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Mster en Comercio Exterior y Negocios

Internacionales
Karool Heredia Castro
Universidad Politcnica Salesiana-UPS
2013 2014

Para el cumplimiento de las funciones que la Aduana tiene atribuidas es


necesario conocer el Pas de Origen de las mercancas. La determinacin del
pas de origen no reviste complicacin alguna si la mercanca ha sido
obtenida enteramente en un slo pas.
Ahora bien, qu sucede si en la fabricacin de un producto han intervenido
varios pases hasta su completa elaboracin o si se han utilizado en un pas
determinado una o varias materias de pases diferentes?.
En estos supuestos: en qu criterios hay que basarse para la determinacin
del origen del producto?.
Es evidente que se necesitan unas Normas que lleven al establecimiento
de un pas como el originario del producto, estas son las Normas de Origen.
Entonces, NORMAS DE ORIGEN son un conjunto de reglas establecidas
por un pas o fijadas de mutuo acuerdo entre dos pases (o grupo de pases)
que llevan a la determinacin del pas que debe ser considerado como el
originario de la mercanca obtenida o elaborada.

En esta medida, el programa de liberacin se aplica a aquellos


bienes considerados originarios y se catalogan como tales los bienes
que son obtenidos en su totalidad o producidos enteramente en
territorio de una o ms Partes. Asimismo, se considera un bien
originario si, pese a que contiene insumos que provienen de un pas
ajeno a la subregin, ha sufrido una transformacin sustancial en
alguno de los pases miembros, tal que garantice un determinado
cambio de clasificacin arancelaria y de contenido regional.

Las normas de origen tienen como propsito garantizar que los bienes
elaborados en un pas o conjunto de pases miembros de un
acuerdo comercial, hayan sido objeto de un grado de
transformacin tal que sean considerados como originarios de la
regin, para poder comercializarlos bajo un trato arancelario
preferencial.
Con la conformacin de un sistema de normas de origen se busca
eliminar la triangulacin comercial en el contexto de una zona de libre
comercio, garantizando la nacionalidad u origen de las mercancas y
estimulando la integracin productiva entre los socios miembros de un
acuerdo comercial preferencial

PRODUCTOS ENTERAMENTE OBTENIDOS:


Abarca aquellos productos que se han obtenido o elaborado en un slo pas,
sin intervencin de materias de cualquier otro pas. Ejem:
a) Productos minerales extrados de su suelo o del fondo de sus mares u
ocanos;
b) Productos del reino vegetal recolectados en ellos;
c) Animales vivos nacidos y criados en ellos;
d) Productos procedentes de animales vivos criados en ellos;
e) Productos de la caza o de la pesca practicadas en ellos;
f) Productos de la pesca martima y otros productos extrados del mar fuera de
sus aguas territoriales por sus buques;
g) Productos elaborados en sus buques factora a partir, exclusivamente, de
los productos mencionados en la letra f);

TRANSFORMACION SUSTANCIAL / PRODUCTOS SUFICIENTEMENTE


TRANSFORMADOS:
Cuando un producto es obtenido enteramente en un pas, el pas de origen de
tal producto es sin lugar a dudas ese pas. Sin embargo, tal situacin, aunque
es todava aplicable principalmente a un nmero de productos de la agricultura
y de la minera, ha llegado a ser casi una excepcin en el comercio
internacional actual.
En la actualidad, las mercancas comercializadas normalmente o han
incorporado materias no originarias que han sido importadas o, incluso, han
sufrido parte de su proceso de fabricacin fuera del pas de exportacin.
La principal premisa que marca la determinacin del origen es que el pas de
origen sea el del pas donde se ha operado la ltima transformacin
sustancial o en un concepto comparable dentro de este contexto, donde el
producto obtenido haya sido suficientemente transformado o elaborado.

