LA POTESTAD SANCIONADORA

DEL OSCE
Dr. Carlos Navas Rondn
Vocal Del Tribunal de Contrataciones del
Estado

La Potestad Sancionadora
Capacidad o facultad que tiene el Tribunal del OSCE para examinar

conductas calificadas legalmente como causales de sancin.

Poder jurdico de represin sobre conductas de proveedores que
permiten la imposicin de medidas restrictivas para contratar con
el Estado.
Se materializa a travs del trmite administrativo efectuado por el
Tribunal al imponer sancin a postores y contratistas, luego de un
debido proceso.
Algunos principios e instituciones del derecho penal son aplicables
con ciertos matices al derecho administrativo sancionador.
Pero tambin hay diferencias claras como : el tipo de sancin,
prescripcin normativa aplicable, responsabilidad objetiva, medios
alternativos y otros.
No puede ser ejercida en forma ilimitada o arbitraria estando
obligada a la observancia de la ley y de los principios normativos.

Caractersticas del
Procedimiento Sancionador
Slo

pueden
constituir
conductas
sancionables
administrativamente,
las
infracciones
previstas
y
establecidas expresamente en la Ley.
La emisin de un acto sancionador sin cumplir el
procedimiento respectivo y sin garantizar la participacin
activa del interesado, determina su nulidad.
Las cuestiones de competencia que se presenten deben ser
dilucidadas previamente.
Pueden existir nulidades por errores o vicios procesales, que
pueden formularse a pedido de parte o ser declaradas de
oficio.
No existe separacin de fases procesales, siendo el Tribunal la
nica y ltima instancia administrativa.

Una vez iniciado el procedimiento sancionador, ste debe ser

resuelto ineludiblemente por el Tribunal; no procede el

desistimiento por la parte que lo impuls, ni se admite
transacciones.
Solo se puede suspender o cancelar las sanciones del Tribunal del
OSCE por disposiciones del rgano jurisdiccional en un
procedimiento contencioso administrativo.
Es indispensable que las notificaciones se realicen con arreglo a
ley.
El derecho de defensa del denunciado se materializa
principalmente a travs de la presentacin de descargos,
alegatos e informes orales
El procedimiento administrativo sancionador es eminentemente
documental. No se practica las declaraciones o testimoniales.
La autoridad que instruye el procedimiento administrativo
sancionador podr disponer la adopcin de medidas de carcter
provisional, que aseguren la eficacia de la resolucin final.

Las

entidades pblicas tienen la obligacin de

proporcionar, en tiempo oportuno y contenido veraz, la
informacin adicional que soliciten las el Tribunal del OSCE,
para cumplir sus funciones de manera eficiente.
Las sanciones que se impongan no constituyen
impedimento para que el contratista cumpla con las
obligaciones derivadas del contrato suscrito con la entidad.
Las sanciones entrarn en vigencia a partir del sexto da
hbil siguiente de notificada la resolucin.
Los errores materiales o aritmticos contenidos en los
actos administrativos, pueden ser rectificados, con efecto
retroactivo en cualquier momento.
La imposicin de las sanciones administrativas son
independientes de la responsabilidad civil o penal que
puedan originarse por las infracciones cometidas.

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde nica y

exclusivamente a los Vocales del Tribunal del OSCE.

El presunto infractor puede seguir participando en otros procesos
de seleccin y contratando con el Estado, mientras el Tribunal no
haya emitido la resolucin definitiva que lo sancione.
La vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar
dictada en un proceso judicial, contencioso administrativo.
El Tribunal del OSCE tiene la facultad de aplicar el control difuso.
La carga de la prueba la tiene la administracin.
En el procedimiento administrativo es factible la sancin a travs
de la prueba indiciaria o circunstancial.
La observancia de los precedentes administrativos es de
aplicacin obligatoria
Las resoluciones emitidas por el Tribunal deben estar motivadas.

