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EL RGANO
LEGISLATIVO. ORIGEN DEL PARLAMENTO
MODERNO.
1.- ORGENES Y EVOLUCIN:
Etimolgicamente la expresin Parlamento
viene de la voz latina parla, que significa la
accin de hablar o conversar unos con otros.
Contiene en este sentido una referencia
sustantiva al acto humano, inteligente, de
comunicarse entre las personas, para
establecer entre ellas una relacin de la que
surge
un
conocimiento
mutuo,
un
intercambio de ideas a travs de la palabra
oral y, eventualmente, la toma de acuerdos.
Qu es el Parlamento?
Estado de Derecho
La existencia del Parlamento est reconocida
por la Constitucin, que convierte su
organizacin y funciones en la base de la
democracia y del Estado de Derecho. La
expresin "Estado de Derecho", refleja una de
las caractersticas del Estado moderno en su
ltima fase histrica. Significa que se ha
sustituido el gobierno de los hombres por el
gobierno de las normas. Es aquella forma de
Estado en que existe un ordenamiento que
reconoce y garantiza determinados derechos
subjetivos a los ciudadanos y que sucede a
otras formas de Estado.
Principios constitucionales
La Constitucin moderna contiene dos
principios indispensables del Estado de
Derecho: un principio de distribucin, que
encuentra su expresin en un conjunto de
derechos llamados fundamentales o de
libertad; y un principio de organizacin,
que est contenido en la doctrina de la
llamada divisin de poderes. Esta divisin y
distincin tiene por finalidad establecer frenos
y controles recprocos entre esos poderes.
Derechos fundamentales y divisin de
poderes designan, pues, el contenido esencial
del elemento tpico del Estado de Derecho.
Distribucin de competencias e
interdependencia funcional
Un signo caracterstico del Estado de
Derecho es el de la "divisin horizontal de
poderes", es decir, la distribucin de
competencias atribuida a rganos de un
mismo rango dentro del orden constitucional.
Si no existe equilibrio terico y prctico entre
los rganos que conforman el Estado, o si
uno prevalece en cuanto atribuciones en el
ejercicio objetivo del poder del Estado,
sencillamente no existe Estado de Derecho.
El alcance de la representacin
A diferencia del concepto jurdico de
representacin, la definicin poltica carece de
efectividad real. El representante no se
encuentra jurdicamente obligado a ejecutar la
voluntad del elector, no es un delegado de ste.
As, el representante poltico no representa a un
elector determinado sino al conjunto del
pueblo, y es por ese motivo que su mandato no
puede ser imperativo. Esto significa que el
representante no se halla sujeto a rdenes ni
instrucciones de los electores, pudiendo decidir
con amplitud y discrecionalidad plena.
FUNCIONES DEL
ESTADO
Actualmente se considera como generalmente admitido
que el Estado es una forma histrica concreta de la
unidad poltica, distinta no slo de otras formas que le
han precedido histricamente (polis, civitas, imperium
mundi, regnum, etc.), sino tambin de las que
eventualmente puedan seguirle, pues todo lo que es
histrico tiene lmites temporales de existencia.
FUNCIONES DEL
ESTADO
EL ESTADO COMO ORGANIZACION
FUNCIONES DEL
ESTADO
EL ESTADO COMO CONDICION DE EXISTENCIA HUMANA
FUNCIONES EL ESTADO.
CLASIFICACION
FUNCIN LEGISLATIVA
Se traduce en la dictacin de normas generales,
abstractas e impersonales.
FUNCIN JURISDICCIONAL
Se caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante
pronunciamientossentenciasque tienen fuerza de
verdad legal. Los encargados son los tribunales de justicia
y el Tribunal Constitucional. El objeto de esta funcin es
dirimir controversias.
FUNCIONES DEL
ESTADO.
CLASIFICACION
FUNCIN ADMINISTRATIVA
FUNCIONES DEL
ESTADO
PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
La organizacin estatal, como cualquier organizacin, slo puede
existir a travs de un proceso de divisin de tareas o de funciones
y de la coordinacin de sus resultados parciales hasta conseguir
un resultado unitario. El cumplimiento de estas tareas o funciones
es encomendado a ciertas subunidades organizativas a las que se
les asigna un mbito determinado de decisin y/o de accin, y a
las que la Teora del Estado ha designado tradicionalmente como
rganos, aunque no falte quien actualmente cuestione tal
concepto. En trminos amplios, un rgano es la integracin de
unas personas, de unos recursos materiales y de unas normas
jurdicas configuradas en el concepto de competencia. Las
decisiones o acciones de las personas que componen el rgano
estn sometidas a un proceso de estatizacin y, por tanto, no son
imputables a la persona qua privatus, sino al rgano, y por
mediacin de ste al Estado, ya que el rgano no tiene existencia
ni personalidad ms que como parte del sistema estatal.
PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
Dentro de las funciones estatales, cabe distinguir a
grandes lneas las siguientes, bien entendido que cada
rgano puede cumplir distintas funciones (por ejemplo, el
Parlamento cumple la funcin legislativa y la de control
poltico) y que cada funcin pueda ser cumplida por
diversos rganos o por la cooperacin de distintos
rganos (por ejemplo, la funcin legislativa es llevada a
cabo por las Cmaras, por el Gobierno, que como es
sabido tiene iniciativa legislativa, y por el Jefe del Estado,
que sanciona o promulga las leyes).
Hecha esta salvedad y sin entrar en niveles detallados de
anlisis, puede afirmarse que en cada rgano predomina
el ejercicio de una o de unas funciones.
PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
Con arreglo a ello podemos distinguir entre: a) Funciones de
decisin poltica. Entendemos por decisin la eleccin consciente
entre dos o ms alternativas posibles con la intencin de alcanzar
uno o varios objetivos y que conlleva un riesgo o factor de
incertidumbre que debe tratarse de reducir al mnimo posible,
pero que es inherente a la decisin, pues cuando la incertidumbre
es plena no ha lugar a optar entre alternativas. Entendemos por
decisiones polticas del Estado aqullas cuyo contenido o bien se
impone imperativamente o bien compromete a la sociedad
nacional, y cuya opcin no tiene otros lmites que los establecidos
por la Constitucin. A esta clase de decisiones pertenecen
fundamentalmente las que se expresan en la actividad legislativa
y en la fijacin de las graves lneas de la accin poltica del
Estado. Las funciones de decisin poltica son llevadas
fundamentalmente a cabo por el Gobierno y por el Parlamento.
PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
b) Funciones de operacionalizacin de las decisiones
polticas y de gestin administrativa y judicial del Estado.
Estas funciones no excluyen procesos de decisin, pero
no slo han de moverse dentro de los lmites de la
Constitucin, sino tambin de las leyes y eventualmente
de los reglamentos. c) Funciones de control sobre las
decisiones y acciones de otros rganos, las cuales pueden
significar eventualmente la anulacin de las decisiones de
tales rganos, un cambio de su contenido o una
interpretacin vinculatoria del mismo.
PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
Desde el punto de vista de su configuracin jurdica, el
Estado se organiza como un sistema de competencias a
travs del cual se atribuyen a distintos rganos las
funciones u objetivos a cumplir, los poderes necesarios
para ello, las formas a las que debe someterse su
actuacin, as como el mbito territorial de su ejercicio.
La competencia es una nocin elaborada por los juristas,
muy especialmente a partir de la segunda mitad del siglo
XIX, pero recogiendo y precisando conceptualmente lo
que ya era una praxis organizativa del poder del Estado.
FUNCION LEGISLATIVA
El mecanismo de la divisin tripartita de la autoridad pblica, que es
la caracterstica propia y diferencial del sistema republicano de
gobierno, opera de manera que ninguno de los poderes puede
prevalecer sobre los dems y convertirse en instrumento de
despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tienen su
propia rbita de atribuciones jurdicamente regladas. A ninguno de
ellos le es dado interferir en las facultades de otro. La
<Constitucinseala taxativamente las materias que les competen.
Alpoder legislativole corresponde principalmente (aunque no
nicamente) formular el orden jurdico general del Estado y vigilar la
gestin de ciertos funcionarios de la administracin pblica, a
quienes puede pedirles cuenta de sus actos. Alpoder ejecutivole
compete administrar el Estado mediante actos referidos a personas y
casos concretos, dentro del marco legal dictado por el rgano
legislativo. Y alpoder judicialle incumbe la administracin de justicia,
o sea la declaracin de lo que es derecho en cada caso de
controversia.
FUNCION LEGISLATIVA
La funcin legislativa formula y establece las normas
generales y obligatorias de la convivencia social. Estas
son, para los gobernados, el lmite de su autonoma
personal, puesto que ellos pueden hacer todo lo que no
les est vedado por las leyes, y, para los gobernantes, la
sustancia de su poder, dado que no les est permitido
hacer algo para lo que no estn previamente autorizados
por un precepto jurdico.
La formacin de las leyes obedece a un proceso de cuatro
etapas:iniciativa,discusin,sancinypromulgacin. Este
es el curso de integracin de ellas dentro del esquema
general de la <divisin de poderes.
FUNCION LEGISLATIVA
El derecho de iniciativa, que es la facultad de formular
proyectos de ley y presentarlos al congreso para su discusin,
por lo comn corresponde a los legisladores, al Presidente de
la Repblica, a la Funcin Judicial y, en los pases que tienen la
institucin de la >iniciativa popular,a un nmero determinado
de ciudadanos que con su firma respaldan un proyecto de ley.
La discusin y aprobacin de l compete al rgano legislativo,
de acuerdo con los procedimientos y las normas que establece
la Constitucin y leyes del Estado.
La >sancin, que es la aprobacin por el jefe del Estado de un
proyecto de ley aprobado por el rgano legislativo, es la
penltima etapa, a la que sigue finalmente la
>promulgacinde la ley, esto es, su publicacin solemne en el
peridico oficial para conocimiento general.
