POLITICAS

PUBLICAS
Daniela Miranda
Sandra Tejada
Karina Barros
German Aguas

QU ES UNA POLTICA?
La poltica como ciencia y arte de gobernar que
trata de la organizacin y administracin de un
Estado en sus asuntos e intereses.
Sus tres componentes principales son:
Principios
Instrumentos
Servicios o acciones principales
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QU ES LO PUBLICO?
Entindase
por
pblico como un
adjetivo
notorio,
patente, visto o
salido por otros del
comn
de
la
sociedad.
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QU SON LAS POLITICAS

PUBLICAS?
Lo que se entiende comnmente
por Poltica Pblica

Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son el

conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando
directamente o a travs de agentes, y
que van dirigidas a tener una
influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos.

Las Polticas Pblicas se pueden

entender como pacto entre Estado y
sociedad.
Las Polticas Pblicas son las
acciones y programas emitidas por
gobierno, que busca cmo dar
respuestas a las diversas demandas de
la sociedad en funcin de un
problema o situacin determinada
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Generalmente se tienen instrumentos para plantear

e impulsar las Polticas Pblicas. Para el caso del
gobierno a travs de sus instituciones al elaborar
una propuesta se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas.
Los servicios de personal.
Los recursos materiales.
La persuasin.

OBJETIVOS DE LA POLITICA
PUBLICA
Los objetivos de la poltica publica son:
Los intereses que predominan en cada grupo
Fomentar la participacin ciudadana en distintos
momentos
La construccin de alianzas con organizaciones
de los sectores pblico y privado
Canalizar las necesidades de la poblacin
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OBJETIVOS DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Los objetivos de la sociedad civil son:
La participacin ciudadana
Vincular problemas a soluciones
Proponer soluciones a los problemas presentados
Informacin de la ciudadana

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
LA POLITICA PUBLICA
VENTAJAS
Resolver problemas concretos
Promover integracin social

Bsqueda de la equidad

DESVENTAJAS
Las Polticas Pblicas ni son
siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las
personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
La polticas publicas pueden
revertir, potenciar, o inhibir la
capacidad de otros mecanismos
permitan alcanzar el bienestar
individual y colectivo
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COMO SE ELABORAN LAS

POLITICAS PUBLICAS?
Modelo imparcial: que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemtica
con el objeto de identificar los problemas
presentes o posibles.
Modelo incremental: consiste en la elaboracin
de las polticas y tiene como punto de partida la
situacin existente anteriormente, esta plantea
slo pequeos cambios o modificaciones de
manera incremental.
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FORMULACION DE LAS
POLITICAS PUBLICAS
La formulacin est compuesta a su vez de cinco
etapas o pasos:
1. Establecimiento de la agenda poltica.
2. La definicin de los problemas.
3. La previsin
4. Establecimiento de objetivos
5. La seleccin de la opcin.
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1. ESTABLECIMIENTO DE LA
AGENDA POLITICA
Las agendas polticas son
ms el resultado de la
movilizacin
de
demandas y presiones,
que de un proceso
racional de evaluacin de
necesidades, valores y
objetivos
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2. DEFINICION DE LOS
PROBLEMAS
Debemos definir los
problemas, no basta
el hecho de haberlos
identificado,
sino
que es necesario
tener
mayor
conocimiento
de
ellos.
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3. LA PREVISION
Es medir el impacto
que podra tener la
Poltica Pblica al
momento
de
su
implementacin,
reacciones, grupos en
contra y a favor, etc.

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4. ESTABLECIMIENTO DE
OBJETIVOS
Establecer
caractersticas
genricas
del
futuro deseado en
un
mbito
determinado.

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5. SELECCIN DE LA OPCION
Se
trata
de
seleccionar la opcin
concreta, la que sea
viable conforme a
estudios realizados y
a un previo anlisis
plural.
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IMPLEMENTACION
Se define Como un continum de elaboracin y
accin en el cual tiene lugar un proceso negociador
entre aquellos que quieren llevar la poltica a la
prctica y aquellos de los que depende la accin.

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LA EVALUACIN Y LA
CONTINUIDAD O CAMBIO.
Consiste la evaluacin en el proceso necesario para
medir el grado que estn alcanzando las finalidades
deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar
las realizaciones de la poltica ms en la lnea de
espera.

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El anlisis de Polticas Pblicas

est orientado a estos
objetivos

Descubrir y seleccionar los

objetivos que son de inters
pblico.
Utilizar los mejores medios
para disear y optar entre
alternativas que permitan el
logro de esos objetivos.
Identificar mejores sistemas
para comprobar que las
alternativas seleccionadas se
llevan a la prctica de forma
eficaz y eficiente.