Principios Rectores de la Potestad

Sancionadora
Legalidad: Solo debe sancionarse las conductas

tipificadas
y
sealadas
como
causales
o
infracciones administrativas conforme a la ley y al
reglamento. No se puede configurar otras
modalidades o formas anlogas.
Debido procedimiento: Los administrados tienen todas

las garantas para que exista un procedimiento equitativo

imparcial en estricto cumplimiento de las normas de la
contratacin pblica.
Impulso de oficio: Las autoridades administrativas

deben ordenar la realizacin de actos necesarios para el

esclarecimiento y solucin de los casos que conocen, sin
necesidad de que existan pedidos expresos de las partes.

Razonabilidad: Las decisiones deben estar dentro de

los lmites de las facultades atribuidas y mantener una

proporcionabilidad en la valoracin del resultado del
razonamiento del juzgador para que la medida sea
justa, adecuada y fundamentada con arreglo a Ley.
Imparcialidad:
No deben existir actuaciones
discriminatorias, ni con ventajas o privilegios; debe
darse un trato igualitario, con independencia y criterio,
sin
interferencias
que
afecten
la
potestad
sancionadora.
Informalidad: o formalidad atenuada, la norma debe
de ser interpretada en forma favorable a los
administrados propicindose la supresin de trmites
innecesarios o redundantes, que simplifiquen el
procedimiento e incidan en la economa y celeridad
procesal.

Presuncin

de Veracidad: Se presume que los

documentos y declaraciones presentadas son conformes
a la verdad de los hechos que se afirman. La autoridad
debe verificar y adoptar las medidas necesarias cuando
la informacin sea inexacta o los documentos sean falsos
o adulterados.
Conducta Procedimental: Las actuaciones deben
realizarse con buena fe, respeto mutuo y colaboracin,
para no obstaculizar ni perturbar el proceso. Valorndose
el comportamiento en el ejercicio de la defensa, ya sea
aceptando o rehuyendo su responsabilidad.
Celeridad: Se debe evitar dilaciones innecesarias que
no permitan cumplir los plazos establecidos o posibiliten
prescripciones. Buscando conseguir una justicia oportuna
y evitar plazos excesivos que afecten la eficacia de una
buena justicia administrativa.

Tipicidad : Adecuacin de la conducta realizada a la

causal de sancin establecida en la Ley, Permite

comprender los hechos que se describen bajo
amenaza de sancin, para que sean evitados o
errneamente calificados.
Predictibilidad: La informacin que se proporcione
debe ser veraz, confiable y suficiente para que los
administrados puedan conocer cual va a ser el
resultado final y anticiparse a las decisiones, sin que
exista mayores dudas o desconcierto y se eviten
pronunciamientos
antagnicos
frente a
casos
idnticos.
Privilegio de controles posteriores: Fiscalizacin
o verificacin de oficio de la autenticidad de las
declaraciones o documentos que obran en el
expediente, para asegurar un adecuado control

Presuncin

de Licitud: Se presume que los

administrados hagan todo conforme a sus deberes
mientras no existan evidencias en contrario. Permite la
ejecutabilidad diferida ya que los efectos de la sancin
se suspende si es que existe recursos pendientes que
resolver.
Non bis in idem: No se puede sancionar dos veces
sobre lo mismo, siendo el fundamento de la cosa
decidida cuando se trate de los mismos sujetos, los
mismos hechos y la misma accin o procedimiento.
Publicidad: Los actos que se dicten debe ser objeto de
difusin adecuada y suficiente para garantizar el
conocimiento de todos los participes de las
Contrataciones del Estado as como la tarea
ejemplarizadora y represiva que tiene el Tribunal contra
los infractores de la Ley.

Retroactividad Benigna: Las sanciones se aplican

en el momento en que se producen las causales de

sancin, salvo que la norma posterior le sea mas
favorable. Las normas sancionadoras solo tienen
efectos retroactivos y benefician al infractor ante
un concurso de leyes que pueden ser aplicadas al
mismo caso.
Tutela Administrativa efectiva: Toda persona fsica
o jurdica tiene el derecho de exigir la proteccin y
el amparo jurdico pleno, constituyendo una
seguridad contra la arbitrariedad en la aplicacin
de la Ley.
EFICACIA : Permite la conservacin del acto
administrativo, cuando el vicio que lo afecta, no es
trascendente. Prevalece el cumplimiento de la
finalidad del acto sobre los meros formalismos que

El Procedimiento Sancionador
Conjunto de actos concatenados que deben seguirse ante el

Tribunal del OSCE para imponer una sancin administrativa.