FUNCION LEGISLATIVA
La ley rige desde el momento de su promulgacin, a menos que ella
seale otra fecha para su vigencia.
Aunque se habla de separacin de funciones, el sistema no asla a
los poderes del Estado ni suprime la necesaria y til conexin que
debe existir entre ellos. Todo lo contrario: promueve su
funcionamiento coordinado, de modo que, respetando los unos las
atribuciones de los otros y controlndose recprocamente, realizan de
mancomn aquellos actos que la Constitucin, por la singular
importancia que entraan, no quiere que sean obra de un solo poder.
Como es lgico, solamente los actos de menor importancia relativa
estn sometidos a la competencia exclusiva de un poder. Todos los
dems son objeto de competencias concurrentes. Se produce as el
juego mecnico que equilibra las fuerzas del Estado, pone en
funcionamiento los sistemas de control y fiscalizacin recprocos,
para que el poder detenga al poder y evite los abusos de autoridad.
FUNCION LEGISLATIVA
Pero ninguno de los poderes se limita estrictamente a su
funcin especfica sino que desempea tambin
funciones secundarias. Esto hace posible el
entrelazamiento operativo de control. As, el poder
legislativo tiene como funcin especfica formular y
expedir las leyes pero ejerce tambin ciertas funciones
judiciales con respecto al Presidente de la Repblica y a
sus ministros. La funcin ejecutiva, por su parte,
desempea tambin funciones de colegislacin al ejercer
su derecho de iniciativa o al sancionar o vetar las leyes,
cuyo control de constitucionalidad ejerce usualmente la
funcin judicial.
FUNCION LEGISLATIVA
Esto quiere decir que para que pueda expedirse una ley
se requiere la voluntad concurrente de los legisladores y
del Presidente de la Repblica y que para mantener su
vigencia es necesario que la Corte Suprema de Justicia no
la declare inconstitucional por violar derechos, garantas
o procedimientos consagrados en la Constitucin. Por su
parte, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia,
segn el esquema norteamericano seguido por muchos
Estados, debe presidir las sesiones del Senado en el caso
de juzgamiento de la responsabilidad oficial del
Presidente de la Repblica. Este, a su vez, mediante el
otorgamiento del indulto o el ejercicio del derecho de
gracia, participa en la funcin judicial.
FUNCION LEGISLATIVA
En el esquema planteado no existe superioridad jerrquica entre
los tres poderes: la relacin establecida entre ellos es
decoordinaciny no desubordinacin.Si un poder puede
enervar los actos de otro no es porque tenga mayor autoridad
sino porque cada uno de ellos ejerce una funcin especfica. Eso
pasa con el ejecutivo cuando veta una ley o con el congreso
cuando juzga la conducta de los funcionarios de la
administracin o con los tribunales de justicia que someten a
juicio a legisladores o a ministros. En su campo especfico cada
poder es supremo. Precisamente lo que se ha propuesto la teora
de Montesquieu es lograr un equilibrio poltico, con base en que
ningn poder prevalezca sobre los dems. No hay, por tanto,
primer, segundo o tercer poder del Estado en sentido de
ordenacin jerrquica sino tres poderes coordinados, cada cual
con sus respectivas atribuciones y deberes, frente a la
conduccin del Estado.
FUNCION LEGISLATIVA
Es preciso aclarar que en el sistema parlamentario en el
que el parlamento es el centro de gravedad poltica del
Estado este rgano tiene mayores atribuciones que el
congreso de los regmenes presidencialistas. En esa
forma de gobierno, el parlamento y, dentro de l, la
mayora parlamentaria es la fuerza determinante de la
vida del Estado, tanto porque inspira la orientacin
poltica del gobierno y califica su programa de accin
como porque est asistida del derecho de fiscalizar los
actos del poder ejecutivo y de exigir responsabilidades a
sus titulares. Un fortalecido parlamento desempea
funciones legislativas, polticas, administrativas,
econmicas y judiciales.
FUNCION LEGISLATIVA
En los regmenes presidenciales puros, en cambio, el congreso se limita
casi exclusivamente a sus obligaciones legislativas. Slo
excepcionalmente ejerce facultades de control poltico-administrativo. El
presidente es el jefe del Estado y el jefe del gobierno. No existe
gabinete como rgano constitucionalmente reconocido. Tampoco existe
un primer ministro: todos los ministros tienen el mismo rango de
secretarios del presidente en las diferentes carteras. No rinden cuentas
ante el congreso sino ante el presidente y no pueden participar en los
debates del congreso, con el cual se comunican por escrito o a travs
de las comisiones legislativas. Sin embargo, siguiendo el modelo
norteamericano, en el que existe una disposicin constitucional en
virtud de la cual el Presidente, el Vicepresidente y todos los
funcionarios civiles de los Estados Unidos podrn ser destituidos de sus
cargos si se les acusare y se les hallare culpables de traicin, cohecho u
otros delitos y faltas graves, el >presidencialismotiene procedimientos
especiales para el juzgamiento por el congreso de la responsabilidad
poltica de los principales titulares de la funcin ejecutiva.
