UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

AGUSTIN
FACULTAD DE DERECHO

DERECHO
COMERCIAL
TEMA: Regulacin en

Infraestructura de
Transportes
ALUMNO: ELVIS Miguel
CHOQUELUQUE MAMANI
5 D
2013

Regulacin en
Infraestructura de
Transportes.

Tutela administrativa de los

consumidores de los
servicios de infraestructura
de transporte de uso
pblico

Juan Espinoza

-I. Introduccin
A raz de la experiencia personal como
integrante del Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico (OSITRAN) he podido
constatar que hay casos de conflicto de
competencia con la Comisin de Proteccin
al Consumidor del INDECOPI3, en lo que a
tutela administrativa de derechos del
consumidor de servicios de infraestructura
de transporte se refiere.

Bastara poner el ejemplo del seor que se

cae en el aeropuerto porque el piso est
mojado y no
hay ninguna advertencia de ello o la seora
que reclama por el perfume incautado
en el momento del control del equipaje de
mano, siempre en el aeropuerto quin
es competente? OSITRAN o INDECOPI?

INDICADOR DEL SERVICIO PUBLICO

II. Identificacin de la normatividad aplicable

en lo que a competencia se
Refiere.
092-99-CPC de fecha 24.03.99, emitida en el
procedimiento seguido por Shirley Snchez Cama
contra Jos Cantuarias Pacheco y Corporacin Jos R.
Lindley S.A., en la cual se interpret el (entonces
vigente) art. 46 de la Ley de Proteccin al
Consumidor, fijando como precedente de
observancia obligatoria, entre otros aspectos, que:

Por excepcin establecida en norma expresa de

rango legal, nicamente pueden entenderse
aquellas disposiciones contenidas en las leyes, u
otras normas de igual jerarqua, que sealen que
una entidad administrativa, distinta a la Comisin
de Proteccin al Consumidor del INDECOPI, ser
competente para sancionar presuntas
infracciones al Decreto Legislativo
No. 716 que puedan cometerse en las relaciones
de consumo que se presenten en un sector
especfico.

El art. 1 de la Ley Marco de los Organismos

Reguladores de la Inversin Privada, No. 27332,
del 27.07.00,
Individualiza a los siguientes Organismos
Reguladores:
a. Organismo Supervisor de la Inversin Privada
en Telecomunicaciones
(OSIPTEL);
b. Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa (OSINERG);
c. Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN); y
d. Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS).

El Reglamento de Atencin de Reclamos y

Solucin de Controversias de OSITRAN,
aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo N 002-2004-CDOSITRAN,
modificado por Resolucin de Consejo Directivo N 076-2006 en
su art. 7.

Los reclamos y controversias que son

materia del presente Reglamento son los
Siguientes:
a) Los reclamos de usuarios relacionados con la
facturacin y el cobro de los servicios por uso de
la Infraestructura, lo que incluye expresamente
controversias vinculadas con la aplicacin del
artculo 14 del Decreto Legislativo N 716;

- Si el OSITRAN es competente para conocer los

reclamos de los consumidores o de los usuarios
finales, tanto en materia de infraccin de los
derechos de idoneidad
como de informacin y aplicar el Cdigo de
Proteccin y - - Defensa del Consumidor, resulta
forzoso interpretar que puede dictar las medidas
correctivas reguladas en
este texto legislativo.
- Dentro de los procedimientos de reclamos, el
OSITRAN puede dictar las medidas correctivas
que permitan el cumplimiento de su funcin de
proteccin de los
usuarios que se encuentren bajo el alcance del
mencionado Cdigo.

Medicin de la satisfaccin de los usuarios

en las
obras pblicas desarrolladas va
mecanismos de
Asociacin PblicoPrivada

Vernica Martnez

En las obras pblicas desarrolladas va

mecanismos de Asociacin Pblico -Privada lo
habitual es disear un contrato que regula los
servicios que debe otorgar el concesionario as
como su calidad, estableciendo, por ejemplo,
niveles de servicio.
El anlisis conjunto de las dos partes del
mercado oferta y demanda se traduce en un
equilibrio de informacin. Lo anterior se muestra
en la siguiente figura.

Equilibrio entre los

estndares de servicio
exigido

Niveles de servicio
-Inversiones
-Especificaciones de
estndares de servicio para
la obra

Demanda

Oferta

ndice de satisfaccin
de usuarios ISU
- Especificaciones para
cumplir con un
determinado nivel de
satisfaccin de los
usuarios.

