PROCEDIMIENTO

TRILATERAL
Alfieri Lucchetti Rodrguez

Clases de procedimientos administrativo

Los procedimientos administrativos se pueden clasificar
segn los siguientes criterios:
a.

b.

c.

d.

Relacional.- segn este criterio pueden ser: (i) Internos, si involucran

a dos rganos al interior de la entidad y (ii) Externos, si involucran a
un rgano administrativo y a un administrado o administrados.
Del impulso inicial.- segn este criterio pueden ser: (i) De oficio, si se
inician por decisin de la entidad administrativa y (ii) De parte, si se
inician por solicitud de un administrado.
De evaluacin.- segn este criterio pueden ser: (i) De aprobacin
automtica, si la entidad nicamente verifica la presencia de
requisitos y los aspectos de fondo los evala posteriormente a la
aprobacin y (ii) De evaluacin previa, si la entidad evala los
aspectos de fondo de manera previa a la aprobacin.
Funcional.- segn este criterio pueden ser: (i) Bilaterales, si la
entidad nicamente verifica el cumplimiento del inters pblico a su
cargo y (ii) Trilaterales, si la entidad resuelve adems un conflicto de
intereses entre dos o ms administrados.

Clases de un procedimiento administrativo

FUNCIONAL
TRILATERAL
rgano
competente
en la entidad
administrativa

Administrado

Conflicto

Administrado

Procedimiento Trilateral
El procedimiento trilateral es el procedimiento
administrativo contencioso seguido entre dos o
ms administrados ante las entidades de la
administracin y para los descritos en el inciso
8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la
presente Ley.

La parte que inicia el procedimiento con la

presentacin de una reclamacin ser designada
como reclamante y cualquiera de los
emplazados ser designado como reclamado

Cmo se inicia un Procedimiento

Trilateral

El procedimiento trilateral se inicia mediante la

presentacin de una reclamacin o de oficio.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral

la administracin debe favorecer y facilitar la
solucin conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trmite la reclamacin se

pondr en conocimiento del reclamado a fin de
que ste presente su descargo.

Contenido de la reclamacin
La reclamacin deber contener los requisitos de los
escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley,
as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los
motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u
otro tipo de accin afirmativa.

La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar

como anexos las pruebas de las que disponga.

La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin

de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de
los hechos o fundamentos de derecho respectivos.

Principio de Verdad Material

En el caso de procedimientos trilaterales la
autoridad administrativa estar facultada a
verificar por todos los medios disponibles la
verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin
del
deber
probatorio
que
corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estar obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

Contestacin de la
reclamacin
El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro
de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este
plazo, la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la
hubiera presentado.
La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos
en el Artculo 113 de la Ley N 27444, as como la absolucin de todos los
asuntos controvertidos de hecho y de derecho.
Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que
hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por
aceptadas o merituadas como ciertas.

Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la

reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

Contestacin de la
reclamacin
En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la
contestacin dentro del plazo establecido, la administracin
podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la
entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.

Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr

presentar una replica alegando violaciones a la legislacin
respectiva, dentro de la competencia del organismo
correspondiente de la entidad.
La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se
rige por las reglas para la presentacin y contestacin de
reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.

Replicas y nuevos hechos en la

contestacin de la reclamacin
La rplica a las contestaciones de las
reclamaciones, no est permitida.
Los nuevos problemas incluidos en la
contestacin del denunciado sern
considerados
como
materia
controvertida.

Medidas cautelares
En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de
parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146 de la
Ley N 27444.

Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la

administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa
prevista en los Artculos 192 al 200 de la Ley N 27444.
Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados
a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo
disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no
suspende la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de
(1) da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser
resuelta en un plazo de cinco (5) das.

Recursos Impugnativos
Contra la resolucin final recada en un procedimiento
trilateral expedida por una autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del
recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico,
slo cabe plantear recurso de reconsideracin.

La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que

dict la resolucin apelada dentro de los quince (15) das
de producida la notificacin respectiva. El expediente
respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un
plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de
la concesin del recurso respectivo.

Recursos Impugnativos
Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el
superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le
conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la
apelacin.

Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se

refiere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la
apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que
no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das
contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta
(30) das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

Conciliacin o transaccin
extrajudicial
En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial
o conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo
podr ser recogido en una resolucin administrativa.
Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como
contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo
de vigencia.
Independientemente de ello,
la autoridad podr continuar el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra
estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la
iniciacin del procedimiento entraase inters general.

Importante a tener en cuenta en un

procedimiento administrativo trilateral
No es posible utilizar correo certificado en
un procedimiento trilateral.
Se produce la subsanacin documental
desde el da en que esta se produjo.
Opera siempre la preclusin de etapas por
vencimiento de plazos administrativos.
La
resolucin
que
ordena
medida
correctiva en procedimiento trilateral es
titulo ejecutivo.

GRACIAS