3. LA TECNICA
LEGISLATIVA EN LA
PRAXIS
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Ttulo
El texto debe ser introducido por un ttulo general que precise el
objeto de la ley.
El ttulo debe ser breve, concreto y reflejar objetivamente el
contenido de la ley.
Es recomendable otorgar un segundo ttulo, ms breve y sencillo
cuando el ttulo principal es extenso o dificil de recordar. El ttulo
abreviado debe indicarse expresamente en el articulado de la ley,
preferentemente entre las disposiciones preliminares.
Se evitar dar a una ley un ttulo ya asignado a otra ley anterior
que continua en vigor.
Frente a las sucesivas modificaciones de una ley puede ser
necesario modificar su ttulo.
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Las normas deben organizarse temticamente a fin de contribuir a la
claridad del texto y a facilitar la identificacin de sus disposiciones.
En el orden temtico se suceden:
Disposiciones preliminares
Definiciones
Disposiciones generales
Disposiciones especiales
Disposiciones orgnicas.
Disposiciones procedimentales
Disposiciones sancionatorias
Disposiciones finales
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Las excepciones, limitaciones o condiciones para la aplicacin de la
ley, deben ubicarse alcomienzo del texto o, en su defecto,
encabezando la parte, seccin, ttulo o captulo al que corresponden.
El orden temtico debe ir de lo general a lo particular y de lo
sustantivo a lo procesal.
Disposiciones preliminares. Las disposiciones preliminares
incluyen:
el mbito
el mbito
el mbito
el mbito
ley.
de
de
de
de
aplicacin
aplicacin
aplicacin
aplicacin
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Las definiciones que sean indispensables para la interpretacin de la
ley pueden situarse entre las disposiciones preliminares o en un anexo.
Si slo fuesen necesarias para la interpretacin de algunas normas,
deben ubicarse en el inicio de la parte, seccin o captulo que contiene
esas normas o en los correspondientes artculos.
Disposiciones orgnicas. Si el texto normativo determina la creacin
de rganos, las normas de creacin deben ubicarse antes del
procedimiento que se les establezca.
Disposiciones procedimentales. Deben describir el procedimiento
cronolgicamente.
Disposiciones sancionatorias. Cuando las disposiciones
sancionatorias son pocas es aconsejable ubicarlas como un artculo a
continuacin de la norma cuyo incumplimiento deviene en esa sancin.
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Disposiciones finales. Estas contienen las disposiciones
que ordenan la derogacin o modificacin de otras
normas, las disposiciones transitorias que rigen el paso
de un rgimen legal a otro y las provisorias que tienen
una aplicacin temporal limitada
Si se trata de un cuerpo normativo referido a otro de
jerarqua superior (por ejemplo, el decreto reglamentario
de una ley), es conveniente a fin de brindar mayor
claridad al texto, respetar estrictamente la estructura del
texto de jerarqua superior y la numeracin de sus
artculos, aun cuando esto produzca artculos
plurinormativos (que contienen ms de una norma) o
artculos "vacos" (por ejemplo, Art. 3.-Sin reglamentar").
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Remisiones
Remisiones internas: La ley puede contener remisiones
internas, es decir de una de sus normas a otras, siendo
aconsejable que dicho reenvo se realice respecto de
artculos precedentes.
La remisin interna debe ser expresa e indicar con
precisin el nmero del articulo al que se remite, evitando
utilizar frases como "el siguiente captulo" o "el captulo
anterior" etc.
Remisiones externas: Las remisiones a otras leyes
deben limitarse a los casos estrictamente necesarios,
identificando con exactitud la norma a la que se remite.
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Ordenamiento sistemtico
La ley debe ordenarse sistemticamente.
El desglose de las normas y su agrupamiento en distintos niveles
depende de la extensin del texto de la ley y de su complejidad.
Cada redactor legislativo puede optar por el ordenamiento
sistemtico que juzgue ms apropiado para brindar claridad al
texto de la ley.
Como ejemplos de agrupamientos ms comunes pueden
indicarse:
Partes / Secciones / Ttulos / Captulos
Partes / Ttulos / Secciones / Captulos
Partes / Ttulos / Captulos / Secciones
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
La divisin en Libros est reservada para las leyes
voluminosas o los Cdigos.
Cuando se opta por un determinado agrupamiento, ste
debe mantenerse a lo largo de toda la ley.
Cada divisin debe tener su nmero y una denominacin
que englobe el contenido de todos los artculos que
agrupa.
La numeracin puede ser ordinal o cardinal, en nmeros
romanos o arbigos, y recomienza en cada divisin. Debe
seguirse el mismo criterio en todo el texto de la ley.
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Artculos
El texto de la ley se divide en artculos. Ninguna parte del
texto puede ser excluda de la divisin en artculos.
Cada artculo debe contener una sola norma y cada
norma debe estar contenida ntegramente en el artculo.
Es aconsejable dotar a los artculos de una denominacin,
a la que llamamos epgrafes ("Artculo 2.- Derechos del
locador. Son derechos de locador....").
