Estado e inseguridad

social
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patrn

Robert Castel

9/06/11

En un rgimen democrtico la
presencia del Estado es indispensable
para garantizar

la paz civil y

la paz social, es decir,

para asegurar la proteccin de los ciudadanos y,
en particular, la proteccin social, sin la cual se
cae en la inseguridad y en la disociacin social,
la guerra de todos contra todos, donde los ms
fuertes ganan y los ms dbiles quedan
invalidados.

9/06/14

Distintos roles del Estado

El Estado de Derecho
Cuya funcin es el resguardo de la paz social y el
combate de la inseguridad civil.(Polica y Justicia)
El Estado Social, Welfare State.
Cuya funcin es la proteccin de todos los
habitantes y el combate de la inseguridad social
(Polticas pblicas)

9/06/11

Inseguridad social
Encontrarse a merced del ms
mnimo inconveniente de la existencia:
una enfermedad, un accidente, una
interrupcin en el trabajo, la vejez o la
invalidez

9/06/14

En los aos 1960-70 las sociedades

europeas, Francia, tambin Alemania y
Gran Bretaa, eran sociedades
aseguradoras: la gran mayora de la
poblacin estaba cubierta contra los
principales riesgos sociales.
El Estado garantizaba esa situacin , no
relacionada con la caridad o el
asistencialismo; sino como un derecho.
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Estado Social: su gnesis

El momento que el capitalismo industrial comienza a instrumentarse a
principios del siglo XIX, estado de gran miseria material, es decir
de la disociacin social y la desmoralizacin de la clase trabajadora.
Trabajo asimilado a una simple mercanca y salario fijado de una forma
meramente contractual: el contrato de alquiler de la fuerza de
trabajo entre dos individuos, el empleador y el empleado.
Desde ese punto de vista la crtica de Marx, es irrefutable porque ese
contrato entre dos individuos es un pseudo-contrato que disimula
una relacin de fuerzas.
El patrn tiene reservas y puede esperar para realizar el contrato
mientras que el obrero est obligado, por la necesidad, a hacerlo a
cualquier precio; sa es la raz de lo que Marx llam la explotacin
del trabajo.

9/06/11

Modelo Bismarck de Seguro Social-Alemania

1883:Seguro de enfermedad
1884: Programa de Indemnizacin a los trabajadores
Creado con el sentido de evitar la difusin del socialismo entre una
clase obrera descontenta con las condiciones de trabajo y de
vida
Financiacin por aportes y contribuciones de empleados y
empresarios; obligatorios y administrados por los propios
interesados. Principio de solidaridad
Se basa en el trabajo y la actividad productiva
Cobertura: aportantes y grupo familiar
Modelo Obras Sociales Argentinas; Francia, Alemania, Blgica, Japon

9/06/11

Modelo Beveridge de Servicios Nacionales

de Salud- Gran Bretaa
1935:El presidente de EEUU, Franklin D. Roosevelt aprueba la
Ley de Seguridad Social que combina seguridad
econmica con seguro social
1942: 1er. Sistema Unificado de Seguridad Social- G. Bretaa
Cobertura Universal- Promueven un estilo de vida saludable
Acento en la prevencin
El Estado Social es la piedra angular de la construccin de ese
sistema de proteccin.
Sistema hospitalario de Salud Pblica
Baja productividad de los servicios

9/06/11

Otros antecedentes
1789:Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano: derechos inalienables del individuo: integridad
de persona y bienes
1944: Declaracin de Filadelfia de la OIT promocin a escala
internacional de la cooperacin entre las instituciones de la
SS, el intercambio de informacin y el estudio de los
problemas comunes de su administracin
1945: Asamblea de las Naciones Unidas: Declaracin Universal
de los DDHH; art.22 toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social
1952: OIT: Convenio 102 sobre normas mnimas de la SS
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Estado Social

Estado como instancia de lo colectivo por excelencia.

ste es el tipo de regulacin que progresivamente fue
prevaleciendo en el desarrollo del capitalismo industrial,
una suerte de correspondencia entre la organizacin del
trabajo bajo la forma de la gran industria, la existencia de
sindicatos poderosos y la intervencin del Estado que da
carcter legal a los compromisos y a las negociaciones
elaboradas por los actores sociales.
Las protecciones eficaces se haban construido y reforzado
gracias a la inscripcin de los individuos en colectivos, lo
colectivo era lo que protega.

