Nueva Ley Organica de Telecomunicaciones

Nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones
28 de diciembre de 2010 reimpresa por error material

y publicada en fecha 07 de febrero de 2011
Su incidencias en las Estaciones de Radiodifusin Sonoras (AM y FM)
CMARA VENEZOLANA DE LA INDUSTRIA DE LA RADIODIFUSIN
02 de Junio de 2011
Escritorio jurdico JURISTEL

BREVE SINOPSIS HISTRICA
Ley de Telecomunicaciones de 1940

Ley Orgnica de Telecomunicaciones 2000
Reforma Legislativa Diciembre 2010 (reimpresa el 07-02-2011)

La Declaratoria de Servicio o Inters Pblico: (Art. 5)
La radiodifusin podr someterse a limitaciones y restricciones que por
razones de inters pblico se establezcan.
Carcter Personalsimo de las Habilitaciones : (Art. 17)
No podrn cederse o enajenarse.
Ni adquirir o transmitirse por sucesin, por efecto de contratos, fusiones de
compaas o por prescripcin.

Vigencia de las Habilitaciones: (Art. 21)

La duracin de la habilitaciones no exceder de 15 aos.
Renovacin 90 das continuos antes del vencimiento.
Se elimina el derecho subjetivo o de preferencia a la renovacin
Causales de extincin de las Habilitaciones : (Art. 22)
Vencimiento, renuncia, revocatoria, muerte del titular persona natural o
extincin, disolucin, quiebra o liquidacin en caso de personas jurdicas.
Decaimiento del ttulo por la prdida de alguno de los requisitos o
condiciones que dieron lugar al otorgamiento.

Revocatoria Unilateral : (Art. 22)
El rgano rector de las telecomunicaciones podr cuando lo juzgue
conveniente a los intereses de la Nacin o cuando as lo exigiere el orden
pblico o la seguridad revocar o suspender las habilitaciones, concesiones
o permisos.
Procedimiento de Sustitucin de Titularidad (Art.73)
El concesionario podr solicitar a la CONATEL la sustitucin de la
titularidad de la concesin a otra persona tramitndola de acuerdo al
procedimiento establecido para el otorgamiento de habilitaciones. La
sustitucin de titularidad no implicar en modo alguno un derecho
subjetivo para quien la pretende sobre la porcin del espectro.

Duracin de Concesiones (Art.73)
No podrn exceder de 15 aos.
Eliminacin del derecho de preferencia a solicitud de concesin ms
antigua (Art. 106 LOTEL ao 2000).
Negativa de otorgamiento de Concesin por razones polticas o de
Seguridad de Estado a juicio del Presidente (Art. 107, num. 5).
Se establece como causal de revocatoria la cesin, enajenacin,
arrendamiento o la utilizacin por parte de terceros de la Habilitacin,
Concesin o Permiso.

DISPOSICIONES FINALES:
No se podr efectuar enajenaciones voluntarias o forzosas o constituir
gravmenes sobre las acciones, ni aumentos de capital por encima del 20%
sin la previa autorizacin de CONATEL.
Operacin delegada a Persona Jurdica (Octava).
La persona natural que desee operar la estacin de radio a travs de una
persona jurdica, deber obtener permiso de CONATEL, sin que esto implique
la sustitucin de la titularidad de la emisora y siempre se mantendr el control
accionario, gestin y responsabilidad sobre el medio.

Transformacin de Ttulos (Transitoria Segunda)
El procedimiento de transformacin continuar en los mismos trminos.
Necesidad de Ratificacin de la Solicitud de Transformacin en el lapso y
condiciones que fije CONATEL.
La no ratificacin de la solicitud se entiende como RENUNCIA.
Los operadores que no fueron transformados y que su concesin no este
vigente para el 28/12/2010 debern solicitar una nueva habilitacin y
concesin.

CASOS PRCTICOS

1.
ESTACIONES DE RADIODIFUSIN QUE INICIARON SUS

OPERACIONES BAJO LA VIGENCIA DE LA LEY DE 1940.
2.
ESTACIONES DE RADIODIFUSIN QUE HAN OBTENIDO

HABILITACIN ADMINISTRATIVA Y CONCESIN BAJO LA
VIGENCIAS DE LA LEY DE 2000.