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Los epgrafes deben ser construcciones breves, claras y tienen
que expresar el objeto principal de la norma.
Los epgrafes no integran la disposicin normativa.
Los epgrafes no pueden repetirse.
No debe epgrafiarse algunos artculos s y otros no.
Los artculos deben ser numerados y la numeracin debe ser
continua, desde el principio hasta el fin del texto legal,
independientemente de las divisiones que pueda tener el texto en
partes, ttulos, captulos, etc. La numeracin cardinal facilita la
lectura.
Cuando se introducen nuevos artculos a textos legales
tradicionales y extensos, por ejemplo los Cdigos, en lo posible
debe respetarse la numeracin y utilizarse los bis, ter, quater.
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
En los dems casos, cuando se intercala una disposicin en el
articulado de la ley vigente, pueden reordenarse los nmeros
de los artculos a partir de la disposicin intercalada.
Un texto autnomo no puede incluir artculos bis, ter, etc., estos
deben reservarse para los artculos que pudieran agregarse con
posterioridad.
El artculo puede dividirse en prrafos y en incisos.
Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o
meramente enunciativa.
Asimismo, los incisos pueden ser acumulativos (es decir, deben
cumplirse todos ellos), o simplemente alternativos (al menos uno
cualquiera de ellos).
Los incisos se numeran o indican con letras minsculas a),b),c), etc.
REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Anexos
Debe indicarse en el cuerpo principal de la norma si los
anexos que sta incluye forman o no parte de la ley.
Los anexos se identifican con nmeros o letras y deben
llevar ttulo.
En los anexos se incluyen los cuadros, tablas, diagramas,
planos, descripciones y listados.
En algunos casos, el anexo constituye el ncleo central
del dispositivo normativo.
REGLAS DE REDACCION
Trminos
Emplear la palabra exacta.
El mismo concepto debe expresarse siempre con el
mismo trmino o giro. No usar sinnimos.
Si se usa un trmino en un sentido que no es el habitual
se lo debe definir, aunque es recomendable no alejarse
demasiado del sentido habitual.
Evitar sustituir los sustantivos por pronombres.
En un texto legal reglamentario, la terminologa no debe
apartarse de la empleada en el texto legal de base.
REGLAS DE REDACCION
Las modificaciones introducidas a una ley deben respetar su
redaccin, estilo y terminologa. lenguaje: estilo y terminologa.
Evitar el uso de trminos extranjeros salvo cuando posean un
significado tcnico o sean de uso corriente y no tengan
traduccin.
No utilizar abreviaturas, salvo "Art.", "CN" (Constitucin
Nacional), y la denominacin de los Cdigos (ej.: "CC" por Cdigo
Civil).
Al referirse a organismos oficiales, reparticiones, entidades, etc.,
citar la primera vez su nombre oficial completo y la sigla entre
parntesis. En artculos posteriores referirse a ellos slo con su
sigla.
Evitar el uso de arcasmos.
REGLAS DE REDACCION
Formas verbales
La norma debe estar relacionada con el tiempo en que se la
lee y aplica, no con el que se la elabora y dicta.
Preferir el modo indicativo al modo subjuntivo.
Preferir el presente al futuro.
Emplear el futuro slo cuando es irremplazable por el
presente.
Emplear el pretrito slo cuando se trata de actos anteriores
a la ley.
Utilizar el gerundio slo para enunciar una accin simultnea
anterior a la del verbo principal.
REGLAS DE REDACCION
Sustituir el futuro imperfecto de subjuntivo por el
presente de indicativo o subjuntivo (por ejemplo, en lugar
de "dispusiere" -futuro imperfecto de subjuntivo- se
escribir "dispone" -presente de indicativo- o "disponga"
-presente de subjuntivo-).
Sustituir el futuro perfecto de subjuntivo por el pretrito
perfecto de indicativo o el pretrito perfecto de
subjuntivo (por ejemplo, en lugar de "hubiere presentado
en trmino"- futuro perfecto de subjuntivo-, se escribir
"ha presentado en trmino" -pretrito perfecto de
indicativo- o "haya presentado en trmino"- pretrito
perfecto de subjuntivo).
REGLAS DE REDACCION
Sintaxis
En la construccin sintctica preferir el orden lgico.
Deben evitarse las oraciones con sujeto tcito.
Evitar construcciones ambiguas.
Usar construcciones simples, evitar giros rebuscados y
sobreabundantes (por ejemplo, en lugar de "efectuar una
presentacin" se escribir "presentar", en lugar de "se
tendr por caducada" se escribir "caducar").
Usar formas verbales conjugadas en lugar de frases
verbales (por ejemplo, se escribir "presentar" en lugar
de "deber presentar").
REGLAS DE REDACCION
Preferir la formulacin positiva a la negativa.
Preferir la formulacin refleja a la pasiva. Limitar el uso de
la voz pasiva a los casos en que el inters debe enfocarse
en el objeto de la accin y no en el sujeto.
Cuando legalmente hay dos posibilidades referirse a una
de ellas positivamente en vez de negativamente a la otra.