Atributos Valorados y Evaluados:

Los atributos que se consideran a la hora de
evaluarlo se pueden agrupar en distintas
categoras:
a) Relacionadas con el vehculo
mquinas
b) Relacionados con la infraestructura
asociada
c) Relacionados con el chofer (conductor
del bus)

a) Relacionadas con el vehculo

mquinas
a.1) Estado de las mquinas
El estado de las mquinas se relaciona con que
los buses se encuentren ptimos en trminos:
mecnicos, higiene, comodidad.
a.2) Rapidez
Este atributo se relaciona con el tiempo que
toma realizar el traslado de un lugar a otro
dentro de la ciudad.
a.3) Disponibilidad / Frecuencia
Esto se define en funcin de cunto se demora
en pasar la micro o el colectivo, qu tan lleno
o vaco va y los horarios.

b) Relacionados con la infraestructura

asociada
b.1) Fiscalizacin
Se refiere a la presencia organizada de
fiscalizacin del buen funcionamiento del
transporte pblico.
b.2) Disponibilidad de Paraderos
Se refiere a la presencia de paraderos o
refugios para la espera del transporte pblico
en la ciudad.
b.3) Higiene y estado de los paraderos
Se define en funcin de la limpieza de los
paraderos y el estado en que se encuentran
sus asientos.
b.4) Cercana de los paraderos

c) Relacionados con el chofer (conductor

del bus)
c.1) Amabilidad
Est relacionado con qu tan amable es el
chofer que conduce los servicios y la relacin
que establece con los pasajeros.
c.2) Presentacin personal
Est relacionado principalmente con el
aspecto, cuidado en higiene de los choferes
de locomocin colectiva.
c.3) Responsabilidad
Se refiere a ser precavido en la conduccin y
al estado en que se encuentra el chofer al
momento de trabajar.

d) Precio /tarifa
Este atributo est referido a la tarifa que el
pasajero debe pagar por el servicio de
transporte pblico y que va en estrecha relacin
a la asociacin denominada precio/calidad.
e) Otros
En este tem es posible encontrar otros atributos
como la seguridad asociada al viaje, dada por la
sensacin de seguridad durante el trayecto, esto
referido al estado
del vehculo, disponibilidad de elementos de
seguridad, estilo de conduccin, condiciones
climticas, entre otros.

Medicin peridica de la satisfaccin de los

usuarios (ndice de satisfaccin)
Aspectos que requieren mejoras
urgentes
Aspectos que requieren mejoras
secundarias
Aspectos que se deben potenciar

-Respecto de la metodologa de aplicacin

para la medicin de la satisfaccin de los
usuarios, sta es posible resumirla en tres
pasos:
-En primer lugar, la construccin de un
modelo de satisfaccin que permita tomar
acciones de mejora.
-En segundo lugar, la medicin peridica de
la satisfaccin de los usuarios, lo cual implica
contar con un ndice de satisfaccin.
-En tercer lugar, la elaboracin de un mapa
de fortalezas, es decir, las variables con alto
impacto y alta satisfaccin; y debilidades, en
otras palabras, aquellas variables con alto
impacto y baja satisfaccin. La idea central es
que este mapa permita visualizar los

Transporte Publico ------------------ Paraderos

Informales

Concesiones y terrenos no
saneados: cuando una
obligacin pierde su
naturaleza

Carlos Fierro

I. Introduccin
Conviene empezar este documento evaluando
los lmites o restricciones que enfrenta la opinin
del OSITRAN respecto de los Contratos de
Concesin que se
refieren a infraestructuras de transporte de uso
pblico. As, conforme a la normativa que rige a
las Asociaciones PblicoPrivadas (APP), se
observa que la limitacin de la opinin favorable
del OSITRAN a tres aspectos puntuales, no
impide que este organismo pueda manifestarse
sobre otros aspectos establecidos en los
contratos de concesin.

En efecto, si bien es cierto que la Ley N

27658
Indica que la modernizacin en la gestin del
Estado se sustenta, entre otros, en una mayor
eficiencia en la
utilizacin de los recursos del Estado, eliminando
la duplicidad o superposicin de competencias,
funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores, no
es menos cierto que es obligacin de todo
funcionario y/o servidor pblico permitir, en
cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin
de las necesidades del ciudadano, mejorando,
entre otras, la prestacin de los servicios
pblicos.

