.
.- Casi el 80% de las vctimas de un terremoto se debe a este hecho.
.- Normas de construccin.

Tacna, 2001

Distrito de Ciudad Nueva

Tipo de Suelo.
.- Muchas de las grandes ciudades de han levantado sobre cuencas de
ros, debido a que el agua siempre ha sido vital para la supervivencia
del hombre. Esta dependencia es muy perjudicial porque siempre se
construye cobre suelos sedimentarios poco o nada compactados. Este
suelo, amplifica las ondas ssmicas y generan mas daos en superficie.
Zonas de Dao Probable

Rimac
Cercado

Casma, 1970
San Miguel

Suelo de arenoso
Amplificacin de ondas

La Victoria
Jesus Maria

Ilo, 2001
Barranco

Chorrillos

En el interior del
pas casi el 80%
de las viviendas
son de adobe y
quincha pudiendo
tener decenas de
aos de
antiguedad.
Cajamarca, 2003

Huaraz, 1970
Moyobamba, 1990

Construcciones en zonas de peligro.

.- Debido al incremento de la poblacin en las ciudades y/o localidades
y a la falta de espacios fsicos para urbanizar, las personas tienden
a establecerse en lugares y areas de perligro.

Capacmarca, 2003

Sachaca, 2001

Ilo, 2001

Moquegua, 2001

Tipo de construccin.
. Debido a los problemas econmicos de un gran porcentaje de la
poblacin y de la disponibilidad de materiales de construccion
adecuados, las personas tienden a habitar en viviendas inadecuadas.

Capacmarca, 2003

Sachaca, 2001

Tacna.2001

Riesgo:
Es la estimacin o evaluacin
matemtica de probables
prdidas de vidas, de daos a
los bienes materiales, a la
propiedad y la economa, para
un periodo especfico y un rea
conocida.

(R)

Se evala en funcin del peligro

y la vulnerabilidad.

R = (P , V)

DESASTRE
Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una
comunidad, causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental,
suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus
propios medios, necesitando apoyo externo.

Si bien los desastres se clasifican de

acuerdo al origen del peligro que lo genera
(natural o inducidos por el ser humano), son
las condiciones de vulnerabilidad y las
capacidades de la sociedad afectada las
que determinan la magnitud de los daos.

Es el resultado de procesos sociales de

construccin de riesgos, implica cambios y
otros procesos a futuro.
El desarrollo expresado como:
Procesos territoriales (uso, ocupacin y transformacin
del territorio) y
Procesos sectoriales (flujos de bienes y servicios,
aprovechamiento de recursos y disposicin de residuos)

RIESGO DE DESASTRE
Condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y prdidas a futuro, como
consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social en
condiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la
sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.

SAN JUAN DE LURIGANCHO 40 644 viviendas precarias

Incorporar la perspectiva de la Gestin del Riesgo como un componente clave

del proceso de planeacin del desarrollo sostenible, implica integrar esta
perspectiva al ordenamiento territorial.
Por otro lado, una vez insertada la Gestin del Riesgo en el proceso de
planeamiento, se requiere abordar en profundidad el anlisis de los actores,
con la finalidad de construir una alternativa de gestin social del riesgo.

Una vez conocido y mapeado el territorio, incluyendo los mapas de peligros y

los anlisis de vulnerabilidad, estaremos en las condiciones para elaborar una
agenda mnima para la gestin del riesgo.
Esta agenda nos permitir definir los lineamientos, criterios y los proyectos
prioritarios para gestionar el riesgo.
SAN JOSE DE LOS MOLINOS ICA / 2258 habitantes

GESTION DE RIESGOS
Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y prcticas
orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los existentes o a minimizar,
el peligro, los potenciales daos y prdidas.
Requiere de un enfoque integral, transversal, sistmico, descentralizado y
participativo.
Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado,
y la sociedad civil.
La gestin comprende un proceso y no un producto o conjunto de productos,
proyectos o acciones discretas, relacionado con el logro de objetivos de
desarrollo sostenible.

GESTION PROSPECTIVA
Planificacin y construccin de Infraestructura de riego con medidas de adaptacin a caudales y protegida

Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones en la

planificacin del desarrollo, que promueven la no- generacin de nuevas vulnerabilidades o
peligro.
Actividades de gestin que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos
riesgos de desastres.

GESTION CORRECTIVA

Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones en la

planificacin del desarrollo, que promueven la reduccin de la vulnerabilidad
existente.
Reubicacin de comunidades en riesgo.
Reconstruccin o adaptacin de edificaciones
vulnerables.
Recuperacin de cuencas degradadas.

Limpieza de canales y alcantarillas.

Canalizacin de ros.
Construccin de diques.
Acciones de capacitacin, participacin

GESTION REACTIVA
Proceso a travs del cual se busca dar una respuesta adecuada a
los momentos de crisis y cuyo objetivo es minimizar los impactos
asociados a dichas situaciones
Interviene sobre el riesgo no reducido o riesgo aceptado
o

Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de

respuesta.

Sistemas de alerta temprana.

Preparacin para la respuesta (alternativas de prestacin del

servicio, organizacin usuarios, planes de contingencia.

Acceso a fondos para recuperacin.

URUBAMBA
AMBO

Qu pasa cuando la gestin de

riesgo no es una practica social
concertada?