Mecanismo de control y correccin de la actividad
administrativa en las Contrataciones Publicas ante las
causales de sancin incurridas.
Trmite administrativo que permite al presunto infractor
ejercer su derecho de defensa y controlar la actuacin
inquisitiva de la administracin, dentro de un debido
proceso.
Se inicia de oficio, por orden superior, por denuncia de un
particular o motivada por otras entidades.
Las entidades estn obligadas a poner en conocimiento del
Tribunal los hechos que son sancionables con el informe
tcnico legal sobre la responsabilidad del presunto infractor.
El presunto infractor puede seguir participando en un
proceso de seleccin y seguir contratando con el Estado si
es que el tribunal no ha emitido la resolucin definitiva que
lo sancione.

Antes del inicio del proceso sancionador se pueden actuar

diligencias de investigacin, averiguacin e inspeccin que

justifiquen su inicio.
Solo constituyen conductas sancionables las que se encuentran
tipificadas y se han comprobado su existencia.
Si no se cumple el debido procedimiento administrativo y no se
garantiza la participacin del interesado se debe determinar la
nulidad del procedimiento.
Tambin se declarara nulo los actos administrativos expedido
por las entidades, cuando hayan sido dadas por rganos
incompetentes, contravengan normas legales y contengan un
imposible jurdico.
Los hechos declarados y probados por resoluciones judiciales
firmes, vinculan y obligan a las entidades y al tribunal del
OSCE.
El procedimiento sancionador es inminentemente documental,
se basa en medios fsicos que sustenten los hechos que se
argumentan.

Trmite de Procedimiento
Administrativo Sancionador
SOLICITUD

ENTIDAD
REMITE DOC.
COMPLETA

INICIO

DESCARGOS
Y SE REMITE
A SALA

Inf. Adic.

PREVIAMENTE

Audiencia
Publica

No sanciona
Sanciona

RECURSO DE
RECONSIDERACION

RESOLUCION

INICIO

SECRETARIA
NOTIFICA AL
INFRACTOR

SE REMITE A
LA SALA
SANCIONADO
RA

SALA EMITE
RESOLUCION

10
DIAS

ACTUACIONE
S
NECESARIAS
Y
RELEVANTES

Plazo
Max. 3
MESES

EMITEN
DESCARGO
NO EMITEN
DESCARGO
INFORMACION
ADICIONAL
AUDIENCIA
PUBLICA

IMPONE SANCION
(RESOLUCION)

NO IMPONE SANCION
(ACUERDO)

Causales de Sancin
No

mantener su oferta hasta el otorgamiento y

consentimiento de la Buena Pro y de resultar ganadores
hasta la suscripcin de contrato: Se debe cumplir y no variar
la propuesta tcnica y propuesta econmica presentada.
Consecuencias:
Descalificacin del proceso de seleccin
Prdida de la garanta de seriedad de oferta.
Sancin de Inhabilitacin para contratar con el Estado.
No presentarse a suscribir injustificadamente el Contrato

otorgado en Buena Pro:

Previa notificacin de la Entidad, despus del consentimiento de
la buena pro.
Plazo: de 5 hasta 10 das hbiles, para suscribir el contrato
Presentarse con toda la documentacin requerida ( carta fianza )
Salvo fuerza mayor o caso fortuito. ( hechos que imposibilitan el
cumplimiento

 No recibir injustificadamente la orden de compra o servicio

emitido a su favor:
Para procesos de adjudicacin de menor cuanta.
Previo requerimiento de la Entidad por va notarial
Observancia de los plazos legales
Excepciones en casos justificados: acontecimiento extraordinario,
impredecible o irresistible.
Dar lugar a la resolucin de contrato, orden de compra o de
servicio por causas atribuidas a las partes o contratistas.
Incumplimiento injustificado de obligaciones contractuales legales o
reglamentarias. Resolucin en forma unilateral ( Ius variandi)
Haber llegado a acumular el monto mximo de penalidad por mora.
Paralizar o reducir injustificadamente la ejecucin de la prestacin.
No tener capacidad econmica o tcnica para continuar la ejecucin
de la prestacin.