La formulacin de la normadebe ir antes de las
circunstancias des su aplicacin.
Las circunstancias o condiciones se encabezan con las
conjunciones "si" o "cuando" y no con el relativo "que".
REGLAS DE REDACCION
Evitar el uso de proposiciones subordinadas relativas, si
pueden sustituirse por un participio en funcin adjetiva
(en lugar de la "institucin que demande" referirse a la
"institucin demandante").
Evitar oraciones complicadas y confusas que son
generalmente el resultado de referencias y excepciones
interminables.
Escribir prrafos breves.
Evitar el uso de palabras innecesarias.
REGLAS DE REDACCION
Usar correctamente los signos de puntuacin
Separar con coma:
los elementos de una enumeracin.
l nombre y el nmero de una ley.
REGLAS DE REDACCION
Evitar colocar el verbo al final de la frase (latinismo o
germanismo).
Antecedente y pronombre relativo deben colocarse cerca en la
oracin, para que surja con claridad la relacin entre ambos.
Evitar toda estructura arcaizante.
En el texto legal deben omitirse disposiciones que slo
constituyen motivacin del texto, son recomendaciones o
enuncian intenciones.
Fechas: Escribirlas completas y fuera de parntesis.
Nmeros: Escribir con letras: edades, espacios de tiempo o
duracin, dgitos de cero a nueve que establezcan cantidad
REGLAS DE REDACCION
Citas de Normas
Los decretos, leyes, resoluciones, ordenanzas, se indican con
mayscula seguidas de su nmero.
La Constitucin Nacional y los Cdigos se mencionan con su
nombre completo y las letras iniciales con maysculas o
abreviados y entre parntesis.
En las remisiones internas no debe repetirse la referencia "de la
presente ley" salvo que sea imprescindible para la claridad de
la norma.
En las referencias externas se debe citar el nmero de la ley y
la ley que la modifica. Si la norma fue modificada por varias
leyes, se indicar slo la ltima. Si la referencia es a textos
ordenados, se remitir solo a ellos y no a las leyes originales.
REGLAS DE REDACCION
En la redaccin de incisos debe resultar claro si la enumeracin es
taxativa o no, y si los mismos son acumulativos o simplemente
alternativos .
Uso de maysculas
Las maysculas se usan en:
nombres propios.
ttulos que indican autoridad o cargo importante.
nombres de das festivos (Ej.: Da de la Raza).
los sustantivos y adjetivos del nombre de una institucin, tratado, ley o
convenio.
las siglas.
las palabras gobierno, estado, repblica, etc., cuando equivalen a nombres
propios
Evitar el uso de la forma "y/o" porque est constituida por una conjuncin
que une (y) y otra que separa (o). Su utilizacin genera contradicciones.
REQUISITOS
EXTERNOS
Permiten a la poblacin en general cerciorarse si la norma
es en realidad ley. Son dos los requisitos externos:
a.- DECLARACION DE LA VOLUNTAD SOBERANA: la
soberana reside en la Nacin que delega su ejercicio en lo
que al legislar se refiere, en el Congreso y en el Presidente
de la Repblica. Ambos son colegisladores.
No son leyes por faltar este primer requisito, los simples
decretos del Presidente de la Repblica, aunque sean de
efectos generales y permanentes.
b.- MANIFESTADA EN LA FORMA PRESCRITA POR LA
CONSTITUCION: La Constitucin Poltica debe contener la
disposicin expresa de como emanan las leyes.
REQUISITOS
INTERNOS
Miran al contenido de la norma, si es IMPERATIVA,
PROHIBITIVA o PERMISIVA. Toda ley por el hecho de ser
tal, implica un mandato, por ser una declaracin de la
voluntad soberana a la cual debemos obediencia. Pero las
leyes contienen mandatos de diversas especies: algunos
imperativos, otros prohibitivos y otros permisivos. De ah
que existan leyes imperativas, prohibitivas y permisivas.
a.- LEYES IMPERATIVAS: son las que mandan hacer
algo, como las que ordenan el pago de los tributos o
cumplir con una serie de requisitos para que un acto o
contrato tenga validez.
c.- LEYES PERMISIVAS: son las que permiten realizar algn acto o
reconocen a un sujeto determinada facultad. Son leyes permisivas,
por ejemplo, todas aquellas que regulan el ejercicio de un derecho
(como el de propiedad) o todas aquellas que posibilitan celebrar un
contrato. La ley permisiva entraa un mandato a todos las personas
en el sentido de que respeten el derecho que ella reconoce al titular
del derecho. Por ejemplo: ante el derecho de propiedad que ejercita
el propietario, el resto de la poblacin tiene un deber de abstencin.
Los terceros no pueden perturbar el legtimo ejercicio del derecho,
por parte de su titular.
Las leyes permisivas no deben confundirse con las
imperativas de requisito: as, por ejemplo, el marido casado
en sociedad conyugal puede enajenar los muebles de aquella,
sin restricciones (ley permisiva); pero si pretende enajenar
un inmueble social, necesita obtener autorizacin de la mujer
o de la justicia en subsidio (ley imperativa de requisito).