II. Respecto de la opinin de OSITRAN en

temas relacionados con su Competencia

Como se advirti, si bien con la promulgacin de

la Ley Marco de APPs y su Reglamento se
recorta la opinin favorable del OSITRAN a los
temas tarifarios,
facilidades esenciales y calidad de servicio, no
es menos cierto que es obligacin del OSITRAN
cautelar el equilibrio entre las tres partes que
conforman el tringulo
regulatorio, en donde estn el concesionario o
privado, el Estado o concedente y los usuarios
finales o intermedios.

Lo sealado en el prrafo precedente no resulta

un tema menor, ya que conforme a la
experiencia adquirida por el OSITRAN desde su
creacin, se observa que la
complejidad que presenta un contrato de
concesin que busca regular la relacin que
sostendr el Estado Peruano con una empresa
privada por un largo perodo.
Desde la entrada en vigencia de los contratos de
concesin bajo el mbito de competencia del
OSITRAN, se han observado una serie de
problemas durante la ejecucin de los contratos,
tanto para las partes intervinientes como para
los
organismos que directa o indirectamente
influyen en dicha ejecucin contractual, los

III. Saneamiento fsicolegal del rea de la

concesin

Un aspecto que resulta vital para el desarrollo de

una APP es el referido a la delimitacin y
entrega del rea que comprende la concesin,
aspecto que est enteramente ligado al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ya
que es ste el encargado de llevar adelante el
mecanismo de adquisicin de las reas de
terreno necesarias para que la empresa
concesionaria pueda efectuar las actividades y/o
prestaciones de servicios otorgadas por el
Estado.

Sobre el particular, debemos indicar que en

todos los contratos de concesin se establecen
derechos y obligaciones al Concedente. No
obstante, siempre se ha indicado que el
otorgamiento en concesin de infraestructura de
transporte no elimina la naturaleza pblica de
los bienes que comprenden dicha
infraestructura, por lo que la titularidad de los
mismos se mantiene siempre en manos del
Estado.
As, dado que el acto mismo de otorgamiento en
concesin supone la entrega de los bienes
necesarios para cumplir con el objeto de la
concesin, se genera el deber por parte del
Concedente de entregar las reas de terreno
necesarias para la ejecucin de las obras y

IV. El caso de la Red Vial N 6

El Contrato de Concesin para la Construccin y

Explotacin del Tramo Vial Puente Pucusana
Cerro AzulIca de la Carretera Panamericana Sur
- R01S (Red Vial N 6) entre el Estado de la
Repblica del Per, actuando a travs del
Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, y la
CONCESIONARIA VIAL DEL PERU S.A. fue firmado
el 20 de setiembre del 2005.

Para los proyectos de los contratos de concesin

que se refieren a infraestructuras
de transporte de uso pblico, que no solo se
establezcan plazos adecuados para la obligacin
del Concedente de entregar las reas de terreno
necesarias para la
ejecucin de las obras a cargo de los
Concesionarios, sino adems que exija al
Concedente un documento que sirva como base
para que el Regulador cuente con los medios
necesarios para poder realizar una supervisin
eficaz sobre el avance de las obras a cargo del
Concesionario.

V. Conclusiones

A manera de conclusin es preciso sealar que

una participacin ms activa del Organismo
Regulador en la etapa previa a la suscripcin de
los contratos de
concesin permitir disminuir el nmero de
modificaciones presentadas en los contratos.
Para tener una referencia, existen contratos de
concesin que han sido modificados hasta en
ocho oportunidades.
Es preciso hacer notar que esto no significa que
sea errneo modificar los contratos de concesin,
siempre y cuando ello no signifique una
modificacin en los riesgos.

Finalmente, podramos decir que las fallas

encontradas en los contratos de concesin han
generado prdidas sociales, ya que se han
creado demoras al no
contar con la provisin adecuada de la
infraestructura, recortando la posibilidad de los
usuarios de recibir ms y mejores servicios. A
todo esto hay que sumar la
imagen negativa que genera para el sistema de
concesiones, por ejemplo, el subir tarifas sin
culminar obras o retrasar la ejecucin de las
mismas por no contar con los terrenos a tiempo.
Por lo tanto, hay que hacer esfuerzos denodado
por mejorar nuestro sistema de concesiones e
intentar ilustrarse de los errores.