 Haber entregado el bien, prestado el servicio o

ejecutado la obra con existencias de vicios ocultos,
previa sentencia judicial firme o laudo arbitral
Defectos en los bienes entregados, servicios prestados o en
la obra ejecutada, que no fueron apreciados al momento de
la entrega o de su culminacin por un plazo no menor de 1
ao en bienes y servicios; y para el caso de obras no podr
ser inferior a 7 aos.
Previa reclamacin y resolucin judicial o a travs del
arbitraje.
Contratar con el Estado, cuando se est impedido
para ello, por existir impedimentos y causales
previstas. ( Art. 10 de la ley de cont.)
Funcionarios Pblicos en el mbito nacional, regional y
jurisdiccional.
Personas naturales o jurdicas que intervengan directamente.
Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.

 Participar en un proceso de seleccin o suscribir un

contrato con el Estado sin contar con la inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores.
Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado.
Documento expedido por el RNP, valido por 1 ao
Registro de proveedores de bienes , servicios, consultoras
de obras y ejecutores de obra, conforme al TUPA del OSCE.
Suscribir contratos de ejecucin o consultora de
obras por montos mayores a su capacidad libre de
contratacin, o especialidades distintas segn sea el
caso.
El RNP determina la capacidad mxima de contratacin ,
que tienen los ejecutores de obra, tambin determina la
certificacin de las especialidades que tienen los consultores
de obra.
De aplicarse la sancin no debe de ser declarada en su

 Realizar las subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad:

Condiciones establecidas:
a) La entidad debe aprobarlo por escrito y manera previa.
b) Debe ser expedido por intermedio de funcionario competente.
c) Dentro de los 5 (cinco) das hbiles de formulado el pedido.
d) El subcontratista debe estar inscrito y habilitado en el RNP.
No procede cuando est prohibido expresamente en las bases o en el
contrato.
- Los subcontratos autorizados y presentados al RNP dentro de los 30
das naturales de suscrito sern considerados para los efectos de sus
calificacin.
Realizar subcontrataciones por un porcentaje mayor al
permitido en el Reglamento :
No deben exceder al 40% del monto del contrato original , con
autorizacin.
Pueden ser personas naturales o jurdicas que realicen parte de las
prestaciones estipuladas en el contrato , cuando las bases lo
permitan.
La subcontratacin es la gestin o ejecucin diaria de una funcin
empresarial por un proveedor externo de servicios ( Tercerizacin).

 Participar en prcticas restrictivas de la Libre

competencia previa declaracin (INDECOPI).
Para sancionar se requiere el informe tcnico emitido por
INDECOPI.
Prohibicin de concertar entre postores o con terceros con
el fin de establecer prcticas que restrinjan la libre
competencia;
como
acuerdos,
decisiones,
recomendaciones, actuaciones paralelas o concertadas que
impidan o limiten la competencia de otras empresas en el
libre mercado.
Incurrir en supuestos de socios comunes no
permitidos,
segn lo que establece en el
reglamento.
Sancin a postores que tienen vinculacin econmica y
presenten ofertas para un mismo proceso de seleccin de
manera separada con el fin de beneficiarse y sorprender a
la Entidad.

 Presentar documentos falsos ante las Entidades,

Tribunal de Contrataciones del Estado o al OSCE.
Se sanciona la simple presentacin del documento sin tener
mayor relevancia y autora mediata o inmediata de la
falsedad, ya que es responsable de su exactitud y
veracidad.
Obliga a los proveedores a ser diligentes en cuanto a la
veracidad de los documentos presentados.
Presentar informacin inexacta a las Entidades,
Tribunal de Contrataciones del Estado o al OSCE. Para
acreditar la falsedad o inexactitud del documento se
requiere:
1)
Que no haya sido expedido por el rgano o agente
emisor.
2) Que siendo vlidamente expedido, haya sido adulterado
en su contenido. Quebrndose el principio de veracidad
3) Que sea incongruente con la realidad, originando un