SANCION ANTE LA
INFRACCION:
a.-LEYES IMPERATIVAS, no tienen una sancin
determinada, esta podr ser la nulidad absoluta, la
nulidad relativa, la inoponibilidad o incluso ninguna
sancin. Para determinar lo anterior habr que examinar el
texto de la ley respectiva.
Carlos Ducci, al respecto, seala que para determinar la
sancin, debemos distinguir si la norma es de inters
pblico o general, o si por el contrario, slo es de
inters particular o privado.
. La sancin de las leyes imperativas de inters
particular ser, en caso de contravencin, la
responsabilidad, como norma general (o sea, la
indemnizacin de perjuicios), o incluso,
NULIDAD
Cuando al acto no le faltan elementos esenciales, pero
estos se hallan viciados, se considera que el acto es nulo.
Esta nulidad se presenta de manera evidente, por ello se
llama manifiesta, aunque el Juez deba declararla. Por
ejemplo, con un documento puede probarse la edad de
un sujeto.
NULIDAD
1. Por incapacidad de las partes, trtese de incapaces
absolutos de hecho (como las personas an no nacidas,
los menores impberes, los sordomudos que no saben
darse a entender por escrito y los dementes
judicialmente declarados) o de incapaces relativos de
hecho, como los inhabilitados o los menores pberes.
Tambin involucra a aquellos incapaces de derecho
(sabemos que no hay incapacidad absoluta de derecho)
con relacin a un acto determinado como el tutor que no
puede adquirir un bien que pertenece a su pupilo.
NULIDAD
2. Por el objeto: Los actos que la ley presume como simulados o
fraudulentos. Las presunciones legales de causa-efecto, que se
obtienen a travs de la lgica. Por ejemplo un matrimonio
celebrado en el extranjero, antes de la existencia del divorcio
vincular en este pas, donde uno o ambos contrayentes, ya estaba
casado, es un acto que se realiza en fraude a la ley argentina. Si
posteriormente se divorcian de acuerdo a la ley que actualmente
lo permite, el acto celebrado en el extranjero ya no puede
sanearse. La ley presumi en este caso que el matrimonio en el
extranjero sabiendo los contrayentes su imposibilidad de hacerlo
en el pas, se hizo con la intencin de burlar las disposiciones
legales vigentes. La simulacin y el fraude estn ntimamente
ligados. Una donacin de bienes, hecha por un deudor insolvente,
se presume realizada en fraude de los acreedores y por lo tanto el
acto ser nulo.
Clasificacin de las
nulidades
1) Actos nulos y anulables
A) Los actos jurdicos otorgados por quienes adolecen de
incapacidad de hecho, sea absoluta o relativa;
B) Los otorgados por incapaces de derecho;
C) Los celebrados por quienes dependen para ese acto de la
autorizacin judicial;
D) Los actos en que los agentes hubieran procedido con
simulacin o fraude presumido por la ley; o cuando fuese
prohibido el objeto principal del acto; o cuando no tuviese la
forma exclusivamente ordenada por la ley; o cuando
dependiese para su validez de la forma instrumental y
fuesen nulos los respectivos instrumentos.
Actos anulables:
A) Son anulables los actos jurdicos cuando sus agentes
obraren con una incapacidad accidental, como si por
cualquier causa se hallasen privados de su razn, por
ejemplo, los dementes no declarados tales;
B) Los otorgados por personas cuya incapacidad impuesta por
la ley no fuese conocida al tiempo de firmarse el acto;
C) Cuando la prohibicin del objeto del acto no fuese conocida
por la necesidad de alguna investigacin de hecho;
D) Cuando tuviesen el vicio de error, violencia, dolo, fraude o
simulacin. En cuanto a la simulacin y fraude, la ley se
refiere a los casos que no sean presumidos por ley, porque en
esta hiptesis el acto es nulo;
E) Cuando dependiesen para su validez de la forma
instrumental y fuesen anulables los respectivos instrumentos.
Nulidad absoluta y
relativa
La nulidad absoluta obedece a una razn de orden
pblico, de inters social; de ah que pueda pedirla
cualquiera y que, inclusive, el juez pueda y deba
declararla de oficio si apareciere manifiesta, aunque
nadie la hubiera pedido. Por el contrario, la nulidad
relativa se establece exclusivamente en inters de las
partes intervinientes, nicas que pueden pedirla.
PRUDENCIA
La prudencia es la razn prctica, el anlisis de los
hechos para tomar una decisin, la ponderacin de los
posibles resultados para tomar el mejor de ellos. La virtud
que nos ocupa tiene dos acepciones: deliberacin y
prevencin.
En la deliberacin interviene la libertad responsable del
ser humano y orienta al hombre hacia una determinada
accin, previamente analizada y estudiada.
SUMISION
Criterio por el que quienes pueden tener unacontroversiase
someten a unostribunales o a ladecisinde unos rbitros. En
el caso primero slo ser vlida y eficaz cuando se haga
atribunales concompetencia objetivapara conocer del
asunto de que se trate y no est prohibida por la ley.