URUBAMBA
AMBO

AGUAS CALIENTES

AMBO

HUNDIMIENTO CARRETERA FERNANDO TERRY

19.05.2010 = 2500 POBLADORES AFECTADAS

LOS DESASTRES DEVELAN EL MAL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO

GESTION DE RIESGO: ETAPAS

La Prevencin (Antes): la Estimacin del Riesgo y la Reduccin del Riesgo;
La Respuesta (Durante): ante las Emergencias (incluye la atencin propiamente
dicha, la evaluacin de daos y la rehabilitacin); y
La Reconstruccin (Despus).

ESTIMACION DE RIESGO

Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado

centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la
identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos y el anlisis de las
condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado
(probabilidades de daos: prdidas de vida e infraestructura).
Identificacin del Peligro
Anlisis de la Vulnerabilidad
Estimacin (Clculo) del Riesgo.
Recomendar las medidas de prevencin (de carcter
estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir
los efectos de los desastres, ante la
ocurrencia de un peligro o peligros previamente identificados.

REDUCCION DE RIESGO
La reduccin del riesgo agrupa las acciones de prevencin, disminucin
de vulnerabilidades y preparacin.
Prevencin Especfica, corresponde al conjunto de actividades y medidas
Diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre.
Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismo resistentes, proteccin
riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano
y otras).
Preparacin/Educacin, adecuada preparacin, entendida como la planificacin de
acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de
evacuacin para una respuesta adecuada durante una emergencia o desastre.
La preparacin se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para
asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin de
informacin para la evacuacin temporal de la poblacin y propiedades del rea de
peligro.

ATENCION : RESPUESTA

Conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la ocurrencia de

una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos.
Contempla:
la evaluacin de los daos
la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados y
la rehabilitacin para la pronta recuperacin temporal de los
servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y
otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada
por el desastre.

ATENCION: RECONSTRUCCION

Consiste en la recuperacin del estado pre-desastre, tomando en

cuenta las medidas de prevencin y mitigacin necesarias y de
acuerdo con las lecciones dejadas por el desastre.
Se trata de reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal
modo que lo ocurrido no vuelva a suceder o, por lo menos, que sus
proporciones sean menores.
Es una etapa fundamental en la promocin de un desarrollo
planificado integrando el enfoque de gestin de riesgo de desastre.

MAPA DE PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO

Fuente: PREDECAN, 2009. Incorporando la gestin del riesgo de desastres en la planificacin y gestin territorial. Lineamientos generales para la
formulacin de planes a nivel loca. Proyecto apoyo a la prevencin de desastres en la COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN

GESTION DE RIESGO DE DESASTRE Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

Cmo incorporar la
gestin de riesgo de
desastre en la
planificacin del
desarrollo ?

Fuente: PREDECAN, 2009. Incorporando la gestin del riesgo de desastres en la planificacin y gestin territorial. Lineamientos generales
para la formulacin de planes a nivel loca. Proyecto apoyo a la prevencin de desastres en la COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN

LOS PLANES DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Local (PDL) es un instrumento pblico de planificacin e

inversin que da orientaciones sobre las acciones que deben seguir los diferentes
actores del territorio durante un perodo, teniendo en cuenta la visin de un
territorio deseado.
En un PDL se plantean las polticas, objetivos, metas, programas y proyectos
de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de
concertacin, sino que responden a los compromisos adquiridos por el gobierno
local.
Los PDL tienen dos componentes:
1. El componente estratgico, compuesto por polticas y objetivos; y
2. El componente programtico, compuesto por metas, indicadores,
programas, proyectos y presupuesto.

PLANES DE DESARROLLO URBANO

D.S.No.027-2003-VIVIENDA
Reglamento
de
Acondicionamiento Territorial
y su modificatoria por D.S.
No.012-2004-VIVIENDA
Acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
a. Plan de Acondicionamiento
Territorial
b. Plan de Desarrollo Urbano
c. Plan Especfico
d. Plan Urbano Distrital

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PERMITE:
EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES,
LA DISTRIBUCIN ADECUADA DE LA POBLACIN
EL DESARROLLO DE LA INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN LOS MBITOS
URBANO Y RURAL DEL TERRITORIO PROVINCIA SE FORMULA PARA 10 AOS,
SE INSPIRA EN EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARTICIPATIVO Y SE
CONSTRUYE SOBRE LA BASE DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
DS. N 027-2003-VIVIENDA

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

COMPRENDE

1. POLITICA GENERAL SOBRE USO DE SUELO.

2. ROLES Y FUNCIONES DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES.
3. ORGANIZACIN FISICO ESPACIAL DE LAS ACT. ECONOMICAS,
SOCIALES, Y POLITICAS ADMINISTRATIVAS.
4. LOCALIZACION DE INFRAESTRUCTURA
5. UBICACIN DE EQUIPAMIENTOS
6. IDENTIFICACION DE ZONAS DE PROTECCION, PATRIMONIO, Y DE
RIESGOS.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

CRITERIOS PARA LA PRIORIZACION DE PROYECTOS - PP

Medidas estructurales
Presenta ubicacin segura
Reduce niveles de vulnerabilidad de la poblacion ante la ocurrencia
de determinados peligros asociados a fenmenos naturales
Genera condiciones para la ocupacin segura del territorio.
Medidas no estructurales
Mejora la organizacin de la poblacion para atender y dar
respuesta ante la ocurrencia de una emergencia
Mejora la capacidad organizacional de la poblacion permitiendo su
participacion en la toma de decisiones para el desarrollo local
Mejora las condiciones de seguridad de la zona en relacion a su
entorno.