 Interponer recursos impugnativos contra los actos

inimpugnables que no han sido considerados en el Art.
150 del Reglamento.
No procede impugnaciones contra decisiones administrativas
previstas en la norma para evitar dilataciones y recursos
innecesarios que perjudican obstaculizan y perturban los
procesos de seleccin, incluso a otros postores.
Como las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante,
las bases y/o su integracin, programaciones en el SEACE y
exoneraciones.
Constatar despus de otorgar la conformidad, que se
incumplieron injustificadamente las obligaciones de los
contratos hasta los plazos de responsabilidad
establecidos en las bases.
Nueva conducta sancionable que obliga a los contratistas a
cumplir todas las condiciones estipuladas, incluso hasta
despus de otorgarse la conformidad de servicio u obra

Ao 2010

Clases de Sanciones
Inhabilitacin Temporal: Es la privacin o suspensin, por un

periodo determinado de tiempo, del ejercicio que tienen los

proveedores, participantes postores y contratistas de participar en
los procesos de seleccin y contratacin con el Estado.
Determinan la suspensin de los derechos que tienen los
proveedores para contratar con el Estado por un periodo que no
puede ser menor a seis meses ni mayor a tres aos.
Inhabilitacin Definitiva: Es la privacin permanente de los
derechos de participar en los procesos de contrataciones con el
Estado,
cuando existen responsabilidades e inhabilitaciones
temporales.
Cuando la responsabilidad de la persona naturales o jurdica, se
ha dado en otros procesos, en la que ha sido sancionado, con dos
o ms inhabilitaciones temporales cuyo, tiempo sumado sea
mayor a 36 meses, dentro de un periodo de cuatro aos le debe
imponer la inhabilitacin definitiva.

Sanciones Econmicas:
Son las que resultan de la ejecucin de las garantas
otorgadas a la presentacin de los Recursos de Apelacin o
Reconsideracin, cuando son declarados infundados o
improcedentes por la entidad o el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Cuando el Recurso Impugnatorio es declarado fundado en
todo o en parte se devolver la garanta por el Tribunal;
expresndose esta devolucin en la misma Resolucin.
Forma de garantas emitidas a favor del OSCE. Si hubiera
desistimiento se ejecuta el 100 % (cien) de la garanta.
No constituyen sancin econmica la ejecucin de
garantas (seriedad de oferta, fiel cumplimiento, monto
diferencial de la propuesta y adelantos).

Otras Sanciones
Sanciones a los consorcios: durante su participacin en el

proceso de seleccin y durante la ejecucin del contrato.

Se pueden individualizar la responsabilidad y la no aplicacin de sancin
siempre y cuando se hubiera producido antes de la ejecucin del contrato.
Durante la ejecucin de un contrato se sancionaran a todos los integrantes del
consorcio.
No existe lmite mximo de empresas o personas que puedan integrar un
consorcio.

Sanciones a expertos independientes.

Personas naturales o jurdicas que integran o asesoran los comits especiales y
que incurren en responsabilidades por inobservancias a la ley.
Se debe remitir al Tribunal todos los actuados del irregular proceso de seleccin
en que hubiera participado dentro de un plazo que no exceda los 10 (diez) das
hbiles contados a partir de los hechos detectados. El Tribunal evaluar los
actuados y puede sancionarlos por un perodo no menor a 6 (seis) meses ni
mayor a 12 (doce) meses para contratar con el Estado.

Sanciones
especiales.

dentro

del

marco

de

regmenes

Instituciones Pblicas que organizan sus propios procesos de seleccin

conforme a leyes especiales incluso les permite resolver en ltima
instancia administrativa las controversias que se presenten, sin
intervencin del Tribunal del OSCE.
Como el PRONAA, FONAVI, COFOPRI, PRO INVERSION, PETROPERU, JNE,
y otros.

Sanciones a los rbitros:

Cuando incumplen injustificadamente con remitir el laudo arbitral
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles para su registro y publicacin.
El Tribunal puede sancionar econmicamente a los rbitros con una
multa equivalente no menor a una (1) ni mayor a cuatro (4) UIT.

Sanciones dentro del marco de los Convenios

Internacionales:
Se sujetan a disposiciones establecidas en tales convenios siempre que
los procesos y los contratos sean financiados en un porcentaje no
menor al 60% con recursos provenientes del organismo internacional
(BID, BANCO MUNDIAL, PNUD, OEI, OIM, BIRD y otros).