ESTACIONES DE RADIODIFUSIN QUE INICIARON SUS
OPERACIONES BAJO LA VIGENCIA DE LA LEY DE 1940.
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 2000, estableci un

Procedimiento Administrativo de Transformacin de los ttulos o permisos
otorgados bajo la vigencia de la Ley de 1940 al nuevo rgimen legal de
Habilitaciones y Concesiones.
Transformar los antiguos permisos de transmisin regular a las nuevas

Habilitaciones de Radiodifusin Sonora AM o FM y Concesin de Uso y
explotacin del Espectro Radioelctrico.

ESTACIONES DE RADIODIFUSIN QUE INICIARON SU OPERACIONES
BAJO LA VIGENCIA DE LA LEY DE 1940.
El Procedimiento Administrativo de Transformacin de Ttulos se inici en

el ao 2004. Procedimiento inconcluso.
En el mes de junio de 2009, se abre Procedimiento Administrativo de

Actualizacin de Datos.
En el mes de julio y agosto de 2009, en base a la actualizacin de datos se

cierran aproximadamente 30 estaciones de radiodifusin. Supuestos
principales: muerte del concesionario, vencimiento de la vigencia y
cesiones, traspasos o sustitucin de titularidad de concesiones
irregulares.

ESTACIONES DE RADIODIFUSION QUE INICIARON SU OPERACIONES BAJO LA

VIGENCIA DE LA LEY DE 1940.
Estas estaciones de radiodifusin estn sometidas a nuevas regulaciones
establecidas en la ley 2010, que suprimen derechos establecidos en la ley de 2000 y
sus Reglamentos.

ESTACIONES DE RADIODIFUSIN QUE INICIARON SU OPERACIONES BAJO LA
VIGENCIA DE LA LEY DE 1940.
Situaciones legales
1) Estaciones de radio que tienen reserva, permiso de instalacin, permiso

de pruebas, que estn a la espera de una respuesta de CONATEL; se les
aplica el artculo 215 de la ley 2010. Deben continuar con el procedimiento
administrativo tendente a la obtencin de la Habilitacin Administrativa y
concesin de la frecuencia. Como requisito esencial deben ratificar su
solicitud cuando lo solicite CONATEL. Su incumplimiento acarrea el
desistimiento del procedimiento y el archivo del mismo.

Comentario
Segn el rgimen de la Ley de 2000, el ente rector, de
conformidad con las polticas de telecomunicaciones del
Estado, otorga los ttulos previo informe de CONATEL que
verifica el cumplimiento de los requisitos legales, tcnicos y
econmicos (artculo 104 de la Ley de 2000). Segn la Ley de
2010, se elimina esta disposicin y la discrecionalidad del
Estado ahora es absoluta.

2) Estaciones de radio que tienen permiso de transmisin regular que

solicitaron transformacin de ttulo y no tienen respuesta y el permiso de
transmisin regular an no ha vencido; es decir, fue otorgado en el mes
de febrero de 1991 o despus de esa fecha; Se aplica el artculo 214 de la
Ley de 2010, estableciendo como requisito esencial ratificar su solicitud
cuando lo establezca CONATEL.

3) Estaciones de radio que tienen permiso de transmisin regular que

solicitaron transformacin de ttulo y no tienen respuesta y el permiso de
transmisiones regulares ya venci; (otorgado en el mes de diciembre de 1990
o antes de esa fecha). Se les aplica el artculo 215 de la ley 2010. Deben
solicitar la Habilitacin Administrativa y concesin de la frecuencia. No los
ampara ningn derecho segn la Ley de 2010. Esta norma suprime derechos
adquiridos al amparo del artculo 210 de la Ley de 2000.

Comentario
Segn la Transformacin de Ttulos (ley de 2000), en modo alguno supone que los
operadores de telecomunicaciones estn sometidos a procedimiento de extincin de la
concesin o permiso otorgado bajo el rgimen de la Ley de 1940. El procedimiento de
Transformacin de Ttulos iniciado en 2004, no se concluy por retrasos en el
procedimiento en CONATEL; mientras dura dicho procedimiento no puede extinguirse
la concesin por vencimiento de su plazo, por disposicin expresa del artculo 210 de
la Ley de 2000. La ley de 2010, derog este derecho.