TRANSFORMACIONES INSUFICIENTES:
a)Manipulaciones necesarias para asegurar la conservacin de las
mercancas durante su transporte o su almacenaje.
b) Manipulaciones destinadas a mejorar la presentacin o calidad comercial
de los productos o acondicionarlos para el transporte, tales como la divisin
o agrupamiento de bultos, el acondicionamiento y la clasificacin de las
mercancas, el cambio de embalaje.
c) Simples operaciones de ensamblaje.
d) Mezclas de mercancas de origen diversos, en tanto que las
caractersticas del producto obtenido no sean esencialmente diferentes de
las caractersticas de las mercancas que han sido mezcladas.

Cerca del final de la Ronda Uruguay del GATT (1986-1994) se iniciaron las
negociaciones que culminaran con el Acuerdo sobre normas de origen (en lo
sucesivo el Acuerdo), que forma parte de los Acuerdos de Marrakech
(Stewart, 1999). En el Acuerdo se establecen toda una serie de principios y
criterios (disciplinas) que reglamentan los procedimientos de creacin de las
normas de origen.
El mbito de aplicacin del Acuerdo/ Normas de origen, es el comercio comn
y, en concreto, a efectos de aplicacin del trato NMF, los derechos
antidumping y compensatorios, las medidas de salvaguardia, marcado del pas
de origen (marca hecho en...), contingentes, estadsticas comerciales y la
contratacin pblica.

Los principios en los que se basan las disciplinas se centran en:


Transparencia (claridad en la redaccin de la norma, publicidad),
Neutralidad comercial (evitar la distorsin y desviacin del
comercio),
Equidad (trato comercial no discriminatorio),
Administracin (uso coherente, uniforme, imparcial y en base a
criterios positivos) y,
Seguridad jurdica (irretroactividad, revisin judicial, confidencialidad
y la introduccin del dictamen vinculante del origen)

Implica que hasta que todos los miembros no se pongan de acuerdo sobre
todos los aspectos no se obtiene la armonizacin. La negociacin se complica
puesto que se tiene que llevar entre prcticamente todos los pases del
mundo, que no necesariamente comparten las mismas visiones en la
negociacin. Se pueden identificar tres tipos de liderazgos en la negociacin:
El desempeado por las potencias econmicas (Estados Unidos, Unin
Europea, Japn, Australia y Nueva Zelanda, etc.);
Tambin aquel que ejercen pases que tienen un inters concreto por una
rama de productos en especfico (por ejemplo, Colombia en cuanto al grano
de caf, y Suiza, respecto del caf procesado); y el de las potencias
emergentes (como Brasil, la India o algunos pases de Asia).
Es cierto que las normas resultantes obedeceran ms a necesidades polticas
que a la realidad productiva, disociando con ello un importante aspecto de las
normas de origen: que la transformacin refleje la forma actual de
produccin.

Argentina
Argentina

China
China

Produce
camisas a
12 pesos

Produce
camisas a
10 pesos

Estado
Estadoargentino
argentino

Importa
camisas
chinas con
arancel de 20%

Consumidor
Consumidor
argentino
argentino

Paga 12 pesos
Por camisas
argentina y
chinas
Estado
Estadoargentino
argentino

Recauda
2 pesos
por las
camisas
chinas

Argentina
Argentina

Brasil
Brasil

Produce
Produce
camisas
camisasaa
12
12pesos
pesos

Produce
camisas a
11 pesos

Argentina
Argentina

Produce
Produce
camisas
camisasaa
12
12pesos
pesos

Estado
Estadoargentino
argentino
Arancel
20%

Paga 13.2 pesos


por camisas
brasileas

Brasil
Brasil

Estado
Estadoargentino
argentino

Produce
Produce
camisas
camisasaa
11
11pesos
pesos

Arancel
Arancel

Camisas brasileas
desplazan a las chinas

Consumidor
Consumidor
argentino
argentino

Consumidor
Consumidor
argentino
argentino
Paga
Paga11
11pesos
pesos
por
porcamisas
camisas
brasileas
brasileas