Sanciones a funcionarios y servidores pblicos por

su propia entidad, sin intervencin del OSCE.
Responsabilidad solidaria en los miembros del Comit
Especial ante el incumplimiento de la Ley, irregularidades
cometidas por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Pueden ser sancionados de acuerdo a la gravedad de su
conducta por el perjuicio ocasionado, la afectacin a los
procedimientos,
la
naturaleza
de
las
funciones
desempeadas, el beneficio obtenido y la reincidencia.
Sanciones aplicables por la Entidad:
a)Por amonestacin escrita.
b)Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a
noventa (90) das.
c)Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por
doce (12) meses.
d)Destitucin o despido.

Determinacin Gradual de la
Sancin:
Criterios establecidos para sancionar por un perodo que pueden
disminuir.
Naturaleza de la infraccin: Conductas sancionables previstas
expresamente en la Ley, que pueden tener una mayor o menor gravedad
segn el tipo del proceso, el valor referencial de la convocatoria, la
acumulacin de dos (2) o mas causales de sancin u otros factores.
Intencionalidad del infractor: Comportamiento subjetivo de la
conducta del infractor que pude graduarse considerando las ventajas o
beneficios que poda alcanzar. Grado de culpabilidad que puede ser a
ttulo de dolo o culpa, sin que sea relevante diferenciarlos.
Dao causado: Debe considerarse el perjuicio ocasionado a la Entidad
en funcin al monto y al retraso generado. Se busca tutelar el inters
pblico y el detrimento que afront la Entidad como producto del
incumplimiento, como la convocatoria a nuevo proceso de seleccin o la
perdida de la partida presupuestal.

Reiterancia:

Comisin de anteriores conductas

sancionadas efectuadas por el mismo postor y/o
contratista. Repeticin de infracciones de manera
sucesiva sancionadas en procesos distintos, que
determina la aplicacin de una mayor severidad.
Reconocimiento de la infraccin cometida antes
de que sea detectada: La sinceridad y aceptacin
de la causal incurrida favorece una graduacin
benigna de la sancin. Reconocimiento para atenuar la
sancin siempre que no existan plenas evidencias de
la existencia de los hechos imputados.
Circunstancias de lugar, tiempo y modo:
Situaciones fcticas que se produjeron al momento de
cometer la infraccin. Son las interrogantes de los
hechos que se investigan y deben ser conocidas para
una eficaz anlisis y determinacin de la sancin

Conducta procesal del infractor: Colaboracin que ha

prestado durante el desarrollo del procedimiento, ya sea

facilitando u obstaculizando; tambin
presentando
cuestionamientos innecesarios o recursos impertinentes
con el fin de desviar o dilatar su resultado.
Condiciones del infractor: Caractersticas de ndole
personal, cultural, econmica o social que pueden ser
valorados; tambin permite determinar su experiencia en
las contrataciones. La ignorancia o desconocimiento de la
Ley no les exime de responsabilidades.
Atenuantes de responsabilidad por infracciones
administrativas: Art. 236-A LPAG.
1.-La subsanacin voluntaria por parte del posible
sancionado del acto u omisin
2.-Error inducido por la administracin por un acto o
disposicin administrativa, confusa o ilegal.

Recurso de Reconsideracin
Impugnacin

contra la resolucin que emite el Tribunal,

sancionando con inhabilitacin temporal o definitiva. Con la nueva
Ley el plazo para interponerlo es de 5 (cinco) das hbiles de
notificada o publicada la resolucin.
Debe acompaarse una garanta equivalente a una UIT y con una
vigencia de 30 (treinta) das calendarios depositada en la cuenta
bancaria del OSCE.
Su interposicin es opcional y suspende los efectos de la vigencia
de la resolucin impugnada hasta que se resuelva.
El tramite para resolver debe darse dentro el plazo de 15 (quince)
das hbiles improrrogables, dentro de este plazo se puede
solicitar o admitir informes orales en las audiencia programadas
por el Tribunal.
Con la resolucin expedida se agota la va administrativa y solo
procede la accin contenciosa administrativa ante el Poder
Judicial.