9/06/11

Re-individualizacin en la manera de
asumir las tareas laborales.
A lo que nos enfrentamos hoy es a un movimiento intenso que
tiende a remitir a los individuos a s mismos, dejndoles la
tarea, que para muchos resulta imposible, de protegerse
ellos mismos.
Tendencia a la recomposicin actual del mundo del trabajo a
partir de la competencia, de la bsqueda de la
competitividad mxima que caracteriza a la fase actual de
expansin del capitalismo a travs de lo que se llama la
mundializacin bajo el dominio del capital financiero
internacional.
Consecuencias:el desempleo masivo, la precarizacin laboral, y
la presencia de trabajadores pobres.
9/06/11

Soluciones?
Instrumentar reformas que no restrinjan las protecciones
sino las vuelvan a desplegar en esta nueva coyuntura.
Se tratara de hecho de conciliar movilidad y proteccin
El reformismo liberal restringe el lugar del derecho y el rol
regulador del Estado, por lo que persigue en ltima
instancia privatizar las empresas y privatizar las
protecciones, dejar que el individuo se haga cargo de su
propia proteccin, cosa que muchas veces no puede .
Se reserva a los ms carenciados, la distribucin de
algunos seguros segn una concepcin muy minimalista
de la proteccin social.

9/06/11

Asegurar el trabajo
Uno de los puntos estratgicos de esta lucha contra la
inseguridad social es la posibilidad de asegurar el trabajo.
Antes de la gran transformacin de mediados de los aos
70s, la proteccin de las situaciones laborales se planteaba
ligada a la estabilidad y a la permanencia en el empleo.
El trabajador ocupaba un empleo y de ese hecho mismo se
extraan protecciones y derechos lo suficientemente
fuertes, derechos de trabajo y de proteccin social.
Por el contrario, en los ltimos veinte aos no solamente a
causa del desempleo masivo, es decir de la multiplicacin
de las situaciones de no empleo, sino tambin por la
precarizacin de las relaciones laborales, el estatuto del
empleo ha estallado, se ha fragmentado.

9/06/11

Darle un estatuto al trabajador mvil

Transferir las protecciones vinculadas al
estatuto del empleo a la persona del
trabajador, que conservara as sus derechos,
aunque llegara a perder su empleo o
atravesara un perodo de alternancia entre
ellos;
Esta nueva situacin lo obligara a reciclarse
para poder volver a tener uno.
De esta manera el trabajador podra ser
mvil, como se pide, y cambiara de empleo
sin perder sus derechos.
9/06/11

La flexi-seguridad en Dinamarca
Conciliar movilidad y proteccin.
En este pas la movilidad del empleo puede tornarse muy
intensa, la patronal puede hacer circular la mano de obra,
con lo que el sistema es efectivamente flexible, pero esa
flexibilidad est compensada por fuertes protecciones.
As se provee de una fuerte indemnizacin para ese perodo
de latencia entre dos empleos, de modo tal que durante
cuatro, cinco aos, los daneses reciben un subsidio de
desempleo de un 80% del salario, mientras buscan y
encuentran su siguiente empleo.
El subsidio implica una fuerte inversin en la formacin y
capacitacin del trabajador, que le permite reciclarse y
desarrollar nuevas competencias para ser capaces de
ocupar un nuevo puesto de trabajo, en lugar de ser
decretados incompetentes.
9/06/11

Nuevo rol del Estado Social

Slo el Estado puede ser el maestro de obra de esta nueva
estrategia.
Una lgica del mercado dejada a s misma se traduce en el
ascenso de la inseguridad social y en una separacin entre
los ganadores y los perdedores de esas transformaciones
en curso que producen exclusin para una parte creciente
de la poblacin.
El mandato del Estado es tratar de mantener la cohesin
social, garantizando compartir un mnimo de proteccin y
de derechos comunes.
No es seguro que esto pueda evitarse por lo poderosas que
son las dinmicas desreguladoras.

9/06/11

Conclusiones

Hay que defender el Estado de Derecho porque es

la ltima muralla contra los totalitarismos y las
dictaduras.

Tambin es necesario defender el Estado Social

como nica arma contra la inseguridad social y
nica muralla, la mejor, contra la disociacin de
la sociedad.
9/06/11