00%
%

?
+ -

Consumidor
Consumidor
argentino
argentino
Gan un peso
por cada
camisa
importada

Estado
Estadoargentino
argentino

Estado
Estadoperdi
perdi2,2
2,2peso.
peso.
En
trminos
netos
En trminos netos
perdi
perdi11peso
pesopor
porcomprar
comprar
aa11
pesos
las
camisas
11 pesos las camisas
que
antes
que antescompraba
comprabaaa13,2
13,2

Reglas de Origen: Casos especiales de


calificacin para la determinacin del origen
1.Los accesorios, repuestos y herramientas para ser empleadas con una mquina,
aparato, artefacto o vehculo, sern considerados como si tuvieran el mismo origen
que la mquina, el aparato, el artefacto o el vehculo, a condicin que sean importados
y vendidos normalmente con ellos y correspondan, en especie y en cantidad, a su
equipo normal.
2. Los artculos no montados o desmontados que se importen en varios envos, porque
por razones de transporte o de produccin no sea posible importarlos en un solo
envo.
3.Los embalajes deberan ser considerados de igual origen que las mercancas que
contengan, salvo que la legislacin nacional del pas de importacin requiera que sean
declarados por separado para propsitos arancelarios, en cuyo caso su origen se
determinar independientemente del de las mercancas.
Norma:
A efectos de determinar el origen de las mercancas, no se tendr en cuenta el origen
de la energa, la planta, la maquinaria y las herramientas empleadas en el
perfeccionamiento o en la transformacin de las mercancas.

Prueba documental de origen


Definiciones:
certificado de origen, formulario especfico que permite identificar las mercancas
y en el cual la autoridad facultada para concederlo certifica que las mercancas a las
que se refiere el certificado son originarias de un determinado pas.
certificado de denominacin regional: certificado establecido de acuerdo con las
reglas prescritas por una autoridad facultada, certificando que las mercancas all
descritas responden a las condiciones previstas para merecer una denominacin
propia de una determinada regin (por ejemplo vinos de Champagne, de Oporto,
queso Parmesano, etc.).
declaracin certificada de origen, declaracin de origen certificada por una
autoridad u organismo facultado para ello.
declaracin de origen, declaracin relativa al origen de las mercancas,
establecida en la factura comercial, por el fabricante, productor, proveedor, exportador
o por otra persona competente, con motivo de su exportacin. (MADE IN)
prueba documental de origen, certificado de origen, una declaracin certificada
de origen o una declaracin de origen.

Requerimiento de pruebas documentales de origen


1.Se debera solicitar una prueba documental de origen solamente cuando sea
necesaria a efectos de la aplicacin de derechos aduaneros preferenciales, de
medidas econmicas o comerciales adoptadas unilateralmente o conforme a
convenios bilaterales o multilaterales o de toda medida sanitaria o de orden
pblico.
2. No se debera solicitar prueba documental de origen en los siguientes casos:
a)Mercancas enviadas en pequeos envos dirigidos a particulares o
transportados en el equipaje de viajeros a condicin que dichas importaciones
sean de naturaleza no comercial y que el valor global de las importaciones no
exceda un monto determinado que no ser inferior a US$ 100.
b)Envos comerciales cuyo valor global no exceda un monto determinado que no
ser inferior a US$60.
c)Mercancas en admisin temporal.
d)Mercancas transportadas en trnsito aduanero.
e)Mercancas acompaadas por un certificado de denominacin regional.

3. Cuando la prueba documental de origen haya sido establecida


unilateralmente, se debera revisar la misma por lo menos cada tres aos a
fin de verificar que an se adaptan a la evolucin de las condiciones
econmicas y comerciales bajo las cuales se impusieron.
4. Se debera solicitar una prueba documental emitida por las autoridades
competentes del pas de origen solamente en los casos en que haya razones
para que la Aduana del pas de importacin sospeche la existencia de fraude.
Idiomas a utilizar:
Los formularios de los certificados de origen deberan estar impresos en
el (los) idioma(s) escogido(s) por el pas de exportacin y si estos idiomas
no fueran ni el ingls ni el francs, tambin deberan serlo en dichos
idiomas.
Cuando el certificado de origen sea completado en un idioma que no sea
el idioma del pas de importacin, la Aduana de este pas no debera exigir
sistemticamente una traduccin de la informacin proporcionada en el
certificado de origen.

