Polticas Pblicas y

Sociales en Chile
Profesor: Gerardo Paredes S.

Concepto de Estado.
Rol del estado
Estado y polticas sociales.
Concepto de ciudadana.

Concepcin de Estado
Marco
Jurdico

No
existe

Es
Natural

ESTADO

Definicin

Bordeau: Es el titular abstracto y

permanente de poder del que los
gobernantes solo son agentes pasajeros.
Es
el
soporte
del
poder,
independientemente de quien gobierne. Es
la sede permanente del poder poltico. Es
una explicacin, justificacin y utilizacin
del poder.

Elementos constitutivos
PUEBLO
TERRITORIO
PODER

Se pueden aadir nacin y soberana.

La nacin es el fundamento natural
del edificio del cual el Estado es su
coronamiento

Estado

Aplicacin de
la Norma
Constitucin
Poltica

Poder
Ejecutivo
Gobierno

Polticas
Pblicas de
Gobierno

Poder
Legislativo
Congreso

Polticas
Pblicas

Polticas Pblicas de Estado

PARTIDOS POLTICOS

SOCIEDAD CIVIL
Fuente: Elaboracin Propia

Elecciones

DEMOCRACIA
DEMOCRACIA

Poder
Judicial
Cortes

Sistema
ExBinominal

Definicin
de
estado,
la
definicin
tradicional
seala:
es
la
nacin
jurdicamente organizado dentro de un
territorio.
Dentro de otras definiciones se pueden
destacar cinco elementos bsicos del
estado:
nacin,
gobierno,
soberana,
finalidad; el bien comn, territorio.

Norberto Bobbio considera que el concepto

de Estado se impuso con la difusin de El
Prncipe de Maquiavelo, que inicia con las
siguientes palabras: todos los estados,
todas las dominaciones que ejercieron y
ejercen imperio sobre los hombres, fueron y
son repblicas.

Tradicionalmente, el Estado es definido como el

portador de la summa potestas o poder
supremo, y el anlisis del Estado se resuelve
casi totalmente en el estudio de las diferentes
potestades que le competen al soberano. El
ejercicio del poder conduce inevitablemente a
una teora realista del poder poltico, como una
forma de poder diferente de cualquier otra, que
se forma mediante la elaboracin y desarrollo,
por parte sobre todo de los juristas medievales,
del concepto de soberana o summa potestas.

En medio de un contexto caracterizado por la velocidad de los

cambios, que afectaron profundamente la definicin del rol
del Estado y de sus relaciones con la sociedad, podemos, sin
embargo, proponer en la discusin las siguientes funciones
esenciales a ser restauradas por medio de las reformas del
Estado:
la defensa del territorio y de la soberana nacional;
la construccin de una comunidad nacional, incluyendo a
todos los ciudadanos en el proceso poltico y econmico;
la insercin ventajosa del pas en el escenario internacional;
la reduccin de las diferencias regionales y de las
desigualdades entre los ciudadanos; y
la implementacin de un modelo sustentable de desarrollo
social y econmico.

Tipos de Estado

Estados de Bienestar

Estados Neoliberales

Dimensiones del Estado del Bienestar

Regulador: Interventor econmico; planificador
indicativo. Esto supone: aumento del gasto pblico (y
aumento de la presin fiscal ).
Benefactor: Funcin asistencial en prestaciones
sociales; redistribuidor de la riqueza; garante del
salario mnimo; pensiones y seguro de desempleo
Empresario: nacionalizador; monoplico en
producciones benefactoras; empresario.

Crisis del Estado del Bienestar

Embate neoliberal/neoconservador
En lo econmico:
Crisis fiscal (y por ende de financiamiento).
Estanflacin (estancamiento + inflacin)
Cada de la productividad
Descenso del ritmo de acumulacin
Crisis del empleo
En lo ideolgico:
El neoconservadurismo buscan un estado mnimo. En Amrica
Latina, el primero de los buenos alumnos fue Chile.

El concepto de Neoliberalismo

El neoliberalismo es un conjunto de polticas

econmicas que apuntan a consolidar y fortalecer al
mercado por sobre el control del Estado.