- Expresa. Es la pactada por losinteresados designando con
precisin la circunscripcin a cuyostribunales se sometieren.
Lasumisinexpresa de laspartesdeterminar la
circunscripcin cuyostribunales hayan de conocer del asunto.
Cuando en dicha circunscripcin existan variostribunales de
la misma clase, elreparto de los asuntos determinar a cul
de ellos corresponde conocer del asunto, sin que
laspartespuedan someterse a un determinado tribunalcon
exclusin de los otros.
LA EDUCACION DE LA
LEY A LAS
NECESIDADES
En la enseanza del derecho, el contenido y
las formas en que debe desarrollarse, han
SOCIALES
constituido
dos puntos centrales de la lucha
CONTENIDO DE LA
ENSEANZA
En nuestras sociedades se puede observar que
el contenido de la enseanza jurdica tiene una
caracterstica muy especial: hay divergencia en
el contenido de la educacin, no es el mismo en
las escuelas pblicas, que en las universidades
privadas.
TEORA SOBRE EL
CONTENIDO DE LA
ENSEANZA
La teora de los Contenidos Formales
FUNDAMENTACION DE
LA LEY
El Derecho se concibe como sistema social con
determinadas instituciones, reglas, ideas y procedimientos.
De ah que sea susceptible de distinto tratamiento: desde la
Historia, la Ciencia de la Cultura, la Sociologa, la Ciencia
Poltica, la Ciencia Econmica.
Como fenmeno, el Derecho nos plantea la cuestin de cul
sea la peculiar naturaleza de sus instituciones, sus reglas,
sus ideas y sus procedimientos comparados con otros
fenmenos culturales; qu naturaleza especial diferencia de
las proposiciones de la moral o de la poltica los enunciados
jurdicos (Rechtsstze): cul es la estructura y Cmo
funciona el Derecho en cuanto sistema social.
FUNDAMENTACION DE
LA LEY
Los juristas buscan la respuesta a tales incertidumbres en
las leyes, en la jurisprudencia de los tribunales superiores
(Prjudizien de los Obergerichte), en Comentarios y
manuales doctrinales de especial prestigio, as como en la
Constitucin y la jurisprudencia constitucional. Kant ha
denominado emprico este mtodo de los juristas,
orientado al Derecho positivo. Hegel habla en el mismo
sentido de la ciencia histrica de los juristas.
ONTOLOGA JURDICA
La justicia es el orden mismo del cosmos en cuanto hay
en ste una orientacin de las esencias, jerarqua
apoyada en el Esencia Suprema del Creador.
El Derecho es un ente cuya ontologa ha de comenzar por
el anlisis de estos dos elementos constitutivos : la
salvacin, cuyo esquema ltima es la idea luminosa de la
justicia, y la vocacin, qu se apoya en el criterio
constante de una perfecta seguridad.
ONTOLOGIA JURIDICA
La ontologa jurdica, de los pensadores que han
tratado de aplicar al Derecho las secuencias
filosficas del pensamiento de Husserl, Scheller,
Hartmann, etc., ha llegado a identificar
prcticamente ontologa y axiologa, o sea, a
confundir el problema ontolgico con el
problema axiolgico, puesto que slo entendida
una norma jurdica positiva como valor puede
compararse con un ser apriorstico del
Derecho, dado que este ser se presenta como
deber ser" ideal.
CLARIDAD DE LA LEY
la ciencia del derecho no tiene como nico objetivo la
descripcin y sistematizacin de los sistemas jurdicos,
sino que adems en todo trabajo jurdico serio es
necesario la valoracin, aspecto que remite entre otras
cosas a la ponderacin de principios, ponderacin que slo
puede llevarse a cabo, a travs, no de una lgica formal,
sino de una teora de la argumentacin jurdica.
Tenemos entonces por lo menos dos razones por los que la
lgica jurdica no se reduce slo a la lgica formal, sino
que abarca tambin la teora de la argumentacin jurdica:
Una; la de resolver los casos difciles. Y la otra; el hecho de
que la ciencia jurdica no es neutral.
ARGUMENTACION
JURIDICA
Mientras en la lgica formal los argumentos son entendidos
como un encadenamiento de proposiciones puestas de tal
manera, que una de ellas (la conclusin) se sigue de la
restante o restantes (premisas). Para la teora de la
argumentacin en cambio los argumentos son vistos no
simplemente como una cadena de proposiciones ...sino
como una accin que efectuamos por medio dellenguaje. El
lenguaje, como sabemos, lo utilizamos para desarrollar
funciones o usos distintos. Mediante el lenguaje puedo
informar, prescribir, expresar emociones, preguntar, aburrir,
insultar, alabar... y puedo tambin argumentar.Ahora bien,
el uso argumentativo del lenguaje significa, as lo ha
sealado Atienza, que aqu las emisiones lingsticas no
consiguen sus propsitos directamente, sino que es
necesario producir razones adicionales. (...)
TEORIA DE LA
ARGUMENTACION
JURIDICA