Autoridades u organismos habilitados para emitir


certificados de origen

Cuando las mercancas no sean importadas directamente del pas de origen

sino que sean enviadas a travs del territorio de un tercer pas, se debera
permitir el otorgamiento de certificados de origen por las autoridades u
organismos habilitados para expedir dichos certificados en ese tercer pas,
sobre la base de un certificado de origen previamente emitido en el pas de
origen de las mercancas.
Las autoridades u organismos habilitados para emitir certificados de origen

deberan conservar durante un perodo mnimo de dos aos, las solicitudes o


los ejemplares de control relativos a los certificados de origen que los mismos
emitieron

Otras pruebas documentales distintas del certificado de


origen
Cuando se requiera una prueba documental de origen, se debera aceptar una
declaracin de origen en los siguientes casos:
(a)Mercancas remitidas en pequeos envos dirigidos a particulares o
transportadas en el equipaje de viajeros, siempre y cuando dichas importaciones
sean de naturaleza no comercial y que el valor global de la importacin no exceda
un monto determinado que no sea inferior a US$500;
(b) Envos comerciales cuyo valor global no exceda un monto determinado que no
sea inferior a US$300.
Cuando varios envos del tipo de los referidos en el prrafo a) o b) precedentes
sean remitidos al mismo tiempo por la misma va, al mismo consignatario, por
el mismo expedidor, el valor global ser el valor total de dichos envos

En qu casos se utilizan las normas


de origen? - OMC
Las normas de origen se utilizan en los siguientes casos:
Al aplicar medidas e instrumentos de poltica comercial tales
como los derechos antidumping y las medidas de salvaguardia;
Al determinar si se dispensar a los productos importados el trato
de la nacin ms favorecida (NMF) o un trato preferencial;
A efectos de la elaboracin de estadsticas sobre el comercio;
Al aplicar las prescripciones en materia de etiquetado y marcado;
En la contratacin pblica.

CASOS PRCTICOS
Subpartida: 3920.20.00 De polmeros de propileno.
Para la normativa andina: en este caso la Resolucin 565, se dicta requisitos
especficos de origen para el producto pelcula de polipropileno biorientado
incluido en la mencionada subpartida.
La exigencia es:
Fijar como Requisito Especfico de Origen para la pelcula de polipropileno
biorientado, de la Subpartida NANDINA 3920.20.00, la condicin de que en su
produccin:
a) Se utilice polipropileno de la subpartida NANDINA 3902.10.00 originario de
la Subregin; o,
b) Se utilice polipropileno no originario siempre y cuando en su importacin se
haya pagado el Arancel Externo Comn vigente a la fecha de la importacin.
Para el TLC la exigencia es: 3920.10 - 3920.99
Un cambio a la subpartida 3920.10 a 3920.99 de cualquier otra subpartida; o
No se requiere un cambio de clasificacin arancelaria siempre que se cumpla
con un valor de contenido regional no menor que:
(a) 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de aumento del valor, o
(b) 45 por ciento cuando se utilice el mtodo de reduccin del valor.

Comentario.En el caso del TLC adems de las condiciones mencionadas se dan


otras opciones como: las reacciones qumicas, mezclas o combinaciones
(con ciertas condiciones), el proceso de purificacin, el cambio de
tamao de partcula y la separacin de ismeros.
Como se puede apreciar mientras la condicin de la Resolucin 565
exige que el componente principal del producto final debe de ser
originario (en trminos del TLC es cambio de captulo dado que se debe
de partir del propileno clasificado en 2901.22.00) pagar el AEC, en el
TLC slo se exige un cambio de subpartida, es decir se puede importar el
producto intermedio con pago o sin pago de determinado arancel.