Apuntan a disminuir el gasto fiscal, privatizar las

empresas estatales, debilitar los sindicatos, terminar
con los subsidios pblicos y dejar la gestin de los
asuntos de poltica econmica en manos de privados.

En palabras simples EL TRIUNFO DEL MERCADO

SOBRE EL ESTADO El estado como simple
supervisor de derechos no interviene directamente

Caractersticas
del Neoliberalismo

Reduccin gasto
publico

Reduccin de
salarios

Desregulacin

Desindicalizacion

Privatizacin

Estado
gendarme

Neoliberalismo en EEUU e Inglaterra

Frente a la crisis de 1973 (Petrleo) criticas de
sectores conservadores respecto a la intervencin
del Estado cuestionamiento a la efectividad del
modelo keynesiano crisis del Estado bienestar
Inglaterra Margaret Thatcher(1979-1990)
reformas para que el estado dejara de lado su rol
de interventor privatizaciones, disminucin de
prestaciones sociales empeoramiento de
condiciones de vida.
EEUU Ronald Reagan (1980-1988) aplicacin
de modelo similar reformas del rol del Estado
menor impacto negativo de la aplicacin del
modelo fortaleza de la economa

Frederic Hayek; Idelogo del Neoliberalismo

En las democracias, la mayora de la gente

cree todava que es posible combinar el
socialismo con la libertad. No se dan cuenta
de que el socialismo democrtico, la gran
utopa de las ltimas generaciones, no
solamente es imposible de alcanzar, sino
que los esfuerzos que se hagan por lograrlo
llevan a algo completamente distinto: a la
destruccin de la libertad misma.

Milton Friedman: idelogo

del Neoliberalismo
Planteaba:
El libre comercio
La reduccin del Estado
El otorgamiento de amplia libertad a los
mercados.

John Maynard Keynes: Idelogo del estado de bienestar

Sugera:
El incremento del consumo particular.
La inversin de los empresarios en
sus Industrias.
Proponer la participacin del Estado
a travs del gasto pblico, para que
invirtiera en empresas pequeas,
estratgicas o de servicios.

Def. para Polticas Sociales

Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de

recursos, que a travs de un conjunto integrado de procesos y
actividades pretende transformar una parcela de la realidad,
disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema.
Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:

Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver

(especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el
proyecto).
Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con
objetivos imprecisos no pueden ser evaluados).
Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el
proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas
autnomamente va el mercado).
- Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.
- Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.

Los proyectos sociales producen y/o distribuyen

bienes o servicios (productos), para satisfacer las
necesidades de aquellos grupos que no poseen
recursos para solventarlas autnomamente, con
una caracterizacin y localizacin espacio-temporal
precisa y acotada. Sus productos se entregan en
forma gratuita o a un precio subsidiado.

Un programa social es un conjunto de proyectos

que persiguen los mismos objetivos, que pueden
diferenciarse
por
trabajar
con
poblaciones
diferentes y/o utilizar distintas estrategias de
intervencin.

La poltica social es un conjunto de programas

que pretenden alcanzar los mismos fines. Da las
orientaciones sobre qu problemas sociales
priorizar y define las principales vas y/o lmites
para la intervencin que la poltica plantea.

Los programas y proyectos sociales, se

enmarcan en una poltica, de la que constituyen
su traduccin operacional, va la asignacin de
recursos que permite su implementacin.

CEPAL, Cohen, Manual Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de

Proyectos Sociales

Consideraciones de Ciudadana

Ciudadana Civil: referida a la igualdad de derechos de los individuos ante la ley.

Ciudadana Poltica: referida a la igualdad en el derecho a participar en el
ejercicio del poder poltico. Para Marshall la participacin poltica se da como
miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de los
miembros designados para integrar tales cuerpos.
Ciudadana Social: concierne a la prerrogativa de todo individuo para disfrutar una
amplia gama de derechos sociales que van desde un nivel mnimo de bienestar y
seguridad econmica, hasta el vivir una vida civilizada, de acuerdo a los estndares
prevalecientes en la sociedad.

Qu es la Democracia y por qu tiene

apellidos?

Representat
iva

Directa

Democracia

Participativa

Delegativa

Polticas Sociales y Trabajo Social un anlisis

histrico desafos y dilemas

La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos,

privados y/o la mezcla de ambos dependiendo del tipo de estado
de que se trate, del modelo de desarrollo asumido y de la poltica
econmica imperante.

