DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Primera Semana:
Proceso y Procedimiento
El Procedimiento Administrativo
Fuentes

Proceso y Procedimiento
El procedimiento es un concepto de la Teora General
del Derecho. Es un concepto de validez general,
aplicable a cada una de las ramas del Derecho.
(GONZALES PEREZ, Jess)

La idea de proceso en sentido jurdico aparece en todos

los campos del derecho. Existe un proceso legislativo,
otro administrativo, otro judicial; proceso criminal,
laboral, rural, de menores, comercial, civil, etc; proceso
municipal, provincial, nacional, internacional.
(COUTURE, Eduardo J.)

Proceso y Procedimiento
La idea de proceso es teleolgica, lo
que la caracteriza es su fin.
El procedimiento es una sucesin de
actos, el proceso es la sucesin de
esos actos apuntada hacia el fin.
(COUTURE, Eduardo J.)

Proceso y Procedimiento
La
nocin
de
proceso
es
eminentemente teleolgica, finalstica,
volcada a un resultado por obtenerse.
La nocin de procedimiento, por el
contrario, es meramente formal.
(CALMOS PASSOS citado por MONROY GALVEZ, Juan.)

Procedimiento Administrativo
El procedimiento Administrativo es el
conducto por el que transita en trminos de
derecho la actuacin administrativa
Indica las formalidades y trmites que
deben cumplir la Administracin y los
administrados, en el ejercicio de la funcin
administrativa
(DROMI, Roberto)

Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo es el iter
procedimental que ha de seguirse para la
realizacin de la actividad jurdica de la
Administracin.
El cauce formal por el que debe discurrir la
voluntad administrativa.
Cauce o vehculo del discurrir de la actividad de
la Administracin.
(GONZALES PEREZ, Jess)

Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo es la primera de
las garantas de la posicin jurdica del
administrado, en tanto que supone que la
actividad de la Administracin tiene que
canalizarse obligadamente a travs de unos
cauces determinados como requisito mnimo
para que pueda ser calificada de actividad
legtima
(EDUARDO GARCA DE ENTERRA Y TOMAS RAMN
FERNNDEZ)

Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo tiene por objeto:
a) La buena marcha del rgano administrativo:
Garanta administrativa
b) Tutelar intereses y derechos invocados por los
administrados debidamente motivados y
sustentados en el ordenamiento jurdico:
Garanta jurdica (BARTRA CAVERO, Jos)

Procedimiento Administrativo
Definicin de procedimiento administrativo en
LPAG Ley 27444
Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
(Artculo 29)

Procedimiento Administrativo
La
Ley
General
de
Procedimientos
Administrativos Generales - 27444 (modificada DL
1029) tiene como finalidad:
Establecer rgimen jurdico aplicable para que
actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del INTERS GENERAL
Garantizando derechos e intereses de
administrados
Con sujecin a ordenamiento constitucional y
jurdico en general.

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
El derecho regulador del procedimiento
administrativo es Derecho Administrativo. Las
normas reguladoras del procedimiento
administrativo son normas de Derecho
Administrativo, no de Derecho Procesal (GONZALES
PEREZ, Jess)

El ordenamiento jurdico administrativo integra

un sistema orgnico que tiene autonoma
respecto de otras ramas del Derecho. (inc. 1. Art. V)
T.P. Ley 277444, Fuentes del procedimiento administrativo)

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LOS TRATADOS
LAS LEYES
LOS REGLAMENTOS
LA JURISPRUDENCIA
RESOLUCIONES, PRONUNCIAMIENTOS
VINCULANTES Y PRECEDENTES
ADMINISTRATIVOS
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Fuentes del Procedimiento

Administrativo

CONSTITUCIN:
Lmites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, funcin pblica
en la constitucin, rol del estado en la constitucin
econmica, solucin de controversia con el Estado,
rgimen de asignacin de recursos del Estado,
rendicin de cuentas por empleo, uso de bienes del
estado y medios de control sobre los actos de la
Administracin Pblica
(MORON URBINA, Juan
Carlos)

Fuentes del Procedimiento

Administrativo

TRATADOS:
Artculo 55 Constitucin: Los tratados celebrados
por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional.
Los tratados y convenios internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional. (Ley 27444)

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
LEYES:
Leyes, decretos leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia
Las leyes y disposiciones
equivalente. (Ley 27444)

de

jerarqua

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
REGLAMENTOS:
Decretos supremos y normas reglamentarias de otros
poderes del Estado
FACULTADES
REGLAMENTARIAS
DE
LA
ADMINISTRACION:
- Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, as como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
- Las dems normas subordinadas a los reglamentos
anteriores. (Ley 27444)

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
JURISPRUDENCIA:
Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes
que se expiden de las autoridades jurisdiccionales
competentes para resolver casos especficos, que
despus pueden servir de modelo o antecedente en
casos anlogos. (Patrn Faura y Patrn Bedoya)
En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un caso
concreto interpretan disposiciones administrativas.

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN a travs
de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, que al resolver un caso concreto estable
CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE ALCANCE
GENERAL. Deben publicarse. Lo emiten Tribunales o
Consejos regidos por leyes especiales (Ley 27444)
PRONUNCIAMIENTO
ADMINISTRACIN
CONSULTIVA, (Ley 27444). De carcter vinculante
para el receptor. Lo emiten RGANOS TCNICOS
como Superintendencia de Banca y Seguros entre
otros.

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos
particulares interpreten de modo expreso y con carcter
general el sentido de la legislacin, constituirn
precedentes administrativos de observancia obligatoria
Deben publicarse.
2. Los criterios interpretativos pueden modificarse (por
incorrecta o contraria a inters general) La nueva
interpretacin no se aplica a situaciones anteriores, salvo
sea ms favorable a administrados.
3. La sola modificacin no faculta revisin de oficio en sede
administrativa de actos firmes.

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Autoridades superiores pueden dirigir u orientar
con carcter general la actividad de subordinados
mediante circulares, instrucciones y otros
anlogos. No pueden crear obligaciones nuevas a
los administrados.
2. Deben ser suficientemente difundidas
3. Administrados pueden invocarlas, en cuanto
establezcan obligaciones a los rganos
administrativos en su relacin con administrados.

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOS:
PGD son los soportes estructurales del sistema normativo.
Integran las PAUTAS DE ORIENTACIN JURDICA de las
norma, a veces ocasionales e incompletas y sometidas a
cambios incesantes y continuos, como es la materia
administrativa, sujeta a legislacin dinmica. (Roberto Dromi)
El derecho administrativo se constituye necesariamente
sobre un sistema de PGD que no slo suplen las fuentes
escritas, sino que son los que dan sentido y presiden su
interpretacin. Son principios tcnicos, que articulan sobre
todo el mecanismo bsico del derecho, que son las
instituciones (Garca de Enterra y T-Ramn Fernandez)

Fuentes del Procedimiento

Administrativo
LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
Ante deficiencia de fuentes, autoridades acudirn
a
PRINCIPIOS
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA LEY;
en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo, y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que
sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

BIBLIOGRAFIA

BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento

Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005
COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4 edicin,
Editorial IB de F Montevideo, 2005
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de
Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin
latinonamericana en base a 12 ed, 2006
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas
Ediciones, Madrid, 2000.
MONROY GALVEZ, Juan F., Teora General del Proceso, Palestra Editores, Lima,
2007
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima, 2004
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004