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Agenda de Gobierno
Marco Moreno
Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas
Pblicas ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009
La formacin de la agenda
Cuando hablamos de formacin de la agenda
estamos haciendo hincapi en dos cuestiones:
1. Que problemas van a ser designados por el
gobierno para ser merecedores de una atencin
especial.
2. Como van a ser definidos tales problemas.
Qu significa formacin
de la agenda?
Agenda o agendas?
Muchas y variadas demandas por parte de los
ciudadanos.
No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por
el gobierno.
Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
Las demandas para generar priorizacin deben ser
agregadas y articuladas por los grupos de inters o
grupos de presin.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de
responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos
y se ver obligado a decidir sobre qu problemas actuar y
sobre cules no.
Tipos de agenda
Agenda Sistmica
Conjunto de problemas
que preocupan a una
sociedad en un momento
determinado.
Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (1)
que factores hacen que el gobierno decida incluir en la
agenda poltica una cuestin?, es decir Qu caracteres
poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos
por la autoridad pblica?.
No todos los problemas de la agenda sistmica tienen las
mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional:
unos entran con ms facilidad que otros.
La formacin de la agenda evidencia la salud o
enfermedad de la vida pblica, es to es, la realidad de
nuestra democracia de nuestro sistema democrtico.
Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (2)
La decisin de que un problema entre a formar parte de la
agenda va a depender de muchos variados fenmenos, muchos
de ellos contingentes, en un proceso no estructurado,
coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la
incertidumbre.
Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a
la agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos,
en el sentido de potenciadores para que un problema sea
atendido como de desincentivadores.
Se precisa adems una serie de condiciones previas para que el
problema pase a la agenda poltica: i) que la cuestin sea
tratada pblicamente, ii) que el pblico considere que es
necesaria alguna accin por parte de las autoridades y, iii) que
el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.
Factores influyentes
1. Crisis o escndalo.
2. Emotividad, impacto emocional.
3. Afecta a un gran pblico. Magnitud de la
poblacin afectada.
4. El papel de los grupos de inters.
5. El papel de los medios de comunicacin.
6. El momento del ciclo poltico.
7. El papel de la tradicin y la cultura.
4.
5.
6.
Modelo de la movilizacin.
Modelo de la oferta poltica.
Modelo de la mediatizacin.
Modelo de la anticipacin.
Modelo de la accin corporativista silenciosa.
Modelo del policy window.
Flujo de problemas
que saltan a la agenda
de gobierno
Flujo de eventos
polticos que
establecen las
prioridades de los
polticos electos
Diseo de la Agenda
INCUBACIN DE PROBLEMAS
Demandas y
preocupaciones
sectoriales prioritarias
AGENDA
SISTEMICA
Filtros
negativos
Filtros
Positivos
Problemas
pblicos
prioritarios
AGENDA
INSTITUCIONAL
DISIPACIN DE PROBLEMAS
FORMULACIN
DE POLTICAS