En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente

identificables en los cuales el rol de estado, la implementacin de
la poltica social y el rol y funcin del trabajador social han ido
variando, la ponencia que se desarrolla a continuacin presenta
una matriz de anlisis que tiene como finalidad describir en forma
sinttica esos periodos, incorporando como ejes de anlisis el rol
del estado; las caractersticas de las polticas pblicas (sociales en
particular), prioridad de las polticas pblicas, rol del Trabajo Social,
ejercicio de la Profesin, en los siguientes perodos histricos 1920
1964; 1964 1973; 1973 - 1989; 1990 - a la fecha.

Qu se entiende por poltica

social?

Dentro de los objetivos fundamentales del estado

est el cautelar la adecuada calidad de vida de las
personas en su territorio, y desde los aos 20 el
concepto de poltica social se ha utilizado como
una forma para agrupar aquellas acciones ejercidas
para el logro de este objetivo.

La poltica social es definida como una forma de

intervencin a nivel macro y que parte del estado
en funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de
la sociedad concordante al modelo de desarrollo
definido por el mismo estado.

Desde el marxismo aparece como un concepto a

criticar, esto considerando que la poltica social tendra
un objetivo de "legitimacin del funcionamiento de la
sociedad en especial en lo que se refiere a la
explotacin, dominacin y predominio de una clase
social sobre el resto de la sociedad" es decir la
aplicacin de la poltica social no soluciona el
problema estructural sino que mantiene en status quo
las demandas de las personas que sufren la
explotacin en espera de la satisfaccin de sus
necesidades por medio de la aplicacin de la poltica,
la que siempre da una solucin paliativa pero no
genera cambios en la sociedad.

En los pases industrializados la adopcin de

las polticas sociales fue anterior en el tiempo
respecto a Latinoamrica, sin embargo, en
estos pases fueron incorporadas rpidamente
debido a los altos niveles de pobreza existente.
En las regiones subdesarrolladas las polticas
sociales de salud, vivienda, educacin y
seguridad social, constituyen herramientas
fundamentales para el mantenimiento de la
paz social y son un intento dentro del sistema
de mejorar la equidad y la justicia social.

Cmo puede definirse el estado

frente a las polticas sociales?

Protector
El estado protector define sus relaciones desde una
perspectiva de contencin de los movimientos sociales en
desarrollo, la poltica social aparece como un elemento
fundamental a la hora de contener las demandas del
proletariado que comienza a ubicarse territorialmente en las
periferias de las grandes urbes y a plantear necesidades cuya
cobertura apela a la nocin de justicia social y al amparo de
legislaciones internacionales a exigir implementacin de
respuestas estatales que generen sea desde la salubridad,
instruccin, seguridad social e incorporacin laboral, que
implican una fuerte presin sobre el mantenimiento del orden
poltico imperante so pretexto de "una integracin nacional
capaz de permitir la conduccin democrtica".

Benefactor
El estado benefactor orienta las polticas sociales
en funcin de una mayor equidad y justicia social
con una visin redistributiva generalizada a toda la
poblacin y con alto porcentaje comparativo del PIB
asignado al gasto social.
La postura frente al abordaje de los problemas que
impiden el desarrollo est orientada a permitir una
cobertura universal por medio de la asignacin de
una gran cantidad de recursos a la implementacin
de la poltica, lo que se traduce, al ponerlo en
trminos de mercado, en un subsidio de la oferta.

Subsidiario
La asignacin de recursos en el marco de la poltica
social est dada por la disminucin del gasto fiscal por
medio de la privatizacin de los servicios sociales de
los estratos medios altos y de una focalizacin de los
escasos recursos en la poblacin ms pobre la que
debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfaccin
de sus necesidades, es decir, el financiamiento es la
mayora de las veces compartido, asignndole al
sector privado el rol de proveedor de bienes y
servicios transables en el mercado, lo que se traduce
en un subsidio a la demanda.

Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado subsidiario incorporando
nuevos conceptos que permiten un mayor control de la
gestin de la implementacin de la poltica por parte de los
privados.
La idea es capta la oferta privada supervisando la
mantencin del concepto de calidad de vida y el
mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad
concibiendo el gasto social como una inversin social, es
decir, promoviendo la instalacin de capacidades en los
propios individuos que signifiquen su integracin a la
estructura social productiva.
En teora la asignacin de recursos para la implementacin
de la poltica social se ve de modo complementario a la
poltica econmica pero no supeditada a ella, es decir se
guardan las reservas necesarias de modo tal de no
desprotejer los grupos focalizados en periodos de crisis. Sin
embargo, el sustento ideolgico que subyace a este tipo de
polticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se
ve disminuido en sus recursos debido a que entrega a la
gestin privada la mayora de las empresas por tanto no

Posturas que puede asumir el trabajador social

Analtico crtico
Se comprende esta postura como la asumida por el
profesional que cuestiona el modelo, haciendo la crtica
constructiva a la poltica social que aplica en funcin de
su perfeccionamiento y/o modificacin.
Lo que provoca retroalimentacin constante que puede
manifestarse tanto en aportes que contribuyan al
perfeccionamiento de la poltica como en tensiones y
crisis para asumir los cambios necesarios entrando en
confrontacin con los diseadores y financistas de sta.

Funcional - pragmtico
Opera en la implementacin de la poltica social
buscando su eficiencia dentro de las expectativas de
orden preestablecidos


1990 - a la fecha "Integrador

Se ha aumentado un poco el gasto social, recuperacin de las

polticas sociales, continuando con los lineamientos econmicos y
polticos del perodo anterior. Subsidiaridad del Estado.
Se oriento el gasto social, en la salud, educacin, vivienda.
Reconocimiento gradual del rol de promotor social del trabajador
social.
Que incluye las tres estrategias de intervencin social, con las
ideologas que sustentan a cada una de ellas.
Ejecutor de las
normativas institucionales
vigentes.
Experiencias crticas y propositivas pero sin una proyeccin ms
generalizada, tanto como estrategia de poltica social como
estrategia gremial.

Dilemas.
Para el trabajo social resulta imprescindible al menos en
trminos ticos y polticos resolver:
La coexistencia de dos posturas (analtico crtico y
funcional pragmtico) frente al rol del Estado.
El compromiso poltico versus el apoliticismo.
Propiciar la apertura del Estado versus su repliegue en
manos de los privados.
Rol de formuladores versus implementadores de la
poltica social.
Delegar la formulacin terica a otras disciplinas producto
de la prctica avasalladora versus una actitud
sistematizadora propositiva de pensamiento terico.

Desafos.
La participacin reglamentada en la retroalimentacin de la
poltica, es decir la creacin de instancias que coordinen a
trabajadores sociales con competencia y experiencia en
reas determinadas, delegando en ellos la revisin de la
formulacin de la poltica social y el monitoreo de su
ejecucin .
Estructuracin e implementacin de coordinaciones sociales
que recuperen la nocin de ciudadana e incorporen
explcitamente a la sociedad civil en la formulacin e
implementacin de la poltica social.
Visualizar las acciones polticas necesarias para denunciar y
superar los problemas instalados como productos no
esperados de las transformaciones neoliberales

Ciclo de las Polticas Publicas y Reforma del Estado

Las politicas sociales como caso.

Un tringulo virtuoso

resultados

conceptos

sistema de
relaciones

Primer vrtice: UN CONCEPTO DE POLTICA

SOCIAL

Polticas sociales: conjuntos articulados y temporalizados

de acciones, mecanismos e instrumentos, conducidos por
un agente pblico, explcitamente destinados a mejorar la
distribucin de oportunidades o corregir la distribucin de
activos a favor de ciertos grupos o categoras sociales.

ELABORACION DEL CONCEPTO

1. Dos nociones distributivas claves: mejorar
oportunidades (polticas ex-ante) o corregir el balance de
activos (polticas ex-post) en la sociedad.
2. En ambos casos, las polticas sociales suponen
discriminacin positiva. Esto es: los grupos destinatarios
acceden a beneficios en una cuota mayor que la que
alcanzaran mediante transacciones o intercambios de
mercado. En la prctica esto significa que las polticas
sociales implican necesariamente subsidios.