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Qu elementos deberan
tener las Polticas Pblicas para
ser implementadas?
Aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de
la implementacin y despus para sus correcciones son:
Oportunidad
Claridad
Transparencia
Apropiacin social

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OPORTUNIDAD
Que las personas accedan
a los servicios que
necesitan, cuando las
necesitan.
Se requiere una mayor
agilidad en los resultados
esperados en las Polticas
Pblicas, la gente requiere
ver que sus necesidades
estn siendo satisfechas.
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CALIDAD
Que
adems
de
oportunos, las personas
accedan a servicios que
efectivamente atiendan
sus necesidades en la
manera ms adecuada,
tcnica y humanamente.
El hecho que una
poltica
sea
implementada no quiere
decir que sta conlleve
calidad.

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TRANSPARENCIA
Que
las
Polticas
Pblicas sean resultado
de reglas de juego
claras y aplicadas por
igual, sin preferencias,
a toda la poblacin a la
que va dirigida.

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APROPIACION SOCIAL
Apropiacin
social
significa la resolucin de
problemas concretos para
la transformacin de la
realidad. Requerimos de
Polticas
Pblicas
congruentes
a
las
necesidades, ya que en
ocasiones se instrumentan
aquellas de difcil acceso y
sabiendo de antemano que
no van a funcionar.

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Cmo reacciona la sociedad

ante una Poltica Pblica?
En esta surge un fenmeno respecto a cuando su conducta
se puede ver modificada o alterada. El sistema democrtico
invita a que la sociedad participe y se integre a los
proyectos que de manera directa le benefician o perjudican.
Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la
imagen de una escalera, que va de menores a mayores
grados de involucramiento de la ciudadana.

24

Escalera de participacin
ciudadana

25

Actores que intervienen en un

Poltica Publica
Tringulo de actores:
situacin actual

Tringulo de actores:
situacin deseable

El xito de una poltica pblica depende de:

Que las Polticas Pblicas sean efectivamente pblicas, es

decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de
los distintos sectores de la sociedad.

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Como modificar una Poltica

Publica
Se
puede
modificar
cuando

ya no responde a las necesidades de la sociedad

se requiere una actualizacin o reforma de la misma
cuando los actores predominantes consideran que ya
no responde a sus intereses
la propia poblacin va impulsado aquellos cambios

Para modificar una Poltica

Pblica, debe ser a travs de
formas en las cuales el tema a
proponer sea impulsado por uno
de los actores y sea de sumo
inters para ser puesto en la
agenda pblica.

Tambin se puede despertar el

inters pblico o gubernamental a
travs de estudios previos los
cuales reflejen la problemtica
existente y sta a su vez sea
conocida por la sociedad.

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Herramientas de una Poltica

Pblica.

Los incentivos

son los pagos o retribuciones concretas que se realizan

para provocar ciertas acciones.
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Herramientas de una Poltica

Pblica.
La
La construccin
construccin de
de capacidades
capacidades
La
La funcin
funcin del
del Estado
Estado se
se concentrar
concentrar en
en entregar
entregar herramientas
herramientas
que,
que, aa su
su vez,
vez, sean
sean utilizadas
utilizadas por
por sectores
sectores sociales
sociales para
para tareas
tareas
especficas
especficas que
que satisfagan
satisfagan sus
sus deseos
deseos yy necesidades.
necesidades.
Las
Las herramientas
herramientas simblicas
simblicas

Son
Son estrategias
estrategias no
no siempre
siempre fciles
fciles de
de percibir.
percibir.
Son
Son las
las dirigidas
dirigidas aa cambiar
cambiar la
la concepcin
concepcin que
que la
la sociedad
sociedad
tiene
tiene de
de algo,
algo, con
con el
el fin
fin de
de que
que sta
sta considere
considere aa los
los fines
fines
del
del Estado
Estado como
como deseables
deseables
El
El aprendizaje
aprendizaje
Esto
Esto involucra
involucra simultneamente
simultneamente aa las
las agencias
agencias gubernamentales
gubernamentales
interesadas
interesadas yy aa la
la poblacin
poblacin aa la
la que
que est
est dirigida
dirigida principalmente
principalmente la
la
Poltica
Poltica Pblica
Pblica (poblaciones
(poblaciones objetivo).
objetivo).