1. Solicitud dirigida al OSCE en formato oficial.

2. Identificacin del impugnante.
3. Petitorio claro y concreto con
fundamentacin legal.
4. Precisar el acto o resolucin impugnado.
5. Identificacin del expediente.
6. Firma del impugnante o de su representante.
7. Garanta equivalente a una (1) UIT.
8. Domicilio procesal en Lima y correo
electrnico.
9. Actualizacin y registro de abogado
colegiado.
10.Anexos foliados y ordenados

Prescripcin del Procedimiento

Sancionador
Condonacin de la sancin por el transcurso del tiempo que

permite al administrado liberarse de la continuacin del

proceso.
Las causales de sancin que establecen la Ley prescriben a
los 3 (tres) aos de haberse cometido.
Pueden declararse de oficio o a peticin de parte.
El plazo de prescripcin puede interrumpirse:
1. Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador. En
caso que el Tribunal no se pronuncie en el plazo de dos (2)
meses, la prescripcin reanuda su curso, adicionndose el
periodo transcurrido con anterioridad a la suspensin.
2. Por la Tramitacin de un proceso judicial o arbitral.
3. Por la omisin de la entidad en remitir la informacin
requerida por el tribunal, con conocimiento de la Contralora.

 rgano resolutivo colegiado, que forma parte de la

estructura administrativa del OSCE.
Encargado de definir y resolver las controversias de las
Contrataciones
Pblicas
en
ltima
instancia
administrativa, as como los procesos de imposicin de
sanciones.
Tiene plena autonoma e independencia en el ejercicio
de sus funciones.
Sus miembros (vocales que lo integran) son nombrados
por concurso pblico y Resolucin Suprema. Deben
tener los requisitos establecidos en la Ley.
Establece criterios de observancia obligatoria en base a
los acuerdos de Sala Plena que deben ser publicados en
El Peruano.
El Tribunal tiene a su cargo la Secretara que debe

1. Resolver recursos impugnativos derivados de los procesos de

seleccin, de compras corporativas, subasta inversa y convenio
marco.
2. Imponer sanciones inhabilitaciones parta contratar con el
Estado.
3. Ordenar la inclusin de proveedores sancionados en el captulo
de inhabilitados del RNP.
4. Resolver conflictos sobre determinacin de competencias en
controversias e impugnaciones.
5. Disponer la publicacin de los pronunciamientos que emiten.
6. Dictar
medidas pertinentes para que se cumplan sus
resoluciones.
7. Hacer de conocimiento la Contralora General los casos de
incompetencia, negligencia o corrupcin.
8. Hacer de conocimiento del Ministerio Pblico, a travs de la
Procuradura del OSCE los casos en los que hubiere ilcitos
penales.
9. Mantener actualizada la informacin en el SEACE.

 Actos que se ponen en conocimiento de los interesados

para la eficacia de los derechos o la declaracin de
resoluciones emitidas en un procedimiento sancionador.
Se practica de oficio y su diligenciamiento debe ser a
cargo de la Entidad que lo emite bajo la modalidad
electrnica va SEACE.
Las resoluciones que imponen sanciones se notifican al
infractor y a la entidad que estuviera involucrada; y se
publican en el portal institucional del OSCE y de ser el caso
en el diario El Peruano si lo dispone el Tribunal.
Los actos administrativos resultan eficaces solo a partir
de la notificacin legalmente realizada, pero existen casos
que permiten subsanar una notificacin defectuosa cuando
el interesado manifiesta tener conocimiento de su
contenido
o
que
haya
realizado
actuaciones

Notificaciones
El orden de prelacin para las notificaciones es la siguiente;
1.El domicilio del administrado (notificacin personal, a su

representante legal o con la persona que se encuentre).

2.Mediante correo electrnico, correos certificados, telefax u
otros medios que permita verificar el recibo; a solicitud.
3.En el diario oficial El Peruano a falta de las anteriores.
La autoridad administrativa no puede suplir alguna
modalidad con la otra, bajo sancin de nulidad de la
notificacin.
Las notificaciones que practican de oficio y su debido
diligenciamiento es competencia de la entidad que lo emiti,
y una vez vencido los plazos para interponer los recursos
administrativos se perder el derecho a impugnarlos.