3. Toda poltica social posee un destinatario (grupos

objetivo). Pero pueden darse dos posibilidades: a.
destinatarios especficamente precisados o b.
destinatarios genricamente identificados. En general los
primeros son grupos sociales dotados de algn grado
discernible de organizacin; los segundos son ms bien
categoras sociales.
4. Toda poltica tiene objetivos (metas a alcanzar en
magnitudes y tiempos conocidos) Pero pueden darse dos
posibilidades: a. objetivos singulares (estados deseados
limitados y precisamente identificados), o b. objetivos
plurales (estados deseados de amplio espectro)

HACIA UNA TIPOLOGA

OBJETIVOS
SINGULARES

DESTINATARIOS
ESPECFICOS

DESTINATARIOS
GENERICOS

OBJETIVOS
PLURALES

proyectos

programas

planes

marco de
accin

RETORNEMOS AL CONCEPTO

La poltica social es entonces un complejo

de proyectos, planes y programas,
conducidos por agentes pblicos y
organizados en un marco de accin para
intervenir en las distribuciones de
oportunidades y de activos a favor de ciertos
grupos o categoras sociales

UN NUEVO ELEMENTO DE POLITICA SOCIAL

El capital social como instrumento de poltica social.
Capital social y pobreza.

TEMAS RECURRENTES EN EL
CONCEPTO DE CAPITAL SOCIAL

Participacin en redes.
Reciprocidad.
Confianza.
Normas sociales.
Proactividad.

Slo cuando todos los temas ya indicados son

vistos como recursos, es que surge la idea (o ms
bien la metfora) de capital social.
Los recursos son instrumentalidades que pueden
ser aplicadas a la consecucin de ciertos fines. En
cuanto tales, son acumulables, transferibles, y
aplicables a fines productivos. Es la nocin de
recurso lo que fundamenta la metfora de la
asociatividad tratada como capital.

Distribucin del ingreso y distribucin del capital social

Capacidad de
Movilizacin

Recursos
asociativos

indigencia ingresos
bajos

ingresos ingresos
medios altos

Los ejes principales del capital social

Capacidad de movilizacin
Recursos
asociativos

Hacia dentro del Hacia fuera del grupo

grupo(liderazgo en el (liderazgo para el
grupo)
grupo)

Predominio de redes CAPITAL

sociales internas
SOCIAL
(relaciones
hacia RESTRINGDO
adentro del grupio)
(A)

CAPITAL SOCIAL
EN DESARROLLO
(B)

Predominio de redes CAPITAL SOCIAL

sociales externas
EN ESARROLLO
(B)
(relaciones hacia el
exterior del grupo)

CAPITAL SOCIAL
AMPLIADO
(C )

Segundo vrtice: el sistema de

relaciones
causales

directas

indirectas

concomitantes

CASO: Variables para caracterizar hogares pobres

Los hogares en situacin de pobreza (es decir, cuyo ingreso est por debajo de la lnea
de pobreza, parmetro que se cuantifica para cada pas en particular) exhiben una o ms
de las siguientes condiciones:
(i) dependencia demogrfica, en que el grupo de menores (0 a 17 aos) dividido por el
grupo adulto (18 a 59 aos) arroja un valor igual o superior a 2;
(ii) ingreso del hogar que alcanza a 2.5 veces o menos el valor de la lnea de pobreza
per capita;
(iii) escolaridad igual o inferior a 10 aos (es decir secundaria incompleta) del
perceptor de ingreso, y
(iv) desempleo: hay al menos un desocupado abierto (cesante) entre los adultos del
hogar.

CASO: Cerrando el sistema de

relaciones

Politica
Politica
Poltica
Poltica

demogrfica
de ingreso para los hogares
de retencin escolar
de empleo

El tercer vrtice: Los resultados

Primer problema tpico: la

discrepancia entre los resultados
esperados por los agentes aue disean y
los alcanzados por los agentes relevantes
enla implementacin

Factores de discrepancia

humana

conocimiento de la conducta
error
inmediatez de los intereses
la prediccin misma

Segundo problema tpico: la ambivalencia

de los resultados que son funcionales y
disfuncionales a la vez.