Poltica de

Restitucin de
Tierras en Colombia
Ricardo Sabogal Urrego
Director General
Unidad de Restitucin de Tierras

Contenido
I.

El problema

II.

Las discusiones de poltica

III.

El proceso de restitucin de tierras

IV.

Los obstculos en la implementacin

V.

Los resultados

VI.

Lecciones aprendidas

I. El problema
Despojo de Tierras
La
accin
por
medio
de
la
cual,
aprovechndose de la situacin de violencia,
se priva arbitrariamente a una persona de su
propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de
hecho, mediante negocio jurdico, acto
administrativo, sentencia, o mediante la
comisin de delitos asociados a la situacin de
violencia.

I. El problema
Despojo de Tierras
Elementos
Aprovechamiento del contexto de violencia
Privacin arbitraria de los derechos de
propiedad, posesin o tenencia
De hecho, mediante negocio jurdico, acto
administrativo, sentencia judicial o
mediante la comisin de delitos asociados a
la situacin de violencia

II. Las discusiones

Restituir en conflicto Vs. Esperar al posconflicto

Despus de 50 aos de conflicto,

esperar significaba dilatar la
reparacin de las vctimas quizs por
otros 50
Importancia de resolver conflictos por
la propiedad con prontitud
Se decide restituir en medio del
conflicto

II. Las discusiones

Restituir en conflicto Vs. Esperar al posconflicto

Restitucin en medio del conflicto

Garantizar el
Derecho a la
Restitucin de
Tierras

Microfocalizaci
n
Garantizar las
condiciones para
el retorno

Garanta del Derecho a la

Seguridad e Integridad de
quienes intervienen

II. Las discusiones

La magnitud del fenmeno

No se puede igualar desplazamiento forzado

con despojo de tierras
Tampoco son lo mismo abandono y despojo de
tierras como consecuencia del desplazmiento
Ausencia de lnea base.
El despojo de tierras no era parte de la agenda poltica del
pas antes de la Ley 1448
El despojo no exista ni legal ni polticamente

CONPES 3712 pone de presente las limitaciones

para calcular un estimativo y seala la necesida
de ajustarlos durante la implementacin.

II. Las discusiones

Proceso judicial Vs. Proceso administrativo

Proceso mixto AdministrativoJudicial

Principio de la celeridad administrativa
Solemnidad y sostenibilidad judicial
Garanta del debido proceso (alta
sensibilidad al proceso)
Institucionalizacin del monopolio de
la justicia

II. Las discusiones

Restitucin Vs. Compensacin

Aportar al restablecimiento socioeconmico de las

vctimas (vulnerables)
Evitar la impunidad por los hechos que
materializaron el despojo
Aportar a la construccin del estado de derecho
Restituir el monopolio de la justicia. Cambiar la
fuerza por la decisin judicial.
Compensaciones producen picos pasajeros de
consumo pero poco aportan a la construccin de
ciudadana democrtica
Principios Internacionales de DDHH sugieren la
restitucin como medida principal

II. Las discusiones

Restitucin jurdica Vs. Restitucin material

Aportar al restablecimiento
socioeconmico de las vctimas
(vulnerables)
Aportar a la reactivacin econmica del
campo
Aportar a revertir el proceso de
urbanizacin de poblaciones desplazadas

III. La poltica
de restitucin de tierras
Etapa administrativa
(Unidad de Restitucin de Tierras)

Etapa judicial

Restituc
in
jurdica

(Jueces especializados en restitucin de

tierras)

Etapa post-fallo
(Unidad de Restitucin de Tierras - SNARIV)

Restituc
in
materia
l

III. La poltica
de restitucin de tierras
A comunidades tnicas

Mesa permanente de
concertacin
Caracterizacin de las
afectaciones al territorio
(Unidad de Restitucin de Tierras)

Proceso Judicial
(Jueces Especializados de Restitucin )

IV. Los obstculos en la

implementacin
Se sintetizan en 2 elementos que afectan
estructuralmente el campo colombiano hace dcadas:
1. Persistencia del conflicto armado en algunas zonas del
pas y condiciones de seguridad no propicias.

Combates, presencia de grupos armados al margen de la ley, minas

antipersonal, etc.

2. Desactualizacin

de los sistemas de informacin sobre

tierras:
Desactualizacin o inexistencia de informacin catastral, especialmente
en zonas rurales del pas.
Informalidad histrica en la tenencia de la tierra, especialmente en
zonas rurales, lo que significa la inexistencia o desactualizacin de la
base de datos del Registro de la Propiedad.
Desactualizacin de la base de datos de tierras pblicas en el pas
(Inventario de Baldos).

V. Los resultados
Las instituciones creadas son verdaderamente
efectivas. El diseo actual logra recuperar la tierra
arrebatada y devolverla al dueo original.
La restitucin de derechos de propiedad es la base
para un desarrollo sostenible del campo. (Desarrollo
con derechos)
Como todo proceso de transicin el colombiano es en
esencia un proceso de democratizacin, es decir, de
fortalecimiento de principios democrticos.
En ese sentido, la poltica, como elemento central de la
trancisin aporta a la institucionalizacin de principios
como la justicia, la equidad, el imperio de la ley.

V. Los resultados
En trminos de memoria histrica la poltica
ha consolidado la nica base de datos
georeferenciada sobre despojo de tierras en el
pas.
Las deciones judiciales de restitucin
materializan el concepto de reparacin
transformadora.
La jurisprudencia de restitucin de tierras se
constituye cada vez ms en un valioso aporte
a la verdad sobre el despojo de tierras en el
pas.

V. Los resultados
Fuente: RTDAF, 31 de mayo de 2015 / Direccin Jurdica, 29 de mayo de
2015

77.893
Solicitudes de
inscripcin al
RDTAF

Casos
con
sentenc
ia

Casos
no
inscrito
s

33.863
19.052 (7.710 no inscritas)

Casos
habilitados por
Ministerio de
Casos con
Defensa para la trmite
administrativo
RT
finalizado

10.007
Casos
de
restituci
n
finalizad
os

7.941
Casos con
demanda

2.297
Casos con
sentencia

95.620,35
hectreas con sentencia
restitutiva

VI. Lecciones aprendidas

Contar con la mayor cantidad de informacin
posible para el diseo de la poltica
Nunca dejar de recaudar y analizar informacin
para hacer ajustes a tiempo
Implementacin imparcial. Se trata de justicia,
no de venganza
Una implementacin que le apueste a los
avances cuantitativos en detrimento de las
solidez de las decisiones corre el riesgo de abrir
nuevos ciclos de violencia

Muchas gracias!