-Concesiones Etapas.

La Negociacin.

Demandas por prdidas de ingresos

en las
concesiones de obras pblicas en
Chile

Aldo Gonzales

I. Introduccin
Las concesiones de obras pblicas han sido una
poltica pblica exitosa aplicada en Chile.
El sistema de concesiones ha permitido que la
inversin en infraestructura se expanda a tasas
imposibles de ser replicadas mediante el
financiamiento exclusivamente pblico.
La mayor y mejor disponibilidad de
infraestructura, sobre todo de transporte, ha
favorecido el crecimiento y competitividad de
nuestra economa junto con mejorar los servicios
disponibles de la poblacin.

Tal como sucede en los mercados no regulados,

la entrada de nuevos competidores en el futuro
es una contingencia a ser considerada y
evaluada por quien invierte en una concesin.
Se debe tener presente que la construccin de
caminos no es una accin arbitraria del Estado,
sino que tiene racionalidad econmica. Estos
proyectos deben cumplir
con los criterios de rentabilidad social propios de
las inversiones pblicas y adems deben ser
rentables privadamente en caso que se lleven a
cabo bajo el sistema de concesiones. La
exigencia de rentabilidad social y privada para el
caso de nuevas obras concesionadas, es un
resguardo de los concesionarios actuales ante
un posible comportamiento oportunista del

II. Reclamaciones por prdidas de ingreso

Desde que fueron iniciadas las concesiones de

Obras Pblicas en Chile, seis reclamaciones por
prdidas de ingresos han sido presentadas por
empresas
concesionarias de autopistas ante sus
respectivas comisiones arbitrales.
Adicionalmente, una reclamacin de carcter
similar fue presentada por la concesionaria del
aeropuerto La Florida, en la ciudad de La Serena.
A travs de las reclamaciones, las empresas
buscan que el Estado las retribuya por los
menores ingresos que ellas percibiran producto
de acciones realizadas por el Ministerio, las que
segn ellas no estaban dentro de las
contingencias normalmente previstas dentro del

La Ley de Concesiones de Obras

Pblicas
En su artculo 19, contempla que las
concesionarias pueden solicitar la revisin del
mecanismo de remuneracin al que estn
afectas, ya sea por cambios contractuales
realizados por el Ministerio, o bien por hechos
considerados sobrevinientes al contrato.
La concesionaria afectada puede ser
compensada mediante una transferencia directa
del Estado, un aumento en el nivel de tarifas o
un mayor plazo en el perodo de la concesin.

---Modelos de Transporte en Chile

III. Son monopolios las concesiones de

obras pblicas?

Las reclamaciones por prdidas de ingresos de

las concesionarias, originadas por construccin o
mejoramiento de vas alternativas, llevan
implcito una interpretacin de que las
concesiones de Obras Pblicas otorgaran
derechos
monoplicos a quienes las explotan.
Al exigir compensaciones al Estado por generar
obras competitivas o sustitutas a una concesin,
se est asumiendo por la parte demandante, la
existencia de derechos de exclusividad sobre los
potenciales usuarios de una va concesionada.

IV. Riesgo comercial de las concesiones

La asignacin del riesgo de trfico o comercial
entre la concesionaria y el Estado, es un
elemento fundamental de las reclamaciones
presentadas por las concesionarias.
En sus presentaciones, las empresas emplean
dos tipos de argumentaciones para hacer al
Estado responsable del riesgo relacionado a la
construccin de vas
alternativas:
1. El equilibrio econmico del
contrato y
2.El riesgo extraordinario.

V. Conclusiones

Las demandas por prdidas de ingresos ante las

comisiones arbitrales son un recurso que est
siendo empleado por las empresas
concesionarias para reclamar
por una menor recaudacin debido a supuestos
cambios contractuales relacionados con el
mejoramiento de vas alternativas, tanto
concesionadas como pblicas.