Nulidades
Estados de anormalidad de actos procesales por ausencia o

presencia defectuosa de requisitos que condicionan su

existencia regular.
Medio impugnatorio que permite declarar la invalidez de un
acto jurdico procesal o de todo el proceso como
consecuencia de vicios en los elementos constitutivos del
acto.
Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se
emita en contravencin de las normas sobre contrataciones
del Estado, establecidas en la Ley o en su reglamento.
El incumplimiento trascendente de las disposiciones que
regulan el desarrollo de las etapas de los procesos de
seleccin constituyen causales de nulidad que obligan a
retrotraerlos al momento anterior en que se produjo tal
incumplimiento.

Nulidades
Slo se pueden convalidar o conservar el acto cuando

existan vicios leves no trascendentes, que no impiden

en sus elementos esenciales.
Los actos administrativos se presumen vlidos y
producen todos sus efectos mientras no se declare su
nulidad mediante los medios establecidos por la Ley.
La nulidad absoluta se produce cuando un acto procesal
adolece de una circunstancia esencial sealada en la
ley, como necesaria para que el acto produzca sus
efectos normales.
Solo deben declararse de oficio las nulidades
insubsanables
mediante
resolucin
motivada
y
reponiendo el proceso al Estado que corresponda.

Nulidades
El Tribunal declarara nulo los actos administrativos

expedidos por las entidades cuando:

a)Hayan sido dictados por rganos manifiestamente
incompetentes, por razn de la materia o territorio
b)Lesione los derechos y libertades susceptibles de
amparo constitucional.
c)Contravengan las normas legales.
d)Contengan un imposible jurdico.
e)Prescindan de las normas esenciales del procedimiento
legalmente establecido o de la forma prescrita en la
normativa.
f) Constituyan una infraccin penal.

Nulidades
El titular de la Entidad podr declarar la nulidad de

oficio en los siguientes casos:

a) Por haberse suscrito con personas impedidas de ser
participantes, postores y/o contratistas sealadas en el
art.10 de la Ley de Contrataciones del Estado.
b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de
presuncin de veracidad durante el proceso de
seleccin o para la suscripcin del contrato.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante
encontrarse en trmite un recurso de apelacin.
d) Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin
correspondiente.

Procedimiento Contencioso
Administrativo
Accin contenciosa contra resoluciones de sancin consentidas o

por denegatoria ficta en la que se concluye la va administrativa.

Control jurdico por el Poder Judicial en las actuaciones realizadas
por Entidades pblicas sujetos al derecho administrativo, con el fin
de tutelar los intereses y derechos de los administrados.
Las pretensiones planteadas por los impugnantes son:
1. Declaracin de nulidad de la resolucin sancionadora del OSCE.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho para contratar con
el Estado y la adopcin de medidas necesarias para tal fin.
3. La declaracin contraria a derecho y el cese de la disposicin
emanada.
4. La indemnizacin por el dao causado (pretensin acumulativa).

Medida cautelar
Institucin

procesal que permite al rgano jurisdiccional

asegurar la eficacia o el cumplimiento de la sentencia a dictarse.
Implica un pre juzgamiento, es provisional, instrumental,
adecuada, variable y debe cumplir con determinados requisitos
para su otorgamiento como: la verosimilitud del derecho y el
peligro en la demora.
El Decreto Legislativo 1067 han incorporado la exigencia de una
contracautela para ejecutar la medida cautelar preventiva.
Esta medida suspende la aplicacin de la sancin impuesta y
permite al proveedor seguir participando en procesos de
seleccin y/o contratando con el Estado.
La tutela cautelar busca garantizar que se concrete la proteccin
de un resultado favorable a los intereses del demandante quien
tiene medios probatorios suficientes para tal fin.

Efectos de la sentencia
contenciosa administrativa
1. La nulidad total o parcial o su ineficacia del acto

administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.

2. Restablecimiento o reconocimiento de una situacin
jurdica individualizada y lesionada, as como la
adopcin de medidas necesarias para tal fin.
3. Cesacin de la actuacin material que no se sustente en
acto administrativo y la adopcin de medidas
necesarias para la efectividad de la sentencia.
4. El plazo en que la administracin debe cumplir con
realizar una actuacin a la que esta obligada y la
determinacin de los daos y perjuicios que resulten del
incumplimiento.