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Pasos para el Anlisis de Polticas

Pblicas

Definicin del problema

Obtencin de
informacin
Construccin de
alternativas
Seleccin de criterios

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Criterios evaluativos
Proyeccin de los resultados
Confrontacin de costos y
beneficios
Decida!
Cuente su historia

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Paso 1. Definicin del Problema

La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al
analista:
1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el
proyecto.
2. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.
El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema
de tal manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los
recursos polticas e instituciones disponibles.
Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes
problemas en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel
central y terminara por complicar o resolver uno de otra ndole.

32

Paso No. 1. Definicin del

Problema
Trampa
s
Comun
es

Definir la solucin dentro del problema, es decir,

cuando lo enunciamos ste no debe incluir una
solucin implcita que se nos escape por un descuido
semntico.
Sea escptico al determinar causas implcitas
(sobrentendidas). Ya que esas deben ser reales, no
simplemente supuestas, por lo que nos veramos forzosamente
a tener que demostrar, las suposiciones pueden confundir el
objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo.

La definicin del problema es un paso crucial, hay que

repetir este paso una y otra vez permitiendo que la
enunciacin de ste vaya evolucionando.

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Paso No. 2. Obtencin de

informacin
En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos
actividades: pensar y obtener datos para convertirlos en
informacin.
La informacin es necesaria para tres propsitos principales:
1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.
2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin
concreta de la poltica que se pretende estudiar.
3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas
han pensado que funcionaran bien en situaciones
aparentemente similares a la suya.

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Paso No. 2. Obtencin de

informacin
El valor de la informacin depende de:
La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una
decisin mejor cualquier otra decisin que haya usted tomado sin ella
(y que podra haberse considerado aceptable). Que nos ayude a
argumentar y no solamente a dejarse llevar por la intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o

indirectamente, un mejor resultado de poltica, en comparacin con el
que se hubiera dado con la decisin original.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado

probablemente mejorado de la nueva decisin y el valor del resultado
original. Es decir, qu hubiera pasado si no tomamos en cuanta esa
informacin y cul es el resultado de si contemplarla.

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PASO No. 3

CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.
Una vez que hemos definido de manera clara y correcta
nuestro problema a continuacin daremos paso a las
alternativas, opciones de poltica, o cursos de accin,
las diferentes estrategias de intervencin para
solucionar o mitigar el problema.
Comience en lo general y termine en lo Particular
Analice las causas del problema.

PASO No. 4
SELECCIN DE CRITERIOS
Los criterios no se utilizan para juzgar las
alternativas, sino los resultados.
El criterio ms importante es que el resultado
proyectado resuelva el problema de poltica

PASO No. 5
CRITERIOS EVALUATIVOS
Eficiencia.
Maximice el bienestar de las personas tal como la
interpretan los propios ciudadanos. Este es el
enfoque de anlisis de costo-efectividad y de
costo-beneficio.

Legalidad.
Una poltica viable no debe violar los derechos
constitucionales, estatutarios o de la ley comn.
A veces vale la pena arriesgarse con una poltica
que podra ser juzgada como ilegal, en caso de
llegar a un tribunal

Aceptabilidad Poltica.
Una poltica viable debe ser polticamente
aceptable, o al menos no inaceptable. La
inaceptabilidad poltica es una combinacin de
dos cosas: demasiada oposicin y/o muy
poco apoyo

Solidez.
Ideas de polticas que pueden parecer muy
buenas en teora, fallan a menudo en el momento
de su implementacin real.

Perfectibilidad.
Deben permitir que los implementadores de
polticas perfeccionen el diseo original.
Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la
situacin real actual: personajes, demandas e
incentivos institucionales, vulnerabilidad poltica,
etctera.

PASO No. 6

PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.

ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve
pasos. Existen tres grandes dificultades. Primero,
la poltica tiene que ver con el futuro, no con el
pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de
los resultados es otra manera de decir sea
realista.

PASO No. 7

CONFRONTACIN DE COSTOS Y
BENEFICIOS.
Sin la proyeccin de los resultados no es posible
confrontar ni ponderar.
Cmo se quiere comparar algo si no se tienen los
resultados, no se puede hacer un anlisis costo
beneficio sin tener este elemento tan importante.
Aclarando que los resultados tienen que ser
verdicos y con la mayor exactitud posible a fin de
tener los efectos deseados.

PASO No. 8
DECIDA!

Este paso del proceso sirve hacer sobre las bases de

su propio anlisis para verificar que tan bien se ha
realizado su trabajo hasta este momento.

PASO NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.
Debe usted ser capaz de explicar su historia a
cualquiera en trminos lo suficientemente sencillos
y realistas como para que ese cualquiera sea
capaz de seguir adelante con la tarea de la
educacin pblica

GRACIAS POR SU ATENCION!