Tambin se han presentado reclamos por

supuestos atrasos en la puesta en marcha de
concesiones complementarias u obras de acceso
y salida a las concesiones de los demandantes

En el resto de los servicios de infraestructura en

Chile los concesionarios no gozan de exclusividad
salvo en el sector de agua potable, donde la ley
sectorial as lo establece explcitamente. Ni la
asignacin competitiva exante de la concesin, ni
la regulacin por peaje de las carreteras implica
que la obra concesionadas sea equivalente a un
monopolio y que el concesionario posea derechos
exclusivos sobre los posibles usuarios durante su
perodo de validez.
El que las actuales concesiones de carreteras se
vean afectadas por futuras decisiones del Estado
sobre nuevas inversiones que puedan aportar o
sustraer demanda de ellas, no implica que el
Estado deba aplicar compensaciones o cargos a
los concesionarios por dichos eventos.

Las infraestructuras de transporte

masivo
urbano de pasajeros sobre vas
frreas:
El sistema elctrico de transporte para
Lima Metropolitana

Rubn Espejo y Ernesto Pea

I. Introduccin

En la actualidad, Lima Metropolitana adolece de

un sistema de transporte pblico eficiente y de
calidad. Trasladarse por la ciudad presupone una
desmedida generacin de ineficiencias, costos
privados y sociales, y externalidades, factores
todos ellos que contribuyen a restar
productividad a la economa de la capital.

II. La infraestructura de transporte en Lima

y otras ciudades

El Observatorio de Movilidad Urbana para

Amrica Latina elaborado por la Corporacin
Andina de Fomento (CAF, 2010) cita a dos
autores5, los cuales se
Latina que no ha logrado constituir un sistema
articulado de transporte urbano, siendo que, por
el contario, Lima se caracteriza por poseer un
sistema catico, informal, altamente ineficiente,
en el que todos los actores involucrados pierden
(autoridades, transportistas y ciudadanos).
Asimismo, se seala que quizs la
nica ventaja es que el servicio se presta en una
cobertura territorial-espacial que garantiza la
movilidad de la poblacin.

III. El sistema elctrico de transporte

masivo de Lima y Callao

El proyecto de contar en Lima con un sistema de

transporte de pasajeros montado
sobre vas frreas de gran capacidad de
movilizacin se remonta a varios aos atrs.
Conviene mencionar que este proyecto naci
como una iniciativa del gobierno
central y no municipal en la segunda mitad de
los aos ochentas.11 Para tales
propsitos se cre un organismo encargado del
desarrollo del proyecto denominado Autoridad
Autnoma del Tren Elctrico (AATE).


III. La integracin del transporte colectivo
urbano de pasajeros
La integracin de la Lnea 1 de transporte
elctrico puede analizarse desde dos
perspectivas, una intramodal y otra intermodal.
La primera se refiere, bsicamente, a la
combinacin de la Lnea 1 con las otras lneas
proyectadas que conformarn la red del metro
de Lima y Callao. Este concepto es ms amplio
que una mera integracin fsica de las
infraestructuras, y se relaciona con la operacin
como sistema de las distintas lneas

- Respecto de las competencias del

Tren Elctrico de Lima

-Antecedentes
En el ao 1986, el Estado Peruano adopt como
poltica, contar con un Sistema
Nacional de Transporte Masivo Elctrico y no
Elctrico para impulsar el desarrollo
del pas. Para tal efecto, tal como se indica en el
artculo 1 del Decreto Supremo
N 001-86-MIPRE de fecha 20 de febrero de
1986.

IV. Conclusiones

Los datos sobre el transporte urbano de Lima

evidencian que no se ha logrado constituir un
sistema articulado de transporte urbano,
mantenindose un sistema catico, informal,
altamente ineficiente, en el que todos los
actores involucrados pierden (autoridades,
transportistas y ciudadanos).

- A pesar de contar con avances importantes, ya

sea a travs del Sistema Metropolitano de
Buses, a cargo de PROTRANSPORTE, o el
Proyecto Especial Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1,
Villa El Salvador Av. Grau San Juan de
Lurigancho, a cargo del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones y OSITRAN, no existe una
articulacin de objetivos en una poltica nacional
de transporte urbano.

Un sistema planificado y maduro de transporte

urbano debera lograr la integracin
de las diversas modalidades de transporte que
se ofrecen en un rea metropolitana, lo cual
incluye en el caso de Lima, la integracin del
tren elctrico con el medio de transporte de
autobuses de alta capacidad sobre corredores
(denominado Metropolitano) a cargo de
PROTRANSPORTE

- Rutas del Metropolitano.

-- GRaciass