Las

Municipalidades
en el Per

UNHEVAL-PER

IMPORTANCIA

La Municipalidad ha sido conocida en el Per

desde el tiempo del gobierno espaol, bajo el
nombre de ayuntamiento, concejos o cabildos.
Las Municipalidades en ese tiempo tenan
tanta importancia que el cabildo o municipio
de Lima fue consultado por el general San
Martin, sobre si se hara o no la independencia
del Per y su resolucin afirmativa trajo la
emancipacin del Per.

Regulacin

Las Municipalidades han sido consideradas en casi

todas las constituciones que se han dado en el Per.
El reglamento provisorio del 02 de Diciembre de
1821, las constituciones de 1823,1828 y 1834.
La
Constitucin
de
1839
suprimi
las
Municipalidades, dejando solamente las figuras de
los sndicos y encargo a un intendente de polica
todas las funciones de los ayuntamientos.
Posteriormente por ley del 9 de diciembre de 1853
se restablecieron y organizaron las municipalidades.

Regulacin
Constitucional

La constitucin de 1856 crea expresamente

las Municipalidades y de conformidad con el
sistema adaptado en ella y el 29 de
Noviembre de 1856 se dicta la ley orgnica de
Municipalidades. La constitucin de 1860 en
su artculo 118, legisla a las Municipalidades
de la siguiente manera:
"Habrn Municipalidades en los lugares que
designen la ley, la cual determinar sus
funciones, responsabilidad, calidades de sus
miembros y el modo de elegirlos"

Primera Ley Municipal

En mrito a esta disposicin el 03 de Mayo de

1861 se dict una ley de Municipalidades que
rigi hasta el 09 de Abril de 1873 en que se
reglament la administracin de la Repblica
mediante los concejos departamentales,
provinciales y distritales.

Estructura de la
Organizacin

Municipal

La guerra con chile trajo al Per una serie de dificultades, entre

ellas la marcha irregular, entorpeci bastante la administracin
local y a los concejos de Provincia por este motivo surgi la
necesidad de remplazar a las Municipalidades con una nueva
estructura que est de acuerdo al momento que se viva. El
decreto dictado el 14 de Mayo de 1880, crea una nueva
estructura de Municipalidad.
Se establecido el rgimen
constitucional, despus de la guerra del pacfico, se expidi la ley
del 13 de Noviembre de 1886 llamada "descentralizacin fiscal"
posteriormente, el 14 de octubre de 1892 se dio la ley Orgnica
de Municipalidades que derog a la anterior Ley de 1886 y es la
que tubo una vigencia bastante larga en el tiempo hasta el 17 de
Marzo de 1981, reformada por 42 modificaciones y numerosas
normas de aplicacin.

Evolucin Normativa

Primera Ley Municipal. Con fecha 29 de Noviembre de

1856 se dicta la ley orgnica de Municipalidades.
Con fecha 03 de Mayo de 1861 se dict una ley de
Municipalidades que rigi hasta el 09 de Abril de 1873.
Tercera Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada el
09 de octubre de 1892.
Cuarta Ley Orgnica de Municipalidades, Decreto
Legislativo 051
Quinta Ley Orgnica de Municipalidades. Ley 23853
Sexta Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.

Condiciones Previas

La descentralizacin es una forma de

organizacin democrtica
y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental
el desarrollo integral del pas. El
proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan
una
adecuada
asignacin
de
competencias
y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.

Condicin Previa

El territorio de la Repblica est integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del
nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El mbito del nivel local de
gobierno son
las provincias, distritos y los
centros poblados.

A que denominamos
Municipalidad

Los gobiernos locales son entidades, bsicas

de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma
los
intereses
propios
de
las
correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales
del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin.

Regulacin
Constitucional Part.1

Constitucin 1993 . Art.

194.

Constitucin 1993 . Art.

194. Mod.28607. 04-10.2005

Las municipalidades
provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los
centros poblados son creadas
conforme a ley.

Las municipalidades
provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los
centros poblados son creadas
conforme a ley.

La estructura orgnica del

gobierno local la conforman el
Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la
Alcalda como rgano ejecutivo,

La estructura orgnica del

gobierno local la conforman el
Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la
Alcalda como rgano ejecutivo,

Regulacin
Constitucional

Constitucin 1993 . Art.

194.

Constitucin 1993 . Art.