4) Estaciones de radio cuyo titular de la concesin (persona natural)

solicit sustitucin de titularidad a nombre de una persona determinada y
tienen procedimiento pendiente. En este caso hay dos situaciones: a) si la
concesin ya venci; y b) si la concesin an est vigente;

a) Si la concesin ya venci:
Se les aplica el artculo 215 de la ley 2010. Se debe solicitar la Habilitacin
Administrativa y concesin de la frecuencia. La Ley de 2010, derog el derecho a la
obtencin del ttulo (si cumple los requisitos y se ajusta a las polticas de
telecomunicaciones); ahora depende de la discrecionalidad del ente regulador. Si el
procedimiento no culmin por retraso en el procedimiento en CONATEL; la persona
designada para sustituir la concesin no tiene el derecho a obtenerla si cumple con
los requisitos establecidos por la Ley y se ajusta a las polticas de
telecomunicaciones; segn la ley de 2010, la decisin es discrecional del Ente
regulador.

b) Si la concesin an est vigente:

El procedimiento contina en aplicacin al artculo 73 de la Ley de 2010. Segn la Ley
de 2000, deba sustanciarse como actividad reglada y no discrecional, aplicando los
mismos criterios expuestos en el caso a). Es importante recalcar que segn el artculo
73 del Reglamento sobre Habilitaciones Administrativas y Concesiones de Uso y
Explotacin del Espectro Radioelctrico de fecha 24 de noviembre de 2000, la
autorizacin para la sustitucin implica la renuncia del concesionario a ser sustituido,
sin requerirse la aceptacin del ente rector. Segn la Ley de 2010 ahora se requiere que
la renuncia sea aceptada por el ente regulador.

Comentario
Segn el artculo 22, inciso 2 de la Ley de 2010, en los procesos de sustitucin de

titularidad, ahora la renuncia tiene que ser aceptada por CONATEL.

5) Estaciones de radio cuyo concesionario falleci. Los artculos 17 y 73 de la Ley

de 2010, expresamente dicen que ni las habilitaciones administrativas ni las
concesiones podrn adquirirse por sucesin. Se les aplica el artculo 215 de la ley
2010. Se debe solicitar la Habilitacin Administrativa y concesin de la frecuencia.
No ampara ningn derecho; se aplica la Ley de 2010.

ESTACIONES DE RADIODIFUSIN QUE HAN OBTENIDO HABILITACIN ADMINISTRATIVA Y

CONCESIN BAJO LA VIGENCIA DE LA LEY DE 2000.
1) Estaciones de radio que obtuvieron su Transformacin de Ttulo y poseen

habilitacin y concesin vigente. Se les aplica el artculo 213, segn el cual se
mantienen en pleno vigor sus derechos y obligaciones.

2) Estaciones de radio que obtuvieron su Transformacin de Ttulo y

poseen habilitacin y concesin y deben solicitar renovacin de la
concesin. Se les aplica el artculo 21 de la Ley de 2010, segn el cual,
deben solicitar la renovacin con 90 das continuos de anticipacin a la
fecha de vencimiento. En modo alguno implicar derecho subjetivo o de
preferencia a la renovacin.

3) Estaciones de radio que obtuvieron su Transformacin de Ttulo y

poseen habilitacin con concesin vencida y solicitaron renovacin de la
concesin antes de la entrada en vigencia de la Ley 2010. Deben ratificar la
solicitud de renovacin segn el artculo 215 de la Ley de 2010, en la fecha
que CONATEL establezca. Se les aplica el artculo 21 de la Ley de 2010,
que prev que la solicitud de renovacin no implica un derecho subjetivo o
de preferencia a la renovacin de la misma.

OTRAS NORMATIVAS APLICABLES
A LAS ESTACIONES DE RADIODIFUSIN
A partir del 28 de Diciembre de 2010
1) Estaciones de radio cuyo titular de la frecuencia es persona natural y
opera la frecuencia a travs de una persona jurdica. Debe obtener la
autorizacin previa del rgano rector. No implica en modo alguno la
transferencia de la titularidad de la habilitacin y concesin a favor de la
persona jurdica y debe mantener en todo momento, el control accionario,
de gestin y la responsabilidad sobre ella. Artculo 209 de la Ley de 2010.