194. Mod.28607. 04-10.2005

Los alcaldes y regidores son

elegidos por sufragio directo,
por un perodo de cuatro (4)
aos. Pueden ser reelegidos. Su
mandato es revocable e
irrenunciable, conforme a ley.

Los alcaldes y regidores son

elegidos por sufragio directo,
por un perodo de cuatro (4)
aos. Pueden ser reelegidos. Su
mandato es revocable,
conforme a ley, e irrenunciable,
con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la
Repblica, Vicepresidente,
miembro del Parlamento
Nacional o Presidente del
Gobierno Regional; los Alcaldes
deben renunciar al cargo seis

Regulacin
Constitucional.
Part.2

Constitucin 1993 . Art.

Constitucin 1993 . Art.
194. Mod.28607. 04-10.2005 194. Mod.28607. 0410.2005. Ley N
30305.09.03.2015
Las municipalidades
provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los
centros poblados son creadas
conforme a ley.

Las municipalidades
provinciales y distritales son
los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los
centros poblados son creadas
conforme a ley.

La estructura orgnica del

gobierno local la conforman el
Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la

La estructura orgnica del

gobierno local la conforman el
Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la

Regulacin
Constitucional

Constitucin 1993 .
Mod.28607. 04-10.2005

Art.

194.

Constitucin 1993 . Art. 194.

Mod.28607. 04-10.2005. Ley N
30305.09.03.2015

Los alcaldes y regidores son elegidos por

sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos.
Su mandato es revocable, conforme a
ley, e irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin.

Los alcaldes y regidores son elegidos por

sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. No hay reeleccin
inmediata para los alcaldes. Transcurrido
otro perodo, como mnimo, pueden
volver a postular, sujetos a las
mismas condiciones. Su mandato es
revocable, conforme a ley. El mandato
de alcaldes
y regidores
es
irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin.

Para postular a Presidente de la

Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del
Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes
de la eleccin respectiva.

Para postular a Presidente de la

Repblica, Vicepresidente, Congresista,
Gobernador o Vicegobernador
del
Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes
de la eleccin respectiva.

Origen de las
Municipalidades

Las municipalidades provinciales y distritales

se originan en la respectiva demarcacin
territorial que aprueba el Congreso de la
Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Sus principales autoridades emanan de la
voluntad popular conforme a la Ley Electoral
correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son
creadas por ordenanza municipal provincial.

Finalidad de las
Municipalidades

Los gobiernos locales representan al

vecindario, promueven la adecuada prestacin
de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

Coordinacin
Regional

El gobierno en sus distintos niveles se ejerce

dentro de su jurisdiccin, evitando la
duplicidad y superposicin de funciones, con
criterio de concurrencia y preeminencia del
inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de
gobierno deben ser de cooperacin y
coordinacin, sobre la base del principio de
subsidiariedad.

El Principio de Jerarqua y
Planeamiento Municipal

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y

disposiciones que, de manera general y de conformidad
con la Constitucin Poltica del Per, regulan las
actividades y funcionamiento del
Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas
a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones especficas municipales
se cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Tipos de
Municipalidades

Metropolita de Lima
Provincias
Distritos, y
Los centros poblados

Por su Jurisdiccin

En funcin de su jurisdiccin:
1. 1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la
determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
4. 1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se
establece en la presente ley.
5. 2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y
distritos ubicados en zona de frontera.

Estructura Municipal

La estructura orgnica de las municipalidades

est compuesta por el concejo municipal y la
alcalda.

Concejo Municipal

El concejo municipal, provincial y distrital, est

conformado por el alcalde y el nmero de
regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
Los concejos municipales de los centros
poblados estn integrados por un alcalde y 5
(cinco)
regidores.
El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras.

Alcalda

La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno

local. El alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad
administrativa

rganos de
Coordinacin

1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.

2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.

La Administracin
Municipal

La administracin municipal est integrada

por los funcionarios y servidores pblicos,
empleados y obreros, que prestan servicios
para la municipalidad. Corresponde a cada
municipalidad organizar la administracin de
acuerdo con sus necesidades y presupuesto

Atribuciones del
Concejo
Municipal
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

Atribuciones del
Concejo
Municipal
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y
cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos
al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados
por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales
al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la
inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley.

Atribuciones del
Concejo
Municipal
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de
control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de
fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios
pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus
bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.

Atribuciones del
Concejo
Municipal
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta
por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el
rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para
la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta
del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.