2) Las estaciones de radio cuya titularidad de la frecuencia sea una

persona jurdica, sus accionistas no podrn efectuar enajenacin
voluntaria o forzosa o constituir gravmenes de sus acciones o cuotas
de participacin, ni aumentos por encima del veinte por ciento (20%) de
su capital, sin la previa autorizacin del rgano rector. Artculo 208 de la
Ley de 2010.

3) Hasta tanto se dicte la ley correspondiente, el Ejecutivo Nacional

podr, cuando lo juzgue conveniente a los intereses de la Nacin o
cuando as lo exigiere el orden pblico o la seguridad, suspender la
transmisin de comunicaciones cursadas a travs de los distintos medios
de telecomunicaciones, todo ello de conformidad con la Constitucin de
la Repblica. Artculo 222 de la Ley de 2010. Esta disposicin ya estaba en
el artculo 209 de la Ley de 2000.

4) En caso del uso clandestino del espectro radioelctrico, CONATEL

ordenar al infractor la cesacin de sus actividades clandestinas. Se
entender que existe uso clandestino del espectro radioelctrico cuando
no se cuente con la respectiva concesin o permiso para su uso y
explotacin. Artculo 174 de la Ley de 2010. Ser penado con prisin de
uno a cuatro aos quien en forma clandestina haga uso del espectro
radioelctrico. Artculo 188, inciso 3 de la Ley de 2010.

Comentario
Segn el Artculo 189 de la Ley de 2000, se entiende uso clandestino del

espectro radioelctrico cuando en los casos en que se requiera
concesin, no medie al menos la reserva de la frecuencia
correspondiente. La razn de esta norma derogada, consiste en que para
la fecha en que se aprob la Ley de 2000, por retrasos en CONATEL,
haban muchas estaciones de radio que estaban operando con permiso
de reserva, instalacin, permiso de prueba, pero sin el permiso de
transmisin regular y estaban al aire.

Comentario
Por tal razn, el legislador de manera expresa estableci que estas

estaciones de radio no podan considerarse como clandestinas. Sin
embargo, CONATEL, resolvi muy pocos procesos y diez aos despus,
existen muchas estaciones de radio en la misma situacin. En este
caso, el legislador en la Ley de 2000, protegi a estas estaciones de
radio, al excluirlas del supuesto de uso clandestino. Esta proteccin la
derog el legislador en la Ley de 2010.

5) Las Habilitaciones y de las Concesiones tienen carcter personalsimo,

en consecuencia no podrn cederse o enajenarse, ni adquirir o
transmitirse por sucesin, por efecto de los contratos de fusin de
compaas o por prescripcin. Artculos 17 y 73 de la Ley de 2010.

6) La duracin de las Habilitaciones y de las Concesiones, no podr

exceder de 15 aos. Artculos 21 y 73 de la Ley de 2010. Estas normas se
refieren a las Habilitaciones y Concesiones que se otorguen a partir del 28
de diciembre de 2010.

FIN

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Transformar los antiguos permisos de transmisin regular a las nuevas

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En el mes de julio y agosto de 2009, en base a la actualizacin de datos se

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b) Si la concesin an est vigente:

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5) Estaciones de radio cuyo concesionario falleci. Los artculos 17 y 73 de la Ley

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1) Estaciones de radio que obtuvieron su Transformacin de Ttulo y poseen

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2) Estaciones de radio que obtuvieron su Transformacin de Ttulo y

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3) Estaciones de radio que obtuvieron su Transformacin de Ttulo y

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2) Las estaciones de radio cuya titularidad de la frecuencia sea una

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3) Hasta tanto se dicte la ley correspondiente, el Ejecutivo Nacional

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4) En caso del uso clandestino del espectro radioelctrico, CONATEL

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Segn el Artculo 189 de la Ley de 2000, se entiende uso clandestino del

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Por tal razn, el legislador de manera expresa estableci que estas

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5) Las Habilitaciones y de las Concesiones tienen carcter personalsimo,

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